Конкурс на замещение должности государственной (муниципальной) службы

Конкурс – это сложное, многоаспектное понятие:

1. Конкурс – это специальный термин, это некое термин, с помощью которого законодатель устанавливает особенности правового регулирования труда либо профессиональной деятельности государственных и муниципальных служащих

Конкурс является особенностью регулирования труда научно-педагогических работников. Специфика - Закон «о службе в таможенных органах РФ». Специальный закон может устанавливать особенности прохождения данного вопроса.

Статья 16 и 18 ТК РФ – трудовой договор может заключаться на основании результатов конкурса (статья 16 часть 2 абз. 3).

Что обозначает этот термин? – в настоящее время на законодательном уровне определение термина вообще нет.

Статья 22 Закона №79 – конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы и соответствия этих претендентов квалификационным требованиям должности. Особенности регулирования труда научно-педагогических работников - конкурс считается несостоявшимся, если документы не подал ни один человек.

Указ президента от 01.02.2005 года №112, которым утв. «Положение о конкурсе на замещение должности государственной гражданской службы РФ» - пункт 20 этого положения говорит, что заседание конкурсной комиссии проводится при наличии не менее 2х кандидатов. Слово «конкурс» - означает вид соревнования, состязания с целью выявления лучшего. Конкурс – это оценка с целью выявления лучшего.

2. Конкурс это не только специальный термин, но это ещё и правовой институт. Как правовой институт конкурс – это совокупность правовых норм, которые регулируют организацию и проведение конкурса, которые регулируют соответствующие отношения.

Конкурс регулируется общими (ТК РФ), особенным и специальными нормами.

К особенным нормам относят - статья 22 закона №79 и соответствующего положения, применительно к муниципальной службе – статья 17 закона №25. Статья 17 закона №25 говорит об особенностях конкурса на замещение должностей муниципальной службы. Четко определен вид муниципально-правового акта – принимаемый представительным органом.

Специальные нормы: закон №131 статья 36.

Статья 22 и 17 закона №79 говорят об акте руководителя органа, которым создается конкурсная комиссия. Эти акты являются актами реализации, актами правоприменения. Например, частью 8 статьи 22 устанавливается правило, кто входит в состав конкурсной комиссии.

Указ президента о прохождении конкурса распространяется на все органы, как федерального уровня, так и уровня субъектов (пункт 1 данного положения). Вопросы, связанные с организацией и проведением конкурса относятся к компетенции РФ.

3. Конкурс как форма реализации, гарантия для лиц, поступающих на государственную, муниципальную службу. С одной стороны, конкурс для конкретного человека это право. Формы реализации этого права:

   1. Право подачи документы

   2. Право отзыва документов

   3. Право отказаться от должности, на которую прошел конкурс

С другой стороны, гарантия реализации его конституционных прав. Возникает в результате избрания по конкурсу. Нельзя отказать если человек прошел конкурс. По результатам конкурса может быть также и отказано.

4. Конкурс является гарантией для самого государственного органа, органа местного самоуправления. Конкурсная комиссия это всегда коллегиальная оценка претендентов, это всегда больше шансов для выбора профессионала

5. Конкурс - это отношения, урегулированные соответствующими правовыми нормами. Виды:

   1. Конкурс предшествует трудовому отношению.

   2. Статья 22 часть 1 говорит, что конкурс может предшествовать как поступлению на должность, так и переводу. Это означает, что конкурс моет сопутствовать трудовому отношению.

Виды конкурса:

1. Конкурс на вакантную должность. В Положении дается определение вакантной должности – это должность незамещенная другим гражданским служащим.

2. Конкурс может проводиться на должность, которая не является вакантной, так как замещена. Например, статья 64 «кадровый резерв». По результатам аттестации статьей 48 допускается вариант, что аттестационная комиссия может рекомендовать в установленном порядке включение в кадровый резерв

6. Конкурс или его результаты являются юридическим фактом

   1. Для поступления на гражданскую муниципальную службу

   2. Для перевода на другую должность

   3. Для включения в кадровый резерв

7. Конкурс - это процедура. Под процедурой мы понимаем ряд последовательных действий субъектов, которые принимают участие в организации и проведении конкурса. Положение определяет порядок проведения и организации конкурса. Пункт 6 – конкурс проводится в два этапа. Согласно статье 22 закона №79 по решению представителя нанимателя конкурс может не проводиться при назначении на должность гражданской службы, имеющую категорию «младшая». На каком этапе руководитель вправе отменить конкурс? Пункт 6 Положения говорит, что на первом этапе государственный орган публикует объявление о приеме документов на конкурс, размещает информацию на сайте государственной органа и т.д.. Если сам конкурс начинается с момента подачи объявления значит право отменить конкурс утрачено с момента объявления. На практике возникли следующие вопросы. Участникам конкурса должны быть даны единые задания или разные? Есть такой термин «конкур». Из практики выработалось, что это одинаковые задания. Конкурс очень связан с другими правовыми нормами.

Статья 22 закона №79 и статья 17 закона №25 устанавливают квалификационные требования. Сами квалификационные требования установлены в статьях 9 и 12.

Конкурс связан с правовым институтом служебный контракт и трудовой договор и, в частности, таким вопросом как испытание. Статья 27 закона №79 «испытание при поступлении на гражданскую службу» в части 3 говорит о случаях когда испытание не устанавливается. В пункте 5 говорится, что испытание не устанавливается и в других случаях предусмотренных федеральными законами. В этом случае действует общая ТК РФ статья 70 часть 4 – испытание не устанавливается при приеме на работу для лиц избранных по конкурсу.