9. 1.7. Современная реформа политической власти

На реализацию принципа разделения властей оказывает существенное влияние взаимодействие федеральных органов государственной власти с региональными (органами государственной власти субъектов Федерации). Именно на данном направлении были сосредоточены усилия президентской власти в начале 2000-х гг.

Весной 2000 г. обозначились основные направления внутренней политики Президента: реорганизация государства, преследующая цель укрепления центра, а также всей вертикали власти; отстранение бизнес-элиты от центров политической власти; либерально-рыночные нововведения в экономическую и социальную политику.

Реорганизация вертикали государственной власти включила в качестве важнейшей меры создание семи федеральных округов (Центральный, Северо-Западный, Северо-Кавказский, Приволжский, Уральский, Сибирский, Дальневосточный), оказавшихся промежуточным и одновременно связующим звеном между центром и более 80 регионами России. Первым изменением их количества (увеличением до восьми) и состава стало выделение Северо-Кавказского федерального округа из Южного федерального округа на основании указа президента Д.А.Медведева 19 января 2010 г. Единственным изменением в названиях округов было предшествующее переименование Северо-Кавказского округа в Южный 21 июня 2000 г.

Задачами Полномочных Представителей Президента стало приведение политики и правовой базы субъектов Федерации в соответствие с общефедеральными законодательством и государственной политикой, а также: а) организовать в округе реализацию основных направ­лений внутренней и внешней политики государства; б) организовать в ок­руге контроль за исполнением решений федеральных органов власти; в) обеспечить в округе реализацию кадровой политики Президента; г) регулярно представлять Президенту доклады об обеспечении нацио­нальной безопасности в округе, а также «о политическом, социальном и экономическом положении» и вносить Президенту соответствующие предложения.

Через год после создания федеральных округов и института полпредов Президент выразил удовлетворение реформой, выделив среди ее положительных следствий приведение законодательных актов регионов в соответствие с федеральной Конституцией.

Вторая важная реформа в механизме государственной власти — реорганизация Совета Федерации, верхней палаты Федерального Собрания. Вместо губернаторов и председателей региональных законодательных собраний членами Совета Федерации становились представители региональных исполнительных и законодательных органов.

В-третьих, Президент создал для губернаторов Государственный совет, совещательный орган, призванный давать стратегические рекомендации для разработки новой законодательной базы. Как и Государственный совет, созданный 200 лет назад Александром I, он не обладает решающими властными полномочиями. Новое коллективное представительство губернаторов было несравненно менее влиятельным, чем прежнее: Госсовет собирается не чаще одного раза в три месяца, а в промежутках от его имени действует президиум из семи губернаторов.

Такая реформа государственного механизма позволяет главе государства возвышаться над всеми группировками политической элиты и с наименьшими препятствиями проводить в жизнь свою волю, что привело к политическому согласию и стабилизации политической жизни стране.

В целях учета потребностей и интересов граждан, защиты их прав и свобод при формировании и реализации государственной политики, а также в целях осуществления общественного контроля за деятельностью органов власти, в 2005 году была создана Общественная палата РФ, которая избирается каждые два года и осуществляет взаимодействие граждан с органами государственной власти и местного самоуправления.

В 2004 году началась кампания по объединению субъектов Федерации (процедура: объединительный референдум, принятие федерального конституционного закона, выборы общих органов власти), которая свелась к упразднению некоторых автономных округов. С 1 декабря 2005 года упразднен Коми-Пермяцкий АО (с переименованием объединенной Пермской области в Пермский край). С 1 января 2007 года упразднены Таймырский и Эвенкийский АО (Красноярский край). Затем - Корякский АО (Камчатка - референдум состоялся в октябре 2005 г.) и Усть-Ордынский Бурятский АО (Иркутская область - референдум состоялся в апреле 2006 г.).

Схема 2.