Законодательный процесс в Федеральном Собрании Российской Федерации

1. Понятие, стадии федерального законодательного процесса.

2. Участие Президента Российской Федерации в законодательном процессе. Порядок обнародования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов.

Нормативные правовые акты

Федеральный закон от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ (в ред. от 22.10.99) «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1994. № 8. Ст.801. 1999. № 43. Ст. 5124.

Федеральный закон от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ (в ред. от 30.06.03) «О Счетной палате Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 3. Ст.167. 2002. № 28. 2003. № 27.

Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Принят Постановлением Государственной Думы от 22 января 1998 г. с изм. и доп.// Собрание законодательства РФ, 16.02.1998, N 7, ст. 801.

Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: Принят Постановлением Совета Федерации от 30 января 2002 г. с изм. и доп.// Собрание законодательства РФ, 18.02.2002, N 7, ст. 635.

Официальные акты высших судебных органов

Постановление Конституционного Суда РФ от 23 марта 1995 г. по делу о толковании ч.4 ст.105 и ст.106 Конституции РФ // Собрание законодательства РФ. 1995. № 13. Ст.1207.

Постановление Конституционного Суда РФ от 12 апреля 1995 г. по делу о толковании ч.3 ст.103. чч.2,5 ст.105, ч.3 ст.107, ч.2 ст. 108, ч.3 ст.117, ч.2 ст.135 Конституции РФ // Собрание законодательства РФ. 1995. № 16. Ст.1451.

Постановление Конституционного Суда РФ от 22 апреля 1996 г. по делу о толковании отдельных положений ст. 107 Конституции РФ // Собрание законодательства РФ. 1996. № 18. Ст. 2253.

Постановление Конституционного Суда РФ от 6 апреля 1998 г. по делу о разрешении спора между Советом Федерации и Президентом Российской Федерации, между Государственной Думой и Президентом Российской Федерации об обязанности Президента Российской Федерации подписать принятый Федеральный закон «О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации» //

Постановление Конституционного Суда РФ от 20.07.1999 N 12-П по делу о проверке конституционности Федерального закона от 15 апреля 1998 года «О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации» // Вестник Конституционного Суда РФ, N 5, 1999.

Постановление Конституционного Суда РФ от 11.06.2003 N 10-П по делу о проверке конституционности Федерального конституционного закона «О внесении изменения и дополнения в Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации // Вестник Конституционного Суда РФ, N 4, 2003.

Литература

Закон: создание и толкование. М.,1998.

Законодательный процесс. Понятие. Институты. Стадии. Научно-практическое пособие. Отв.ред. Р.Ф.Васильев. М.: Юриспруденция, 2000.

Исаков В.Б. Федеральное законотворчество: некоторые тенденции развития // Журнал российского права. 2000. № 3. С. 22.

Исаков В.Б. Федеральное законотворчество: некоторые тенденции развития//Журнал российского права. 2000. № 3.

Как готовить законы // Журнал российского права. 1998. №№ 4-5.

Керимов Д.А. Законодательная техника. М.,1997.

Керимов Д.А. Культура и техника законотворчества. М.,1991.

Кокотов А.Н. Федеральный законодательный процесс: понятие и структура//Правоведение. 2001. № 1.

Котенков А.А. Президент - Парламент: становление взаимоотношений в законодательном процессе (Статья I) // Государство и право. 1998. № 9.

Котенков А.А. Актуальные проблемы взаимоотношений Президента Российской Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в законодательном процессе (Статья II) // Государство и право. 1998. № 10.

Котенков А.А. Проблемы «финансовоемких» законопроектов в законодательной процедуре (Статья III) // Государство и право. 1998. № 11.

Крестьянинов Е.В. Особенности порядка принятия федеральных конституционных законов // Государство и право. 1995. № 12.

Крестьянинов Е.В. Процедурные особенности рассмотрения Советом Федерации федеральных законов, подлежащих и не подлежащих его обязательному рассмотрению // Государство и право. 1997. № 9.

Нашиц А. Правотворчество: теория и законодательная техника. М.,1974.

Окуньков Л.А. Отклонение федеральных законов главой государства // Право и экономика. 1998. № 9-10.

Окуньков Л.А., В.А. Рощин. Вето Президента: Науч.-практич.пособие. – М.: Городец; Формула права, 1999.

Савельева Е.М. Проблемы совершенствования законодательной деятельности в России на федеральном уровне//Государство и право. 2001. № 9.

Морозова Л.А. Делегированное законотворчество // Государство и право. 1997. № 4.

Тарасов А.М. Взаимодействие органов исполнительной власти в законотворческом процессе // Право и жизнь. 2002. № 50 (7).

Тихомиров Ю.А. Действие закона. М.,1992.

Тихомиров Ю.А Теория закона. М.,1982.

Язык закона. М.,1990.

Вопросы и задания для самостоятельной работы:

1. Что такое чтение законопроекта?

2. В чем заключается и какой характер носит право вето Президента в отношении принятых и одобренных парламентом законопроектов?

3. Какие законопроекты подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации?

4. В чем отличие права вето от возвращения Федерального закона Президентом без рассмотрения? Может ли Президент возвращать закон без мотивов отклонения? Считается ли возвращение закона Президентом в порядке ч. 2 ст. 107 Конституции РФ отклонением? Каковы последствия пропуска Президентом 14-дневного срока для отклонения закона? Что думает по этому поводу Конституционный Суд?

5. Обязан ли Президент подписать законопроект, повторно рассмотренный и одобренный парламентом?

6. Как следует понимать формулировку ч. 3 ст. 107 Конституции об общем числе депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации при повторном рассмотрении федерального закона – как требование об одобрении закона на базе суммы голосов членов обеих палат или же как голосование раздельно по палатам и определение его результатов соответственно от численности каждой палаты, установленной ч. 2 и 3 ст. 95 Конституции РФ?

7. Отличаются ли понятия «принятый федеральный закон» и «принятый Государственной Думой федеральный закон»?

8. В соответствии с ч. 3 ст. 105 Конституции принятые Государственной Думой федеральные законы передаются на рассмотрение Совета Федерации. Ст. 106 устанавливает, что обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Госдумой федеральные законы по отдельным, перечисленным в этой статье, вопросам. Как следует разрешить эту коллизию?

9. Конституцией установлен 14-дневный срок для рассмотрения законопроекта Советом Федерации. Считается ли пропуск этого срока отклонением законопроекта? Как быть в случае, если Совет федерации заявляет о своем несогласии с законопроектом после истечения 14 дней? Распространяется ли этот срок на законы, подлежащие обязательному рассмотрению в Совете Федерации? Найдите разъяснения этой ситуации, данные Конституционным Судом.

10. Особенности законотворческого процесса в субъектах Российской Федерации: составьте схему, отражающую стадии законотворческого процесса в Нижегородской области.