Инструменты реализации внешнеторговой политики

К основным инструментам внешнеторговой политики относятся:

1) Пошлины.

Пошлины являются акцизным налогом на импортные товары; они могут вводиться с целью получения доходов или для защиты.

Фискальные пошлины, как правило, применяются в отношении изделий, которые не производятся внутри страны. Ставки фискальных пошлин в основном невелики, и их целью является обеспечение федерального бюджета налоговыми поступлениями.

Протекционистcкие пошлины предназначены для защиты местных производителей от иностранной конкуренции. Хотя протекционистcкие пошлины, как правило, недостаточно высоки для прекращения импорта иностранных товаров, они все же ставят иностранного производителя в невыгодное конкурентное положение при торговле на внутреннем рынке.

2) Импортные квоты.

С помощью импортных квот устанавливаются максимальные объемы товаров, которые могут быть импортированы за какой-то период времени. Часто импортные квоты выступают более эффективным средством сдерживания международной торговли, чем пошлины. Несмотря на высокие пошлины, определенное изделие может импортироваться в относительно небольших количествах. Низкие же импортные квоты полностью запрещают импорт товара сверх определенного количества.

3) Нетарифные барьеры.

Под нетарифными барьерами понимается система лицензирования, создания неоправданных стандартов качества продукции и его безопасности или просто бюрократические запреты в таможенных процедурах. Т.е это административное регулирование, при котором происходит дискриминация иностранных товаров в пользу отечественных.

4) Добровольные экспортные ограничения.

В этом случае иностранные фирмы "добровольно" ограничивают своего экспорта в определенные страны. Экспортеры дают согласие на добровольные экспортные ограничения (которые аналогичны импортным квотам) в надежде избежать более жестких торговых барьеров. Цель и последствие защитных пошлин — сокращение мировой торговли. Отсюда помимо своих специфических последствий для потребителей, а также иностранных и местных производителей пошлины сокращают объемы реального мирового производства.

В теории внешней торговли используют понятия квотирование (контингентирование) и лицензирование, добровольное ограничение экпорта.

Квота – количественная нетарифная мера ограничения экспорта или импорта товара определенным количеством или суммой на определенный промежуток времени.

По направленности их действия квоты разделяются на:

• экспортные – вводятся либо в соответствии с международными стабилизационными соглашениями, устанавливающими долю каждой страны в общем экспорте определенного товара, либо правительством страны для предотвращения вывоза товаров, дефицитных на внутреннем рынке.

• импортные – вводятся национальным правительством для защиты местных производителей, достижения сбалансированности торгового баланса, регулирования спроса и предложения на внутреннем рынке, а также как ответ на дискриминационную торговую политику других государств.

По охвату квоты делятся на:

• глобальные – устанавливаются на импорт или экспорт определенного товара на определенный период времени вне зависимости от того, из какой страны он импортируется, или в какую страну он экспортируется. Смысл таких квот обычно заключается в обеспечении необходимого уровня внутреннего потребления, и объем их вычисляется как разность внутреннего производства и потребления товара.

• индивидуальные – установленная в рамках глобальной квоты каждой страны, экспортирующей или импортирующей товар. Такие квоты устанавливаются обычно на основе двусторонних соглашений, которые дают основные преимущества в экспорте или импорте товара тем странам, с которыми имеются тесные взаимные политические, экономические и иные интересы. Чаще всего индивидуальные квоты бывают сезонными, то есть вводятся на определенный период времени, когда внутренний рынок наиболее нуждается в государственной защите. Обычно это осенние месяцы, когда происходит реализация сельскохозяйственной продукции нового урожая.

Обычно политика импортных квот легче поддается административному управлению, чем тарифная политика. Квоты легче и быстрее вводить в случае чрезвычайных ситуаций, сем тарифы, которые обычно требуют рассмотрения в парламенте. С другой стороны, импортные квоты могут стать причиной монополизации внутреннего рынка, поскольку местные производители уверены, что поставка конкурирующих импортных товаров не превысит квоту, и могут в условиях достаточного спроса взвинчивать цены.

Лицензирование – регулирование внешнеэкономической деятельности через разрешения, выдаваемые государственными органами на экспорт или импорт товара в установленных количествах за определенный промежуток времени.

Лицензирование может являться составной частью процесса квотирования (и тогда его экономическое содержание полностью совпадет с рассмотренным выше) или быть самостоятельным инструментом государственного регулирования. В первом случае лицензия является лишь документом, подтверждающим право ввезти или вывезти товар в рамках полученной квоты; во втором – приобретает ряд конкретных форм:

Добровольные ограничения экспорта вводится правительством обычно под политическим давлением более крупной импортирующей страны, которая угрожает применением односторонних ограничительных мер на импорт в случае отказа «добровольно» ограничить экспорт, который наносит ущерб ее местным производителям.

«Добровольное» ограничение экспорта – количественное ограничение экспорта, основанное на обязательстве одного из партнеров по торговле ограничить или, по крайней мере, не расширять объем экспорта, принятом в рамках официального межправительственного или неофициального соглашения об установлении квот на экспорт товара.

«Добровольные» ограничения экспорта являются частью более широкой группы мер, относящихся к понятию ограничительной деловой практики, направленных на завоевание государственного положения на рынке и злоупотребление этим положением. На практике «добровольные» ограничения экспорта применяются как средство торговой политики преимущественно развитыми странами в конкурентной борьбе друг с другом.

Экспорт и импорт, как и другие составляющие совокупных расходов, действуют с мультипликационным эффектом. Поэтому для количественной оценки воздействия внешней торговли на рост национального дохода и валового национального продукта экономическая теория разработала и использует в практике модель внешнеторгового мультипликатора.

Аналогично мультипликатору инвестиций мультипликатор экспорта () обусловлен внутренними процессами в сфере потребления и может быть определен через предельную склонность к потреблению (MRC) или предельную склонность к сбережению (MRS):

Влияние увеличения экспорта на объем производства определяется на основании формулы:

где – внешнеторговый мультипликатор.

Но международная торговля – это не только экспорт, но и импорт. И если часть полученного экспортного дохода идет на импорт, то внутренняя покупательная способность сократится. Импорт действует как утечка, аналогично сбережениям (импорт имеет отрицательный знак). Поэтому анализировать импорт можно аналогично функции сбережения. С введением понятия предельной склонности к импорту (MRM), как отношения изменения объема импорта к изменению дохода, формула мультипликатора принимает вид:

А влияние изменения экспорта с учетом импорта на изменение объема производства можно описать как:

Действие мультипликатора внешней торговли не бесконечно. Мультиплицирование носит затухающий характер, величины очередных приростов неуклонно сокращаются, так как значение предельной склонности к потреблению импортных товаров меньше единицы.

Платежный баланс.

Существуют различные международные операции, порождающие спрос на определенную валюту и ее предложение.

Платежный баланс – это выраженное в валюте каждой отдельной страны соотношение между суммой платежей, полученных из-за границы, и суммой платежей, переведенных за границу, за тот или иной период. Структура платежного баланса приведена в следующей таблице.

Таблица 17. Структура платежного баланса

I. Счет текущих операций
1. Товарный экспорт	2. Товарный импорт
Сальдо баланса внешней торговли (торговый баланс)
3. Экспорт услуг (доходы от иностранного туризма и т. д., исключая кредитные услуги)	4. Импорт услуг (платежи за туризм за рубежом и т.д., исключая кредитные услуги)
5. Чистые доходы от инвестиций (чистые доходы от кредитных услуг)
6. Чистые трансферты
Сальдо баланса по текущим операциям
II. Счет движения капитала
7. Приток капитала	8. Отток капитала
Сальдо баланса движения капитала
Сальдо баланса по текущим операциям и баланса движения капитала
III. Изменение официальных резервов

Все сделки между данной страной и остальным миром включают текущие операции и операции с капиталом. Соответственно, платежный баланс включает следующие составные элементы: 1) счет текущих операций;

2) счет движения капитала;

3) изменение официальных резервов.

Счет текущих операций включает в себя экспорт товаров и услуг (со знаком плюс), импорт (со знаком минус), чистые доходы от инвестиций и чистые трансферты. Разница между товарным экспортом и товарным импортом образует торговый баланс. В целом счет текущих операций выступает как расширенный торговый баланс.

В счете движения капитала отражаются все международные сделки с активами: доходы от продажи акций, облигаций, недвижимости иностранцам и расходы, возникающие в результате покупок активов за границей. Продажа иностранных активов увеличивает запасы иностранной валюты, а их покупка уменьшает их. Полому баланс движения капитала показывает чистые поступления иностранной валюты от всех сделок с активами.

Официальные валютные резервы включают золото, иностранную валюту, кредитную долю страны в МВФ плюс специальные права заимствования (СДР) и др. Около 2/3 объема всех активов банковского сектора составляют международные резервы страны. Такая структура активов банковского сектора характерна для развивающихся стран и стран с транзитивной экономикой. В развитых странах резервы не превышают 20% активов, а большую часть иностранных активов банковского сектора составляют активы коммерческих банков.

На счете резервных активов отражаются операции по купле-продаже иностранной валюты, золота и других активов, осуществляемых центральным банком и правительственными органами. Целью этих операций является не извлечение прибыли, а урегулирование несбалансированности платежных балансов, поддержание курсов определенных валют и прочие цели.

За счет официальных резервов покрывается дефицит или пассивное сальдо по двум предыдущим статьям платежного баланса - счета текущих операций и движения капиталов. Происходит это путем продажи центральным банком накопленных запасов резервных активов или получения государством валютных кредитов в других банках. Уменьшение резервов центрального банка приводит к увеличению предложения валюты на рынке и отражается в балансе со знаком плюс.

Активное сальдо по счетам текущих операций и движения капиталов приводит к росту официальных валютных резервов и отображается в балансе со знаком минус. Сумма сальдо текущего счета, счета движения капитала и изменения величины резервов должна составить ноль.

В реальной жизни платежный баланс может быть сведен с положительным или отрицательным сальдо. Это результат относится к сальдо по двум счетам: текущих операций и движения капиталов. Он показывает направление движения валюты (в страну или из страны) от ведения международной торговли и финансовых операций.

Если платежный баланс дефицитен, то страна получила меньше иностранной валюты, чем израсходовала. Размер дефицита равен сокращению официальных резервов. Активное сальдо означает, что государство заработало больше валюты, чем потратило, в результате произошло увеличение валютных резервов.

Макроэкономическое назначение платежного баланса состоит в том, чтобы в лаконичной форме отражать состояние международных экономических отношений данной страны с ее зарубежными партнерами, являясь индикатором для выбора денежно-кредитной, валютной, бюджетно-налоговой, внешнеторговой политики и управления государственной задолженностью.

Валютный курс и факторы на него влияющие

Валютный курс (обменный) – это цена, по которой осуществляется международный обмен одной национальной валюты на другой.

Спрос на иностранную валюту отражает потребность населения страны на иностранные денежные единицы для приобретения иностранных товаров.

Предложение иностранной валюты– это сумма поступлений иностранной валюты в обмен на экспорт товаров в зарубежные страны.

На валютный курс влияют следующие факторы:

- Изменения во вкусах потребителей. Любые изменения во вкусах и привязанностях потребителей к изделиям другой страны изменяют спрос и предложение на валюту этой страны, а также изменяют валютный курс.

Например, если технологические достижения американцев в производстве компьютеров делают их технику более привлекательной для британских потребителей и промышленности, то они, покупая больше американских компьютеров, поставят больше фунтов на валютные рынки, и курс доллара повысится. И наоборот, если английский твид станет более популярным в США, то спрос на фунт возрастает и курс доллара снизится.

- Относительные изменения в доходах. В долгосрочном периоде рост национального дохода страны вызывает дополнительный спрос на ее национальную валюту. В краткосрочном периоде колебания национального дохода обусловлены изменениями в совокупном спросе. С ростом национального дохода растут расходы на импорт и спрос на иностранную валюту, и следовательно увеличивается курс иностранной валюты.

- Относительное изменение цен. Более низкие цены за границей приводят к росту цен на иностранную валюту. Уровень цен связан обратной зависимостью с покупательной способностью денежной единицы. Чем выше темпы роста цен в стране, тем ниже покупательная способность национальной валюты, но выше покупательная способность иностранной валюты.

Паритет покупательной способности валют – это соотношение между покупательной способностью различных национальных валют. Паритетный валютный курс рассчитывается следующим образом:

Курс иностранной валюты = цены национального рынка/цены за границей.

- Относительные реальные процентные ставки. Повышение местной процентной ставки стимулирует рост спроса на национальную валюту и предложение иностранной валюты. Это приводит к повышению курса национальной валюты.

- Изменение предложения денег. Сокращение предложения национальной валюты означает ограниченное предложение национальной валюты на мировом валютном рынке. Национальная валюта становится более редкой и ее стоимость, выраженная в иностранной валюте, возрастает.

Существует два основных типа валютных курсов:

1) гибкие (свободно плавающие) – это курс, который определяется как равновесная цена валюты на валютном рынке;

2) фиксированные курсы – курс валюты устанавливается Центральным банком.

Критерии выбора валютного курса

1) Участие страны в интеграционных группировках;

2) Преобладание внутренних или внешних шоков в колебаниях национального дохода;

3) Предпочтительность целей внутренней макроэкономической политики.

Свободно плавающие валютные курсы определяются беспрепятственной игрой спроса и предложения. Валютный курс, устанавливаемый свободными рыночными силами, может изменяться и действительно изменяется. Обесценение валюты означает, что для покупки одной единицы какой-либо иностранной валюты потребуется больше единиц национальной валюты.

Сторонники системы фиксированных валютных курсов утверждают, что ее использование уменьшает риск и неопределенность, связанные с международной торговлей и финансами. Считается, что применение фиксированных валютных курсов, приводит к расширению объемов взаимовыгодной торговли и финансовых операций. Поддержание фиксированных валютных курсов требует соответствующих резервов для покрытия периодически возникающего дефицита платежного баланса. Если резервы недостаточны, страны должны предпринимать протекционистские торговые меры, вводить валютный контроль.

В современной практике широко используется система валютного режима – управляемое плавание. Данная система предполагает использование гибких валютных курсов в сочетании с различными корректирующими мерами (инструментами) рыночного курса. К ним относятся:

1) валютная интервенция – это метод воздействия на курс национальной валюты путем купли продажи Центральным банком страны иностранной валюты;

2) множественность валютных курсов – введение Правительством различных обменных валютных курсов для различных операций;

3) валютные ограничения – это законодательное запрещение и лимитирование операций по поступлениям и платежам в иностранной валюте.

В теории рассматриваются несколько видов международных систем валютных курсов

Золотой стандарт: фиксированные валютные курсы

Система золотого стандарта предусматривает наличие фиксированного валютного курса. Для данной системы характерны следующие черты:

- Установление определенного золотого содержание национальной денежной единицы;

- Поддержание жесткого соотношения между своими запасами золота и внутренним предложением денег.

- Свободный экспорт и импорт золота.

Если каждая страна устанавливает золотое содержание своей денежной единицы, то различные национальные валюты будут иметь фиксированное соотношение между собой. Система золотого стандарта имеет следующие преимущества:

- Стабильные валютные курсы способствуют снижению неопределенности и риска и тем самым стимулируют рост объемов международной торговли.

- Золотой стандарт автоматически выравнивает дефициты и активы платежных балансов. Если возникает дефицит платежного баланса, то неизбежное движение золота вызовет смещение кривых спроса и предложения до их пересечения в точке, соответствующей фиксированному валютному курсу. Правила золотого стандарта делают эти меры автоматическими; никакие дискреционные меры не предпринимались.

Недостатками системы золотого стандарта считают:

- Данная система провоцирует проведение дестабилизирующей внутренне равновесие макроэкономической политики. Страны, в которых действует золотой стандарт, должны примириться с внутриэкономическими процессами приспособления, принимающие такие малоприятные формы, как безработица и сокращение доходов с одной стороны, и инфляция с другой. Соглашаясь на золотой стандарт (фиксированный валютный курс), страны должны быть готовы подвергнуть свою экономику процессам макроэкономической перестройки. При золотом стандарте политика страны в значительной степени определяется изменениями в спросе и предложении иностранной валюты. Если страна уже двигалась к спаду, утрата золота лишь уменьшит ее денежную массу и усугубит проблему. При международной системе золотого стандарта страны должны будут отказаться от проведения независимой денежной политики.

- Золотой стандарт может функционировать до тех пор, пока один из участников не исчерпает свои золотые запасы. Таким образом, если страна не является производителем золота и сталкивается с устойчивым его оттоком, то она будет вынуждена на каком-то этапе отказаться от золотого стандарта. Иначе говоря, в качестве официальных резервов в этой системе выступает золото, и страны могут выполнять требования о фиксированных валютных курсах только при условии, что у них есть такие резервы.

Бреттон-Вудсская валютная система

"Великая депрессия 30-х годов" привела к краху системы золотого стандарта. В целях разработки основ новой мировой валютной системы в 1944 году в Бреттон-Вудсе была созвана международная конференция союзных стран. В результате этой конференции была достигнута договоренность о создании регулируемых связанных валютных курсов, которую называют Бреттон-Вудсской системой. Новая система должна была сохранить преимущества прежней системы золотого стандарта (фиксированных валютных курсов), отмечая при этом ее недостатки.

Сохраняя традиции золотого стандарта, каждая страна - была обязана установить золотое (или долларовое) содержание своей денежной единицы, тем самым, определяя валютный паритет между своей валютой и валютами всех других стран-участниц.

Каждая страна также была обязана сохранять курс своей валюты неизменным. Страны, входившие в Бреттон-Вудсскую систему, обязаны вносить вклады в МВФ в зависимости от размеров их национального дохода, численности населения и объема торговли. Таким образом, страна могла бы взять краткосрочный займ, необходимый для вмешательства в функционирование валютных рынков, обеспечивая стабильность национальной валюты.

Бреттон-Вудсская система предусматривала использование в качестве международных резервов золота и доллара. Доллар был признан в качестве мировых денег. ЦБ стран обязаны были поддерживать установленный валютный курс и допустимое отклонение от него. Для соблюдения пределов колебаний валют ЦБ стран обязаны были проводить валютную интервенцию на внешних рынках. При значительных колебаниях куров устанавливали новый официальный курс валюты (процедуры ревальвации и девальвации).

Снижение конкурентоспособности США по отношению к европейским странам привело к падению покупательной способности доллара, и как следствие к резкому сокращению золотого запаса страны. В результате в 1971 году США прекратили обмен доллара на золото.

Ямайская валютная система (управляемые плавающие валютные курсы)

Характерные черты данной системы следующие:

Золото утратило свои денежные функции. Осуществлен переход от золотодолларового стандарта к многовалютному стандарту. Представлена свобода выбора режима валютного курса. Страна может устанавливать фиксированный курс или гибкий, смешанный (управляемое плавание).

Особенности переходной экономики России

Переходная экономика – это переходное состояние от одной системы к другой экономической системе. В этом случае происходит изменение основ данной системы, которые приводят к ее радикальным изменениям. Из сказанного вытекают основные черты переходной экономики и ее отличия от сложившихся экономических систем.

Во-первых, если сложившаяся экономика воспроизводится на своей собственной экономической и институциональной основе, то переходная призвана сформировать основу новой экономической системы, которая включает установившиеся в экономике формы хозяйственных связей или тип координации деятельности между субъектами экономики, а также присущий системе господствующий тип собственности. Когда эти элементы экономической системы сформированы, то можно говорить о завершении переходного состояния экономики и о вступлении ее в стадию развития на собственной основе.

Во-вторых, многоукладность экономики - свойство переходной экономики. Экономический уклад — это особый тип экономических отношений, существующий наряду с другими отношениями. В любой экономике, в том числе и развитой, существуют различные типы укладов. Преодоление многоукладности в основе экономики - одна из целей переходной экономики.

В-третьих, переходную экономику характеризует неустойчивость развития. И это ее внутреннее свойство. В силу того, что происходят постоянные изменения старых отношений при отсутствии новых институтов, норм и правил, возникают новые отношения, которые имеют своих субъектов; происходит столкновение старых и новых экономических интересов. Тенденция к постоянному обострению экономических и политических отношений — внутреннее свойство переходных экономик.

В-четвертых, относительная длительность преобразований в переходной экономике. Она объясняется не только сложностью и противоречивостью процессов. Это прежде всего следствие естественных, не зависящих от политической власти факторов, и прежде всего, инерционности . Все это требует создания для всего периода переходной экономики особого механизма согласований и интересов.

Из содержания переходной экономики вытекает, что в процессе трансформации необходимо выделять ключевые и производные элементы, определяющие формирование новой системы.

Ключевым элементом преобразований является создание рыночной системы отношений. При переходе от государственного социализма к смешанной экономике необходимо решить уникальную задачу не реформирования, а создания всей системы рыночной экономики, включающей не только хозяйственных субъектов, но и новой системы институтов и рынков. Регулирование в смешанной экономике осуществляется через создание новых форм регулирования. И это следующий ключевой элемент переходной экономики.

К числу производных следует отнести и формирование предпринимательства. Последнее, несмотря на ключевую роль в развитии экономики, может базироваться в смешанной экономике только на рыночной системе отношений. Лишь на этой основе получает развитие и капиталистическая тенденция. Вместе с тем переход к активному предпринимательству предполагает, что имеется еще одно его основание — структурные преобразования собственности. Поскольку последний элемент тесно связан с основами формирования рынка, он может быть включен в становление последнего.

Социальные преобразования, формирование социальной ориентации экономики в известном смысле являются также производным элементом переходной экономики, так как осуществляются на основе формирования новой социальной структуры и новых условий, которые задаются рынком. Однако вместе с тем, данный элемент обладает большей самостоятельностью, так как социальное развитие детерминировано группой фактов, которые действуют независимо от рынка (необходимость обеспечить минимальные гарантии, пенсионное обеспечение и т. д.).

Особое место занимает преобразование структуры народного хозяйства. Данный элемент преобразований не может быть осуществлен только рыночными методами. Требуется целенаправленная деятельность государства по созданию новой структуры экономики, ликвидации отживших отраслей и производств, а также преобразованию основных звеньев экономики.

При переходе от государственного социализма, как правило, выделяются три основных направления становления рынка:

• Либерализация экономики;

• Структурные преобразования;

• Институциональные преобразования.

Либерализация экономики — это система мер по освобождению от ограничений огосударствленной экономики, направленная на создание условий для свободного движения цен, рыночного обращения товаров и услуг, предпринимательства, а также открытости экономики.

Структурные преобразования — это изменения структуры экономики с целью преодоления прежней огосударствленной структуры путем, прежде всего, преобразования отношений собственности.

Институциональные преобразования — это создание условий для действия рыночной системы путем преобразования правовых институтов, формирования системы новых организаций и учреждений рыночного типа, создания новой системы управления народным хозяйством и т.д.

Таким образом, формирование социально-ориентированной смешанной экономики требует реализации следующих основных направлений и элементов:

1. Формирование системы рыночных отношений:

1.1. Либерализация цен; хозяйственных операций; внешнеэкономических отношений.

1.2. Структурные преобразования: разгосударствление; приватизация; демонополизация и создание конкурентной среды

1.3 Институциональные преобразования: создание рыночной инфраструктуры (банков, бирж, фондов); формирование нового законодательства, а также правил и норм, регулирующих поведение субъектов экономики в различных сферах (бюджета, налогов, предпринимательства и др.); подготовка кадров для рынка.

2. Формирование социальной ориентации:

-первоочередные меры помощи бедным слоям населения;

-создание новой системы социальной защиты

3. Преобразование структуры народного хозяйства:

-конверсия;

-стимулирование прогрессивных отраслей;

-программы структурного преобразования отраслей и регионов.

Данные направления и элементы характеризуют лишь основные пути преобразований. Приведенный выше их перечень не может охватить всю сложность и многообразие конкретных направлений при формировании смешанной экономики. Последующий анализ реальных экономических отношений переходной экономики позволяет рассмотреть все многообразие форм и методов формирования новой экономической системы России.

Формы собственности.

Собственность — это присвоение благ в социально определенной форме. Юридическое содержание собственности описывается традиционными, со времен римского права, терминами — пользование, владение, распоряжение. Право не отвечает на вопрос о том, как происходит увеличение благ в качестве объектов собственности, как происходит их распределение, в результате чего одни становятся сверхсобственниками, а другие по существу лишены собственности Экономический подход к содержанию собственности имеет некоторые существенные отличия от юридического (правового) подхода. Анализ этих различий позволит выделить основные черты экономического содержания собственности.

1. Собственность — это не вещь и не просто отношение людей к вещам, а отношения между людьми, которые могут быть связаны с вещами (средствами и результатами производства). Но эти отношения имеют не вещественное, а социально-экономическое содержание и формы (соединение работников с условиями производства, формы доходов и др.).

2. Монополизация условий производства одними субъектами и отчуждение их от других или равные права доступа работников к условиям производства характеризуют социально-экономическое содержание отношений собственности и определяют характер соединения основных факторов производства — работников и производительных ресурсов, и присвоения результатов от их использования.

3. Формы доходов образуют экономическую реализацию собственности и определяются положением субъектов в отношениях собственности.

В условиях переходного периода происходит переход от преимущественно государственной собственности к многообразию форм. Формы собственности представляют собой различные комбинации выделенных выше признаков (правомочий). К основным формам собственности относятся:

Индивидуальная собственность. Эта форма концентрирует в одном субъекте все перечисленные признаки: труд, управление, распоряжение доходом и имуществом. В современной экономике сюда могут быть причислены те, кого принято называть некорпорированными собственниками. В России к этой форме могут быть отнесены: крестьяне, ведущие свое обособленное хозяйство; отдельные торговцы (включая "челноков"); частно практикующие врачи, адвокаты и все те, в ком сосредоточены труд, управление, распоряжение доходом и имуществом.

Частная собственность. Частная собственность близка по содержанию с индивидуальной, в том смысле, что основные правомочия сконцентрированы в одном физическом или юридическом лице. Но, частная собственность, как особая форма, отличается от индивидуальной тем, что признаки (правомочия) здесь могут разделяться и персонифицироваться в разных субъектах. Трудятся одни, а распоряжаются доходом и имуществом другие. Положение последних определяется экономической властью, а положение первых — экономической зависимостью. В промежуточном положении находится управляющий (менеджер), поскольку, как отмечалось выше, управляющие участвуют в выполнении функций по распоряжению. Если частное лицо, будучи собственником условий производства, не применяет труд наемных работников, то такую собственность следует определить как индивидуальную (или частно-трудовую).

Кооперативная собственность. В основе этой формы лежит объединение индивидуальных собственников. Но, это не арифметическая сумма индивидуальных собственников, а их функционирующее единство. Каждый в кооперативе участвует своим трудом и имуществом, имеет равные права в управлении и распределении дохода. Кооперативная собственность может быть долевой, где определены доли каждого участника в имуществе кооператива, или бездолевой, т.е. без выделения и персонификации долей имущества каждого участника.

Государственная собственность. От предыдущих форм она отличается тем, что абсолютные права собственности находятся не у отдельных частных лиц и их объединений, а у государственного института публичной, политической и экономической власти.

Муниципальная собственность. Наряду с государственной, муниципальная собственность является разновидностью публичной собственности. Верховным распорядителем имущества муниципальных предприятий являются органы местной власти (городские, районные и др.). Управление муниципальными предприятиями осуществляется либо непосредственно муниципальными органами, либо через назначенных руководителей (или менеджеров). Созданный доход может распределяться муниципальными органами, руководителями самостоятельно или с участием трудовых коллективов.

Смешанные формы. Современная экономика характеризуется динамизмом, многообразием изменений экономических отношений, форм и институтов. Применительно к собственности происходит диффузия разных форм и отношений собственности, в результате чего усложняется внутреннее содержание отдельных форм. Внутри отдельных форм соединяются черты разных форм собственности.

Комбинированные формы. В финансово-промышленных группах и иных объединениях могут участвовать частные, государственные и иные формы без утраты своего базового качества

Особенности акционерной собственности. Во-первых, по составу участников (собственников) она является смешанной и комбинированной одновременно. Ее участниками могут быть самые разные юридические лица (включая государство и иностранных участников). Во-вторых, акционерные общества создают эффект мультипликативного распоряжения чужим имуществом и чужими активами, причем на добровольной основе. Владельцы контрольного пакета акций распоряжаются реальным имуществом участников общества, не обладающих контрольным пакетом. В-третьих, акционерная собственность порождает признаки переходной формы. По своему содержанию она сочетает черты частной и общественной собственности.

Приватизация.

Преобразования собственности в Pocсии ассоциируются чаще всего с приватизацией. Однако приватизация является только одной из форм. Преобразования собственности включают в себя как перераспределение, прав в рамках одной и той же форы собственности, так и переход от одних форм собственности к другим. Изменение форм собственности, как уже отмечалось, ведет к изменению экономической власти только в случае особой концентрации правомочий в одних руках.

Основные особенности преобразования собственности в переходный период.

Предполагались различные формы: разгосударствление с сохранением государственной собственности на крупных предприятиях и приватизация в сфере малого бизнеса; создание коллективных предприятий, как с неделимой, так и коллективно-долевой собственностью; бесплатное распределение государственного имущества среди населения (через специальные приватизационные счета, государственные ценные бумаги и др.); акционирование предприятий и продажа с аукциона акций и самих предприятий.

Приватизация в России была осуществлена в радикальном варианте по характеру, масштабам, темпам, cpoкaм и методам.

Закон РСФСР «О приватизации государственных и муниципальных предприятий» в РСФСР" был принят 3 июля 1991 г. и послужил основой для разработки и реализации практических программ приватизации. Указ Президента РФ от 29 января 1992 г. «Об ускоренной приватизации государственных и муниципальных предприятий" явился основой для интенсификации процесса приватизации. Широкомасштабный процесс приватизации с предписанием количественных планов приватизации по отраслям и регионам развернулся на основе первой программы приватизации (июнь 1992 г.). А Указ Президента РФ от 1 июля 1992 г. № 721 и утвержденный пакет положений к нему ввел процесс приватизации в состояние "технологического потока".

Основные особенности российского процесса приватизации:

Директивность. Решение о приватизации принимались не трудовыми коллективами или руководителями (менеджерами), знавшими специфику финансового и технологического состояния предприятий, а Госкомимуществом. Регионам директивно предписывались даже количественные масштабы приватизации с разбивкой по отраслям. Трудовые коллективы государственных предприятии не имели права выбора сроков и механизма преобразования собственности.

Приоритетность одной формы. В качестве приоритетного направления было превращение государственной собственности в частную. Недооценивались и даже игнорировались другие формы преобразований госсобственности, связанные с перераспределением прав собственности. В результате российская модель была жестко нацелена на перераспределение экономической власти между социальными слоями общества.

Приоритет социально-политических целей над экономическими. Российская модель приватизации не учитывала критерии экономической эффективности, осуществления приватизации в краткосрочном и среднесрочном аспектах что неизбежно приводило к расточительству.

Социальная деформированность при быстрой концентрации.

Форсированное развития фондового рынка.

Если рассматривать приватизацию в динамике, то можно выделить следующие основные этапы.

1. Доваучерная приватизация. Она проводилась в основном в форме выкупа арендованного имущества и охватывала в основном сферу социальной инфраструктуры: торговли, бытового обслуживания, общественного питания, гостиничное хозяйство и тд.

2. Ваучерный (чековый) этап приватизации. Его основным содержанием стало преобразование государственных предприятий в акционерные общества открытого типа и продажа, как правило, малых предприятий по конкурсу и на аукционе. От 50 до 80 процентов стоимости пакетов акций и выкупаемого имущества оплачивалось приватизационными чеками.

3. Послечековый (денежный) этап приватизации. Его основным содержанием была продажа как самих предприятий (с аукциона и по конкурсу), так и акций акционированных в порядке "приватизации предприятий за деньги. На этот этап возлагались не оправдавшиеся пока надежды на появление "стратегических" инвесторов.

4. Залоговые аукционы. Государство, с целью покрытия дефицита государственного бюджета, отдает в залог под кредиты коммерческих банков пакеты акций крупнейших предприятий, акционированных в порядке приватизации. Считать залоговые аукционы формой приватизации следует потому, что государство, отдавая в залог пакеты акций, не планирует их возвращения и не резервирует средства на возвращение кредитов. Нормативной базой для залоговых аукционов послужил Указ Президента РФ "О порядке передачи в 1995 г. в залог акций, находящихся в федеральной собственности" от 31 августа № 889.

В переходной экономике России наметились тенденции обратных преобразований собственности из частной в государственную, кооперативную, муниципальную. Примерами могут служить многочисленные факты возвращения приватизированного жилья в муниципальную собственность; объединение паев акционированных сельскохозяйственных предприятий; приобретение муниципальными органами власти контрольного пакета акций приватизированных предприятий с целью подъема производства и др.

Несмотря на то, что пройдены крупные этапы в процессе приватизации, перераспределение прав собственности еще не завершено. Не найдена еще оптимальная концентрация правомочий у физических и юридических лиц, дающая наиболее эффективные формы функционального движения собственности. Критерий экономической эффективности должен выдвинуться на передний план в процессе перераспределения прав собственности на новых этапах преобразования собственности.

Предпринимательство

Переход, к рыночной системе — переход к экономике предпринимательского типа. Экономическая природа предпринимательства характеризуется через его признаки: инициативу, коммерческий риск и ответственность, комбинирование факторов производства, новаторство. Являясь общественной по своему характеру, предпринимательская деятельность направлена на удовлетворение общественных потребностей.

Но, предприниматель принимает, на себя имущественный риск не из благотворительных побуждений. Выраженный в доходе, материальный интерес — побудительный мотив предпринимательской деятельности. Следует, правда, иметь в виду, что не всякий доход есть результат предпринимательства. Он выступает таковым лишь в том случае, когда представляется результатом лучшего использования факторов производства. Поэтому различного рода рентные доходы, проценты на капитал не могут рассматриваться в качестве доходов от предпринимательства. В реальной действительности предпринимательский доход представляется в форме экономической прибыли, выступающей непосредственной формой мотивации предпринимательства.

Совокупность условий, влияющих на формирование, развитие и возможности реализации предпринимательских функций составляет среду предпринимательства. Она состоит из нескольких ключевых элементов.

Экономическая свобода является определяющим признаком предпринимательской среды. Для предпринимателя наличие экономической свободы — это не только возможность заниматься тем или иным видом деятельности и иметь равный доступ к ресурсам и рынкам, но и морально-этическая санкционированность предпринимательской деятельности.

Личная заинтересованность, выступая движущим мотивом предпринимательства, является одновременно той "невидимой рукой", которая направляет деятельность субъектов рыночного хозяйства. Поэтому обеспечение условий для присвоения полученных результатов, извлечения и накопления дохода является определяющим условием предпринимательской среды.

Рыночное пространство, как поле приложения предпринимательской деятельности, определяет возможности реализации функциональных признаков предпринимательства. Чем более развитыми и зрелыми являются рыночные институты, тем с меньшими препятствиями сталкивается предприниматель в своей деятельности и тем более полно раскроется его потенциал. И наоборот, неразвитость рыночной организации сковывает возможности и искажает направленность предпринимательской деятельности, подталкивая предпринимателей извлечь доход, используя недостатки рыночной организации.

Конкуренция выступает основной силой, регулирующей рынок.

Роль государства в рыночной экономике чрезвычайно важна. Масштабы и формы вмешательства государства в экономику зависят от многих факторов как экономического порядка (уровень индустриального развития экономики, уровень экономической активности), так и национальной специфики (традиционная роль государства в обществе, социальный менталитет). Точно определить приемлемость того и другого невозможно. С уверенностью можно сказать лишь, что вмешательство государства в хозяйственную жизнь оправдано лишь в той степени и допустимо в таких формах, которые способствуют повышению экономической эффективности. Поэтому в любом случае его вмешательство должно быть ограничено.

Все многообразие видов предпринимательских структур является проявлением видовых различий трех организационных форм предпринимательства: индивидуальной, партнерства и корпорации. Названные формы принято делить на две группы — частные и общественные. К первой группе относятся индивидуальные предприниматели и партнерства, а ко второй – корпорации.

В Российской Федерации структура хозяйственно-правовых форм определена введенным в действие с 1 января 1995г. Гражданским Кодексом РФ, который подразделяет всех участников предпринимательской деятельности по юридическому статусу на физических и юридических лиц, а по цели деятельности — на коммерческие и некоммерческие организации.

К физическим лицам отнесены граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица под свою имущественную ответственность. Эта группа лиц представлена индивидуальными предпринимателями и крестьянскими хозяйствами.

Юридическими лицами признаются организации, в том числе и создаваемые отдельными гражданами, которые имеют обособленное имущество, самостоятельный баланс, могут приобретать имущественные и неимущественные права и отвечают своим имуществом по возникающим.в отношении их обязательствам. Юридические лица дифференцированы, во-первых, по цели деятельности на коммерческие и некоммерческие организации, во-вторых, в зависимости от характера правомочий учредителей в отношении имущества юридического лица. В-третьих, в зависимости от особенностей организации, юридические лица подразделяются на ряд видовых форм (см.рис. 90).

ФИЗИЧЕСКИЕ ЛИЦА

Рис. 90. Субьекты предпринимательства

Конкуренция и предпринимательство взаимно обусловливают друг друга. Экономика предпринимательского типа - это прежде всего экономика с высокой степенью конкурентной активности. Чем выше уровень конкуренции, тем больше степень предпринимательской активности, и наоборот.

Конкурентная среда переходной экономики имеет свои особенности. Для нее характерны:

1. слабая видовая дифференциация фирм и доминирование отдельных их видов;

2. ярко выраженное стремление к реализации имеющихся монопольных преимуществ;

3. регионализация предпринимательства как форма реализации рыночной власти;

4. преобладание состязательных рынков над конкурентными;

5 распространение практики различного рода законодательных ограничений как результата лоббистской деятельности.

Все это указывает на слабость и неразвитость конкуренции. Без преодоления этих недостатков сформировать эффективно действующую предпринимательскую среду невозможно.

Реализация задачи создания экономики предпринимательского типа предполагает осуществление широкомасштабной и целостной политики по поддержке нарождающегося предпринимательства, применение особых мер по его стимулированию. Поддержка предпринимательства не самоцель, а инструмент достижения социально-экономических целей текущего и перспективного развития хозяйственной системы. Поэтому мероприятия по поддержке предпринимательства должны быть направлены на:

• формирование широкого слоя предпринимателей;

• стимулирование перспективных видов и направлений предпринимательства;

• содействие накоплению инвестиционных ресурсов и использованию их на приоритетных направлениях;

• обеспечение устойчивости функционирования отечественного предпринимательства в условиях международной конкуренции.

Все эти цели органически взаимосвязаны между собой, что требует проведения целенаправленной и скоординированной государственной политики.

Особенности рынка труда в переходный период

Ключевое значение для оформления новой экономической системы имеет формирование рынка труда. По мере его формирования преобразуются способ и характер воспроизводства рабочей силы, характер собственности и принципы социальной обеспеченности в обществе.

Рынок труда – сфера рыночных степеней, где формируется спрос и предложение труда, обеспечивается распределение труда и определение цен на различные виды трудовой деятельности. На любом рынке действуют продавцы и покупатели, которые индивидуально и добровольно вступают в договорные отношения, определяя цену и другие условия продажи товара. Во всех этих отношениях рынок труда не составляет исключения. Вместе с тем он – специфический рынок, ибо сам товар – труд – уникален. Это единственный товар, который неотделим от его собственника – человека. При этом последний предметом купли-продажи не может быть, так как продается и покупается не работник, а его способность к труду. В противном случае он был бы не продавцом, а товаром, а это в свою очередь означало бы, что он не свободный гражданин, а раб или крепостной

В результате преобразований и, прежде всего, массовой приватизации государственных предприятий негосударственные формы собственности стали преобладающими. Кардинально изменился и характер государственной собственности: она утратила даже внешние признаки общенародности. Тем самым сформировались основы и условия для превращения труда в наемный труд и образования рынка труда

В условиях переходной экономики факторы, воздействующие на рост безработицы, резко усиливаются. Формирование рынка труда сопровождается падением производства и резким изменением структуры народного хозяйства. Именно эти факторы, а не факторы совокупного спроса и самовозрастания капитала, являются определяющими на первых этапах перехода к рынку. Эта важная особенность формирования безработицы в переходных экономиках сопровождается нарастанием противоречий и со стороны капитала, однако, в силу динамичного характера его развития, данный фактор способствует увеличению занятых в производстве.

В экономике переходного периода наблюдаются следующие виды безработицы.

Фрикционная или текучая безработица – занимает меньший удельный вес в общей структуре безработицы в переходной экономике, так как равенство, спроса и предложения на рынке труда здесь не является устойчивым, скорее наоборот, переходной экономике свойственна неустойчивость и постоянное нарушение в структуре рынка труда.

Структурная безработица – эта форма, прямо связанная со структурными изменениями производства, которые нарушают соответствие структуры спроса со структурой предлагаемой на рынке рабочей силы и внутренние принципы переходной экономики. Угрозы безработицы постоянно исходят от данной формы.

Циклическая безработица, связанная с циклическим снижением деловой активности, оказывает существенное влияние на уровень безработицы в связи с падением совокупного спроса на труд вследствие общего падения производства в условиях перехода.

Для переходной экономики характерно нарастание скрытой безработицы.

Формирование социально устойчивой экономической системы не возможно при наличии большой безработицы. Современная экономическая система требует переоценки прежнего отношения общества к безработице как к неизбежному злу, являющемуся фактором роста эффективности.

Субъектами нерыночного регулирования рынка труда являются государство и профсоюзы.

Основными направлениями деятельности государства на рынке труда является регулирование заработной платы, занятости, режима и условий труда. Регулирование заработной платы осуществляется через следующие формы:

• установление минимальной заработной платы;

• регламентация ряда надбавок к зарплате;

• индексация заработной платы в связи с ростом цен;

• замораживание заработной платы и цен;

• налогообложение личных доходов;

• информация об уровне заработной платы в разных секторах экономики и различная методическая помощь государственных органов фирмам

Другим субъектом нерыночного регулирования рынка труда являются профессиональные союзы, представляющие собой организацию, главная функция которой заключается в улучшении денежных и неденежных условий занятости своих членов.

Распределение и доходы

В переходный период показатели социального развития ухудшаются. Наиболее остро стоят проблемы обеспечения минимальных доходов, организация рынка труда, охраны здоровья. В условиях усиливающегося социального расслоения растет слой бедных. Для осуществления действенной и адекватной социальной политики необходимо иметь довольно полную информацию об экономическом и социальном положении населения.

Применяемые обычно в мировой практике показатели благосостояния можно разбить на четыре группы.

1. Показатели дохода. Для оценки уровня жизни чаще всего используют индикаторы дохода, основанные на существующих данных о доходах и расходах. Измерение благосостояния путем использования показателей расходов на потребление можно часто встретить в многоцелевых обследованиях бедности; проведенных международными организациями в ряде стран.

2. Комбинированные индикаторы. Для расчета таких индикаторов используются статистические данные о доходах, грамотности, здоровье, питании, состоянии жилищного строительства, водоснабжении и санитарных условиях. Эти данные трудно сравнивать, поэтому создаются комбинированные индексы, что позволит представить уровень благосостояния в виде обобщающего показателя.

3. Индикаторы социального участия. Третий способ измерения благосостояния, получивший большую популярность у социологов, рассматривает благосостояние, по крайней мере, частично в качестве функции социальной интеграции. Показателем уровня жизни отдельно взятой семьи в данном, случае является способность данной семьи следовать принятым в каждом обществе определенным традициям, например: структура питания, получение и дарение подарков, участие в национальных праздниках, регулярность принятия определенных продуктов и т.д. Этот показатель трудно рассчитать для государства, так как для определения благосостояния государства, таким образом, требуется сложный комплекс социальных обследований.

5. Субъективные индикаторы. Метод субъективных показателей заключается в определении индивидом, кого считать бедным и каков уровень жизни бедного населения. После такого определения индивид должен описать свой собственный уровень жизни и соотнести его с описанным уровнем бедности.

Комбинированные методы измерения уровня жизни и благосостояния чаще используются не для измерения благосостояния отдельных индивидов, а государства. В ООН был предложен в качестве комбинированного показателя индекс качества жизни. В него входят такие основные показатели, как:

• состояние здравоохранения;

• уровень образования;

• средняя продолжительность жизни;

• степень занятости населения;

• платежеспособность населения;

• доступ к политической жизни.

Уровень, структура и динамика денежных доходов и расходов населения в условиях переходной экономики дают важнейшую характеристику кардинальных изменений в уровне жизни и социально-экономических отношений общества. Вместе с тем доходы населения — все возрастающий источник осуществления социальных выплат, а их перераспределение государством становится зачастую ключевым элементом, определяющим структуру государственного регулирования экономики страны в целом.

Переходные экономики формируют качественно новую структуру доходов населения. Это выражается, во-первых, в формировании и интенсивном развитии новых форм доходов. Доходы от собственности, включающие поступления процентов, дивидендов, ренты и другие поступления от продажи акций и других ценных бумаг, стали ощутимой статьей доходов . До начала реформы эта статья доходов была незначительной. Другая статья, определяющая структурные изменения доходов – доходы от предпринимательства и прочие поступления, увеличилась по доле в сравнении с 1980 г. более чем в 5 раз и составила в 1996 г. 38,7% от общего объема доходов. Соответственно, доля оплаты труда в разных секторах экономики уменьшилась с 74,1% в 1990 г. до 43,4% в 1996 г., что явно не отражает реальную роль данного элемента в экономике.

Во-вторых, в структуре денежных доходов наметилась тенденция уменьшения роли социальных трансфертов, включающих в себя пенсии, стипендии, различные пособия. В 1996 г. эта доля уменьшилась почти на 5 пунктов по сравнению с 1994.

В-третьих, новая структура денежных доходов характеризуется резкой дифференциацией доходов разных групп при концентрации основной массы доходов у небольшой части общества денежных доходов

В-четвертых, соотношение денежных доходов населения и прожиточного минимума показывает, что значительная часть населения имеет доходы ниже и значительно ниже прожиточного минимума.

Прожиточный минимум населения рассчитывается в России на основании методики Министерства труда, утвержденной в 1992 г. с учетом половозрастного состава населения. В него включаются расходы на продукты питания из расчета их минимального потребления, определенного специальными исследовательскими организациями; расходы на непродовольственные товары и услуги, а также налоги и другие платежи, исходя из структуры на них у 10% наименее обеспеченных семей.

Бедность – экономическое состояние части общества, которое не имеет минимальных по нормам данного общества средств существования. Абсолютная черта бедности — это минимальный уровень жизни, определяемый на основе физиологических потребностей человека в продуктах питания, одежде и жилье, то есть на основе стоимости корзины товаров, достаточных для удовлетворения основных потребностей человека. В России это — прожиточный минимум. Если абсолютная черта бедности основывается на универсальных потребностях, то относительная бедность — на относительных, изменяющихся в зависимости от социальных и культурных условий.

Относительная черта бедности использует для базы уровень доходов (расходов) домашнего хозяйства, сложившегося в среднем по стране, и определяет уровень, ниже которого люди находятся за чертой бедности (в государствах ЕС — ниже половины средних суммарных расходов домашних хозяйств по стране).

Существующие методы определения бедных в странах можно сгруппировать следующим образом:

• нормативный — по нормам питания и иным стандартам минимального потребительского набора;

• относительный — определенный процент от среднего дохода;

• статистический, когда в качестве бедных рассматриваются 10-15% первых в общем ряду распределения населения по размерам получаемых душевых доходов;

• стратификационный, когда к бедным относятся люди, имеющие низкую эластичность функции занятости и ограничены в возможностях самообеспечения (старики, инвалиды, женщины с маленькими детьми, дети без родителей, безработные, беженцы и т.д.);

• самооценка, т.е. бедные определяются, исходя из оценок общественного мнения или с позиций самого респондента.

Бедность характеризуется распространенностью (число бедных), глубиной и остротой. Число бедных колеблется по разным странам, а для отдельной страны в зависимости от экономической ситуации. Коэффициент глубины бедности характеризует среднее отклонение доходов обследуемых семей от величины прожиточного минимума и выражается величиной суммарного дефицита дохода, соотнесенного с общим числом обследуемых. Коэффициент остроты бедности характеризует средневзвешенное отклонение доходов обследуемых семей от величины прожиточного минимума и выражается величиной суммарного квадратического дефицита доходов, соотнесенного с общим числом обследуемых семей.

Для преодоления бедности в стране рассчитывается лаг бедности или дефицит дохода, то есть оценивается величина дополнительных средств, необходимых для доведения доходов малоимущих групп населения до уровня прожиточного минимума. Часто при таких расчетах предполагается, что адресность программ составляет 100%.

В индустриальных странах бедность тесно связана со статусом занятий.

Если взять за основу прожиточный минимум, то в России в среднем в 1996 г. было 22 % бедного населения. Мониторинг социально-экономического потенциала семей, проведенный в 1996 г. Госкомстатом России и Министерством социальной защиты населения Российской Федерации, показал, что имеется значительная региональная неравномерность по уровню бедности в России. Если из всех обследуемых хозяйств бедные хозяйства по России составляли 36,7% семей, то, например, в республике Тува — 80,8%. По России 80,0% из обследованных семей с 3-4 и более детьми были бедными. Также много бедных семей среди обследованных, если в составе домашнего хозяйства есть безработные (61,1% семей). Сравнительно низка доля домохозяйств, отнесенных к бедным, среди домохозяйств одиноких пенсионеров. Представляется, что влияние пенсионеров на бедность занижено, так как для них взят очень жесткий порог производства. Учитывая возможности разных поколений в условиях продолжающегося кризиса, чрезмерная передача трудящимся функций по формированию нового типа социальной обеспеченности может привести к углублению кризисных явлений, приоритетным следует считать развитие таких форм структурных преобразований собственности, которые позволят ослабить социальную напряженность в обществе и нагрузку на социальную сферу

Преобразования в социальной сфере

Социальный сектор — особая сфера экономики, в которой частные рынки либо не существуют, либо функционируют неэффективно. Создание социально-устойчивой экономики – сложный процесс. Это связано, прежде всего, с тем, что формирование нового типа социальной ориентации приходится осуществлять в условиях сокращения объема и перечня общественных гарантий, которые давала прежняя система, а также сохранившихся иждивенческих настроений у части граждан. Другая трудность состоит в том, что рыночные механизмы еще не работают по-настоящему не только в сфере социальных отношений, но даже в сфере производственной деятельности. И, наконец, последняя трудность связана с тем, что длительный кризис экономики лишает возможности правительство, работодателей и граждан маневра в выборе вариантов преобразований социальной сферы.

В отношении большинства поставляемых благ частные рынки функционируют достаточно эффективно, чтобы предоставить им возможность обеспечивать общество необходимыми товарами и услугами. Однако, существуют блага, в отношении которых рынки являются несостоятельными, так как не обеспечивают эффективное производство этих благ, либо не предоставляют их вовсе. Такие блага не могут быть произведены и распределены через рыночные механизмы. В этом отношении социальная сфера занимает особое место. Значительная часть создаваемых здесь благ не может доставляться потребителям через рынок или же возможности рынка в их реализации ограничены и имеют большую специфику.

Система социальной защиты отличается от прежней системы социального обеспечения, которая была основана на всеобщих гарантиях. Конкретными направлениями новой системы являются:

• создание современной системы социальной поддержки;

• формирование адресной социальной помощи;

• обеспечение минимальных общественных гарантий гражданам страны;

• развитие социального сектора на рыночной основе;

• формирование нового финансового механизма социального обеспечения использующего и негосударственные финансы;

• широкое использование новых принципов и методов социального обеспечения и, прежде всего, страховых.

Таким образом, если система социальной защиты охватывает весь спектр направлений и методов преобразований в социальной сфере, то ее отдельные направления рассчитаны на разные группы граждан и характеризуют отдельные пути решения общей задачи создания социально-ориентированной экономики.

Социальная поддержка включает программы по оказанию помощи гражданам, которые оказались в затруднительном социальном положении в связи с невозможностью иметь доход выше прожиточного минимума или национальной черты бедности.

Социальная помощь – деятельность по осуществлению социальной защиты путем различных выплат лицам, которые находятся в затруднительном положении и не имеют права получения социального страхования. Эти выплаты финансируются из бюджета.

Обеспечение минимальных социальных стандартов – это меры государства по созданию таких принципов и методов социальной защиты, которые создают всем гражданам страны возможность получать определенные виды социальных услуг и минимальный объем социальных благ, независимо от степени участия в производственной деятельности.

Развитие социального сектора включает преобразование отраслей и институтов, обеспечивающих социальные потребности. Это прежде всего реформирование образования, медицинского обслуживания, социального обслуживания, жилищно-коммунальное обслуживание, а также других структур, которые обеспечивают социальную защиту.

Формирование нового финансового механизма для социального сектора, охватывающего преобразования в области расширения источников повышения эффективности и использования финансовых ресурсов.

Новые механизмы социальной защиты предполагают усиление адресности социальной помощи, совершенствование системы социального страхования, включающее реформу пенсионной системы. Социальное страхование позволяет страховать риски, присущие рыночному хозяйству.

Формы и методы социальной защиты

Кардинальные изменения в социальной ориентации в условиях жестких бюджетных ограничений могут быть успешными при условии постепенности введения новых механизмов функционирования социального сектора, и их совершенствования по мере создания экономических предпосылок. Учитывая все возрастающий спрос на социальные выплаты, государство стоит перед необходимостью на основе собственного и мирового опыта постоянно и последовательно трансформировать систему социальной защиты, не допуская нарастания бедности.

Для системы социальной защиты важным является вопрос о способах финансирования. Необходимое финансирование может быть получено двумя способами: во-первых, за счет общих налоговых поступлений, и, во-вторых, через целевые налоги – социальные взносы на социальное страхование.

Расширение системы социальной зашиты, сопровождающее рост экономики страны, осуществлялось в трех направлениях:

• Расширение социальной сферы. Первоначально система социального обеспечения предлагала защиту лишь от определенных социальных рисков; со временем она стала включать в себя все большее их число.

• Расширение состава социально защищенных групп. Система социального обеспечения на первых этапах охватывала только лиц наемного труда и лишь постепенно стала распространяться и на другие, также нуждающиеся в защите группы людей (например, на ремесленников, определенные слои неработающих, на находящихся в стадии реабилитации, на пользующихся социальной помощью).

• Увеличение количества и повышение уровня услуг социального обеспечения. Количество предоставляемых услуг было вначале ограниченным. С ростом экономического потенциала государства стало возможным постепенно повысить и уровень предоставляемых услуг.

Принцип социальной помощи предполагает финансирование из бюджета и ориентацию на индивидуальную обеспеченность получателей социальной помощи. При определении размеров выплат возможны четыре альтернативных подхода:

• помощь всем получателям выплачивается в одинаковом размере;

• помощь ориентирована на индивидуальную обеспеченность. Это значит, что она предоставляется лишь постольку, поскольку получатель не располагает иными источниками дохода;

• размер помощи может быть ориентирован на величину прежней заработной платы или же на величину страховых взносов получателя;

• величина помощи зависит от потребностей получателя (особенно при оплате медикаментов и медицинских услуг.

Разработка и внедрение новой системы социальной помощи в России должна считаться первоочередной задачей. Такая система должна быть всеобщей (т.е. не быть привязанной к конкретным категориям граждан); обеспечивать приемлемый уровень дохода; гибкой; позволять отдельным лицам пе­реходить из одной категории в другую, не теряя при этом права на получение пособия.

Существенное значение имеет вопрос о том, в какой мере возмещать утраченный доход и какой должна быть величина социальной помощи. Основных критериев здесь два:

— социальные гарантии должны обеспечивать минимально достаточный уровень жизни;

— социальные пособия не только не должны отвлекать людей от труда, культивировать иждивенческие отношения, а, наоборот, должны ориентировать людей на труд, то есть социальная справедливость должна быть увязана с экономической эффективностью.

Первый критерий определяет минимальную, а второй — максимальную границу социальных пособий.

Бремя социальных расходов становится все более непосильным для российской экономики переходного периода, их дальнейшее увеличение вступает в острое противоречие с потребностями экономического роста. Решение этого противоречия требует большей эффективности использования ограниченных финансовых ресурсов, привлечения нетрадиционных, источников к реализации социальных программ, активизации резервов социально-страховых механизмов. В настоящее время все более четко проявляется формирование нескольких финансовых потоков, направляемых в социальную сферу:

Бюджетные источники:

- федеральный бюджет;

- бюджет субъекта РФ;

- местный бюджет;

- ресурсы не бюджетного перераспределения.

Внебюджетные источники:

- государственные социальные фонды;

- внебюджетные фонды субъектов РФ;

- негосударственные социальные фонды;

- кредитные ресурсы;

- привлечение средств фирм и домашних хозяйств (территориальные займы);

- использование потенциала некоммерческих неправительственных организаций.

Как уже отмечалось, на фоне глубокого экономического кризиса, масштабного спада объемов ВВП и резкого сужения ресурсной базы обеспечения социальной политики значительно возрастают потребности в многочисленных, часто дополнительных к действовавшим в дореформенном периоде формах и методах социальной защиты и поддержки все большего числа людей, оказавшихся в сложной жизненной ситуации.

Структурные сдвиги в экономике

Преобразование структуры народного хозяйства – особо сложный процесс. Он не может быть осуществлен в короткие сроки, так как для этого требуются крупные капиталовложения и достаточно длительный инвестиционный период. Если не учитывать инерционность фактора структуры народного хозяйства, то любые меры экономической политики неизбежно могут привести к обострению кризиса в переходной экономике.

Экономика России столкнулась с рядом усложняющих перестройку структуры факторов – разрушением СЭВ и Советского Союза. Все это не могло не привести к новым противоречиям и кризисным явлениям в переходном периоде. В развитии структурных изменений в переход ной экономике России можно выделить два этапа: 1992-1994 гг. и 1995-1996 гг.

На первом этапе энерго-сырьевые отрасли реализовали те относительные преимущества, которые давала им либерализация цен и внешней торговли: возможность опережающего роста цен на энерго-сырьевые ресурсы по сравнению с уровнем инфляции, сверхдоходность экспорта за счет отрыва валютного курса от паритета покупательной способности рубля и др.

Это сопровождалось ускоренным разрушением другого полюса экономики – перерабатывающей промышленности, а также сельского хозяйства, которые оказались под тройной нагрузкой: ценовой (вызванной удорожанием энергоносителей), сжатия внутреннего платежеспособного спроса и роста конкурирующего импорта. Такое распределение ролей неизбежно вело к тому, что вместе с коммерческими преимуществами к энерго-сырьевым отраслям автоматически перешли и ключевые экономические функции, прежде всего по поддержке уровня потребления (за счет импорта) и обеспечения государственных расходов (за счет налогов).

Второй этап начался в 1995 г., когда обнаружилось, что в силу недостаточного собственного производственного потенциала и низкой эффективности энерго-сырьевой сектор уже не выдерживает возросшей экономической нагруз­ки, а перерабатывающая промышленность не может ее принять в силу своей деградации и резкого падения эффективности (в частности, из-за сохранения огромной избыточной занятости). В результате в условиях депрессивной стабилизации производства кризис получил новый импульс. Что и проявилось в па­дении уровня жизни, скачке неплатежей по заработной плате, масштабном кризисе финансовой, банковской и денежной систем. В этих условиях сформировалась группа дисбалансов, отражающих противоречия переходной экономики

Во-первых, сформировался масштабный дисбаланс между потреблением населения и производством товаров.

Во-вторых, увеличился разрыв между располагаемым экономическим потенциалом материального производства и уровнем выпуска товаров и услуг.

В-третьих, произошла поляризация экономики на конкурирующие (за ресурсы и условия хозяйствования) экспортно- и внутренне-ориентированные сектора.

Сложилась биполярная модель национального хозяйства. Наряду с традиционным, обслуживающим национальный рынок сегментом сформировалась "параллельная экономика" (включающая все звенья: производство - инфраструктуру - финансовый капитал - кадры), ориентированная на интеграцию в мировое хозяйство. Отношения между этими двумя сегментами приобрели конфликтный характер: по мере сближения внутренних и мировых цен и углубления экономического спада неизбежно усиливается борьба "двух экономик" за доступ к ресурсам, условиям хозяйствования.

В сложившейся модели национальной экономики на одном полюсе (экспортноориентированный сектор) сосредоточены непропорционально высокие доходы (и, соответственно, налоги) и инвестиции. В силу сложившихся ценовых соотношений уровень добавленной стоимости на одного занятого в экспортно-ориентированном секторе в 2,5 раза выше, чем во внутренне-ориентированном (уровень валового дохода - в 3,4 рраза выше). В итоге, располагая относительно небольшим производственным потенциалом (10% занятых, 20% фондов), этот сектор обеспечивает около половины товарооборота, 36% инвестиций и почти треть налоговых платежей. На другом полюсе (внутренне-ориентированный сектор) сосредоточена основная часть занятых (42%). Соответственно этот сектор несет и основные издержки из-за их низкоэффективного использования. Кроме того, внутренне-ориентированный сектор несет значительную налоговую нагрузку, обеспечивая 30-40% налогов сферы материального производства.

Вследствие такого разделения функций на каждый из двух секторов возложена экономическая нагрузка, несоразмерная с его финансовыми и производственными возможностями. В результате ни один из них не обладает достаточными возможностями для самовоспроизводства.

В-четвертых, произошло инфляционное перераспределение доходов и неплатежей, компенсирующие макроэкономическое неравновесие сформировавшейся системы воспроизводства.

Таким образом, инфляционный потенциал российской экономики обусловлен следующими причинами:

• несоответствием ценовых пропорций (складывающихся под воздействием мировых цен) уровню и структуре капитальных затрат, определяющих потребность реального сектора в доходах для сбалансированного воспроизводства;

• высокими производственными затратами из-за низкой эффективности использования основных фондов и труда. Инфляция позволяет предприятиям перекладывать эти затраты на потребителей;

• разрывом между производством и потреблением, вызывающим вытеснение доходов реального сектора и государства из ВВП. Инфляционный доход, извлекаемый предприятиями из кругооборота оборотного капитала, позволяет предприятиям адаптироваться к этому процессу.

Следует отметить, что либерализация цен и открытие экономики обусловили резкое изменение соотношения между инфляционным потенциалом и фактическим уровнем инфляции. Если до 1991 г. уровень инфляции превышал инфляционный потенциал, то, начиная с 1992 г., это соотношение изменилось на противоположное. В результате в экономике устойчиво присутствует подавленная инфляция Наряду с инфляционными доходами ключевую роль в балансировании доходов и расходов реального сектора играют неплатежи.

Преодоление данных тенденций структуры народного хозяйства требует, во-первых, приведения всех мер экономической политики в соответствие со сложностью задач преобразования структуры народного хозяйства и, во-вторых, требует рационального сочетания государственного регулирования и рыночных рычагов.

Формирование открытой экономики

Важным направлением формирования новой экономической системы России является переход к открытой экономике. Экономика СССР и других социалистических государств представляла собой относительно замкнутую экономическую систему. Реальная закрытость нашей экономики имела ряд неизбежных проявлений и особенностей: в стране действовала система цен, коренным образом отличавшаяся от мировых; рубль не являлся конвертируемой валютой; предприятия прямо не были связаны с мировым рынком и не имели опыта работы на нем.

Открытая экономика, как особое состояние национальной экономической системы, обладает рядом признаков и свойств на макро- и микроуровнях, а также в деятельности государства.

На макроуровне это:

- устойчивая внешнеэкономическая специализация страны, при которой обмен с мировым хозяйством происходит не в силу дефицитов или излишков продукции внутри страны, а на основе сравнительных издержек производства и качества товаров;

- сопоставимость пропорций отечественных и мировых цен на основные товары;

- стабильность валютно-финансового положения страны, когда обслуживание внешнего долга не закрывает возможностей экономического роста и не создает трудностей с привлечением новых кредитов;

- международная обратимость национальной валюты.

На микроуровне:

- свободный выход предприятий всех форм собственности на внешние рынки товаров, услуг и капитала;

- свобода выбора всеми экономическими субъектами отечественных и иностранных партнеров и рынков при осуществлении хозяйственных операций;

- превращение внешнеэкономической деятельности в органическую со­ставную часть хозяйственной деятельности предприятий.

В деятельности государства:

- открытие внутреннего рынка для иностранной конкуренции в сочетании с гибкой зашитой отечественных производителей;

- обеспечение правовых и экономических гарантий хозяйственного, функционирования и защиты иностранного капитала;

- ориентация технической, промышленной и социальной политики на мировые стандарты и тенденции их развития;

- сближение отечественного хозяйственного права с международным;

- приоритет международных договорных обязательств России над нормами отечественного права;

- применение общепринятого в мировой практике арсенала средств и методов регулирования внешнеэкономических связей, комбинируемых в зависимости от ситуации в национальной экономике;

- обеспечение участия России во всех важнейших экономических организациях.

Различаются "большая открытая экономика" и "малая открытая экономика". Макроэкономический анализ предполагает, что в открытой экономике граждане страны могут без каких - либо ограничений совершать операции на международном рынке товаров и услуг. При определении же большой и малой открытой экономики в макроэкономике акцент делается не столько на степень включенности национальной экономики в международные хозяйственные связи, сколько на процесс формирования мировой ставки процента.

Большая открытая экономика – это экономика, в которой благодаря ее масштабам ставка процента формируется под значительным воздействием внутренних экономических процессов.

Малая открытая экономика – это экономика, в которой мировая ставка процента задана условиями мирового финансового рынка.

Формирование в России открытой экономики содержит в себе новые возможности ее развития. Среди них следует выделить:

- расширение участия России в международном разделении труда;

- усиление роли внешнеэкономических связей как интенсивного фактора экономического роста и структурных преобразований;

- подтягивание отечественного производства к мировому уровню по технической оснащенности, издержкам и качеству продукции, то есть повышение конкурентоспособности национальной экономики;

- изменение модели взаимодействия России с мировым хозяйством: переход от традиционного товарообмена к более высоким формам сотрудничества – переплетению капиталов, научно-технической кооперации, производственной интеграции и т.д. на базе новой внешнеэкономической специализации страны;

- ускорение формирования в стране отдельных рыночных институтов и механизмов, которые еще пока слабы или отсутствуют, конкурентной среды в целом.

К числу основных опасностей безоглядного "раскрытия" российской экономики можно отнести:

• деградацию отечественного производственного потенциала, разрушение целых отраслей и отдельных предприятий, производящих конечную продукцию, в том числе и жизнеспособных;

• консервацию утяжеленной структуры производства с преобладанием добывающей промышленности;

• обеднение структуры экспорта и импорта товаров и услуг, закрепление за Россией роли, главным образом, поставщика сырья и потребителя готовых изделий;

• ослабление позиций России в мировой торговле, потерю ряда важных внешних рынков сбыта, особенно машин и оборудования, военной техники; усиление финансовой и технологической зависимости от промышленно развитых стран;

• потерю национальными производителями части внутреннего рынка.

Общемировая практика перехода к открытой экономике показывает, что, прежде всего, необходимо снятие барьеров на пути товаров, капиталов и рабочей силы между внутренним и мировым рынками. Конечно, сегодня полную отмену внешнеэкономических ограничений не осуществило ни одно государство. Все страны сохраняют определенные формы тарифного и нетарифного регулирования внешней торговли, валютного регулирования, ограничения на пути миграции рабочей силы. Снятие внешних барьеров – средство эффективное, однако пользоваться им необходимо весьма осторожно.

Ключевой вопрос формирования открытой экономики — синхронизация внутренней и внешней либерализации экономики при условии защиты национальной экономики.

Трактовка открытой экономики, ее составляющих, а также противоречия процесса ее формирования применительно к российским переходным условиям позволяет сделать следующие выводы.

Во-первых, формирование открытой российской экономики может быть лишь результатом ее серьезной структурной перестройки, то есть процессом, имеющим определенную этапность и темпы, во многом связанные со специфическими особенностями национального хозяйства (его масштабами, производственным укладом, степенью монополизации производства и сбыта и т.д.).

Во-вторых, формирование рыночной экономики открытого типа требует активной преобразующей роли государства, не только вырабатывающего, но и реализующего с помощью комбинации различных регуляторов (рыночных и административных) структурную, промышленную и внешнеэкономическую политику.

В-третьих, открытость должна определяться завоеванными позициями России на международных рынках и в международных организациях, следует отказаться от раскрытия экономики преимущественно как снятия административных ограничений на экспортно-импортные и валютные операции, а перенести центр тяжести в область завоевания конкурентных преимуществ.

Формирование открытой экономики прямо ставит вопрос о соотношении между степенью открытости экономики и защитой национальных интересов, интересов хозяйствующих субъектов и граждан для обеспечения экономической безопасности. Внешнеэкономическая безопасность в условиях открытой экономики требует, чтобы участие страны в мирохозяйственных связях создавало наиболее благоприятные условия для развития национального производства, а также чтобы национальная экономика в наименьшей степени ощущала неблагоприятное развитие событий в мире как в экономической, так и политической области.

Уровень экономической безопасности России при ее интеграции в мировое хозяйство в целом поддается количественной оценке. Комплексно он может быть охарактеризован следующим набором показателей.

1. Индекс "условий торговли", т.е. соотношения экспортных и импортных цен в международной торговле, показывающий, во что обходится национальной экономике изменение мировых цен на экспортируемые и импортируемые товары, больше или меньше отечественных ресурсов приходится расходовать на оплату единицы импорта, т.е. сумму потерь или выигрышей при сложившейся структуре товарооборота.

2. Масштабы иностранной конкуренции на внутреннем рынке, т.е. доля импорта в потреблении, взятая в потоварном и фирменном (только по крупнейшим фирмам) разрезах, особенно по той продукции, для производства которой страна располагает достаточным потенциалом.

3. Мера техникоемкости внешнеторгового оборота, т.е. удельный вес машин и оборудования, лицензий, "ноу-хау" (секреты производства), лизинга (долгосрочная аренда машин и оборудования) и пр. в экспорте и импорте.

4. Степень диверсификации внешних рынков сбыта и источников импортных ресурсов т.е. страновая и фирменная структура экспорта и импорта.

5. Коэффициент обслуживания внешнего долга, т.е. отношение величины выплат в его погашение к объему выручки от экспорта за тот или иной год.

6. Отношение величины золотовалютных резервов к объему импорта или сумме выплат в погашение внешнего долга за какой-либо год.