Организационное обеспечение Институциональных трансформаций в лесном комплексе украины

к.э.н., доцент Шубалый А.М.

Луцкий национальный технический университет, Луцк, Украина

Институциональная структура лесного комплекса в Украине в целом и в отдельных регионах в настоящее время далека от оптимальной. Это во многом связывается с несовершенством нормативно-правовой базы, непрозрачностью рынка лесопродукции, разделением властных полномочий между различными ведомствами, низким уровнем развития рыночной инфраструктуры, что сдерживает трансформационные процессы, и дефицитом собственных средств для обеспечения расширенного воспроизводства. Поэтому поиск путей привлечения новых организационных форм предпринимательства в институциональную структуру лесного сектора является одной из важнейших задач, которые сегодня стоят перед отечественной наукой и практикой.

Научные исследования многих проблем трансформации институциональной структуры лесного сектора проводили ряд украинских ученых: А. Бобко, Ю. Гайда, А. Голуб, В. Голян, Б. Данилишин, А. Дейнека, Я. Дьяченко, И. Жежкун, Я. Коваль, Б. Колиснык, П. Лакида, Е. Мишенин, М. Рымар, И. Синякевич, М. Степаненко, А. Торосов, Ю. Туница, Ю. Харченко, М. Хвесик, А. Фурдычко, Р. Яцык и много другие.

Активно исследовали эти проблемы также и российские ученые: Г. Козырева, И. Кузовлев, Е. Марусова, А. Машкина, А. Петров, А. Путинцев, Н. Соколов, А. Сухарев, Л. Чернякевич, И. Щадаева и многие другие. Но для Украины и отдельных ее регионов нужно разработать собственную, адаптированную к национальным условиям, институциональную структуру лесного сектора на основе привлечения новых форм предпринимательства.

Важным направлением институциональных реформ в лесном комплексе по мнению М. Соколова, должно стать содействие развитию государственно-частного партнерства. Анализируя мировой опыт модернизации системы управления лесным хозяйством, он делает вывод, что реализация ее задач должна осуществляется при одновременном использовании ресурсов государства и частного бизнеса, привлечением в страну инвестиций и новых технологий, что будет сопровождаться дефицитом финансовых и интеллектуальных ресурсов. Экономический потенциал лесного сектора будет зависеть от способности производить новые товары и услуги, внедрять инновационные технологии производства, организации бизнеса и оценки их эффективности, требующих высококвалифицированных кадров.

В процессе модернизации управления развитием лесного сектора нужно активно развивать государственно-частное партнерство, направленное на снижение коррупции и внедрения новых технологий управления. Для совершенствования системы управления лесным хозяйством отношения между ее элементами должны строиться не на жестких административных принципах, а на рыночных [Соколов, 2007, с. 16].

В лесном комплексе, как показывает отечественный и зарубежный опыт, все большее развитие получают интегрированные структуры вертикального типа. Интеграция по технологическому принципу на основе комплексного использования древесины с ориентированием на выход конкурентоспособной конечной продукции высокой степени обработки обеспечивает значительный экономический эффект. Можно выделить основные цели интеграции в лесном комплексе:

- снижение рисков перерабатывающих предприятий;

- обеспечение стабильного сбыта продукции лесозаготовительных предприятий;

- снижение совокупных затрат на производство и реализацию продукции;

- возможность выхода на новые перспективные рынки;

- возможность получения финансирования для реализации инвестиционных проектов.

Интеграция лесного комплекса в европейскую и мировую экономику – главная перспектива использования механизмов интеграции. Создание транснациональных финансово-промышленных групп и межгосударственных финансово-промышленных групп с активным участием отечественных предприятий является наиболее эффективным путем решения проблем низкого технического уровня производства, несовершенной структуры лесопромышленного производства, неэффективной структуры экспорта, слишком малого уровня маркетинговой деятельности и др. Мировой опыт свидетельствует, что не существует одной, оптимальной для всех организационной структуры. Следует выбирать ту структуру управления, которая будет адекватна экономическим условиям функционирования компании, сложившихся на данном этапе, и позволит ей достичь намеченных целей [Тарасов, 2001, с. 241].

Актуальность проблем территориально-отраслевой организации производства объясняется поддержанием большинством современных специалистов тезиса о том, что без развития коммуникаций между различными субъектами, от которых зависит функционирование того или иного сектора экономики, этот сектор не сможет занять достойное место на открытом конкурентном рынке. Таким образом, в теории и практике управления социально-экономическим развитием сегодня на первый план выходят проблемы координации, взаимодействия отдельных хозяйствующих и иных субъектов в процессе достижения общественно значимых целей, выходящих за рамки индивидуальных микроэкономических параметров.

Целевая форма лесного сектора, по мнению А. Изместьева, должна быть близкой к кластерной модели и ориентирована как на решение технико-экономической проблемы рационального использования лесосырья в рамках всей отрасли, так и на управление ее конкурентоспособностью. При этом решение проблемы рационального использования лесосырья в рамках всего лесного кластера территории может осуществляться лишь косвенно, путем стимулирования глубокой переработки леса и диверсификации деревообрабатывающих производств. Прямое решение этой проблемы через управление производственными (отраслевыми) пропорциями противоречит принципам кластерной организации [Изместьев, 2007, с. 59].

Учитывая необходимость заложения дополнительных стимулов по снижению уровня налогообложения инновационно активных предпринимательских структур широкий простор для хозяйствования в лесном комплексе открывается перед инновационными структурами разных типов. На региональном уровне с целью интеграции усилий научных учреждений, профильных учебных заведений и производственных предприятий и предпринимательских структур над разработкой и внедрением важных инновационных проектов целесообразно создание крупных инновационных структур в форме лесопроизводственных технопарков. Лесопроизводственный технопарк согласно законодательству может быть создан в виде юридического лица любой организационно-правовой формы или группы юридических лиц, действующих на основе договора о совместной деятельности без создания юридического лица и без объединения вкладов ее участников, с определенными отраслью деятельности и типом функционирования, ориентированным на создание и внедрение наукоемкой конкурентоспособной продукции.

Основной целью создания лесопроизводственного технопарка является интенсификация разработки, производства и внедрения наукоемкой конкурентоспособной продукции углубленной лесопереработки на основе направления взаимосогласованных действий научных организаций, учебных заведений, промышленных предприятий и других субъектов на удовлетворение потребностей внутреннего рынка и наращивание экспортного потенциала страны.

Участниками этой инновационной структуры могут быть любые предприятия, организации и учреждения независимо от форм собственности: научно-исследовательские и проектно-конструкторские организации, учебные заведения, лесохозяйственные и лесоперерабатывающие предприятия, финансовые институты (инновационные фонды, коммерческие банки, кредитные союзы, лизинговые и страховые фирмы и т.д.), другие субъекты предпринимательской деятельности. Важно учесть то, что внедрение тех или иных новых организационных форм предпринимательства в лесном секторе должно происходить постепенно с учетом наработанной законодательной базы и потребностей социально-экономического развития региона.

В перспективе с целью создания надежных организационных рычагов сочетания государственных, коллективных и индивидуальных интересов, для достижения стратегических целей развития лесного сектора региона и создания благоприятных условий для привлечения дополнительных инвестиций для выполнения стратегических планов, а также сохранение основного ядра комплекса на базе действующих сегодня специализированных лесохозяйственных предприятий в регионах с высокой лесистостью территории предлагается создание региональных холдинговых компаний со смешанной собственностью. Это будет способствовать защите государственных интересов в этой области, упорядочению процесса стихийной приватизации, позволит проводить сбалансированную внешнеэкономическую деятельность. Этот путь имеет также то преимущество, что практически все лесохозяйственные предприятия будут одновременно реорганизованы в акционерные общества.

Нормативно-правовая база, регулирующая создание и функционирование субъектов хозяйствования в странах с развитой рыночной экономикой отработана с учетом разнообразия их организационных форм, а потому потребность в наличии специального корпоративного законодательства отсутствует. Существующая отечественная правовая база находится в стадии становления и правовые основы формирования и деятельности субъектов хозяйствования во всем разнообразии форм их взаимодействия требуют, по мнению большинства специалистов. существенной доработке, поскольку их несовершенство нередко выступает сдерживающим фактором развития процесса интеграции и обеспечения эффективности деятельности структур. Необходимо продолжить поиск новых форм и возможностей, которые позволят учесть реалии сегодняшнего дня. Одной из таких возможностей может стать отработка механизма реализации совместного участия в капитале [Коржухова, 2001, с. 129].

В настоящее время в Украине проблемы институциональной трансформации в сфере лесного хозяйства обсуждаются преимущественно на макроуровне, что нередко приводит к значительному обобщению и существенного сужения диапазона всех институциональных проблем отрасли. Для исправления ситуации необходимо переместить эпицентр научных исследований в регионы, непосредственно сталкиваются со всеми проблемами в текущей деятельности и смогут предложить конкретные меры совершенствования институциональной среды согласно собственной стратегии развития.

Учитывая всю сложность и многогранность производственно-хозяйственных связей, выделим лишь основные направления институциональной трансформации экономических отношений в лесном комплексе:

1) децентрализация системы государственного управления путем предоставления региональным органам лесоуправления полномочий по созданию и развитию рыночных институтов в соответствии с перспективами развития хозяйственного комплекса конкретного региона;

2) повышение роли местных сообществ в решении стратегических задач развития отраслей лесного комплекса в соответствии с потребностями местного населения через содействие процессам формирования системы коммунальных лесов и муниципальных предприятий в сфере рекреации и зеленого туризма;

3) реформирование отношений собственности в целях создания равных условий для развития субъектов хозяйствования всех форм собственности, прежде всего по обеспечению лесосырьем и получения бюджетных средств на охрану и защиту лесных ресурсов;

4) формирование конкурентной среды путем устранения административных барьеров для создания различных организационно-правовых форм хозяйствования через стимулирование развития малого предпринимательства, кооперативного движения, арендных и концессионных отношений, но, с другой стороны, для борьбы с теневым сектором целесообразно ввести государственное лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности;

5) создание надлежащей законодательной базы и благоприятного инвестиционного климата для развития государственно-частного партнерства в лесоресурсной сфере на принципах равноправия, совместной экономической выгоды, экологической безопасности и комплексности лесопользования;

6) стимулирование развития неформальных институтов через повышение уровня социальной ответственности бизнеса и экологического сознания граждан, выработка культуры поведения с отходами на вредных производствах и в быту, усиления роли специализированных организаций и обществ.

Решать все поставленные задачи нужно в максимально сжатые сроки, чтобы ускорить введение в действие всех рыночных механизмов для обеспечения рационального использования и расширенного воспроизводства лесоресурсного потенциала на основе сбалансирования интересов лесопользователей, местных общин и государства [Шубалый, 2011, с. 32].

Итак, проведенные исследования позволяют сделать выводы, что привлечение новых рыночных институтов в хозяйственную деятельность лесного комплекса позволит обеспечить обоснованность стратегических решений о направлениях и приоритетов развития его хозяйственных звеньев, а также создать эффективную систему организации и текущего контроля за их выполнением. Но реализация этих положений должна проходить с учетом отраслевой специфики работы предприятий и текущей ситуации, ведь сегодня деятельность предприятий сектора происходит в несовершенном институциональной среде, используются устаревшие подходы, присущие плановой системе. Поэтому предлагается поэтапное внедрение новых рыночных институтов с одновременной их адаптацией к особенностям работы лесного комплекса.

Литература:

1. Изместьев А.А. Территориально-отраслевая организация лесного сектора: комплексный и кластерный подходы // Известия Иркутской государственной экономической академии. – 2007. – № 5. – С. 57-62.

2. Коржухова А.В., Коржухов Н.И. Нормативно-правовая база создания и деятельности объединений в ЛПК: отечественный и зарубежный опыт // Вестник Московского государственного университета леса – Лесной вестник. – № 4. – 2001. – С. 128-130.

3. Соколов М.С. Управление развитием межотраслевых комплексов (на примере лесного сектора) // Автореф. дис. к.э.н. 08.00.05 : Москва, 2007. – 27 с.

4. Тарасов А.В., Горшенина Н.С., Анчиков Э.В. Вертикальная интеграция в лесном комплексе России // Вестник Московского государственного университета леса - Лесной вестник. – 2001. – № 4. – С. 239-244.

5. Шубалий О. М. Інституціональна трансформація економічних відносин у лісовому комплексі: теоретичний аналіз напрямків реалізації / О. М. Шубалий // Економіст. – 2010. – № 8. – С. 29-32.

Аннотация: Рассматриваются перспективы проведения институциональных трансформаций в лесном комплексе на основе создания и стимулирования развития новых организационных форм предпринимательских структур, определены направления институциональной трансформации лесного комплекса.