- •Макроэкономика
- •Глава 1. Измерение объемов национального производства
- •Система основных макроэкономических показателей
- •При определении ввп Госкомстат России учитывает результаты теневой экономики, доля, которой в общем объеме ввп составляет более 20%.
- •Глава 2. Доходы населения. Уровень жизни Доходы населения
- •Кривая Лоренца Уровень жизни. Общественное благосостояние
- •Глава 3. Сбережения и инвестиции Сбережения, их роль в экономике
- •Инвестиции
- •Глава 4. Экономический рост
- •Глава 5. Деньги, инфляция, банковская система
- •Глава 6. Государственное регулирование экономики
- •Прямые методы Косвенные методы
- •Глава 7. Государственный бюджет
- •Глава 8. Международные экономические отношения и их формы
- •Международная торговля товарами и услугами.
- •Научно-техническое сотрудничество.
Глава 7. Государственный бюджет
Одним из основных механизмов при помощи которых государство осуществляет регулирование является финансовая система государства.
Финансовая система государства включает в себя два важнейших элемента:
-
бюджетную систему;
-
внебюджетные фонды.
Бюджетная система – это совокупность всех бюджетов, действующих на территории страны, внебюджетных фондов и отношений по их формированию и использованию.
Следует иметь в виду, что состав бюджетной системы зависит от административно-территориального устройства страны.
В унитарных (единых) государствах (Великобритании, Франции, Италии) бюджетная система включает в себя два звена:
-государственный бюджет
-местные бюджеты
В федеративных государствах (США, ФРГ, РФ) бюджетная система состоит из трех звеньев:
-
государственный или федеральный бюджет (бюджет центрального правительства)
-
бюджеты субъектов федерации ( штатов – в США, республик, областей в РФ)
-
местные бюджеты.
Бюджетная система РФ включает в себя:
-
федеральный бюджет
-
89 бюджетов субъектов Федерации (например, бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга)
-
29 645 бюджетов местных – бюджетов городов, районов и сел
-
бюджеты государственных внебюджетных фондов.
Бюджетное устройство, или организация бюджетной системы РФ регулируется Бюджетным кодексом РФ, принятым в 1998 году.
Центральным звеном бюджетной системы является государственный бюджет.
Государственный бюджет – это общегосударственный фонд денежных средств, который образуется для финансирования государственных расходов, связанных с выполнением государством своих функций:
-
финансирования развития промышленности, сельского хозяйства;
-
финансирование социальной сферы (здравоохранение, образование);
-
финансирование расходов, связанных с содержанием армии, правоохранительных органов;
-
финансирование расходов на государственное управление.
Так, Бюджетный кодекс РФ определяет бюджет как «форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства...».
Государственный бюджет – имеющий силу закона финансовый план государства (перечень доходов и расходов) на текущий (финансовый) год. ГБ принимается законодательным органом власти – парламентом (в РФ – ГД и ФС).
ГБ состоит из двух частей – доходной и расходной.
Доходы ГБ представляют собой денежные средства, которые в безвозмездном и безвозвратном порядке поступают в распоряжение государственных органов власти. Существует три основных источника доходов ГБ:
-
Налоговые платежи, при помощи которых аккумулируется до 90% доходов ГБ:
-
прямые налоги (на прибыль, доходы и т.д.);
-
налоги на товары и услуги (НДС, акцизы...);
-
платежи за использование природных ресурсов;
-
налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции.
-
Неналоговые доходы:
-
доходы от имущества, находящегося в государственной собственности;
-
доходы от продажи принадлежащего государству имущества;
-
доходы от внешнеэкономической деятельности.
-
Внутренние и внешние займы.
Расходы ГБ представляют собой денежные средства, направляемые на обеспечение задач и функций государства. Это перечень (план) всех производимых государством затрат расходов).
-
Государственное управление
-
Международная деятельность
-
Национальная оборона
-
Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства
-
Федеральная судебная система
-
Фундаментальные исследования и содействие НТП
-
Промышленность, энергетика и строительство
-
Охрана окружающей среды
-
Образование
-
Культура и искусство
-
Здравоохранение и физическая культура
-
Социальная политика
-
Обслуживание государственного долга
-
Прочие расходы
Роль государственного бюджета может быть раскрыта через его функции:
-
перераспределение национального дохода и ВВП (через ГБ перераспределяется от 40 до 50% ВВП);
-
государственное регулирование и стимулирование экономики;
-
финансовое обеспечение социальной политики государства.
Если расходы ГБ соответствуют доходам ГБ, то говорят о сбалансированном бюджете. Если расходы превышают доходы, то возникает дефицит ГБ. И, напротив, если доходы превышают расходы, то говорят о профиците ГБ.
Дефицит государственного бюджета – явление достаточно типичное для большинства стран мира. Основной причиной дефицита ГБ является превышение расходов государства над его доходами.
Несмотря на ряд негативных последствий, к которым может привести дефицит государственного бюджета его не следует относить к разряду чрезвычайных или катастрофических явлений, так как причины, природа дефицита могут быть различными. Так, например, дефицит может быть вызван ростом государственных расходов на развитие экономики, производства, осуществление прогрессивных структурных изменений в экономике, решение социальных проблем. Дефицит бюджета может возникнуть и в результате чрезвычайных обстоятельств – войн, стихийных бедствий и т.д.
Наиболее опасным является дефицит государственного бюджета, вызванный снижением доходов государства, в результате снижения объемов производства, прибыли (доходов) предприятий и, следовательно, налогооблагаемой базы, а также ростом непроизводительных расходов государства (расходы на государственное управление, обслуживание государственного долга). Именно этими причинами был вызван дефицит государственного бюджета в России в 90-годы. В результате беспрецедентного по продолжительности и глубине экономического спада производства (более 50%) резко снизились налоговые поступления в ГБ.
Как можно покрыть дефицит государственного бюджета? Существует три основных способа покрытия (финансирования) дефицита государственного бюджета:
-
эмиссия денег;
-
кредитование правительства;
-
внешние и внутренние займы.