Глава 7. Государственный бюджет

Одним из основных механизмов при помощи которых государство осуществляет регулирование является финансовая система государства.

Финансовая система государства включает в себя два важнейших элемента:

• бюджетную систему;

• внебюджетные фонды.

Бюджетная система – это совокупность всех бюджетов, действующих на территории страны, внебюджетных фондов и отношений по их формированию и использованию.

Следует иметь в виду, что состав бюджетной системы зависит от административно-территориального устройства страны.

В унитарных (единых) государствах (Великобритании, Франции, Италии) бюджетная система включает в себя два звена:

-государственный бюджет

-местные бюджеты

В федеративных государствах (США, ФРГ, РФ) бюджетная система состоит из трех звеньев:

• государственный или федеральный бюджет (бюджет центрального правительства)

• бюджеты субъектов федерации ( штатов – в США, республик, областей в РФ)

• местные бюджеты.

Бюджетная система РФ включает в себя:

• федеральный бюджет

• 89 бюджетов субъектов Федерации (например, бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга)

• 29 645 бюджетов местных – бюджетов городов, районов и сел

• бюджеты государственных внебюджетных фондов.

Бюджетное устройство, или организация бюджетной системы РФ регулируется Бюджетным кодексом РФ, принятым в 1998 году.

Центральным звеном бюджетной системы является государственный бюджет.

Государственный бюджет – это общегосударственный фонд денежных средств, который образуется для финансирования государственных расходов, связанных с выполнением государством своих функций:

• финансирования развития промышленности, сельского хозяйства;

• финансирование социальной сферы (здравоохранение, образование);

• финансирование расходов, связанных с содержанием армии, правоохранительных органов;

• финансирование расходов на государственное управление.

Так, Бюджетный кодекс РФ определяет бюджет как «форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства...».

Государственный бюджет – имеющий силу закона финансовый план государства (перечень доходов и расходов) на текущий (финансовый) год. ГБ принимается законодательным органом власти – парламентом (в РФ – ГД и ФС).

ГБ состоит из двух частей – доходной и расходной.

Доходы ГБ представляют собой денежные средства, которые в безвозмездном и безвозвратном порядке поступают в распоряжение государственных органов власти. Существует три основных источника доходов ГБ:

1. Налоговые платежи, при помощи которых аккумулируется до 90% доходов ГБ:

• прямые налоги (на прибыль, доходы и т.д.);

• налоги на товары и услуги (НДС, акцизы...);

• платежи за использование природных ресурсов;

• налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции.

2. Неналоговые доходы:

• доходы от имущества, находящегося в государственной собственности;

• доходы от продажи принадлежащего государству имущества;

• доходы от внешнеэкономической деятельности.

3. Внутренние и внешние займы.

Расходы ГБ представляют собой денежные средства, направляемые на обеспечение задач и функций государства. Это перечень (план) всех производимых государством затрат расходов).

1. Государственное управление

2. Международная деятельность

3. Национальная оборона

4. Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства

5. Федеральная судебная система

6. Фундаментальные исследования и содействие НТП

7. Промышленность, энергетика и строительство

8. Охрана окружающей среды

9. Образование

10. Культура и искусство

11. Здравоохранение и физическая культура

12. Социальная политика

13. Обслуживание государственного долга

14. Прочие расходы

Роль государственного бюджета может быть раскрыта через его функции:

1. перераспределение национального дохода и ВВП (через ГБ перераспределяется от 40 до 50% ВВП);

2. государственное регулирование и стимулирование экономики;

3. финансовое обеспечение социальной политики государства.

Если расходы ГБ соответствуют доходам ГБ, то говорят о сбалансированном бюджете. Если расходы превышают доходы, то возникает дефицит ГБ. И, напротив, если доходы превышают расходы, то говорят о профиците ГБ.

Дефицит государственного бюджета – явление достаточно типичное для большинства стран мира. Основной причиной дефицита ГБ является превышение расходов государства над его доходами.

Несмотря на ряд негативных последствий, к которым может привести дефицит государственного бюджета его не следует относить к разряду чрезвычайных или катастрофических явлений, так как причины, природа дефицита могут быть различными. Так, например, дефицит может быть вызван ростом государственных расходов на развитие экономики, производства, осуществление прогрессивных структурных изменений в экономике, решение социальных проблем. Дефицит бюджета может возникнуть и в результате чрезвычайных обстоятельств – войн, стихийных бедствий и т.д.

Наиболее опасным является дефицит государственного бюджета, вызванный снижением доходов государства, в результате снижения объемов производства, прибыли (доходов) предприятий и, следовательно, налогооблагаемой базы, а также ростом непроизводительных расходов государства (расходы на государственное управление, обслуживание государственного долга). Именно этими причинами был вызван дефицит государственного бюджета в России в 90-годы. В результате беспрецедентного по продолжительности и глубине экономического спада производства (более 50%) резко снизились налоговые поступления в ГБ.

Как можно покрыть дефицит государственного бюджета? Существует три основных способа покрытия (финансирования) дефицита государственного бюджета:

• эмиссия денег;

• кредитование правительства;

• внешние и внутренние займы.