2.2. Внутреннее законодательство государств

В современном мире существует два основных подхода к проблеме регули­рования международных немежгосударственных невластных отношений на уровне национального законодательства. Для первого из них характерно закрепление норм международного частного права в многочисленных от­раслевых законах и подзаконных актах внутреннего права. Специфика второго состоит в принятии государством специальных кодификационных законодательных актов по вопросам МЧП.

Применительно к МЧП значение Конституции РФ 1993 г. состоит в том, что Основной Закон определяет содержание категории «публичный поря­док государства» и устанавливает тем самым общие пределы действия иностранных законов и подзаконных актов на территории нашей страны.

При этом некоторые конституционные нормы призваны непосредственно регулировать нормы международного частного права (ч. 3 ст. 62 Конститу­ции РФ, посвященная определению статуса иностранных граждан, ст. 8,67, 75,79, регламентирующие правовые основы осуществления инвестицион­ной и внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации).

Во внутреннем праве России существует большое количество норматив­ных актов, содержащих коллизионные нормы международного частного права, важнейшим среди которых является Гражданский кодекс РФ (части которого соответственно были приняты в 1994,1996,2001 и 2006 гг.).

Значительное количество коллизионных норм содержится также в разд. VII Семейного кодекса РФ (СК РФ) от 29 декабря 1995 г. (в ред. Федеральных законов от 15 ноября 1997 г. №140-ФЗ, от 27 июня 1998 г. №94-ФЗ, от 2 января 2000 г. №32-Ф3, от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, от 28 декабря 2004 г. № 185-ФЗ, от 3 июня 2006 г. №71-ФЗ, от 18 декабря 2006 г. №231-ФЭ, от 29 декабря 2006 г. №258-ФЗ, от 21 июля 2007 г. № 194-ФЗ, от 24 апреля 2008 г. № 49-ФЗ, от 30 июня 2008 г. № 106-ФЗ); в гл. XXI Основ законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. (в ред. Федеральных законов от 8 декабря 2003 г. № 169-ФЗ, от 29 июня 2004 г. №58-ФЗ, от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, от 2 ноября 2004 г. № 127-ФЗ, от 1 июля 2005 г. №78-ФЗ, от 30 июня 2006 г. №93-Ф3, от 29 декабря 2006 г. №258-ФЗ, от 26 июня 2007 г. № 118-ФЗ, от 2 октября 2007 г. №225-ФЗ, от 18 октября 2007 г. №230-Ф3, от 25 декабря 2008 г. №281-ФЗ, от 30 декабря 2008 г. №306-Ф3, с изменениями, внесенными Федеральными законами от 30 де­кабря 2001 г. № 194-ФЗ, от 24 декабря 2002 г. № 176-ФЗ, от 23 декабря 2003г. № 186-ФЗ, от 30 декабря 2008 г. №312-Ф3); в Законе от 25 июля 2,002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Россий­ской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 30 июня 2003 г. № 86-ФЗ, от И ноября 2003 г. № 141-ФЗ, от 22 ав1уста 2004 г. 122-ФЗ, от 2 ноября

2003. г. № 127-ФЗ, от 18 июля 2006 г. № 110-ФЗ (ред. от 6 января 2007 г.), от 18 июля 2006 г. №121-ФЗ, от 29 декабря 2006 г. №258-ФЗ, от 1 декабря 2007 г. №310-Ф3, от 4 декабря 2007 г. №328-Ф3, от 6 мая 2008 г. №60-ФЗ, от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ) и других нормативных правовых актах.

Большое количество норм, относящихся к международному частному праву, содержится в законах и подзаконных актах Российской Федерации, регламентирующих процедуру осуществления внешнеэкономической и ин­вестиционной деятельности с иностранным участием. Как правило, эти акты носят комплексный характер и включают в себя правила поведения, относящиеся к различным отраслям права: административному, финансо­вому, таможенному, трудовому, гражданскому и др. В числе наиболее важ­ных из них следует назвать Федеральные законы «Об иностранных инве­стициях в Российской Федерации» от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 21 марта 2002 г. №31-Ф3, от 25 июля 2002 г.

№ 117-ФЗ, от 8 декабря 2003 г. № 169-ФЗ, от 22 июля 2005 г. № 117-ФЗ, от 3 июня 2006 г. № 75-ФЗ, от 26 июня 2007 г. № 118-ФЗ, от 29 апреля 2008 г. №58-ФЗ); «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» от 25 февраля 1999 г. № 39-Ф3 (в ред. Федеральных законов от 2 января 2000 г. №22-ФЗ, от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, от 2 февраля 2006 г. № 19-ФЗ, от 18 декабря 2006 г. №232-Ф3, от 24 июля 2007 г. №215-ФЗ); «О валютном регулирова­нии и валютном контроле» от 10 декабря 2003 г. № 173-Ф3 (в ред. Федераль­ных законов от 10 декабря 2003 г. № 173-Ф3 (ред. от 26 июля 2006 г.), от 29 июня 2004 г. №58-ФЗ, от 18 июля 2005 г. №90-ФЗ, от 26 июля 2006 г. №131-Ф3, от 30 декабря 2006 г. №267-ФЗ, от 17 мая 2007*г. №83-Ф3, от 5 июля 2007 г. № 127-ФЗ, от 30 ноября 2007 г. № 242-ФЗ, от 22 июля 2008 г. № 150-ФЗ); «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации» от 7 июля 1993 г. № 5340-1 (в ред. Федеральных законов от 19 мая 1995 г. №82-ФЗ, от 21 марта 2002 г. №31'-Ф3, от 8 декабря 2003г. № 169-ФЗ, от 29 апреля 2008 г. №54-ФЗ, от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ); «О финансовой аренде (лизинге)» от 11 сентября 1998 г. № 164-ФЗ (в ред. Федеральных за­конов от 29 января 2002 г. № Ю-ФЗ, от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, от 18 июля 2005 г. №90-ФЗ, от 26 июля 2006 г. № 130-Ф3, с изменениями, вне­сенными Федеральными законами от 24 декабря 2002 г. № 176-ФЗ, от 23 де­кабря 2003 г. № 186-ФЗ); «О мерах по защите экономических интересов Рос­сийской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами» от 14 апреля 1998 г. (в ред. Федеральных законов от 24 июля 2002 г. № 110-ФЗ, от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ, от 8 декабря 2003 г. № 165-ФЗ); «Об экспорт­ном контроле» от 18 июля 1999 г. (в ред. Федеральных законов от 30 декабря 2001 г. № 196-ФЗ, от 29 июня 2004 г. №58-ФЗ, от 18 июля 2005 г. №90-ФЗ, от 29 ноября 2007 г. №283-Ф3, от 1 декабря 2007 г. №318-Ф3) и др.

Перечень ключевых подзаконных актов в области международного част­ного права включает, в частности, Указы Президента РФ «О либерализации внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР» от 15 ноября 1991 г.; «О совершенствовании работы с иностранными инвестициями» от 27 сентября 1993 г.; «О деятельности иностранных банков и совместных банков с участием средств нерезидентов на территории Российской Феде­рации» от 17 ноября 1993 г.; «О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы» от 16 декабря 1993 г.; «О дополни­тельных мерах по упорядочению привлечения и использования в Россий­ской Федерации иностранной рабочей силы» от 29 апреля 1994 г.; «О до­полнительных мерах по привлечению иностранных инвестиций в отрасли материального производства Российской Федерации» от 25 января 1995 г.; «Об основных принципах осуществления внешнеторговой деятельности Российской Федерации» от 6 марта 1995 г.; «О государственном регулиро­вании внешнеторговых бартерных сделок» от 18 августа 1996 г.

Отдельные нормы МЧП нашли свое отражение в таких документах, как законы «О банках и банковской деятельности в РСФСР» от 2 декабря 1990 г. (в ред. Федеральных законов от 3 февраля 1996 г. №17-ФЗ, от 31 июля 1998 г. № 151-ФЗ, от 5 июля 1999 г. № 126-ФЗ, от 8 июля 1999 г. № 136-Ф3, от 19 июня 2001 г. №82-ФЗ, от 7 августа 2001 г. № 121-ФЗ, от 21 марта 2002 г. №31-Ф3, от 30 июня 2003 г. № 86-ФЗ, от 8 декабря 2003 г. № 169-ФЗ, от 23 декабря 2003 г. № 181-ФЗ, от 23 декабря 2003 г. № 185-ФЗ, от 29 июня 2004 г. № 58-ФЗ, от 29 июля 2004 г. № 97-ФЗ, от 2 ноября 2004 г. № 127-ФЗ, от 29 декабря 2004 г. № 192-ФЗ, от ЗО декабря 2004 г. № 219-ФЗ, от 21 июля 2005 г. № 106-ФЗ, от 2 февраля 2006 г. № 19-ФЗ, от 3 мая 2006 г. №60-ФЗ, от 27 июля 2006 г. № 140-ФЗ, от 18 декабря 2006 г. №231-Ф3, от 29 декабря 2006 г. № 246-ФЗ, от 17 мая 2007 г. № 83-Ф3, от 24 июля 2007 г. №214-ФЗ, от 2 октября 2007 г. №225-ФЗ, от 2 ноября 2007 г. №248-ФЗ, от 4 декабря 2007 г. №325-Ф3, от 3 марта 2008 г. №20-ФЗ, от 8 апреля 2008 г. №46-ФЗ, от 30 декабря 2008 г. №315-Ф3, от 28 февраля 2009 г. №28-ФЗ; «Об инвестиционной деятельности в РСФСР» от 26 июня 1991 г. (в ред. Федеральных законов от 19 июня 1995 г. №89-ФЗ, от 10 января 2003 г. № 15-ФЗ, от 30 декабря 2008 г. №309-Ф3, с изменениями, внесен­ными Федеральным законом от 25 февраля 1999 г. №39-Ф3); «О залоге» от 29 мая 1992 г. (в ред. Федеральных законов от 26 июля 2006 г. № 129-ФЗ, от 19 июля 2007 г. № 197-ФЗ, от 30 декабря 2008 г. № ЗОб-ФЗ, с изменения­ми, внесенными Федеральным законом от 16 июля 1998 г. № 102-ФЗ); «О недрах» от 21 февраля 1992 г. (в ред. Федеральных законов от 3 марта 1995 г. №27-ФЗ, от 10 февраля 1999 г. №32-Ф3, от 2 января 2000 г. №20-ФЗ, от 14 мая 2001 г. №52-ФЗ, от 8 августа 2001 г. № 126-ФЗ, от 29 мая 2002 г. № 57-ФЗ, от 6 июня 2003 г. № 65-ФЗ, от 29 июня 2004 г. № 58-ФЗ, от 22 ав­густа 2004 г. № 122-ФЗ, от 15 апреля 2006 г. №49-ФЗ, от 25 октября 2006 г. № 173-Ф3, от 26 июня 2007 г. № 118-ФЗ, от 1 декабря 2007 г. №295-ФЗ, от 29 апреля 2008 г. № 58-ФЗ, от 14 июля 2008 г. № 118-ФЗ, от 18 июля 2008 г. № 120-ФЗ, от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ, от 30 декабря 2008 г. № 309-Ф3); «О континентальном шельфе Российской Федерации» от 30 ноября 1995 г. (в ред. Федеральных законов от 10 февраля 1999 г. №32-Ф3, от 8 августа 2001 г. № 126-ФЗ, от 22 апреля 2003 г. № 50-ФЗ, от 30 июня 2003 г. № 86-ФЗ, от 11 ноября 2003 г. № 148-ФЗ, от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ (ред. от 29 де­кабря 2004 г.), от 9 мая 2005 г. №45-ФЗ, от 4 ноября 2006 г. № 188-ФЗ, от 6 декабря 2007 г. №333-Ф3, от 29 апреля 2008 г. № 58-ФЗ, от 18 июля 2008 г. No 120-ФЗ, от 3 декабря 2008 г. №250-ФЗ); «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» от 17 декабря 1998 г. (в ред. Федеральных законов от 8 августа 2001 г. № 126-ФЗ, от 21 марта 2002 г. №31-Ф3, от 22 апреля 2003 г. №48-ФЗ, от 30 июня 2003 г. № 86-ФЗ, от 11 ноября 2003 г. № 148-ФЗ, от 18 июля 2005 г. № 90-ФЗ, от 4 ноября 2006 г. № 188-ФЗ, от 6 декабря 2007 г. № ЗЗЗ-ФЗ, от 14 июля 2008 г. № 118-ФЗ, от 3 декабря 2008 г. № 250-ФЗ); Воздушный кодекс Российской Федерации от 19 марта 1997 г. (в ред. Федеральных законов от 8 июля 1999 г. N° 150-ФЗ, от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ (ред. от 29 декабря 2004 г.), от 2 ноября 2004 г. № 127-ФЗ, от 21 марта 2005 г. № 20-ФЗ, от 18 июля 2006 г. № 114-ФЗ, от 18 июля 2006 г. № 115-ФЗ, от 30 декабря 2006 г. № 266-ФЗ, от 26 июня

2007. г. № 118-ФЗ, от 8 ноября 2007 г. №258-ФЗ, от 1 декабря 2007 г. № 314-Ф3, от 4 декабря 2007 г. № 326-ФЭ, от 4 декабря 2007 г. № 331-ФЭ, от 4 декабря 2007 г. №332-Ф3, от 14 июля 2008 г. № 118-ФЗ, от 23 июля

2008. г. № 160-ФЗ, от 30 декабря 2008 г. №309-Ф3); Кодексе торгового мореплавания Российской Федерации от 30 апреля 1999 г. (в ред. Феде­ральных законов от 26 мая 2001 г. №59-ФЗ, от 30 июня 2003 г. №86-ФЗ, от 2 ноября 2004 г. № 127-ФЗ, от 20 декабря 2005 г. № 168-ФЗ, от 4 декабря 2006 г. №201-ФЗ, от 8 ноября 2007 г. №261-ФЗ, от 6 декабря 2007 г. № ЗЗЗ-ФЗ, от 14 июля 2008 г. № 118-ФЗ, от 23 июля 2008 г. №160-ФЗ, от 3 декабря 2008 г. № 250-ФЗ, от 30 декабря 2008 г. № 322-Ф3, с изменения­ми, внесенными Постановлением Конституционного Суда РФ от 6 апреля 2004 г. № 7-П) и др.

Значительное количество нормативных актов Российской Федерации посвящено вопросам международного гражданского процесса. Соответ­ствующие нормы содержатся прежде всего в разд. V «Производство по делам с участием иностранных лиц» Гражданского процессуального кодек­са Российской Федерации (ГПК РФ) от 23 октября 2002 г. (в ред. Феде­ральных законов от 30 июня 2003 г. № 86-ФЗ, от 7 июня 2004 г. № 46-ФЗ, от 28 июля 2004 г. № 94-ФЗ, от 2 ноября 2004 г. № 127-ФЗ, от 29 декабря 2004 г. No 194-ФЗ, от 21 июля 2005 г. Х°93-Ф3, от 5 декабря 2006 г. № 225-ФЗ, от 24 декабря 2007 г. № 214-ФЗ, от 18 октября 2007 г. № 230-Ф3, от 4 декабря 2007 г., от И июня 2008 г. №85-ФЗ, от 14 июля 2008 г. № 118-ФЗ, от 22 июля 2008 г. № 147-ФЗ, от 25 ноября 2008 г. № З23-Ф3, 9 февраля 2009 г. № 7-ФЗ, от 5 апреля 2009 г. № 43-Ф3, от 5 апреля 2009 г. №44-ФЗ, с изменениями, внесенными постановлениями Конституцион­ного Суда РФ от 18 июля 2003 г. № 13-П, от 27 января 2004 г. № 1-П, от 25 февраля 2004 г. №4-П, от 26 декабря 2005 г. № 14-П, Определением Конституционного Суда РФ от 13 июня 2006 г. № 272-0, Постановлением Конституционного Суда РФ от 12 июля 2007 г. № 10-П, Федеральным зако­ном от 9 февраля 2009 г. № З-ФЗ, Постановлением Конституционного Суда РФ от 27 февраля 2009 г. №4-П). Той же проблеме посвящен разд. V «Про­изводство по делам с участием иностранных лиц» Арбитражного процес­суального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) от 14 июня 2002 г. (в ред. Федеральных законов от 28 июля 2004 г. №80-ФЗ, от 2 ноября 2004 г. No 127-ФЗ, от 31 марта 2005 г. №25-ФЗ, от 27 декабря 2005 г. No 197-ФЗ, от 2 октября 2007 г. № 225-ФЗ, от 29 апреля 2008 г. №58-ФЗ, от И июня 2008 г. №85-ФЗ, от 22 июля 2008 г. № 138-Ф3, от 3 декабря 2008 г. №229-ФЗ, с изменениями, внесенными постановлениями Консти­туционного Суда РФ от 16 июля 2004 г. № 15-П, от 17 ноября 2005 г. № 11- П, Определением Конституционного Суда РФ от 2 марта 2006 г. №22-0, Постановлением Конституционного Суда РФ от 25 марта 2008 г. №6-П). Не менее важное значение имеет и Закон «О международном коммерческом арбитраже» от 7 июля 1993 г. (в ред. Федерального закона от 3 декабря 2008 г. №250-ФЗ), который устанавливает основополагающие принципы и правила рассмотрения споров с иностранным участием в третейских судебных органах России. Федеральный закон «Об исполнительном про­изводстве» от 2 октября 2007 г. (в ред. Федеральных законов от 13 мая 2008 г. №66-ФЗ, от 30 декабря 2008 г. №306-Ф3) определил порядок со­вершения исполнительных действий в отношении иностранных граждан, организаций и лиц без гражданства. Данный закон также устанавливает процедуру исполнения судебных актов и актов других органов иностран­ных государств в Российской Федерации.

Весьма близкими к охарактеризованному выше российскому законода­тельству по содержанию и основополагающим принципам построения явля­ются законы и подзаконные акты, принятые в странах СНГ.

Во Франции, Португалии, Испании, Италии, Алжире, Египте, Болгарии, Китае, Монголии, Японии регулирование международных немежгосудар­ственных невластных отношений осуществляется на основе нормативных предписаний, закрепленных в гражданских, гражданско-процессуальных, семейных, трудовых, торговых кодексах, а также в ряде отраслевых и ком­плексных нормативных актов. Среди них наиболее известным является Французский гражданский кодекс (Кодекс Наполеона) 1804 г., который оказал решающее воздействие на формирование и развитие цивилистиче- ского законодательства многих стран Европы, Азии, Северной и Южной Америки.

Нормативные правовые акты_, содержащие нормы международного част­ного права, распространены и в правовой системе тех государств, где предпочтение отдавалось судебной практике. Такая ситуация негативно сказывается на эффективности правоприменительной деятельности в со­ответствующей сфере. «Отсутствие единого кодификационного докумен­та, регламентирующего основополагающие вопросы МЧП, усугубляет проблему противоречивости и пробельности правового регулирования международных немежгосударственных невластных отношений на нацио­нальном уровне, приводит к дублированию одних и тех же положений в различных законодательных актах, порождает их "конкуренцию" друг с другом»¹.

По этой причине все большее распространение во внутригосударствен­ном законодательстве получает практика разработки специальных законов о международном частном праве. На сегодняшний день они приняты, в част­ности, в Австрии (1978 г.), Венгрии (1979 г.), Польше (1965 г.), Румынии (1992 г.), Турции (1982 г.), ФРГ (1986 г.), Швейцарии (1987 г.) и некоторых других странах.

Как правило, указанные нормативные акты состоят из трех основных частей, содержащих нормы, которые посвящены регулированию: 1) общих вопросов МЧП (квалификация, взаимность коллизионных норм, установ­ление содержания и пределов действия иностранного права, обратная от­сылка, личный статут субъектов МЧП и его изменение, пределы автономии воли сторон правоотношений); 2) коллизионных вопросов, возникающих в рамках широкого круга отношений в сфере гражданского, семейного и тру­дового права; 3) вопросов международного гражданского процесса (компе­тенция судов и других внутригосударственных органов при рассмотрении и решении ими дел с участием иностранных субъектов, правовое положение иностранцев в процессе, признание и исполнение иностранных арбитраж­ных и судебных решений и др.)¹.