- •1. Понятие и теории местного самоуправления
- •2. Исторический путь местного самоуправления в России
- •3 Основные зарубежные модели организации местного самоуправления
- •4.Местное самоуправление и государственная власть. Государственные гарантии прав местного самоуправления
- •5. Предметы ведения и полномочия муниц. Образований разных типов
- •11 Система нормативно-правовых актов города
- •12 Территориальная организация местного самоуправления. Муниципальное образование, его статус и территория
- •13 Административно-территориальное устройство субъекта Федерации и его связь с местным самоуправлением
- •16. Понятие непосредств и представит демократии.Формы участия гр-ан в самоуправ-ии.
- •17.Местный референдум
- •18.Муниципальные выборы
- •19.Публичные слушания в мо
- •20.Взаимодей месс вл-ти с гр-ми и обществен объединен гр-н
- •21. Территориальное общественное и жилищное самоуправление
- •22. Модели организации муниципальной власти в зарубежных странах и в России
- •23. Представительный орган местного самоуправления: полномочия, избрание, организация работы, прекращение полномочий
- •24.Депутат представительного органа: статус, полномочия, гарантии прав, прекращение полномочий
- •25. Глава муниципального образования: статус, способы избрания, полномочия, гарантии прав, прекращение полномочий
- •26.Местная администрация.
- •27. Порядок взаимодействия органов и должностных лиц местного самоуправления при разработке и принятии муниципальных актов.
- •28. Организация муниципальной службы в городе.
- •29.Союзы и ассоциации местных властей в России и за рубежом
- •30. Межмуниципальное сотрудничество
- •32.Земля и природ ресурсы как 1 из эк-ких основ мсу. Градостроительная деят-ть
- •34.Финансы мсу
- •33.Взаимоотн-ния омсу с хоз-щими суб-тами.
- •35.Бюджет и бюджет процесс в мо. Доходная и расходная части мб.
- •36. Система выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований
13 Административно-территориальное устройство субъекта Федерации и его связь с местным самоуправлением
В начале 21 века в субъектах РФ сложились след. осн. модели территориальной организации МСУ:
1) Районная модель.
Административный район с расположенными на его территории городом, поселками, волостями, сельсоветами и сельскими населенными пунктами является единым муниципальным образованием. В городах районного значения, поселках, волостях и сельсоветах имеются территориальные администрации, подчиненные администрации района.
+ Эта модель наиболее проста в управлении и число МО исчисляется несколькими десятками.
- Отдаленность органов власти от населенных пунктов и ущемление прав жителей городов районного подчинения на осущ. МСУ.
2) Поселенческая модель (волостная).
МО являются все города волости или сельсоветы и рабочие поселки. В административных районах создаются местные органы гос. власти, а МСУ отсутствует. Особенностью является наличие в субъекте РФ 2-х ур. гос власти.
+ Права всех жителей всех поселений на осущ. МСУ реализ. в полной мере.
- Большое число МО в одном субъекте РФ; отсутствие налогооблаг. базы в мелких поселениях, отсутствие квалифицир. кадров и др. ресурсов для эфф. функционирования.
3) Двухуровневая модель.
МО являются и административные районы, и поселения внутри районов с разграничением между ними полномочий, собственности и источников доходов.
Для обозначения территорий, на которых осущ. МСУ в ФЗ 131 исп-ся термин муниципальное образование и поселение. Вводятся типы муниципальных образований:
сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;
городское поселение - город или поселок с прилегающей территорией (в составе городского поселения также могут находиться сельские населенные пункты, не являющиеся сельскими поселениями в соответствии с настоящим Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;
поселение - городское или сельское поселение;
муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
внутригородская территория города федерального значения - часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;
межселенная территория – территория, находящаяся вне границ поселений.
Система МО на территории субъекта РФ:
Территория субъекта РФ делится на городской округ и муниципальный район. Муниципальный район может состоять из городского поселения и сельского поселения.
14. Местное самоуправление в городском округе – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, - законами Кемеровской области, самостоятельное и под свою ответственность решение населением городского округа непосредственно и через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Правовую основу местного самоуправления в городском округе составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Устав Кемеровской области, законы и иные нормативные правовые акты Кемеровской области, настоящий Устав, решения, принятые на местном референдуме, и иные муниципальные правовые акты.
Местное самоуправление в городском округе осуществляется: - непосредственно населением через местный референдум, муниципальные выборы, иные формы прямого волеизъявления; - выборными и иными органами местного самоуправления.
Местное самоуправление в городском округе осуществляется на основе принципов: 1) соблюдения прав и свобод человека и гражданина; 2) государственных гарантий осуществления местного самоуправления; 3) законности; 4) гласности; 5) самостоятельности местного самоуправления в решении вопросов местного значения; 6) выборности органов и должностных лиц местного самоуправления; 7) ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением городского округа; 8) ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед органами государственной власти в части исполнения переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
15. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций.
Правовую основу местного самоуправления в муниципальном районе составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, Федеральные Конституционные законы, Федеральный закон Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", иные федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Устав Кемеровской области, Закон Кемеровской области "О местном самоуправлении в Кемеровской области", иные законы и нормативные правовые акты Кемеровской области, настоящий Устав и решения населения муниципального района, принятые на референдуме, и иные муниципальные правовые акты.
Местное самоуправление в муниципальном районе осуществляется:
1) непосредственно населением через референдум, муниципальные выборы, другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления;
2) органами и должностными лицами местного самоуправления.
4. Местное самоуправление в муниципальном районе осуществляется на основе принципов:
1) соблюдения прав и свобод человека и гражданина;
2) государственных гарантий осуществления местного самоуправления;
3) законности;
4) гласности;
5) самостоятельности местного самоуправления в решении вопросов местного значения;
6) организационной обособленности представительного и исполнительного органов местного самоуправления во взаимодействии их с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций;
7) ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением муниципального района.