- •1. Понятие и теории местного самоуправления
- •2. Исторический путь местного самоуправления в России
- •3 Основные зарубежные модели организации местного самоуправления
- •4.Местное самоуправление и государственная власть. Государственные гарантии прав местного самоуправления
- •5. Предметы ведения и полномочия муниц. Образований разных типов
- •11 Система нормативно-правовых актов города
- •12 Территориальная организация местного самоуправления. Муниципальное образование, его статус и территория
- •13 Административно-территориальное устройство субъекта Федерации и его связь с местным самоуправлением
- •16. Понятие непосредств и представит демократии.Формы участия гр-ан в самоуправ-ии.
- •17.Местный референдум
- •18.Муниципальные выборы
- •19.Публичные слушания в мо
- •20.Взаимодей месс вл-ти с гр-ми и обществен объединен гр-н
- •21. Территориальное общественное и жилищное самоуправление
- •22. Модели организации муниципальной власти в зарубежных странах и в России
- •23. Представительный орган местного самоуправления: полномочия, избрание, организация работы, прекращение полномочий
- •24.Депутат представительного органа: статус, полномочия, гарантии прав, прекращение полномочий
- •25. Глава муниципального образования: статус, способы избрания, полномочия, гарантии прав, прекращение полномочий
- •26.Местная администрация.
- •27. Порядок взаимодействия органов и должностных лиц местного самоуправления при разработке и принятии муниципальных актов.
- •28. Организация муниципальной службы в городе.
- •29.Союзы и ассоциации местных властей в России и за рубежом
- •30. Межмуниципальное сотрудничество
- •32.Земля и природ ресурсы как 1 из эк-ких основ мсу. Градостроительная деят-ть
- •34.Финансы мсу
- •33.Взаимоотн-ния омсу с хоз-щими суб-тами.
- •35.Бюджет и бюджет процесс в мо. Доходная и расходная части мб.
- •36. Система выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований
11 Система нормативно-правовых актов города
Муниципальными правовыми актами признаются решения по вопросам местного значения или по вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных гос. полномочий, принятые в установленном порядке населением, органами и (или) должностными лицами МСУ, документально оформленные и обязательные для исполнения на территории МО.
Система муниципальных правовых актов
кто принимает |
тип правового акта |
наименование прав. акта, или решаемые вопросы |
население на референдумах и сходах |
решения |
важнейшие вопросы местного значения, затрагивающие интересы населения |
представительный орган |
решения |
Устав МО, внесение в него изменений и доп. Правила, обязательные для исполнения на территории МО. Местный бюджет и отчет оего исполнении. Местные налоги и сборы. Планы и программы развития МО |
председатель представительного органа |
положения и распоряжения |
Вопросы организации деятеоьности представительного органа |
Глава местной администрации |
постановления |
вопросы местного значения. Вопросы, связанные с осуществлением делегированных гос. полномочий. |
Распоряжения |
вопросы организации работы местной администрации |
|
Глава МО |
постановления и распоряжения |
вопросы председателя представительного органа или главы администрации (в зависимости от занимаемой должности) |
Иные должностные лица |
Распоряжения и приказы |
вопросы, отнесенные к их полномочиям |
Устав МО и решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан на местном референдуме (сходе), обладают высшей юридической силой на территории МО.
Нормативные правовые акты представительного органа регулируют важнейшие процессы жизнедеятельности МО.
Примерный состав НПА ГО
- основные документы МСУ ( Устав, Ген. план)
- документы, регламентирующие участие граждан в самоуправлении (положение о городском референдуме, о муниц. выборах, о мун. изир. ком.)
- документы, регламентирующие деятельность органов МСУ (регламент работы представительного органа, положения о комитетах и комиссиях гор. совета)
- документы, устанавливающие правовой режим и порядок обращения МСУ (положение о реестре объектов муниц собственности города, об управлении и распоряжении имуществом, находящимся в мун. собственности)
- документы, регулирующие экономику и финансы МСУ (положение о бюджетном процессе в городе, о местных налогах и сборах)
- другие документы МСУ (положение о гербе, о гимне, о флаге)
12 Территориальная организация местного самоуправления. Муниципальное образование, его статус и территория
МО – это населенная территория, в пределах которой осущ-ся МСУ, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы МСУ.
Признаки любого МО:
- население
- территория
- устав
- муниц. собственность
- бюджет
- ОМСУ
При установлении размеров территории и границ каждого МО необходимо учитывать 2 противоположные тенденции:
-
приближение местн. власти к населению. Определяющ. явл. наличие местного сообщества, эфф-ть самоорганизации, контроль органов и должностных лиц, а также доступность этих органов и др. лиц.
-
необходимость наличия экономического потенциала, развитой соц. и инженерной инфраструктуры, что необходимо для эффективного решения вопросов местного значения и оказания услуг населению.
Наделение МО статусом осущ-ся законом субъектов РФ.
Границы муниципальных образований устанавливаются и изменяются в соответствии со следующими требованиями:
1) территория субъекта Российской Федерации, за исключением территорий с низкой плотностью населения, разграничивается между поселениями;
2) территории всех поселений, за исключением территорий городских округов, а также возникающие на территориях с низкой плотностью населения межселенные территории входят в состав муниципальных районов;
3) территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения;
4) в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения;
5) в границах городского поселения могут находиться один город или один поселок с прилегающей территорией, а также сельские населенные пункты, не являющиеся муниципальными образованиями;
6) в границах сельского поселения могут находиться один сельский населенный пункт с численностью населения, как правило, более 1000 человек (для территории с высокой плотностью населения - более 3000 человек) и (или) объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1000 человек каждый (для территории с высокой плотностью населения - менее 3000 человек каждый);
7) сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек, как правило, входит в состав городского или сельского поселения;
8) в соответствии с законами субъекта Российской Федерации статусом сельского поселения с учетом плотности населения субъекта Российской Федерации и доступности территории поселения может наделяться сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек;
9) на территориях с низкой плотностью населения и в труднодоступных местностях сельский населенный пункт с численностью населения менее 100 человек может не наделяться статусом поселения и данный населенный пункт может не входить в состав поселения, если такое решение принято на сходе граждан, проживающих в соответствующем населенном пункте;
10) размеры территории поселения устанавливаются с учетом численности его населения;
11) границы поселения, в состав которого входят два и более населенных пункта, устанавливаются с учетом пешеходной доступности до административного центра сельского поселения и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в состав поселения, а границы муниципального района - с учетом транспортной доступности до административного центра муниципального района и обратно в течение рабочего дня для жителей всех поселений, входящих в состав муниципального района. Указанные требования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации могут не применяться при установлении границ муниципальных районов на территориях с низкой плотностью населения и в труднодоступных местностях;
12) границы поселения не могут пересекаться границами населенного пункта;
13) территория поселения не может находиться внутри территории другого поселения;
14) территория городского округа не входит в состав территории муниципального района;
15) границы муниципального района устанавливаются с учетом необходимости создания условий для решения вопросов местного значения межпоселенческого характера органами местного самоуправления муниципального района, а также для осуществления на всей территории муниципального района отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
16) границы муниципального района не могут пересекаться границами поселения.