- •2. Политическая философия Платона: понимание идеального государства.
- •4. Политическая философия Макиавелли: мораль и политика.
- •6. Политическая философия Локка: общественный договор и государство.
- •7. Политическая философия Канта: понимание гражданства и государства.
- •9. Политическая теория Вебера: типы господства, бюрократия и понимание государства.
- •10. Политическая философия в России: славянофилы и западники, государственники и антиэтатисты.
- •11. Институционализм: формально-легальный и историко-компаративистский подходы.
- •12. Возрождение нормативной политической теории.
- •13. Политическая система: трактовки д. Истона, т.Парсонса, г.Алмонда.
- •14. Функции политической системы:
- •15. Сравнения в политике и политологии, сравнение и эксперимент.
- •16. Чикагская школа в сравнительной политологии.
- •17. Политика в теории рационального выбора.
- •18. Власть как ключевой момент политики.
- •19. Критерии легитимности власти и уровни легитимизации.
- •20. Политическое поведение в организованных и стихийных формах.
- •21. Политическое участие и его разновидности.
- •22. Понятие политического института.
- •23. Представления нового институционализма.
- •24. Антиномия субъекта и объекта в политике.
- •26. Природа политического лидерства и авторитета
- •27. Политическая элита: источники формирования и социальные функции
- •28. Классический марксизм и его модификация в работах в.И.Ленина.
- •29. Концепция «групп интересов».
- •30. Формы правления
- •31. Понятие государства.
- •32. Основные характеристики правового государства.
- •33. Формы и структуры государственной власти
- •34. Разделение властей и принцип субсидиарности.
- •35. Федерации, конфедерации и унитарные государства.
- •36. Подходы к определению федеративного государства и федерализма.
- •37. Предпосылки формирования федеративного государства и факторы, препятствующие его успешному развитию
- •38. Сущность региональной политики и основные модели её реализации.
- •39. Понятие местного самоуправления и тенденции его развития в современном мире
- •40. Бюрократия.
- •41. Либеральная и неолиберальная концепция государственного управления.
- •42. Концепция социального государства.
- •43. Концепция нового государственного менеджмента.
- •44. Концепции нового способа управления (Governance).
- •45. Концепция политических сетей.
- •46. Концепция общественного блага.
- •47. Институт выборов и его влияние на форму правления
- •48. Понятие «Гражданское общество»: история развития, современные представления, структура и формы взаимодействия с государством.
- •49. Определения политических партий, их функции и классификация.
- •51. Понятие, типы и компоненты политического процесса.
- •52. Революция и эволюция в политическом развитии
- •54. Административные и иные средства реализации управленческих решений.
- •55. Типология политических режимов.
- •57. Концепция политической модернизации.
- •58. Понятие политической культуры.
- •59. Современная российская политическая культура: состояние и перспективы развития
- •60. Понятие демократии и ее основные типы.
- •61. Электоральная демократия, демократия участия и делиберативная демократия.
- •62. Проблема перехода к демократии и закономерности демократизации тоталитарных и авторитарных режимов.
- •64. Понятие публичной политики.
- •65. Понятие и основные этапы политического анализа
- •Структура политического анализа:
- •Процесс политического анализа (этапы):
- •66. Понятие и основные представления политического прогнозирования
- •67. Понятие глобализации, споры вокруг глобализации.
- •68. Международные правительственные и неправительственные организации.
- •69. Тенденции развития современного мира.
- •71. Политика и мораль
- •72. Утилитаризм как стремление к максимальной пользе.
- •74. «Теория справедливости» Джона Роулса и ее развитие.
- •75. Либертаризм как концепция минимального государства.
- •76. Современные обоснования концепций мультикультурализма и толерантности.
- •77. Формирование консерватизма как направления политической мысли.
- •78. Коммунитаризм как возвращение к коллективизму «справа».
- •79. Национализм и националистическая идеология.
- •Общая характеристика национализма:
- •Типологии национализма:
- •Виды национализма:
- •Развитие национализма
- •79. Национализм и националистическая идеология. Национализм.
- •Обобщенная идеология национализма.
- •Классификация национализма.
- •Основные подходы.
- •80. Политическая доктрина фашизма.
- •81. Консервативная мысль в современной России
- •82. Три источника и три составные части марксизма.
- •83. Критическая теория и «Франкфуртская школа».
- •84. Понятие и история прав человека, их типология и проблема универсальности.
- •86. Социальная политика на корпоративном и региональном уровнях: значение и основные направления
- •Функции и основные задачи социальной политики.
- •88. Роль сми в политической жизни
- •89. Массовое общество: возникновение, развитие и функции
- •90. Политическая система Российской Федерации
- •91. Конституционные основы деятельности Президента Российской Федерации.
- •92. Федеральное собрание Российской Федерации: структура и функции.
- •93. Система федеральных органов исполнительной государственной власти. Структура Правительства Российской Федерации.
- •94. Судебная система Российской Федерации.
- •95. Государственная региональная политика и управление.
- •96. Местное самоуправление в Российской Федерации.
- •97. Современная административная реформа в России
- •98. Российская избирательная система.
- •Переход на пропорциональную систему (2005)
- •99. Проблемы демократизации в России.
- •100. Основные тенденции развития федеративного государства в России в 1990-ых - 2000-ых гг.
- •101. Основные механизмы региональной политики в России в 1990-ых - 2000-ых гг.
- •104. Политическая система сша
64. Понятие публичной политики.
«Понятие публичной политики»
Данное словосочетание состоит из двух слов: «публичная» и «политика». Первая проблема возникла с переводом слова «политика», в английском языке существует два понятия:
«Policy –курс действий (например, государственная политика);
Politics – сфера взаимодействия разных социальных групп и индивидов с целью реализации своих интересов (политическая жизнь, политическая деятельность и т.д.). Вторая проблема возникает с переводом прилагательного «public» в контексте «policy». Этот термин имеет три варианта перевода «public policy» на русский язык:
публичная политика;
общественная политика;
государственная политика»9.
По мнению А.Ю. Сунгурова: «Одной из причин столь неоднозначного понимания значения слова «публичный» является, … то обстоятельство, что в нашей стране традиционно (по крайней мере, начиная с Московской Руси) выделялась государственная («государева») сфера и… все остальное – личность и общество. В странах же Западной Европы раздел шел по другой линии – «private» и «public». При этом под «public» понимались как общество, так и государственная (и муниципальная) власть, т.е. все то, что не «private» - частное, личное. Отсюда публичная сфера – это сфера общественного интереса, а раз так, она должна быть открытой и подотчетной обществу, состоящему из конкретных личностей. Сфера же личная, «приватная» - это личное дело человека, и никто, не власть ни заинтересованные соседи по сообществу не должны были в нее вторгаться без приглашения. Отсюда, в частности, видно и возникновение личных прав человека, которые также называют иногда негативными – с точки зрения отрицания возможности для публичной власти вторгаться в личную сферу без разрешения»10.
В России термин «публичный» был внесен в 19 веке, а далее зажил своей собственной жизнью. В советское время широкое применение термина «публичный» не приветствовалось, поскольку советская власть была наилучшей по определению, а анализировать механизмы принятия властных решений было делом опасным – так как подлинные механизмы принятия таких решений – в партийных кабинетах – не должны были стать предметом публичного (гласного, общественного) обсуждения.11
Современное изучение публичной политики в нашей стране, как отмечает Н.Ю.Беляева в своей статье «Публичная политика в России: теория и практика. Формирование научных школ», имеет три самостоятельных направления:
-
Философские и методологические вопросы оказались в центре внимания ученых Института социологии РАН, в частности в исследованиях, проводимых под руководством Ю.А. Красина.
-
Активистский тип ценностей и деятельностный подход, ориентированный на выработку в первую очередь успешных технологий гражданского участия, - в центре «Стратегия» под руководством А.Ю.Сунгурова.
-
Особое внимание к субъектам и формирующимся институтам публичной политики стало «фирменным знаком» исследователей с кафедры публичной политики ГУ-ВШЭ под руководством Н.Ю. Беляевой»12.
Автором понятия «публичная политика» считается Ю. Хабермас, и большинство российских исследователей приступают к осмыслению публичной сферы, цитируя его высказывание: «Под публичной сферой мы понимаем, прежде всего, ту область социальной жизни, в которой может формироваться общественное мнение».13 Вместе с попытками интерпретации текстов Хабермаса, появляется российский опыт осмысления публичной политики, который начал развиваться благодаря Ю.А. Красину и его коллегам. В период процессов приватизации и перехода общества на рыночную экономику, при котором общее (публичное) становилось частным, возникла необходимость осмысления таких вопросов; тогда в основу анализа исследователи положили соотношение частного и публичного. Такое положение дел означало утрату контроля над публичной сферой. Поэтому Ю.А. Красин вводит такое определение публичной политики – это «… пространство пересечения частных интересов, подлежащее общественному контролю (пространство публичной политики) в интересах сохранения и развития общества. Это пространство и представляет собой публичную политику…». Здесь публичное выступает как сфера реализации интересов всего общества.14 Представителями общественности, участвующими в публичной политике, могут быть: органы власти, политические партии, корпорации и бизнес-структуры, НКО, экспертные сообщества, СМИ, международные организации – они все представляют свои интересы и в разной степени влияют на принятие политических решений.
Изучение субъектов и институтов публичной политики является предметом исследования коллектива кафедры публичной политики в ГУ-ВШЭ. Исследователи смогли разделить всех «действующих лиц» в поле политики на три группы. Первая – «агенты», то есть те, кто обладают минимальной самостоятельностью, так как действуют за счет других субъектов политики («Партия Жизни»). Вторая – «акторы», они действуют в своих интересах, но их самостоятельность тоже ограничена, так как у них недостаточно ресурсов для оказания влияния на политическую сферу («Яблоко»). Третья группа – полноценные «субъекты», действующие в своих интересах, и, способные оказать заметное влияние на политику («КПРФ»). Исследования, основанные на субъективном подходе, привели к остановке внимания на каждом единичном субъекте политики, что исключает условия действия этого субъекта. Для повышения эффективности своей деятельности активные субъекты стремятся создать устойчивые отношения с политическими партнерами, закрепить эти отношения соглашениями, то есть создать публичные институты, соответствующие их интересам. В ходе изучения данного вопроса исследователи пришли к выводу, что необходимо совместить два метода изучения публичной политики: субъективный и институциональный.
Третий подход («деятельностный») к изучению публичной политики сформировался в Центре «Стратегия». Он заключается в исследовании различных форм взаимодействия общества и власти, а также в изучении технологий гражданского участия.15
Члены Центра дают своё определение публичной политики: «деятельность органов власти «направленная на удовлетворение публичных потребностей, в сочетании с общественным участием, то есть с участием граждан и их организаций в процессе подготовки, принятия и контроля исполнения властных решений»16.
По мнению исследователей публичная политика состоит из четырех компонентов необходимых для ее существования:
-
власть должна быть прозрачной, то есть:
быть открытой (информация должна быть доступной, заседания, где принимаются решения, должны быть открыты и доступны гражданам),
понятной (проводимые государством процедуры должны быть понятны, доступны и достоверны),
допускать возможность влияния (граждане должны иметь возможность участвовать в политической жизни страны)
-
власть должна быть нацелена на решение проблем граждан, на удовлетворение их потребностей и запросов (консультации общественных организаций, представляющих интересы групп людей, с органами власти)
-
власть должна быть эффективной (результаты деятельности должны соответствовать цели при минимуме затрат17)
-
доверие со стороны населения к органам власти. 18
Таким образом, мы видим, что публичная политика – это «та сфера, где происходит взаимодействие двух видов социального контроля – «контроля сверху» (государственное управление, вся машина государства) и «контроля снизу» (общественно-политический контроль, цель которого обеспечить наблюдение гражданского общества за деятельностью государства). Именно публичная сфера как пространство диалога обеспечивает надежное и эффективное соблюдение демократических норм и правил в отношениях «власть - гражданин»»19. Но добиться полноценного и равного диалога сложно.
Исходя из этого, можно сделать вывод о том, что в современном сознании русских людей только начинает формироваться понимание термина «public policy» (публичная политика) как политика государства направленная на удовлетворение нужд населения страны, в сочетании с участием самого населения в принятии политических решений.