Вальвашов А.Н. Инструменты анализа муниципальной экономики

развитием города местным администрациям на наш взгляд необходимо устанавливать все более жесткие требования к качественным характеристикам экономических субъектов-потенциальных резидентов данного городского сообщества, руководствуясь поставленными стратегическими целями.

Рекомендуемая стратегия для администраций муниципальных образований заключается в поэтапном переходе от квазипреимуществ как основы территориального развития к использованию преимуществ высокого порядка.

41

Лекция 4. SWOT- и PEST-анализ муниципального образования

4.1 Сущность и задачи SWOT-анализа муниципального образования.

Этапы SWOT-анализа

4.2 PEST-анализ муниципального образования

– 1 –

SWOT-анализ муниципального образования – форма исследования социально-экономического пространства локальной территории,

предполагающая анализ сильных и слабых сторон муниципального образования, а также изучение возможностей и угроз его макросреды

(дальнего окружения).

SWOT-анализ является отправным этапом стратегического планирования и неотъемлемой составляющей стратегического управления развитием муниципального образования.

Задачи SWOT-анализа различаются для групп субъектов исследования

(таблица 4.1):

Таблица 4.1 – Задачи SWOT-анализа для групп субъектов исследования

Продолжение таблицы 4.1

SWOT-анализ муниципального образования является достаточно ресурсоемким инструментом исследования и, в свою очередь, основан на изучении вторичной информации, полученной по результатам деятельности территориальных органов Федеральной службы государственной статистики,

информации управлений и отделов администрации муниципального образования, а также полевых исследований самих экспертов.

SWOT-анализ проводится в четыре этапа:

1 этап – сбор информации о социально-экономическом состоянии и процессах, протекающих в муниципальном образовании;

2 этап – построение матрицы SWOT-анализа. Пример подобной матрицы приведен в таблице 4.2:

Таблица 4.2 – Пример матрицы SWOT-анализа муниципального образования

43

Продолжение таблицы 4.2

Продолжение таблицы 4.2

На втором этапе важно приводить только стратегически значимые факторы и максимально конкретизировать количественные показатели.

Не рекомендуется вносить в матрицу SWOT-анализа неоправданно большое количество факторов, что может привести к многократному усложнению последующих этапов исследования.

3 этап – парное наложение каждого из факторов по квадрантам SWOT-

матрицы и ответ на вопрос, какие пары факторов имеют тенденцию к взаимному усилению, взаимной нейтрализации или ослаблению. Таким образом, матрица распадается на четыре квадранта анализа:

45

1)S&O – поле сильных сторон и внешних возможностей для муниципального образования;

2)S&T – поле сильных сторон и внешних угроз для муниципального образования;

3)W&O – поле слабых сторон и внешних возможностей для муниципального образования;

4)W&T – поле слабых сторон и внешних угроз для муниципального образования.

Пример поля сильных сторон и внешних возможностей для муниципального образования для двух пар показателей приведен в таблице:

Таблица 4.3 – Пример поля сильных сторон и внешних возможностей для муниципального образования

Такое попарное сравнение проводится по всем факторам.

4 этап – выявление зон стратегического маневра и направлений стратегического планирования. В рамках этапа по четырем вышеперечисленным полям попарных наложений отбрасываются зоны взаимной нейтрализации (как правило, это поля сравнений S&T и W&O), а

также факторы, вероятность реализации (влияния) которых в будущем является низкой. По оставшимся взаимоусиливающим или взаимоослабляющим парам факторов с высокой вероятностью реализации формируются рекомендации по разработке стратегий развития муниципального образования.

Необходимо отметить, что именно отсутствие 3 и 4 этапов SWOT-анализа в стратегиях социально-экономического развития муниципальных образований Краснодарского края является основной причиной их фрагментарности и противоречивости.

SWN-анализ – предполагает исследование сильных слабых и нейтральных сторон внутренней среды муниципального образования. В срезе нейтральных сторон дается прогноз их трансформации в сильные или слабые стороны социально-экономического пространства локальной территории.

– 2 –

PEST-анализ муниципального образования – форма экспресс-анализа макросреды муниципального образования, в рамках которого исследуются доминантные факторы политико-правовой, экономической, социокультурной и технологической подсистем государства, оказывающие наиболее существенное воздействие на текущее состояние и вероятную траекторию будущего развития местного сообщества. Как следует из определения,

аббревиатура PEST имеет следующее раскрытие:

P – (political-legal forces) политико-правовые факторы макросреды; E – (economic forces) экономические факторы дальнего окружения; S – (sociocultural forces) социокультурные факторы макросреды;

47

T – (technological forces) технологические факторы внешнего окружения.

Поскольку число возможных факторов макросреды муниципального образования достаточно велико, то, в целях оптимизации временных и финансовых расходов, аналитикам рекомендуют ограничиться наиболее значимыми с точки зрения влияния на местное развитие сферами.

Эксперты считают, что вышеуказанные четыре подсистемы имеют основополагающее значение при анализе макросреды муниципального образования, что не всегда является очевидным. Например, для монопрофильного города-курорта детерминантами развития не меньшей степени важности могут быть факторы экологической подсистемы и подсистемы безопасности общества. В подобных случаях возможен отход от классической матрицы PEST-анализа муниципального образования в сторону изменения одной или двух исследуемых подсистем макросреды.

PEST-анализ муниципального образования проводится в три этапа:

1этап – исследователь перечисляет 5-7 факторов макросреды (дальнего окружения) по четырем подсистемам, оказывающим наиболее значимое воздействие на развитие муниципального образования;

2этап – исследователь выбирает по три ключевых фактора в каждой из четырех подсистем анализа и максимально конкретизирует их сущность,

представляя итоговые данные в матрице PEST-анализа. Гипотетический пример подобной матрицы приведен в таблице 4.4:

Таблица 4.4 – Матрица PEST-анализа муниципального образования

Продолжение таблицы 4.4

3 этап – по каждому из ключевых факторов во всех четырех группах делается прогноз воздействия на состояние и развитие муниципального образования. Пример по группе ключевых экономических факторов приведен в таблице 4.5:

Таблица 4.5 – Оценка воздействия ключевых экономических факторов

макросреды на состояние муниципального образования

Продолжение таблицы 4.5

Таким образом, несмотря на то, что PEST-анализ является формой экспресс исследования и представляет фактически лишь часть SWOT-анализа

(оптимизированное изучение возможностей и угроз макросреды), он позволяет в короткий промежуток времени выделить ключевые подсистемы и факторы макросреды, а также проследить в динамике их текущее и будущее воздействие на состояние муниципального образования.

50