Вальвашов А.Н. Инструменты анализа муниципальной экономики

-уровень конкуренции в отрасли – количественно этот показатель характеризует число местных предприятий, функционирующих в данной отрасли в сравнении с другими отраслями местной экономики;

-уровень инфляционной устойчивости цен на продукцию отрасли –

данную оценку можно получить путем соотнесения показателей динамики уровня цен на продукцию отрасли с динамикой индекса инфляции в местной экономики в целом;

- уровень социальной напряженности в отрасли. Оценка данного показателя может осуществляться через сравнение уровня средней заработной платы в отрасли со средним значением оплаты труда и реальным уровнем прожиточного минимума в муниципальном образовании в целом. Кроме этого,

можно произвести сравнение показателя числа трудовых конфликтов в данной отрасли в среднем за год с аналогичным показателем в среднем по муниципальному образованию;

На основании оценки трех перечисленных элементов (синтетических оценочных характеристик) и их ранговой значимости в общей характеристике инвестиционной привлекательности рассчитывается интегральный показатель уровня инвестиционной привлекательности отрасли местной экономики.

На первом этапе расчетов определяется ранговая значимость отраслей по каждому элементу их оценки. В процессе такой оценки все аналитические показатели, используемые для характеристики отдельных элементов инвестиционной привлекательности отрасли, рассматриваются как равнозначные. Ранговая значимость отрасли по каждому элементу оценки определяется как средняя ранговая ее значимость по всем входящим в данный элемент аналитическим показателям.

На втором этапе расчетов на основе ранговой значимости отрасли по каждому элементу рассчитывается интегральный ранговый показатель оценки их инвестиционной привлекательности.

Учитывая, что отдельные элементы оценки играют разную роль в принятии инвестиционных решений, их значимость дифференцируется

151

экспертным путем. На основе опроса инвестиционных менеджеров ряда инвестиционных компаний устанавливает значимость отдельных элементов при расчете интегрального рангового показателя.

Естественно, приведенная значимость отдельных элементов оценки в определенной степени носит субъективный характер, так как зависит от состава и квалификации экспертов, периода проведения опроса и других факторов. В связи с этим, при проведении оценки инвестиционной привлекательности конкретной отрасли местной экономики в меняющихся экономических условиях приведенная значимость отдельных элементов может быть уточнена.

Таблица 13.2 – Значимость аналитических показателей, используемых для

Расчет интегрального рангового показателя оценки инвестиционной привлекательности отрасли местной экономики осуществляется по формуле:

n

РИПотрасли МЭ = РЭОi ЗЭОi , t 1

где РИПотрасли МЭ – интегральный ранговый показатель инвестиционной привлекательности отрасли местной экономики;

152

РЭОI – средний ранговый показатель по рассматриваемому элементу оценки отрасли;

ЗЭОi - значимость соответствующего элемента в общей оценке отрасли.

На третьем этапе расчетов на основе рассчитанных интегральных ранговых показателей оценки инвестиционной привлекательности отдельных отраслей местной экономики проводится соответствующая их группировка. В

процессе такой группировки устанавливаются:

-отрасли местной экономики с высоким уровнем инвестиционной привлекательности;

-отрасли местной экономики со средним уровнем инвестиционной привлекательности;

-отрасли с низким уровнем инвестиционной привлекательности.

Итогом анализа инвестиционной привлекательности отраслей местной экономики может стать решение об использовании инвестором стратегии отраслевой концентрации или диверсификации инвестиционной деятельности в рамках нескольких отраслей местной экономики. Кроме этого, решением инвестора может стать стратегия изъятия инвестиционных ресурсов и ухода из местной экономики.

153

Лекция 14. Исследование уровня развития электронной экономики и

электронного правительства в муниципальном образовании

14.1Основные дефиниции электронной экономики и электронного правительства муниципального образования

14.2Концепция электронного правительства как современное видение эволюции органов муниципального управления: преимущества и инструментарий перехода

14.3Электронная торговля в муниципальном образовании

14.4Системы индикаторов развития электронной экономики и электронного правительства на местном уровне

– 1 –

Создание электронной экономики и электронного правительства в регионах и муниципальных образованиях на современном этапе развития России входит в число приоритетных задач.

Рассмотрим основные дефиниции электронной экономики и электронного правительства.

Э-правительство – означает поддержку связей, процессов и политического участия в пределах сфер деятельности органов государственного и муниципального управления, а также между властными органами и всеми группами общества на основе предоставления соответствующих интерактивных возможностей с использованием электронных средств. Понятие «э-правительство» рассматривается в двух плоскостях: первая из них – регулирующее э-правительство, т.е. установление и регулирование рамочных принципов функционирования информационного общества. Эта плоскость э-правительства отражается понятиями

«э-руководство» и «э-политика». Вторая плоскость – сотрудники э-правительства, которые выступают как общественные пользователи информационно-коммуникационных технологий для повышения

154

эффективности управления и деловых процессов в своей функциональной деятельности. Э-правительство включает в себя широкий спектр различных сфер деятельности. Среди основных находятся такие, как э-снабжение,

э-организация и взаимодействие с различными группами общества (граждане,

предприятия, клиенты, другие государственные учреждения), которое охватывается такими понятиями, как э-помощь, э-администрация,

э-демократия. В качестве показателей степени развития э-правительства могут использоваться такие показатели, как уровень сложности (или комплексности)

и показатель снижения отказов в среде взаимодействия.

Э-руководство – источник формирования рамочных условий перехода к информационному обществу независимо от того, является ли он государственным или общественным, называется регулирующим э-правительством или э-руководством. Предпринимаемое воздействие на рамочные условия непосредственно отражает его политические установки в области информационно-коммуникационных технологий. Соответственно,

государственная часть э-руководства называется э-политикой.

Электронная демократизация (другие варианты – теледемократия и кибердемократия) имеет целью главным образом поддержку прямой

(непоредственной) демократии путем улучшения демократического представительства. При этом понятие электронной демократизации в меньшей степени означает борьбу с общественным безразличием и политической апатией, а также повышение политической активности граждан.

Представительские структуры должны подвергнуться реформированию в первую очередь в направлении того, чтобы политические процессы принятия управленческих решений с помощью электронных средств осуществлялись более открыто, более демократично и более доступно. Электронная представительская демократизация рассматривается как первый шаг на пути замены существующих принципов демократии, в соответствии с которыми традиционные государственные институты и органы власти формируются

«сверху».

155

Электронная демократия и участие – электронная реализация узаконенных демократических путей или процедур принятия решений

(пример: проведение выборов через Интернет).

Электронная (новая) экономика – в узком смысле: экономика,

базирующаяся на сетевых технологиях и моделях «бизнес-бизнес» (B2B) и «бизнес-потребитель» (B2C). В широком смысле: экономика, основанная на максимальном использовании информации, знаний и ИКТ.

Экстранет – корпоративная (частная) ведомственная сеть, в которой используются протоколы и технологии Интернета и общедоступные телекоммуникационные сети для защищенного предоставления партнерам,

заказчикам, дилерам и т.п. бизнес-информации и взаимодействия с ними.

Может рассматриваться как часть корпоративной интрасети, обеспечивающей доступ пользователей вне компании.

Экономика, основанная на знаниях – экономика, в которой большая часть валового внутреннего продукта (ВВП) обеспечивается деятельностью по производству, обработке, хранению и распространению информации и знаний.

Э-администрация – означает использование информационно-

коммуникационных технологий для поддержки внутренних и внешних коммуникаций органов власти, а также для поддержки официальных деловых связей и выполнения ими своих функций. Примерами применения э-администрации могут служить предоставление электронных налоговых деклараций, электронная перепись населения. «В узком смысле слова понятие

«э-администрация» обозначает проведение в рамках юридически установленного правового поля всех транзакций с использованием электронных средств. В широком смысле слова «э-администрация» обозначает использование администрацией электронных средств на всех фазах и этапах своей деятельности.

Э-выборы – обозначает возможность проведения политических выборов

спомощью информационно-коммуникационных технологий. Э-выборы

являются неотъемлемым элементом э-голосования.

156

Э-голосование – обозначает возможность реализовать свои политические права с помощью информационно-коммуникационных технологий, используя,

например, компьютеры, мобильные телефоны и т.д. В число упомянутых политических прав входят как выборы и голосования, так и высказывание своего мнения по различным инициативам и референдумам. Понятие

«э-голосование» вытекает из особенностей политических прав, присущих той или иной стране (например, осуществление прямой демократии в Швейцарии)

и отражает процесс выборов, либо иные процессы. В числе иных процессов понятие «э-голосование» отражает простые формы голосования на веб-сайтах,

например изучение общественного мнения или опросы клиентов.

Э-демократия – использование информационно-коммуникационных технологий и информационной инфраструктуры для развития и усиления демократических институтов и расширения участия граждан в общественной и политической деятельности. Возможности применения ИКТ простираются от информации о различных товарах до участия в электронных форумах,

электронных голосованиях и электронных выборах. При этом различается э-демократия в узком и в широком смыслах. В узком понимании э-демократия состоит в использовании электронной поддержки для обеспечения соответствующих конституционных прав, требующих тех или иных формальных решений. В широком смысле понятие «э-демократия» означает учет мнений и вовлечение граждан и организаций в политические решения и процессы.

Э-бизнес – выполнение различных деловых операций с помощью информационно-комммуникационных технологий. Понятие э-бизнеса охватывает все основные сферы производственной деятельности, начиная от процессов снабжения (э-снабжение) с учетом организационной структуры процесса (э-организация) и до электронной коммерции (э-коммерции).

Главная задача, которую должен решить электронный бизнес, состоит в том,

чтобы обеспечить максимальную интеграцию рынка, организаций и процессов.

157

Э-контрактация – заключение договора, имеющего юридическую силу и совершенного посредством использования электронных средств с применением структурированных информационных объектов и электронной цифровой подписи. При судебном разрешении споров электронный контракт имеет ту же юридическую силу, что и традиционный контракт. Под электронным заключением контракта подразумевается процесс, результатом которого является э-контракт и который выполняется с соблюдением действующего законодательства.

Э-налоги – означает подготовку и подачу налоговой декларации с помощью информационно-коммуникационных технологий. Э-налог представляет собой транзакцию с э-администрацией, в результате которой происходит передача электронного сообщения органам власти.

Э-организация – использование электронных средств для обеспечения внутренней связи между сотрудниками предприятия или органами власти на основе информационно-коммуникационных технологий. Целью э-организации является использование сотрудниками информационных систем для хранения и отображения имеющихся у них данных, ноу-хау и «подразумеваемых знаний». В последнем случае использование информационных систем попадает в область «управления знаниями».

Э-политика – отражает сформированные государством рамочные принципы или условия функционирования информационного общества и является составным элементом государственного э-руководства. Проведение э-политики происходит через законодательную сферу, через политику в области образования, через информационно-коммуникационную инфраструктуру и т.д.

Э-перепись – подразумевает возможность проведения учета социологического и демографического состояния граждан, включая всеобщую перепись населения, посредством применения информационно-

коммуникационных технологий. В соответствии с этим э-перепись

158

рассматривается как один из часто реализуемых на практике видов деятельности э-администрации.

Э-помощь – использование информационно-коммуникационных технологий в повседневной жизни граждан. Отличительной особенностью этой категории электронных услуг является то, что они не предполагают осуществления транзакций, характерных для э-администрации. Для партнеров по использованию электронных услуг не характерны отношения соподчинения и субординации, которые имеют место при взаимодействии граждан с э-администрацией. В случае э-помощи речь идет о совершении тех или иных транзакций между равноправными партнерами в рамках установленных общепринятых правил и законодательства. В числе наиболее важных разновидностей услуг, составляющих электронную помощь и реализующих функции э-помощи, выделяются три следующих:

предоставление различной общественно значимой информации, например,

относительно расписания работы органов власти, сведений относительно месторасположения и т.п.; распространение и получение рекламной информации; предоставление различных видов социально значимой информации, например, информация о социальной поддержке или мероприятиях по профессиональной переподготовке и т.д.

Электронные коммунальные услуги – предоставление коммунальных услуг гражданам или предприятиям с использованием местных, региональных или национальных порталов. Примерами могут служить подача электронных налоговых деклараций или обращение на портал «Регистрация актов гражданского состояния».

Виртуальные сообщества – термин возник в процессе развития Интернета и означает: 1) новый тип сообществ, которые возникают и функционируют в электронном пространстве; 2) объединение пользователей сети в группы с общими интересами для работы в электронном пространстве.

Матрица э-правительства – если рассматривать уровень взаимодействия совместно с возможными областями применения

159

электронного правительства, то формируется двухмерная матрица. Эта матрица отражает связи между степенью интерактивности предоставляемых услуг и охватываемыми областями применения. В этой матрице отражены различные электронные услуги, предоставляемые государством посредством электронного правительства. Матрица позволяет сформировать возможные направления действий правительства по мере продвижения и разработки решений по реализации э-правительства. Начав с формирования структуры информационных услуг в рамках э-помощи и, затем, расширяя ассортимент электронных услуг и функций и постепенно распространяя их на другие поля этой матрицы, можно таким образом осуществить электронное правительство в полном объеме.

М-правительство – технологии мобильной связи, применяемые для поддержки бизнес-процессов электронного правительства.

– 2 –

Информатизация властных органов означает не только создание электронного документооборота, внутренних информационных сетей и баз данных в органах государственного и муниципального управления и государственных учреждениях, что позволяет улучшить взаимодействие между различными органами власти, но и предоставление населению возможности доступа к услугам государственных учреждений и общественного сектора через информационные сети. В случае, если предоставление услуги в электронном виде позволяет снизить издержки населения, связанные с её получением, это не только может послужить дополнительным стимулом для населения к увеличению спроса на продукцию ИКТ-сектора страны, но и значительно увеличит эффективность работы государственных органов. Поэтому программы по созданию «электронных правительств» занимают важное место в стратегиях информатизации многих стран. Следует ещё раз подчеркнуть, что целью создания «электронного правительства» должна являться не только информатизация внутреннего

160