Вальвашов А.Н. Инструменты анализа муниципальной экономики

Проведение гибкой ценовой политики, при которой предприятие варьирует цены в зависимости от уровня доходов различных социальных групп, в высшей степени желательно для городского сообщества, так как ведет к уменьшению экономической дифференциации между различными слоями городского населения. Такая ценовая дискриминация противоречит принципам рыночной экономики, однако является социально-

ориентированной политикой на уровне корпораций и позволяет

минимизировать финансовые потоки, направляемые из бюджетов различных уровней на функционирование системы льгот и компенсаций для части городского населения с низкими доходами.

д) безопасность экономической активности фирм для городского сообщества и окружающей среды

Удовлетворение потребностей и достижение целей индивидов и социальных групп в рамках городского сообщества в настоящем не должно создавать препятствия в осуществлении аналогичного процесса в будущем.

Однако согласно традиционному подходу к проблеме безопасности деятельности фирм для городского сообщества и окружающей среды обществу неизбежно приходится искать компромисс между экологией и экономикой. На одной чаше весов находятся социальные преимущества,

являющиеся следствием жестких стандартов по охране окружающей среды, а

на другой – издержки предприятий, связанные с предотвращением или устранением последствий загрязнения окружающей среды, издержки, которые ведут к повышению цен и снижению конкурентоспособности.

Снижение конкурентоспособности местных фирм, связанное с увеличением издержек на экологию влечет за собой снижение конкурентоспособности соответствующего муниципального образования в целом. С другой стороны, если органы власти не ужесточают экологическое законодательство на соответствующей территории, таким образом, косвенно соглашаясь с функционированием на ней «грязных» производств, то

132

муниципальное образование также теряет свое конкурентное преимущество в виде экологически чистой территории.

Баланс интересов общества в сфере экологии и экономики осуществляется как результат борьбы соответствующих сил в каждый конкретный момент времени. На данную борьбу и та, и другая сторона тратят значительные ресурсы. Таким образом, согласно традиционному подходу любое городское сообщество вынужденно жертвовать своими интересами, а

далее и конкурентоспособностью либо в своей экологической составляющей,

либо в экономической компоненте.

Согласно М. Портеру «этот статический взгляд на законодательство по защите окружающей среды, в котором все, за исключением законов является постоянной величиной, является неверным. Если бы технологии, продукция,

процессы и потребности покупателей были фиксированными величинами,

тогда вывод о том, что указанные законы должны приводить к росту издержек, был бы неизбежным. Но компании действуют в реальном мире динамической конкуренции, а не в статическом мире, описываемом многими экономическими теориями. Они постоянно заняты поиском нестандартных ответов на различные виды давления, оказываемого на них со стороны конкурентов, потребителей и законодателей. Надлежащим образом разработанные стандарты по защите окружающей среды могут инициировать

внедрение инноваций, позволяющих снизить суммарные издержки производства соответствующей продукции или повысить ее потребительскую ценность. Такие инновации позволяют компаниям более эффективно использовать совокупность факторов производства, компенсируя тем самым издержки, связанные с необходимостью выполнения законов по защите окружающей среды. В конечном счете, такое повышение производительности ресурсов делает компании более конкурентоспособными, а не наоборот».

Распространим выводы М. Портера на модель городской экономики.

Позиционирование экологически грязных производств на территории города,

характеризующегося «мягкими» законами по охране окружающей среды,

133

помимо положительных эффектов – сокращения безработицы, роста уровня заработной платы и поступлений в местный бюджет, приведет к ухудшению экологической обстановки на данной территории.

С увеличением масштабов экологически грязных производств степень несоответствия городского пространства потребностям местного населения будет увеличиваться. Параллельно происходит отток наиболее мобильной (и,

как правило, экономически активной) части населения в другие муниципальные образования, а город теряет статус экологически чистой территории, теряя также при этом часть своего потенциала развития в виде уезжающих семей. Местное население инициирует процесс ужесточения законов в области защиты окружающей среды с целью восстановления степени адекватности территории своим потребностям. Местные компании противодействуют принятию и реализации более жестких законов по охране окружающей среды, желая избежать увеличения издержек, связанных с предотвращением или устранением последствий загрязнения окружающей среды и стремясь не допустить снижения своей конкурентоспособности.

Данная борьба различных сил городского сообщества за установление приоритета экологических или экономических интересов может завершиться победой местных компаний или компромиссом, тогда ухудшение экологической ситуации на территории города продолжится, а анализируемый процесс вернется к исходной точке. Однако в конечном итоге городское сообщество придет к необходимости принятия жестких законов по охране окружающей среды. И чем раньше городское сообщество установит законодательные барьеры на пути позиционирования в границах своей территории экологически грязных производств, тем больше вероятность сохранения городом относительных конкурентных преимуществ.

После ужесточения законов по охране окружающей среды местные фирмы могут выбрать одну из трех основных стратегий:

- экологически грязные предприятия могут остаться на территории города, компенсируя ущерб от своей деятельности для экологии города в виде

134

штрафов и иных платежей. При реализации данной альтернативы конкурентные преимущества данных предприятий будут снижаться в силу необходимости увеличения расходов на устранение последствий загрязнения окружающей среды. Эти расходы сказываются на цене продукции, ничего не добавляя к ее потребительской ценности. Муниципальное образование в целом также будет становиться менее конкурентоспособным в силу прогрессирующего ухудшения экологической ситуации и снижения конкурентоспособности находящихся на его территории предприятий.

- свертывание экологически грязных производств и уход предприятий с местного рынка. Данная альтернатива обеспечивает сохранение городом преимуществ, связанных с возможностями восстановления статуса экологически чистой территории. Однако уменьшение числа местных предприятий повлечет за собой увеличение безработицы, снижение среднего уровня заработной платы, снижение объемов налоговых и иных поступлений в городской бюджет, а также необходимость увеличения расходов на социальную сферу. Реализация стратегии диверсификации без смены географии деятельности предприятий также отражает стремление деловых кругов выйти из кластера, связанного с экологически грязными видами производств, однако имеет меньший отрицательный или даже положительный эффект для городского сообщества по сравнению с полным прекращением деятельности определенного числа местных фирм.

разработка и внедрение местными предприятиями инноваций,

уменьшающих или устраняющих отрицательное воздействие их функционирования на окружающую среду – является наиболее желательной реакцией местных фирм на ужесточение экологических законов. При данном варианте повышается конкурентоспособность как местных предприятий, так и города в целом, при этом отрицательные эффекты для городского сообщества минимальны или отсутствуют вообще.

135

эффект для местной экономики лишь в краткосрочном и среднесрочном периодах. Положительными эффектами могут стать увеличение размера средней заработной платы, накопление значительных финансовых ресурсов,

развитие производственной инфраструктуры и рост инвестиций в основной капитал. Отрицательными эффектами могут быть неполное задействование человеческого капитала и потенциала местных фирм, истощение природных ресурсов, загрязнение окружающей среды, неразвитость высокотехнологичной составляющей экономики города и издержки упущенных возможностей. Тот период, в течение которого можно было направить усилия на разработку, внедрение и совершенствование высоких технологий, создание и развитие соответствующих производств, местные фирмы использовали, специализируясь на добывающих отраслях. В этот период фирмы других муниципальных образований ушли далеко вперед в развитии высокотехнологичных производств, заняли основные рыночные ниши, создали устойчивые хозяйственные связи и разветвленные сбытовые сети. Иными словами, они сформировали и реализовали долгосрочное конкурентное преимущество в рамках соответствующей территории.

Технологии являются конкурентным преимуществом более высокого уровня для местных фирм, чем дешевое сырье. При прочих равных условиях в конкурентной борьбе выигрывает не то местное сообщество, которое обладает факторами производства, а то, которое может скомбинировать их наиболее рационально и направить их в ту сферу, где возможно получение наивысшего эффекта для индивидов и организаций в рамках городского пространства.

ж) высокая эффективность и результативность деятельности местных фирм – местные фирмы действуют эффективно, если в результате их хозяйственной активности загрязнение окружающей среды города не происходит, либо его масштаб меньше, чем в среднем по соответствующей отрасли, либо в среднем по муниципальным образованиям. По М. Портеру загрязнение окружающей среды в результате экономической активности является признаком неэффективности фирм и формой экономического

137

расточительства. Когда отходы производства, вредные вещества и те или иные формы энергии попадают в окружающую среду в виде загрязнений,

налицо признак неполного, неэффективного или расточительного использования ресурсов. Более того, в результате этого компаниям приходится нести дополнительные издержки на устранение их последствий.

Неэффективность использования ресурсов в компании с наибольшей очевидностью проявляется в форме неполного задействования человеческих ресурсов, частичного использования материалов и энергии, недостаточной действенности методов управления процессами, результатом которых являются необязательные потери, дефекты и необходимость хранения больших запасов материалов. Городское сообщество в целом несет дополнительные расходы в тех случаях, когда потребители пользуются товарами, загрязняющими окружающую среду или потребляющими чрезмерную энергию, когда покупатели выбрасывают упаковку, а также когда платят – прямо или косвенно за утилизацию товаров, потребительские свойства которых исчерпаны.

Подобно дефектам, загрязнение окружающей среды зачастую лишь отражает определенные недостатки в конструкции изделия или в соответствующем технологическом процессе. Особенное внимание местным фирмам необходимо обратить внимание на альтернативные издержки загрязнения или издержки неиспользованных возможностей.

Эффективность и высокая конкурентоспособность фирмы напрямую связана с безотходностью производственного цикла, его замкнутостью и отсутствием отрицательного воздействия на окружающую среду.

Критериями привлекательности инвесторов для города могут выступать следующие характеристики: высокая доля инвестиций в реальный сектор местной экономики в общем потоке инвестиционных ресурсов, стремление инвесторов к долгосрочному экономическому сотрудничеству, ориентация на такие инвестиционные проекты, которые не несут отрицательных внешних

138

эффектов в будущих периодах, несвязанность инвесторов с криминальными структурами.

Среди требований местных органов власти, предъявляемых к туристам и отдыхающим, можно назвать законопослушность, уважение к местным традициям, стремление к сохранению рекреационных ресурсов и культурных объектов соответствующего города.

139

Лекция 13. Исследование привлекательности экономического

пространства муниципального образования для инвесторов

13.1Критерии привлекательности муниципального образования для инвесторов

13.2Оценка инвестиционных потоков в муниципальном образовании.

Оценка инвестиционной привлекательности территории

13.3 Оценка инвестиционной привлекательности отрасли местной экономики

– 1 –

Критериями инвестиционной привлекательности муниципального образования в целом и города в частности могут выступать следующие:

а) низкий уровень риска инвестиционной деятельности на

территории муниципального образования – является одним из ключевых

факторов, влияющих на стратегию деятельности инвестиционных компаний, и

может включать следующие элементы:

-низкий уровень преступности на данной территории;

-эффективная деятельность правоохранительных органов;

-развитые традиции делового оборота, уменьшающие или исключающие вероятность невыполнения местными компаниями взятых на себя обязательств по хозяйственным договорам;

-финансовая устойчивость местных экономических субъектов-

потенциальных получателей инвестиционных ресурсов;

-стабильность политической подсистемы муниципального образования;

-социальная устойчивость в анализируемом местном сообществе.

Необходимо учитывать, что для различных уровней доходности

инвестиционных проектов приемлемый уровень риска будет различным.

140