25. Государственный строй V республики во Франции. Конституция 1958 г.

Де Голль начал с того, чего ему не удалось добиться в 1946 году – провозглашения отвечающей его политическим взглядам конституции. Авторы Конституции 1958 г., исходили из необходимости коренного пересмотра принципов, лежавших в основе государственного строя Третьей и Четвертой республик. Прежде всего предполагалось стабилизировать политическую систему путем "большей сбалансированности" всех видов власти и усиления независимости исполнительной власти от политических маневров различных партий. Эти идеи были четко проведены в тексте нового основного закона. Свидетельством этому является сама структура конституции, построенной по схеме президент - правительство - парламент. Центральным звеном всей политической системы стал президент. Ему была отведена роль "высшего арбитра", призванного обеспечивать нормальное функционирование государственных органов, а также преемственность государства (ст. 5). Поэтому президент не нес политической ответственности ни перед каким органом (за исключением случая государственной измены) и никем не контролировался. Правительство. В самом общем виде его компетенция закреплялась в ст. 20 Конституции: правительство должно определять и осуществлять "политику нации", распоряжаться администрацией и вооруженными силами. Премьер-министр, полномочия которого определены более подробно, должен руководить деятельностью правительства, нести ответственность за оборону страны, обеспечивать исполнение законов, издавать нормативные акты в порядке регламентарной власти, назначать на военные и гражданские должности.

Парламент. Он состоял из двух палат - Национального собрания и Сената, которые были практически равноправными. Национальное собрание избиралось прямым голосованием. Сенат, избираемый путем косвенного голосования коллегиями выборщиков, должен был обеспечивать представительство территориальных единиц республики и французов, проживавших за пределами Франции. Особые "сдерживающие" полномочия Сената, обладающего правом вето в отношении проектов конституционных изменений, могли стать тормозом при прохождении важных законопроектов.

Судебная власть, по Конституции 1958 г., провозглашалась "хранительницей личной свободы"

26. Объединение Германии: семь объединительных этапов и основные конституционные акты.

Рейнский союз (1806-1815 гг.) 1.Была осуществлена «секуляризация» духовных немецких княжеств и ликвидирована автономия большинства имперских городов; вследствие этого значительно сократилось общее количество немецких городов. 2.Была проведена «медиатизация» территории Рейха, так как большая часть территории бывших мелких государств была включена в рамки более крупных государств. 3.Началась постепенная централизация. На месте прежней территориальной мозаики из 300 областей и имперских вольных городов появилась группа довольно обширных централизованных государств – королевств и великих герцогств (Бавария, Саксония, Баден, Мекленбург, Гессен и др.). Конституционные акты.

В 1807 г. Наполеон образовал под управлением своего брата Жерома Вестфальское королевство, объединив территории Гессена, Брауншвейга, части Ганновера, Паденборн, Оснабрюк, Ритберг и др. Это королевство просуществовало до 1813 г. Одним из разработчиков Конституции Вестфальского королевства от 15 ноября 1807 г. был Ш. Талейран, который почти скопировал ее с Конституции Франции 1799 г. с изменениями 1802 и 1804 гг. Сохраняя всевластие монарха, вестфальская Конституция содержала второстепенные демократические атрибуты и отменяла наиболее вопиющие феодальные пережитки. Позднее, в период Германского союза, многие немецкий монархи в значительной степени копировали ее при подготовке собственных конституционных проектов.

4 октября 1807 г. правительство Пруссии возглавил Карл фон Штейн, автор нескольких записок королю о необходимости политических и правовых реформ.

Эдикт от 9 октября 1807 г. разрешил свободный переход земель от одного лица другому, уничтожил различие в правовом положении земель дворян и других сословий, отменил личную зависимость крестьян.

Эдикт от 19 ноября 1808 г. о введении местного самоуправления установил следующие прогрессивные положения: выборным органам передавались управление городскими финансами, полицией, школьным образованием, благотворительностью. Было введено новое административно-территориальное устройство: провинции во главе с обер-президентами, назначаемыми правительством Пруссии. В последнем были учреждены 5 отраслевых министерств: военное, финансовое, юстиции, внутренних дел, иностранных дел.

1. Германский союз (1815 – 1841 гг.).

В состав Рейнского союза изначально не вошли два самых крупных государства Германии – Австрия и Пруссия, продолжавшие вести войну с французской армией Наполеона. Конец эпохи наполеоновских войн в Европе был ознаменован Венским Конгрессом (сентябрь 1814 – июнь 1815 гг.), на котором 4 державы-победительницы (Российская империя, Великобритания, Австрия и Пруссия) подписали мирные договоры и утвердили Союзный Акт от 8 июня 1815 г. В его втором разделе – «Особенные определения» описывалось государственное устройство членов Союза.

Так создавался Германский союз в качестве новой формы объединения германских земель, в состав которого вошли Австрия и Пруссия. Этот союз представлял собой международное объединение государств для поддержания своей безопасности, между которыми не существовало ни крепких экономических связей, ни единого законодательства, ни общих финансов или дипломатических служб.

В период с января 1816 по октябрь 1841 гг. 22 члена Германского союза ввели конституции, большинство из которых были дарованными монархами и введенными ими в одностороннем порядке. На первом этапе (1814 – 1820 гг.) конституции были введены в 6 первых государствах (Нассау, Саксен-Веймар, Бавария, Баден, Вюртемберг и Гессен-Дармштадт), так как Венский конгресс провозгласил принцип легитимизма, т.е. восстановления старых законных династий. Эти государства боялись потерять территории, приобретенные ими во времена наполеоновской «медиатизации» и Рейнского союза. Данное явление вошло в историю под названием «южно-германский конституционализм».

Во многих конституциях этого периода содержались две группы норм: 1) нормы, определявшие общую государственную организацию; 2) нормы, провозглашавшие права и свободы подданных.

2. Таможенный союз (1833 г.).

Значительным явлением в политической жизни Германии в период Германского союза было соперничество двух сильнейших государств конфедерации – Австрии и Пруссии.

Пруссия, укрепив связи с землями северной Германии, где преобладала протестантское вероисповедание, и упразднив внутренние таможенные пошлины в своих провинциях в 1818 г., начала заключать поочередно таможенные соглашения с другими немецкими государствами на основе Прусского торгового и таможенного законов. В 1833 г. был образован Таможенный союз, к которому со временем присоединились почти все немецкие государства, за исключением Австрии и нескольких приморских областей и городов.

Таможенный союз был добровольным международным объединением, членство в котором определялось на 12 лет; но по истечении этого срока договор мог быть продлен. Органом осуществления единой политики Таможенного союза были ежегодно проводившиеся Таможенные конференции.

В действительности, Таможенным союзом руководила Пруссия, успешно проводившая унификацию торговой системы страны, монетно-денежной системы и единого для Германии вексельного права.

3. Революция 1848 г. и новый этап объединительного движения.

Революция 1848—1849 годов в Германии - буржуазно-демократическая революция, главная задача которой состояла в создании единого германского национального государства и ликвидации феодально-абсолютистских порядков.

Революционные события были частью буржуазно-демократических и национальных восстаний в больших частях центральной Европы.

Его главной внутренней пружиной стал вопрос об объединении Германии, устранении вмешательства князей, правящих феодальных сил в хозяйственную жизнь немецких государств, открывающее путь дальнейшему развитию капиталистических отношений.

В итоге рост революционного движения и финансовый кризис заставили прусского короля Фридриха Вильгельма IV искать выход в созыве представительного органа. Было постановлено провести всеобщие выборы в общегерманское Национальное Собрание, на котором предполагалось принять конституцию.

27 марта 1849 г. была принята первая Конституция Германской империи Франкфуртская конституция, на структуру и содержание которой оказала влияние Конституция США 1787 г. Однако Франкфуртская конституция так и осталась документом номинального действия, не вступив законную силу. Ни Прусский король, ни Австрийский император не подписали ее.

Получив отказа царствующих особ, Франкфуртское Собрание обратилось 3 мая 1849 г. к народу с призывом привести в исполнение имперскую Конституцию. Это вызвало ряд революционных выступлений, в связи с чем Фридрих Вильгельм IV направил войска во Франкфурт и остававшаяся там часть парламента бежала в Штутгарт, где была вскоре разогнана Правительством Вюртемберга.

Прусский союз. Прусский король Фридрих Вильгельм IV отказался осуществлять объединение Германии революционным путем «снизу», но желал совершить это «сверху», используя влияние, приобретенное при подавлении революции. В мае 1849 г. он созвал конференцию, на которой Саксония и Ганновер вступили в федерацию Прусский союз, где Пруссии отдавались внешняя политика и военные дела. Под влиянием настроений в обществе к Прусскому союзу примкнули 29 германских государств, кроме Австрии, Баварии, Вюртемберга и еще нескольких княжеств.

Своеобразным итогом революции 1848 г. в Германии стала проявившаяся в Пруссии тенденция государственного развития по конституционному пути. Король Фридрих Вильгельм IV был вынужден подписать Конституционную хартию Пруссии 31 января 1850 г.

Австрии не удалось воспользоваться дипломатической победой над Пруссией и усилить свое влияние на принятии решений по общегерманским делам. Дрезденская конференция в декабре 1850 г. восстановила прежние нормы отношений внутри Германского союза.

Попытка объединение Германии 1859 г. закончилась неудачей из-за соперничества Пруссии с Австрией, сепаратистского настроя удельных германских правителей и вмешательства России.

Северо-Германский союз (1867 – 1871 гг.).

В декабре 1866 г. представители 18 немецких государств и 3 вольных городов (Гамбург, Бремен, Любек), съехавшись в Берлине, приступили к обсуждению прусского проекта Конституции будущего германского Союза.

В феврале 1867 г. был избран Учредительный Рейхстаг на основе всеобщей подачи голосов, который и выработал, а затем утвердил Конституцию Северо-Германского союза, вступившую в законную силу 1 июля 1867 г.

В состав Северо-Германского союза вошли государства бывшего Германского союза, кроме Австрии и 4 южно-германских государств (Баварии, Вюртемберга, Бадена, Гессена). Число государств- членов нового федеративного Союза сократилось до 22, некоторые были поглощены Пруссией. Члены Союзы сохраняли свои политические системы, правительство, но были подчиненным союзным властям и передавали им важные полномочия.

Президентом (председателем) Союза считался прусский монарх, за которым закреплялось право по управлению внешнеполитической и военной деятельностью и право военной экзекуции. 14 июля 1867 г. канцлером Союза был назначен Бисмарк. Двухпалатный парламент – Союзный Совет, который состоял из уполномоченных от правительств земель-членов Союза, и Рейхстаг, состоявший из 297 депутатов.

В качестве канцлера Северо-Германского союза Бисмарк проводил политику по дальнейшему укреплению новой федерации и ее расширению за счет союза южно-германских государств. Под давлением Бисмарка в ноябре 1870 г. Бавария, Вюртемберг, Баден, Гессен под-писали с Пруссией т.н. оборонительные договоры на 5 лет, которые стали правовой ос-новной их вступления в Союз.

4. Второй Рейх (Германская империя) (1871 – 1918 гг.).

18 января 1871 г. во время осады пруссаками Парижа в Версале было торжественно провозглашено о превращении Северо-Германского союза в Общегерманский, а король Вильгельм I был провозглашен наследственным императором Второго Рейха.

16 апреля 1871 г. Учредительный Рейхстаг принял, а с 4 мая 1871 г. ввел в действие новую Конституцию Германской империи.

Юридически закрепленная в Конституции 1871 г. модель германской федерации имела свои особенности. Правовой основой федеративной структуры империи были договорные отношения между монархами германских государств. В Конституции нашло отражение неравное положение союзных государств

27. Образование Германской империи (Второго Рейха). Конституция Германской империи 1871 Пруссия получила исключительные привилегии, например, прусский король одновременно был германским императором со всей высшей государственной властью, он по своему усмотрению назначал канцлера империи, который председательствовал в Союз-ном Совете и контролировал всю его деятельность. Захваченная у Франции Эльзас-Лотарингия включалась в состав Рейха как особая «имперская провинция», управляемая назначаемым из центра чиновником – обер-президентом. Весьма широко трактовались вопросы, общие для всех государств Союза (совместная компетенция): внешнеполитический курс, таможенное обложение, экономическая политика, в том числе введение новых налогов в общих целях Союза, а также вопросы развития армии и флота, законодательства в сфере уголовного и гражданского права, судопроизводства и проч. Германский канцлер, должность которого традиционно замещал министр-президент Пруссии, было также председателем Союзного Совета (Бундесрата). При равенстве голосов в палате его голос считался решающим, если он выступал за сохранение существующих предписаний и установлений, касающихся административных дел, исполнения общесоюзного законодательства о таможенных тарифах, о ряде важных косвенных налогов, а также если в палате не было достигнуто согласия по военным вопросам. Рейхсканцлер не нес ответственности перед парламентом, и если нижняя палата – Рейхстаг – выражала несогласие с его политикой, то он волен был не считаться с постановлениями Рейхстага. В то же время он ежегодно должен был представлять Бундесрату и Рейхстагу отчеты о расходах (ст. 72). Рейхсканцлер также обладал правом контрасигнатуры, но император мог сместить его с должности. Верхняя палата имела больше исключительных правомочий: решение бюджетно-финансовых вопросов, заключение договоров от имени Рейха, урегулирование отношений между членами Рейха, право издания распоряжений во исполнение законов, административных указаний различным имперским ведомствам, право законодательного и конституционного контроля