7. Компетенция нотариальных органов.

Компетенция – это установленный законом круг нотариальных действий, которые могут совершать нотариальные органы и уполномоченные должностные лица для осуществления возложенных на них задач.

Компетенцию нужно отграничивать от полномочий нотариуса (его прав и обязанностей – ст.15, 16 Основ), и от подведомственности

?????(применительно к сфере нотариата подведомственность подразумевает разграничение компетенции между нотариусом и другими юрисдикционными органами по разрешению юридических вопросов бесспорного характера, например, при решении вопроса о необходимости нотариальной формы для договора отчуждения недвижимого имущества, законодатель исходил из того, что полномочия по удостоверению такого рода договоров относятся к компетенции регистрационных органов, а не нотариусов; взыскание вексельной задолженности относится к компетенции судебных органов, однако обязательным условием для обращения в суд является совершением нотариусом действий по опротестованию векселя в неплатеже, неакцепте или недатировании акцепта).

Различают 2 вида нотариальной компетенции – предметную и территориальную, которые различаются между собой по функциональному предназначению. Предметная компетенция позволяет установить, какие существуют нотариальные действия и как они распределяются между различными нотариальными органами и уполномоченными должностными лицами, безотносительно к месту совершения того или иного нотариального действия. Это ст.35 – 38 Основ. Территориальная компетенция нацелена на то, чтобы определить, какие действия могут совершаться строго в определённом месте с учётом их правовой природы, а значит и строго определённым нотариусом. Это ст.40 Основ.

В настоящее время Основы законодательства о нотариате предусматривают общее правило территориальной компетенции и исключения из него. Общее правило: нотариальное действие может быть совершено любым нотариусом по усмотрению заинтересованного лица, независимо от места жительства заявителя и других обстоятельств. Заявитель вправе выбирать не только место совершения нотариального действия, но и категорию нотариуса. Исключение из общего правила: некоторые нотариальные действия в силу прямого указания закона могут совершаться в строго определённом месте определённым нотариусом исходя из существа, правовой природы данного действия. Совершение в другом месте исключается. Установлено 9 случаев:

1. удостоверение сделок об отчуждении или залоге жилого дома, квартиры, гаража, земельного участка – по месту нахождения имущества, ч.2 ст.56 Основ.

2. удостоверение договоров о предоставлении земельных участков – по месту их нахождения, ч.1 ст.56 Основ.

3. удостоверение договоров о возведении жилого дома на отведённом земельном участке – по месту отвода участка, ч.1 ст.56 Основ.

4. принятие мер по охране наследственного имущества и выдача свидетельства о праве на наследство, а также выдача свидетельств о праве собственности на долю в общем имуществе супругов по письменному заявлению пережившего супруга – по месту открытия наследства, соответственно ч.1 ст.70, ст.64, ч.2 ст.36 Основ.

5. выдача свидетельств о праве собственности на долю в общем имуществе супругов, если таковым является дом, гараж, квартира, дача, садовый дом, земельный участок – по месту нахождения имущества, ч.2 ст.74 Основ.

6. принятие от должника в депозит денежных сумм и ценных бумаг для передачи их кредитору – по месту исполнения обязательства, ч.3 ст.87 Основ.

7. предъявление чеков к платежу и удостоверение неоплаты чеков – по месту нахождения плательщика, ст.96 Основ.

8. обеспечение доказательств – прямого указания в законе нет, ст.103 + ч.1 ст.56 ГПК: нотариус, в районе деятельности которого должны быть совершены действия по обеспечению доказательств, т.е. нотариус по месту нахождения доказательства, подлежащего обеспечению.

9. нотариальные действия, не предусмотренные законодательством РФ, если международный договор РФ относит совершение таких действий к компетенции нотариуса – нотариус определяется в соответствии с нормами международного договора и ведомственного акта, регулирующего порядок совершения таких действий, издаваемого МинЮстом, ч.2 ст.103 Основ.

Кроме перечисленных случаев исключительная территориальная компетенция применяется по следующим действиям частного характера, совершённым в рамках нотариального производства:

1. принятие заявлений о принятии наследства или отказе от него – по месту открытия наследства, ст.62 Основ,

2. принятие претензий от кредиторов наследодателя – по месту открытия наследства, ст.63 Основ,

3. дача распоряжений об оплате за счёт наследственного имущества определённых расходов – например, на погребение, организацию похорон – по месту нахождения наследства, ст.69 Основ.

4. выполнение поручений о принятии мер к охране наследственного имущества, когда имущество находится не в месте открытия наследства – по месту нахождения наследственного имущества, ч.1 ст.65 Основ.

Поскольку нормы об исключительной территориальной компетенции нотариуса носят императивный характер, в случаях их нарушения нотариус, к которому обратилось заинтересованное лицо, должен отказать в совершении нотариального действия по ч.3 ст.48 Основ.

8. Отказ в совершении нотариального действия. Ст.48 Основ.

Институт отказа в совершении нотариального действия является ярким примером принципа законности нотариального производства, т.к.:

1) он призван исключить возможность совершения нотариальных действий при отсутствии необходимых для этого предпосылок,

2) он призван защитить интересы всех лиц, чьи права могут быть затронуты совершением данного нотариального действия, а не только самого заявителя,

3) он защищает права самого заявителя, т.к. ставит нотариуса в жёсткие правовые рамки, тем самым ограждая от возможного произвола.

Нотариус не может отказать в совершении нотариального действия по основаниям, не предусмотренным ст.48 Основ – перечень оснований исчерпывающий, расширительному толкованию не подлежит.

Нотариус обязан по просьбе лица, которому отказано в совершении нотариального действия, изложить причины отказа в письменной форме и разъяснить порядок обжалования постановления. Такое постановление должно быть вынесено в течение 10 дней со дня отказа.

Содержание постановления регламентируется п.7 Методических рекомендаций о совершении отдельны видов нотариальных действий нотариусами РФ от 15.03.2000г. Постановление составляется в 2 экземплярах, один вручается или отправляется лицу, которому отказано в совершении нотариального действия, второй – оставляется в деле нотариуса с подписью лица, которому вручено постановление, или с отметкой о направлении по почте. Это важно, т.к. для обжалования в судебном порядке заявитель должен имеет на руках соответствующее постановление – объект обжалования.

Все основания к отказу в совершении нотариального действия можно поделить на 2 группы:

1. связанные с отсутствием права на получение нотариальной помощи.

2 признака:

1) носят преимущественно материальноправовой характер, т.к. затрагивают материальноправовые характеристики нотариальной деятельности.

2) являются по своей природе неустранимыми, т.е. заявитель своими действиями не в состоянии устранить их.

Первое.Совершение такого действия противоречит закону.

Данное основание носит оценочный характер и включает в себя препятствия двоякого рода к совершению нотариального действия: они либо связаны с отсутствием компетенции у нотариального органа на совершение нотариального действия либо с отсутствием обстоятельств, установление которых необходимо для совершения данного нотариального действия.

В нотариальной практике выделяются 6 мотивов, когда нотариус отказывает в совершении нотариального действия по данному основанию:

• заявление неподведомственно органам нотариата, т.е. действие подлежит совершению другим органом, а не нотариусом – например, установить право пользования жилым помещением.

• Отсутствие у заявителя возможности представить документы, подтверждающие основание для совершения нотариального действия, например, выдача свидетельства о праве на наследство, а нет свидетельства о смерти,

• Несоблюдение установленных законом сроков для совершения нотариального действия, например, совершение исполнительной надписи за рамками исковой давности,

• Данное действие по законодательству РФ не относится к числу нотариальных, предусмотренных ст.35, 36 Основ. В проекте нового закона о нотариате планируется существенно расширить круг нотариальных действий, включив, например, удостоверение соглашений о примирительных процедурах, удостоверение учредительных договоров и т.п., оглашение закрытого завещания,

• Данное действие не входит в компетенцию данного нотариуса или входит в компетенцию другого уполномоченного должностного лица – нарушение правил о предметной компетенции.

• Документ, представляемый ля совершения нотариального действия, не соответствует специальным требованиям, закреплённым в законе, кроме общих требований, закреплённых в ст.45 Основ.

Второе. Сделка, совершённая от имени ЮЛ, противоречит целям, указанным в уставе или положении.

Третье. Сделка не соответствует требованиям закона.

2. основания, не исключающие оказания нотариальной помощи после устранения выявленных недостатков. Абз.3, 4, 7 ст.48 Основ.

Для них характерно:

1) носят преимущественно процедурный характер,

2) являются по своей природе устранимыми.

Первое. Действие подлежит совершению других нотариусом, т.е. нарушено правило об исключительной территориальной компетенции, ст.40 Основ.

Второе. С просьбой о совершении нотариального действия обратился недееспособный гражданин либо представитель, не имеющий необходимых полномочий.

Третье. Документы, представленные для совершения нотариального действия, не соответствуют требованиям законодательства. Даная норма корреспондирует правилам ст.45 Основ и касается общих требований к документам, представленным для совершения нотариальных действий. Нотариус может по своему усмотрению с учётом конкретных обстоятельств решить, следует ли отказать в совершении нотариального действия в связи с нарушением требований к документам, либо отложить – ст.41 Основ.

В проекте закона есть и другие основания.