муниципальное право (шпоры)
.doc
1-МП РФ как отрасль права, наука и уч дисциплина. Отрасль-совокупность правовых норм, регулирующих общ-ные отношения возникающие в процессе организации мсу и решения населением муниц-х образований непосредственно и через органы мсу вопросов мест-го значения, а также в процессе реализации отдельных гос полномочий, кот-ми могут наделяться органы мсу. научная дисциплина(наука) — совокупность научных теорий, знаний, идей и теорий о мсу, о формах и практике его осуществления и правового регулирования. При изучении МП научная дисциплина обращается к зарубежному муниц-му опыту. Система дисциплины: 1.Введение в МП.2. МСУ в системе народовластия.3. Основы мсу.4. Предметы ведения и полномочия мсу.5. Гарантии мсу. Ответственность органов мсу и должностных лиц мсу. Источники: 1)правовые акты, закрепляющие и регулирующие организацию и деят-сть мсу (Конституция, ФЗ и другие НПА) 2)труды ученых, в кот разрабатываются и исследуются проблемы МП, история его развития. 3)практика муниц деят-сть в нашей стране. Разработка и исследование проблем муниц права осущ-ся на основе анализа практической деят-сти органов мсу по решению вопросов, отнесенных к их ведению. Кроме того, в соответствии с наименованием отрасли права и научной дисциплины МП называется учебная дисциплина, изучение кот предусматривается уч планами юр вузов.
|
2-Предмет и методы МП как отрасли права, его особенности. Своеобразие отношений, регулируемых нормами МП, состоит в том, что они возникают в особой сфере жизни общества—в сфере мсу. Своеобразие мсу, что его органы не входят в систему органов гос власти. Особенностью МП явл-ся, то что МП явл-ся комплексной отраслью права. Многие нормы МП права, регулирующие на мест уровне имущ-ные, фин-вые, зем-ные и др отношения, явл-тся одновременно нормами гр-го, фин-го, зем-го и др отраслей права. Методы:.1. Императивный (властный). Основ-ется на таких способах как – предписания (обязат-сть решений органов мсу, неисполнение влечет ответ-сть) и запреты — (1) запрет на ограничение прав мсу; (2) не допущение подчиненности органа или долж лица мсу одного муниц образования органу др-го образования. 2. Диспозитивный – осн-вается на дозволениях, предос-тавляющих субъектам отношений право на самост-ный выбор своего поведения, признающее их равноправие. 3. Метод гарантий - широко применяется на фед-ном уровне правового регулирования мсу. Это обусловлено констит-ным принципом гарант-ности гос-вом мсу, гос-во взяло на себя обязанность обеспечить не только судебную защиту от нарушений прав мсу, но и его организационную, финансовую, экономическую самостоятельность. 4. Метод рекомендаций -органы мсу не входят в систему органов гос власти и самост-ны в пределах их полномочий.
|
3-Источники МП РФ. I. Общепризнанные принци-пы и нормы межд права, межд договоры РФ. (Европ-кая хар-тия мсу – уст-вает важн-шие принципы орг-ции мсу, а также гарантии прав мсу) II. НПА.1)первая гр нпа фед уровня А) К РФ — глав источник МП. В ней содержатся нормы, закрепляющ исходные начала и принципы орг-ции мсу, гарантии прав мсу. Б) ФЗ «Об общих принципах орг-ции мсу в РФ». Его нормами закрепл-ся а)полномо-чия органов гос власти РФ и ее субъектов в области мсу, б)перечень вопросов мест значения, кот находятся в ве-дении муниц образований, в)основы деят-сти мсу, г)фор-мы прямого волеизъявления граждан и др формы осуще--ления мсу, д)гос гарантии мсу е)ответ-сть органов мсу и долж-х лиц. В) Указы президента - «О Конгрессе муниц образований РФ», Г) Пост-ния пр-ва «Об орг-ции и проведении торгов по продаже находящихся в гос или муниц собств-сти зем-х участков или права на заключ-ие дог-ров аренды таких участков»). Д)нпа др-х фед органов исп власти. 2)Вторую группу нпа субъектов А)конституции республик, уставы др субъектов, Б)законы субъектов о мсу, о муниц службе, о муниц выборах, о местном референдуме и др. В)акты высших должностных лиц субъектов Г)постановления законод-ных органов гос власти субъектов, (Д)акты правительств, др органов исп субъектов. 3)Третья гр- нпа, принятые путем прямого волеизъявления населения муниц образований III.) Решения конституц суда IV. Договоры, кот могут заключать между собой муниц образ-ния V.) Обычай - орг-ция и деят-сть мсу осущ-ются с учетом историч-х и иных мест традиций. |
4-Муниципально-правовые нормы и институты. Правовые нормы, закрепляющие и регулирующие общ-ные отношения, возникающие в процессе орг-ции и деят-сти мсу, наз-тся муниципально-правовыми нормами. Нормам МП присущи те общие черты, кот хар-рны для всех правовых норм. Имеют и свои особенности .I) появляются в результате правотворческой деят-сти гос-тва, его органов. II.) Своеобразие норм опр-ется также и тем, что МП — это комплексная отрасль. Многие нормы выступают одновр-но и нормами осн-ных отраслей права: гос-ное (конституце) право, гр право, финанс-е и др. Классификации I) по кругу регулируемых отношений делятся на закрепляющие: 1)мсу в системе народо-властия (понятие, принципы, функции мсу); 2) основы деят-сти мсу (терр-льная, организац-ная, эконом-кая основы); 3) предметы ведения и полномочия мсу; 4) га-рантии мсу; 5) ответ-ность органов мсу II) По хар-ру предписаний: 1)управомочивающие (что можно делать); 2)обязывающие (что нужно делать) 3)запрещающие (чего нельзя делать). III) По степени определенности (категоричности) предписаний 1)императивные и 2)диспозитивные. IV)По территории действия 1)фед-ми 2)действие кот-х огранич-тся терр-рией конкретного су-бъекта 3)местными, действующими в пределах отдельного муниц образования. V) По содержанию 1)мат-но-правовые 2)процесс-ные нормы. Правовой институт в МП представляет собой сов-ность муниц-правовых норм, регулирующ опр-ный круг общ-ных отношений, кот образуют в МП самост-ную, обособленную группу ( основы деят-ности мсу) |
5-Муниц-но-правовые отношения и их виды— это регулируемые нормами Мп общ-ные отношения, возникающие в процессе организации и деят-сти мсу в городских, сельских поселениях и на др-х терр-риях с учетом историч-ких и иных местных традиций.Имеют локально-терр-ный хар-р Имеют комплексный характер, так как связаны с реализацией задач и функций мсу во всех сферах местной жизни: экономич-кой, бюджетно-финансовой, соц-культурной, охраны общ-го порядка и др. Обязательным субъектом отношений выступает либо население муниц образования либо орган или должностное лицо мсу. МПО с учетом их содержания можно подразделить на отношения: I) возникающие в связи с организацией мсу (образование, преобразование, установлением и изменением границ); II) возникающие в процессе решения вопросов мест значения непосредственно населением и (или) органами мсу (управление муниц имуществом, уст-нием местных налогов) III) связанные с реализацией органами мсу отдельных гос полномочий В зависимости от их субъектов 1) одной из сторон выступает муницип образование;2) одним из субъектов выступает население муниц образования 3) одной из сторон является орган или должностное лицо мсу.
|
6-Субъекты муниц-но-правовых отношений. Суб-ты– это те физ, юр лица и общ-ные образования, кот-м нор-мами МП предост-ются опр-ные права и обязанности. Виды I) муниц образование, представляющее собой населенную терр-рию, в пределах кот осущ-ется мсу Права и обязанности муниц образований от их имени реализуют соответствующие органы мсу в рамках их компетенции II) субъекты, наделенные правом принимать решения по вопросам мест значения 1)население муниц образования 2)Сход граждан 3)Собрание (конфе-ренция) граждан 4)Органы мсу-наделяются собственны-ми полномочиями по решению вопросов мест значения. 5) граждане РФ, кот реализуют свое право на мсу путем участия в местных референдумах, выборах 6)Ин гражда-не, постоянно или преимущественно проживающие на терр муниц образования 7) Депутаты представит-го органа мсу участвуют в принятии решений об утверж-дении мест бюджета установлении местналогов 8)Члены др выборных органов III) суб-ты, кот содействуют осущ-нию мсу 1)Органы терр-го общ-го самоуправления, соз-даваемые граж-ми по месту их жит-тва на части терр-рии муниц образования 2)Объединения муниц образований (рег-ные, межрег-ные и общерос-кие) 3)Гос органы кот оказывают поддержку мсу, создавая необх-е правовые, организац-ные, мат-но-фин-вые условия для становления и развития мсу. 4)общественные объединения, кот в со-ответствии со своими уставами принимают участие в вы-борах органов мсу 5)предприятия, учр-ия и орг-ции, на-ходящиеся на территории муниципального образования. |
7-Основные теории мсу и их содержание. I)Теория свободной общины - первая теория, объясняющая сущность мсу, возникла в сер XIX в. в Бельгии и Франции (Гербер, Арене). Характерно: 1) избираемость органов мсу членами общины;2) разделение дел, кот ведает община, на собственные и дела, порученные ей гос-вом;3) органы мсу — органы общин, а не гос-ства; Т.е. наряду с исп-ной, зак-ной и суд властью признавалась четвертая власть - местная. 4) гос органы не вправе вмешиваться в собственную компетенцию общины. II) Общественная теория (Р.Моль, А.Васильчиков) Самоуправление, согласно теории, - это заведывание делами местного хозяйства. В России была популярна в 60-е гг. ХIХ III) Гос теория самоуправления (немец учеными XIX в. Л. Штейном и Р. Гнейстом) СУ — одна из форм организации мест гос управления. Все полномочия в области мсу даны гос-вом, имеют источником гос власть. А)Политическое (Гнейст) Б)ЮР-кое (Штейн) IV)Теория дуализма муниц управления -муницип органы, осуществляя соответ-щие управл-ские функции, выходят за рамки мест интересов и, следовательно, должны действовать как инструмент гос администрации.V)В Теории соц обслуживания -внимание уделяется осущ-нию муниц-тами одной из основных своих задач: предложение услуг жителям и организация обслуживания населения. Основной целью муниц деят-сти явл-ся благосостояние жителей коммуны.VI) Социал-реформисткая теория сторонники кот исходят из возможности эволюции буржуазного мсу и трансформации современного общества в социалистическое. |
8-Понятие местного самоуправления. МСУ можно рассматривать в качестве: I) как основа конст строя Мсу согласно Европ-кой хартии мсу составляет одну из основ любого демократ-го строя. «Принцип мсу, — гла-сит ст. 2 Хартии, — должен быть признан во внутр-нем зак-стве и, по возможности, в конституции гос-ва».К РФ признает и гарантирует мсу. II) как право населения на самост-ное решение вопросов мест значения Ст 3 хартии опр-ляет мсу как «право и реальную способность органов мсу регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответ-ность и в интересах мест населения». Это право осущ-ется не только выборными органами су, но и через формы прямого участия граждан в реализации функций мсу. Согласно ст. 130 К РФ мсу обеспечивает самост-ное решение населением вопросов мест значения, владение, пользование и распоряжение муниц собств-стью. III) как форма народовластия Согласно ст. 3 К РФ народ осущ-ляет свою власть: а) непосредственно (путем референ-дума, выборов); б) через органы гос власти; в) через ор-ганы мсу. Определение мсу, характеризующее его как форму народовластия, содержится в ФЗ 2003. «Об общих принципах организации мсу в РФ»: «Мсу в РФ – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, уст-ных К РФ, ФЗ-ми, законами субъектов РФ, самост-ное и под свою ответ-сть решение населением непосредственно и (или) через органы мсу вопросов мест значения исходя из интересов населения с учетом исто-рических и иных местных традиций». |
9-Принципы местного самоуправления — это закрепляемые К РФ, ФЗ-ми, коренные начала и идеи, лежащие в основе орг-ции и деят-сти мсу. К общим принципам мсу: 1) Самост-ность решения населением вопросов мест значения; (управление муниц собственностью; формирование, утверждение и исполнение мест бюджета; уст-ление мест налогов и сборов; осущ-ние охраны общ-го порядка)2) Сочетание представительной демократии с формами прямого волеизъявления граждан при осущ-нии мсу и многообразие организационных форм осуществления мсу 3) Организационное обособление мсу и его органов системе управления гос-вом и взаимодействие с органами гос власти в осущ-лении общих задач и функций;4) Самост-ное опре-деление населением стр-ры органов мсу; 5) Соответствие материал-х и финанс-х ресурсов мсу его полномочиям. 6) Законность в организации и осущ-нии мсу МСУ осущ-тся в соотв-вии с К РФ, ФЗ-ми, конституциями, законами и уставами субъектов. Муниципальные правовые акты не должны противоречить К РФ, ФЗ и иным нпа РФ. 7) ответ-ность органов и долж-х лиц мсу перед населением, гос-вом, юр и физ лицами; Один из видов отв-ости — отзыв выбранного должностного лица населением. 9) Осуществление мсу с учетом исторических и иных местных традиций;8) Допустимость изменения границ территорий в которых осуществляется мсу только с учетом мнения населения соответствующих терр-рий;9) Гос гарантированность мсу 10) Соблюдение прав и свобод человека и гражданина; |
10-Функции местного самоуправления. Под функциями понимаются основные направления муниц деят-сти. Выделяются: 1) обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения; Это обеспечивается: а) наличием выборных органов МСУ (представительного органа, главы муниципального образования); б) использованием институтов прямой демократии (выборы, сходы, публичные слушания, правотворческая инициатива, отзыв выборных лиц мсу) 2) управление муниц собств-тью, финансовыми ср-ми мсу; В целях решения вопросов мест значения органы МСУ создают муниц предприятия и учреждения, уст-вают тарифы на их услуги;формируют и размещают муниц заказ; развивают внешнеэкономические связи и межмуниципальное сотрудничество. 3) обеспечение комплексного развития терр-рии муниц образования;4) обеспечение удовлетворения потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах; Органы мсу организуют, содержат, развивают соотв-ющие муниц организации и службы.5) охрана общественного порядка; 6) представительство и зашита интересов и прав мсу, гарантированных К РФ и ФЗ-ми..
|
11-Понятие правовых основ мсу в РФ. В соотв. со ст. 4 ФЗ 2003 « Об общих приницпах организации мсу в РФ» правовую основу мсу составляют:1) общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, 2) Конституция РФ, 3) федеральные конституционные законы, 4) федеральные законы, 5)издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации ((А)указы и распоряжения Президента Российской Федерации, (Б)постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, (В)иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), 6)конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, 7)уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты. Положения данной статьи определяют правовую базу мсу. На первое место ставятся международно-правовые документы. Это соответствует ст. 15 К РФ: «Общепризнанные принципы и нормы межд права и межд договоры РФ явл-тся составной частью ее правовой системы. Если межд договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила межд договора». |
12-Общая хар-ка Европейской хартии мсу . Среди международно-правовых документов, непосредственно направленных на регулирование мсу, важнейшим является Европейская хартия мсу, разработанная и принятая Советом Европы 1985 г Хартия опр-ляет миним-ные права мсу, кот д б гарант-ны гос-вами, ее подписавшими. Хартия включ Преамбулу, в кот излагаются цели гос-в — членов Совета Европы, подписавших Хартию, и 3 части(18 ст). Преамбула содержит положение о том, что органы мсу составляют одну из основ любого демократич-го строя. В Части I опр-тся:1) «Конституц-е и законодат-е основы мсу. Пр-цип мсу д б признан во внутр-нем зак-стве и, по возможности, в К гос-ва. 2) Понятие мсу - понимаются право и способность органов мсу регламент-вать значит-ную часть публичных дел и управлять ею.3) сфера компетенции мсу4) гарантии защиты терр-рии мсу;5) право мсу опр-лять свои внутр-ние адм-вные стр-ры;6) положение об условиях осущ-ения полномочий на мест уровне; 7) положение об адм-ном контроле за деят-стью органов мсу; 9) положение об источниках финан-сирования 10) право органов мсу на объединение и на судебную защиту Часть II — «Прочие положения» — уст-вает обязательства гос-в, подписавших Хартию. Гос-тво обязуется соблюдать по меньшей мере 20 пунктов части I. В части III уст-тся порядок подписания, ратификации, вступления в силу и денонсации Хартии. |
13-Федеральные законы РФ – нормативно-правовая база, необходимая для организации и деят-сти мсу. Основополагающие начала организации и деят-сти мсу, его место и роль в системе народовластия, закрепляемые К РФ, получили развитие в ФЗ «Об общих принципах организации мсу в РФ». ФЗ определяет: (1)общие принципы организации мсу в РФ; 2)правовые основы мсу; 3)организационно-правовые формы осущ-ления мсу; 4)финансово-экономические основы мсу; 5)основные принципы и подходы к определению полномочий органов мсу в решении вопросов мест значения. Вместе с К РФ, Европейской хартией данный ФЗ составляет, т о, юр базу для правового регулирования мсу. Помимо ФЗ 2003 г. существует еще ряд законов, регулирующ вопросы мсу, кот можно разделить на 2 гр: 1) законы, регулирующ только отдельные вопросы мсу (ФЗ 1996 г. «Об обеспечении конституц-х прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы мсу»; «О муниц-ной службе в РФ»; «О приватизации гос-ного и муниц-ного имущества»; 2) отраслевые законы, регулирующ отдел-ные отрасли или сферы общ-ной жизни (напр, федные законы о занятости населения, об образовании и т.д.). Однако в случае противоречия фед законов и (или) иных нпа РФ, регулирующих вопросы мсу, Конституции РФ, настоящему ФЗ применяются Конституция РФ и настоящий Федеральный закон. |
14-Правовые основы мсу в зак-льстве субъектов РФ. На уровне субъектов РФ общие вопросы регулирования мсу обычно находят свое отражение в конституциях и уставах. К-ции и уставы субъектов должны соответ-вать К РФ и ФЗ, кот имеют верховенство на всей терр РФ. Основные особенности ст 6 (Полномочия органов гос власти субъектов) состоят в следующем:I) полномочия органов гос власти субъектов в сфере мсу ограничиваются а)сферами ведения субъектов, б)полномочиями субъектов в сферах совместного ведения с РФ и(в) пределами, уст-ными ФЗ;II) к полномочиям органов гос власти субъектов установление общих принципов организации мсу относится лишь постольку, поскольку это допускается комментируемым законом. В частности, органы гос власти субъектов вправе:1) уст-ть ответ-сть за неисполнение муниц правовых актов; 2) уст-вать границы терр-рий муниц образовани; 3) наделять гор поселения статусом гор округа; 4) изменять границы муниц образований; 5) преобразовывать муниц образования; 6) передавать органам МСУ отдельные полномочия; и др. Наиболее значительными для становления и развития мсу явл-ся законы субъектов РФ. В субъектах РФ встречаются законы: 1. О мсу (Красноярский, Приморский).2. Об организации мсу (Республики Марий Эл, Чувашия).3. Об основах мсу (Алтайский край, Калининградская область).4. Об общих принципах организации мсу (Бурятия, Амурская, Липецкая, Сахалинская) |
15-Понятие и система муниципальных правовых актов. Муниципальный правовой акт – (I)решение (А)по вопросам местного значения или (Б)по вопросам осуществления отдельных гос полномочий, переданных органам мсу фед законами и законами субъектов, (II)принятое населением муниц образования непосредственно, органом мсу и (или) должн лицом мсу, (III)документально оформленное, (IV)обязат-ное для исполнения на терр муниц образования, (V)устанавливающее либо изменяющее общеобязат-ные правила или имеющее инд-ный хар-р. Муниц правовые акты регулируют многие важные стороны организации и деят-сти мсу 1)структуру и порядок формирования органов мсу, 2) их полномочия, 3)формы и порядок участия населения в решении вопросов мсу. В соответ-вии с ФЗ-ми и законами субъектов граждане, руко-водители организаций, долж лица органов гос власти и органов мсу несут ответ-ность за неисполнение муниципальных правовых актов." Муниц правовые акты не должны противоречить К РФ, ФЗ и иным нпа, а также конституциям (уставам), законам субъектов. В систему входят: 1) устав муниципального образования;2) правовые акты, принятые на местном референдуме;3) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниц образования;4) правовые акты главы муниц образования, постановления и распоряжения главы местной адм-ции, иных органов |
16-Устав муниц образования: принятие, содержание, регистрация, вступление в силу. Устав - основной нпа муниц образования. Устав явл-тся малой конституцией на терр муниц образования. Проект устава, муниц право-вого акта о внесении изменений и дополнений в устав по-длежат офиц-му опублик-нию не позднее чем за 30 д до дня рассмотрения вопроса о принятии устава, внесении изменений. Одновр-но д б опубликован порядок учета предложений по проекту устава, проекту акта о внесении в устав изменений. Принятие устава и внесение в него из-менений отнесено к исключит-ным полномочиям предс-тавит-го органа муниц образования. Устав принимается большинством в 2/3 голосов от уст-ной численности де-путатов. Подлежит гос регистрации в органах юстиции. Регистрирующий орган:1) проверяет соответствие устава К РФ, ФЗ-м, конституции (уставу), законам субъекта; 2) проверяет соблюдение уст-ного порядка принятия уста-ва;3) присваивает уставу гос регистр-й номер;4) выдает свид-ство о гос регистрации;5) включ сведения об уставе в гос реестр уставов. Устав направляется главой муниц образования в регистр-щий орган в течение 15 д со дня его принятия. Решение о гос регистрации в 30 д срок От-каз в гос регистрации устава м б обжалованы в суд поря-дке. Устав вступает в силу после их гос регистрации и офиц-го опубликования. Устав должен содержать: наиме-нование с указанием его границ и состава территории. Возможно закрепление в уставе символики, отражающей историч-кие, культур-е, соц-экономич-е, нац-ные и иные мест традиции; вопросы мест значения, относящиеся к ведению муниц образования; организац-ную стр-ру мсу, правовой статус органов и должн лиц, формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в реше-нии вопросов мест значения; виды ответ-сти органов и долж лиц мсу и др. |
17-Понятие территориальных основ мсу. Терр-ные основы (ТО) – институт МП, представляющий собой сово-купность муниц-но-правовых норм, закрепляющих и регулирующих терр-ную организацию мсу. ТО определены ст. 131 К РФ -«мсу осущ-ется в городских, сельских поселениях и на др терр-риях с учетом историч-х и иных местн традиций». Принципы терр организации мсу:1) осуществление мсу на всей терр РФ в гор-х, сельс-х поселениях, муниц районах, гор округах и на внутригор-х терр-ях городов фед значения. 2) сочетание поселенческого и терр-ного принципов при формировании муниц образований. 3) двухуровневая терр-льная организация мсу в границах муниц района 4) участие населения в принятии решений по вопросам преобразования муниц образований. 5) учет численности населения при образовании сельского поселения. 6) наделение законами субъектов Федерации соответствующих муниципальных образований статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района, внутригородского муниципального образования)
|
18-Формы территориальной организации мсу. Под муниц образованием следует понимать населенную терр-рию, в границах кот мсу осущ-ется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы мсу в целях решения вопросов мест значения. Обяз-ми признаками каждого муниц образования явл-ся:а) наличие собств-ной терр-рии собств-й компетенции, собств-й экономич-й основы, собств-х выборных и иных органов мсу, устава Виды: 1. Городские и сельские поселения. СП может представлять собой либо 1 либо несколько объединенных общей терр-рией сел-х населен-х пунктов (поселков, сел, станиц, деревень), в кот мсу осущ-ется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы мсу. ГП -город или поселок, в кот мсу осущ-ется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы мсу. 2. Муниц районы создаются в границах адм-ных районов, т. е. в границах наиболее крупных адм-но-терр-ных единиц субъектов Ф. Имеет свой адм-ный центр в кот находится представит-ный орган муниц района. Осущ-ление мсу в муниц р-не имеет особ-сти: 1) осущ-ется в целях решения вопр-ов мест значения межпоселенческого хар-ра; 2) в состав его терр входят терр др муниц образований ГП и СП, располож-ых в границах муниц р-на; 3) органы мсу муниц р-на могут осущ-лять отдел-ные гос полномочия. 3. Гор округ - представляет собой ГП, кот не входит в состав муниц р-на. Органы мсу гор округа осущ-ляют полномочия по решению вопросов мест значения, кот Закон установил и для поселения, и для муниц района. Могут осущ-лять отдельные гос полномочия. В состав может входить 1 город или поселок.4. Внутригородские муниц образования городов фед значения. Внутригор-кая терр — часть терр города фед значения, в границах кот осущ-ется мсу.
|
19-Установление и изменение границ муниципальных образований. Границы подлежат описанию и утверждению в соотв-вии с треб-ниями градостроит-го и зем-го зак-ства. Границы уст-ются с учетом след требований: 1) терр-рия субъекта Ф разграничивается между поселениями; 2) границы СП (в состав кот входят 2 и более нас-х пункта), а также муниц р-на, как правило, уст-ются с учетом пешеходной (транспортной) доступности 3) целостность терр-рии муниц образования. 4) учет мнения населения при решении вопроса об уст-нии и изм-нии границ 5) уст-ние границ с учетом необходимости обеспечения устойчивого и комплексного развития терр муниц образования, эффект-го решения вопросов мест значения, а также создания благопр-ных условий жизнедеят-сти населения 6) уст-ние границ с учетом историч-ких и иных мест традиций 7) уст-ние и изм-ние границ муниц образований законами субъектов Ф.ФЗ 2003 г. установил след общий порядок изменения границ: Субъектами, имеющими право выступать с инициативой об изменении границ, являются: население; органы мсу; органы гос власти субъекта Ф; фед органы гос власти. ФЗ уст-вает, что в одних случаях изменение границ должно осущ-ться с согласия населения, а в др — с учетом мнения населения. |
20-Преобразование муниципальных образований. Согласно ФЗ 2003 под преобразованием мун образования понимается: 1) объединение мун образований;2) разде-ение мун образований;3) изменение статуса ГП в связи с наделением (лишением) его статусом гор округа. В со-отв. со ст. 13 Закона уст-ны общие требования к решению вопросов преобразования:I . Преобразование осущ-ляется законом субъекта. II. С инициативой о преобра-зовании могут выступить: 1) население; 2) органы мсу; 3) органы гос власти субъектов; 4) федер-ные органы гос власти.III. Преобразование осущ-ется с согласия насе-ления в след случаях:1) объединение 2-х и более поселе-ний, не влекущее изменения границ иных муниц образо-ваний, осущ-ется с согласия населения кажд из поселе-ний; б) разделение поселения, влекущее образование 2-х и более поселений, осущ-ется с согласия населения кажд из образуемых поселений; в) изменение статуса гор посе-ления в связи с наделением его статусом гор округа либо лишением статуса гор округа требует согласия населения соот-щего гор поселения, а также согласия населения мун района, из состава кот выделяется (включается) со-ответ-ющее гор поселение. IV. Преобразование мун об-разования осущ-ется с учетом мнения населения в след случаях: 1) объединение 2-х и более мун районов, не вле-кущее изменения границ иных мун образований, осущ-ется с учетом мнения населения, выраженного предста-вит-ми органами кажд из объеди-няемых мун р-нов;б) ра-зделение мун района осущ-ется с учетом мнения населе-ния, выраженного представит-ным органом муниц р-на.
|
21-Муниципальные выборы: понятие, процедура проведения – это форма прямого волеизъявления жи-телей мун образования, осуществляемая в соотв-вии с К РФ, законами субъектов и уставами мун образований в целях:1) избрания депутатов представит-го органа; 2) из-брания членов выборного органа мсу; 3) избрания выбор-ных должностных лиц мсу. Осущ-ются на основе общих принципов избир-го права России: всеобщее, равное, прямое, добровольное, тайное голосование. Стадии:I. Назначение выборов (обычно назначает представит-ный орган мун образования) II. Образование изб окру-гов и участков, формирование изб комиссий, состав-ление списка избирателей. III. Выдвижение и регист-рация кандидатов. Граждане РФ, обладающие пассив-ным избир-ным правом, м б выдвинуты кандидатами. 3 основные формы выдвижения:1) выдвижение избира-телями соотв-ющего избир округа;2) самовыдвижение 3) выдвижение избир-ными объединениями; IV. Проведе-ние предвыборной агитации. Кандидат самост-но оп-ределяет содержание, формы и методы своей агитации. V. Голосование —проводится в календарный выходной день с 8.00 до 20.00 часов по местному времени. VI. Оп-ределение результатов выборов.Подсчет голосов осущ-ется открыто и гласно с оглашением и соотв-ющим офор-млением протокола об итогах голосования. Подсчет го-лосов начинается сразу после окончания времени голо-сования и проводится без перерыва до установления итогов голосования, о кот д б извещены все члены учас-тковой избирательной комиссии, а также наблюдатели. |
|
|
|
22-Понятие и система гарантий мсу. Закрепляемые мун правом, охватывают всю совокупность условий и средств, обеспечивающих их реализацию и правовую защиту. Система гарантий включает общие гарантии, к кот относятся экономические, политические, духовные и специальные гарантии.Эк-ской гарантией мсу служит эк-ская система общества, в основе кот лежат принципы: свободы эк-кой деят-сти, предприним-ства и труда; разнообразия и равноправия форм собственности, включая мун собственность; их равной правовой защиты и др. Политические — это политико-правовой режим нашего гос-ва: система гос власти; самостоятельность МСУ в пределах своих полномочий; полнота и гарантированность основных прав и свобод человека и гражданина и др. Духовные: система духовных ценностей человека и общества; уровень культуры, правосознания в обществе и др. Специальные (юридические) представляют собой правовые средства обеспечения деят-сти мсу, кот установлены как на уровне федеральном, так и субъектов Ф. ОМСУ принимают собственные нормативные акты, кот также содержат правовые средства обеспечения деят-сти мсу. Целевое назначение гарантий — обеспечить правовыми средствами: организационную и материально-финансовую самостоятельность ОМСУ в решении вопросов местного значения; защиту прав МСУ и создание благоприятных возможностей для их наиболее полной реализации. Специальные(юридические) гарантии можно условно разделить на следующие группы: I.Гарантии, обеспечивающие организационную самостоятельность МСУ. II.Гарантии, обеспечивающие финансово-экономическую самостоятельность МСУ. |
23-Полномочия омсу в области образования. Полномочия устанавливаются ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ» 2003 г., Законом РФ «Об образовании». К вопросам мест значения мун района и гор округа в сфере образования отнесены: 1) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального, основного, среднего (полного) общего образования по основным общеобразоват-ным программам, за исключ полномочий по фин-му обеспечению образоват-го процесса 2) организация предоставления доп-го образования и общедоступного бесплатного дошк-го образования на соответствующей территории; 3) организация отдыха детей в каникулярное время.4) создание, реорганизация и ликвидация мун-ных образовательных учреждений; 5) обеспечение содержания зданий и сооружений мун-ных образоват-х учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий; 6) учет детей, подлежащих обязат-му обучению в образоват-х учр-ниях, реализующих программы основного общего образования; 7) опека и попечительство. Омсу поселений обязаны оказывать содействие омсу мун района в установлении опеки и попечительства над нуждающимися в этом жителями поселений.Для реализации вышеуказанных полномочий по решению омсу могут создаваться мун органы управления образованием. |
24-Основные полномочия органов мсу в области управления мун собственностью. К РФ гарантирует, что органы мсу самост-льно управляют МС. К полномо-чиям относятся: 1) установление порядка упр-я и распо-ряжения мун имущ-вом; 2) образование исп-но-распо-рядит-ных органов мсу, осущ-ющих непосредственное управление мун имущ-вом;3) владение, пользование и распоряжение мун имущ-вом (созданием мун предпри-ятий и учреждений, арендой мун имущ-тва, его привати-зацией); 4) развитие межмуниц-го эк-ского сотруд-ства, осуществлением межд-ных и внешнеэкон-ких связей; 5) организация сбора статистич-х показателей, характеризующ состояние экономики и соц сферы мун образова-ния; К исключит-ной компетенции представит-го органа относятся: 1) при-нятие планов и программ развития мун образования;) утверждение местного бюджета (он уст-вает фин обеспечение управления мун имущ-вом);3) оп-ределение порядка управления и распоряжения имущ-вом, находящимся в мун собственности;4) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации мун предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на их услуги; 5) определение по-рядка участия мун образования в организациях межму-ниц-го сотрудничества; 6) определение порядка матери-ально-технического и организационного обеспечения де-ят-сти органов мсу. В пределах своих полномочий, опре-деляемых уставом, правовое регулирование отношений в сфере управления и распоряжения мун имущ-вом осущ-ляют также глава мун образования, органы мест адм-ции. |
25-Сходы граждан. В поселениях с числ-стью жителей, обладающ избир-м правом, не более 100 чел для решения вопросов мест значения. Сход осущ-ляет полномочия представит-го органа мсу, решает вопросы: принятие устава и внесение изменений; утверждение мест бюджета и отчета о исполнении; уст-ние, изм-ние и отмена мест налогов, сборов; принятие планов и программ развития мун образования 5) опр-ние порядка управления и распоряжения имущ-вом, находящ-ся в мун собств-сти; 6) опр-ние порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации мун предприятий и учр-ний, а также об уст-лении тарифов на их услуги; 7) опр-ние порядка участия мун образования в организациях межмуниц сотруд-ства; 8) опр-ние порядка мат-но-технич-го и организац-го обеспечения деят-сти органов мсу; С инициативой созыва схода могут выступать: глава мун образования; группа жителей поселения числ-стью не мен 10 ч и др. Подготовка и проведение сходов обеспеч-ется главой мун образования. О дате, месте, времени проведения и вопросах, выносимых в повестку , население оповещается через сми не позднее чем за 5 д до его проведения Перед открытием схода проводится обязат-ная регистрация его участников. Решение схода принимается открытым или тайным голосованием. Решение считается принятым, если за него проголосовало более 50% граждан, присутствующих на сходе. Решение схода оформ-ся протоколом. Решения схода м б изменены или отменены только (А)сходом или (Б)обжалованы в судебном порядке.
|
26-Собрания граждан и конференция (собрание делегатов) граждан. Собрание- совместное присутствие гр-дан в спец-но отведенном или приспособленном для этого месте для коллект-го обсуждения к-л общ-но зна-чим-х вопросов. Цели: 1) обсуждение вопросов мест зна-чения;2) информир-ние населения о деят-сти органов и должн лиц мсу; 3) осущ-ление тер-ного общ-го самоупр-ния. Иниц-ми могут выст-ть: 1) население мун образо-вания; 2) представит-ный орган мун; 3) глава мун образо-вания; 4) органы терр-го общ-го самоупр-ния. Собрание считается правомочным, если в нем принимает участие более 50% жителей, достигших 18-л. Решение принима-ется простым больш-вом голосов от числа присутств-х, оформ-ся протоколом. Собрание вправе только: 1) при-нимать обращения к органам и долж лицам мсу; 2) изби-рать лиц, уполномоч-х представлять собрание гр-дан во взаимоотнош-ях с органами и должн лицами мсу; 3) ре-шать вопросы, связ-ные с осущ-нием тер-го общ-го само-упр-ния. Соотв-ющие компет-ные органы и долж лица мсу обязаны рассм-реть обращения, принятые собрани-ем, и направить письм ответ. Обязат-но офиц-е опубли-кование итогов собрания. Решения собрания, как прави-ло, в теч 10 д доводятся до сведения органов мсу и всех заинтер-ных лиц. Конференция –одна из форм участия жителей в осущ-нии мсу. Это форма рекомендат-го хар-ра, кот позволяет выявить общ-ное мнение. Есть требова-ние опр-лить и закрепить в уставах след вопросы: поря-док назначения, проведения, избрания делегатов на кон-ф-цию. Иниц-ром могут выступать: 1) жители; 2) глава мун образования; 3) глава мест адм-ции; 4) депутаты пре-дставит-го органа мсу 5) органы тер-го общ-го самоупр-ния. Конф-ция проводится в соотв-вии с регламентом работы, утверждаемым ее делегатами. Решения конф-ции приним-тся простым больш-твом голосов от числа при-сутст-ющих и оформ-тся протоколом. Итоги подлежат офиц-му опубликованию через сми. |
27-Правотворческая инициатива граждан— это право населения мун образования участвовать в разработке и обсуждении мест нормативных актов. Представляет собой обращение жителей к органам и долж лицам мсу, содержащее указание на необходимость и (или) конкретный способ урегулирования общ-ных отношений в сфере мсу. Порядок осущ-ния инициативы уст-ется нпа представит-го органа мун образования. С инициативой может выступить иниц-ная группа граждан. Стадии: 1)Формирование иниц-ной группы (осущ-ется на основе волеизъявления гр-дан, миним числ-сть группы не может превышать 3 % от числа жителей, обладающих избир правом. Группа регистрируется в избир-ной комиссии. 2) Сбор подписей в ее поддержку. Подписи собираются посредством внесения их в подписные листы 3) внесение и регистрация инициативы; После окончания сбора подписей иниц-ная группа подсчитывает их число и составляет итоговый протокол. Подписные листы и экземпляр протокола передаются в избир-ную комиссию мун образования, кот проводит проверку подписей и осущ-ляет регистрацию правотв инициативы 4) рассмотрение инициативы органами и долж лицами мсу. Требования: 1) соотв-щие органы в теч 3-х мес рассм-вают проект мун правового акта, внесенного в порядке правотв-й инициативы; 2) при рассмотрении представителям иниц группы обеспеч-тся возможность изложения своей позиции; 3) проведения открытого заседания в случае, если внесенный проект относится к компетенции представит-го органа мун образования. Могут:1) принять проект мест нормативного акта; 2) вынести проект на местный референдум;3) отклонить проект, аргументировано обосновав причины. Результаты рассмотрения инициативы д б, во-первых, официально в письм форме доведены до сведения иниц группы и, во-вторых, опубликованы в сми. |
28-Обращения граждан в органы мсу. Граждане имеют право на инд-ные и коллект-ные обращения в органы мсу. Должн лица мсу обязаны дать письм ответ по существу обращений граждан в теч 1 мес. За нарушение порядка и срока письм ответа законом субъекта РФ уст-вается адм ответ-сть. Обращения граждан можно классиф-ть: 1) По форме:письм и устные. На практике преобладают письм. Обращение в уст форме излагается на личном приеме долж лиц мсу, и предусматривает запись о нем в журнале личного приема. И письм и уст имеют одинаковую юр силу 2) По колич-ву обращающихся: инд-ные и коллект-ные (обращение 2-х и более гр-дан, а также обращение, принятое на митинге или собрании путем голосования, сбора подписей).3) По способу внесения обращения: непосредственные и опосредованные.Гра-нин вправе внести обращение след способами: а) лично; б) через представителя, в качестве кот могут выступать депутаты, адвокаты, прокурор, органы опеки и попечительства, доверенные лица; в) через сми; г) через выступления на собраниях и конференциях граждан. Последние 3 способа явл-тся опосредованными. 4) По хар-ру юр природы: заявления, жалобы, просьбы, ходатайства, предложения и т.п. Заявление – обращ-е по поводу реализации принадлежащего права или интереса, закрепленного законодательно. Жалоба — обращ-е по поводу восстановления наруш-х прав и интересов. Предложение — обращ-е, направленное на улучшение порядка организации и деят-сти органов. Ходатайство – обр-е с просьбой о признании за к-л лицом опр-го статуса, прав или свобод. Поступившее обр-ние д б зарегистрировано. |
29-Территориальное общественное самоуправление населения; порядок избрания, правовой статус. ТОС понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части терр-рии поселения для самост-го и под свою ответ-сть осуществления собственных инициатив по вопросам мест значения. Ответ-сть органов ТОС может наступить как перед жителями (в случае утраты доверия), так и перед органами мсу и органами гос власти. 2 основные формы осущ-ления ТОС жителями: непосредственно (через все формы прямого волеизъявления) и, опосредованно — через формируемые органы ТОС. Общее руководство органами ТОС осуществляет председатель ТОС. Органы ТОС вправе объединятся на добровольной основе в различные союзы. Органы ТОС избир-ся жителями, проживающ на соответ-ющей терр-рии. Выборы могут проводиться как на учредит-ных общих собраниях, так на основе всеобщего равного и прямого избир-го права при тайном голосовании. ТОС подлежат обязат-ной регистрации в органах мсу или органах юстиции. Избранный исп орган ТОС решает с главой мест адм-ции вопросы своего размещения и юр адреса субъекта ТОС. ТОС регистрируется в организационно-правовой форме некоммерческой организацией. Высшим руководящим органом ТОС является общее собрание жителей соответ-ющей терр-рии. |
30-Понятие и виды органов мсу. Органы мсу — это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представит-ным органом мун образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов мест значения. Омсу не входят в систему органов гос власти и самостоятельны в пределах своих полномочий. Принимаемые ими решения обяз-ны на тер-рии мсу для всех организаций, долж лиц, граждан, общ-ных объединений. Омсу обязаны содействовать осуществлению общегос-ной эконом-кой, соц-ной и иной политики, реализации права и свобод граждан. Структура омсу определяется населением на мест референдуме или представит-ным органом мун образования и закрепляется в его уставе. Структуру составляют:1)представит-ный орган мун образования, 2) глава 3)мест адм-ция (исп-но-распорядит-ный орган), 4) контрольный орган, 5) Устав МО может предусматривать создание др ОМСУ. Порядок формирования, полномочия, их срок, подотчетность, подконтрольность омсу, иные вопросы организации и деят-сти органов определяются уставом мун образования.Изменение структуры осущ-ется не иначе как путем внесения изменений в устав. Финансирование расходов на содержание омсу осущ-ется исключ-но за счет собств-ных доходов бюджетов соответ-ющих мун образований. |
31-Представительные омсу. ПО орган мсу - это орган, избранный населением мун образования и обладающий правом представлять его интересы и принимать от его имени решения, действующие на тер-рии мун образования. ПрО поселения не формируется, если числ-сть жителей поселения, обладающ избир-ным правом, составляет менее 100 чел. В этом случае полномочия ПрО органа осущ-тся сходом граждан. При формировании ПрО мун-ных районов могут быть использованы прямые или косвенные выборы. ПрО орган мун образования может осущ-лять свои полномочия в случае избрания не менее 2/3 от уст-ной численности депутатов. Числ-сть депутатов ПрО, опр-ся уставом мун образования и не м б менее опред-го предела. Наименования ПрО уст-ются законом субъекта Ф с учетом историч-х и иных мест традиций. Встречаются:думы, мун советы, советы, собрания, собрания представителей, представит-ные органы, земские собрания и др. ПрО обладает правами юр лица. Компетенция: 1) принятие устава мун образования и внесение в него изменений и дополнений; 2) утверж-ние мест бюджета и отчета о его исполнении; 3) уст-ние, изм-ние и отмена местных налогов и сборов; 4) принятие планов и программ развития мун образования 5) определение порядка управления и распоряжения имущ-вом, находящимся в мун собственности и др; Организацию деят-сти ПрО осущ-ляет 1)глава мун образования, 2) председатель ПрО. Основной формой работы является заседания.
|
32-Исп-но-распорядит-ный орган мун образования.Местная адм-ация — это исп-но-распорядит-ный орган, наличие кот в стр-ре омсу явл-ся обязат-ным.Наимено-вание мест адм-ции уст-вают законы субъектов Ф (адм-ция поселения, района, города, мэрия). Руководит глава мест адм-ции на принципах единоначалия. Мест адм-ция обладает правами юр лица (подлежит гос). Стр-ра — это офиц-но уст-ные состав и наименование стр-рных подразделений (комитетов, управлений, отделов и др.) и долж лиц мест адм-ции, их соподчиненность, взаимосвязи и функции. Стр-ра утвержд-тся представит-ным органом мун образования по представлению главы мест адм-ции. Порядок выборов главы мун образования непосредственно населением опр-ется зак-ством, регулирующим мун выборы. При главе мест адм-ции м б сформирована коллегия адм-ции, кот явл-ся совещат-ным органом, рассматривающим особо важные вопросы мест значения. В стр-ру входят департаменты, комитеты, управления, отделы, инспекции, службы, комиссии и др подразделения.
|
33-Глава мун образования: порядок избрания, правовой статус, полномочия. Наличие главы мун об-разования явл-ся обязат-ным. Глава в соответ-вии с ус-тавом мун образования: I) избирается 1)на мун выборах либо 2)представит-ным органом мун образования из сво-его состава; II) в случае избрания на мун выборах либо 1) входит в состав предст-го органа мун образования с пра-вом решающего голоса и явл-ся его председателем, 2) ли-бо возглавляет мест адм-цию;III) в случае избрания пред-ст-ным органом явл-ся председателем предст-го органа; IV) не м б одновр-но председателем предст-го органа и главой мест адм-ции; V) в случае формирования предст-го органа мун района на косвенных выборах явл-ся пред-седателем предст-го органа мун района. Глава: 1) пред-ставляет мун образование в отношениях с органами мсу др мун образований, органами гос власти, гр-ми и орга-низациями, без доверенности действует от имени мун об-разования; 2) подписывает и обнародует в порядке, уст-ном уставом мун образования, нпа, принятые предст-ным органом мун образования обладая правом отлагат-го ве-то. Глава имеет право отклонить нпа, принятый предст-ным органом мун образования3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;4) вправе требовать созыва внеочередного заседания предст-го органа. Глава подкон-тролен и подотчетен 1)населению и 2)предст-ному ор-гану. Полно-мочия прекращ-ся досрочно в случае: 1) сме-рти; 2) отставки по собств-му желанию; 3) отрешения от долж-сти в порядке процедуры привлечении к ответ-сти перед гос-вом; 4) признания судом недееспос-м или огра-нич-но дееспос-м; 5) признания судом безвестно отсут-щим или объявления умершим; 6) вступления в отноше-нии его в законную силу обвинит-го приговора суда; 9) отзыва избирателями и др. |
34-Статус депутата, члена выборного органа мсу, выборного должностного лица мсу. Депутату обеспеч-тся условия для беспрепят-го осущ-ния своих полномочий. Срок полномочий уст-тся уставом мун образ-ния и не м б менее 2-х и более 5 л. Они начин-ся со дня его избрания и прекращ-ся со дня начала работы выборного органа нового созыва. Осущ-ющие свои полномочия на пост-ной основе депутаты не вправе заниматься предприним-кой иной оплач-мой деят-тью, за исключ педагогич-й, науч-й и творч-й. Не м б 1 депутатами Гос Думы 2 членами СФ 3депутатами законодат-х (представит-х) органов гос власти субъектов РФ, 4занимать иные гос должности РФ 5гос должности субъектов РФ 6 должности гос и муниц службы. В своей деят-сти обладают значит-ми гарантиями: неприкосновенность, по окончании их полномочий предоставляется прежняя работа, жизнь и здоровье депутата могут подлежать страхованию за счет мест бюджета, на терр-рии мун образования пользуются правом бесплат проезда водным, ж/д и автомоб-м транспортом и на всех видах гор пассаж-го транспорта; продолжают получать з/п до устройства на новое место в теч 1 г после освобождения от должности в след случаях: 1)после окончания срока полномочий и при неизбрании на должность на новый срок; 2)при упразднении должности; 3)после удовлетворения заявления о добров-ной отставке, если они проработали не менее 1 г. Полномочия прекращ-ся досрочно: смерть; отставка по собств-му желанию; признание судом недееспос-м или огранич-но дееспос-м, безвестно отсут-ющим или объявления умершим; вступления в отношении его в законную силу обвинит-го приговора суда; выезда за пределы РФ на постоянное место жит-ва; прекращения гражданства РФ; отзыва избирателями. |
35-Понятие муниципальной службы и ее принципы. В соотв-вии ФЗ 2007 «О мун службе в РФ» – это проф-ная деят-сть граждан, кот осущ-ется на пост-ной основе на должностях муниц службы, замещаемых путем зак-люч-я ТД. На муниц служащих распростр-ся действие труд зак-ства с особенностями, предусмотр-ми ФЗ. При-нципы: 1) приоритет прав и свобод чел-ка и гр-на;2) ра-вный доступ гр-дан, владеющих гос языком РФ, к муниц службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, нац-сти, происхождения, религии, убежде-ний;3) проф-лизм и компетентность мун служащих;4) стабильность мун службы;5) доступность инф-ции о де-ят-сти мун служащих;6) взаимодействие с общ-ными объединениями и гр-нами;7) единство основных требо-ваний к мун службе, а также учет историч-х и иных мест-х традиций при прохождении мун службы;8) правовая и соц защищенность мун служащих;9) ответ-сть мун служ-ащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение св-оих должн-х обяз-стей; 10) внепартийность мун службы. ФЗ закреплена взаимосвязь мун службы и гос гражд-й службы РФ кот обеспеч-тся посредством: 1) единства ос-новных квалиф-ных требований к должностям мун служ-бы и гос гражд службы;2) единства ограничений и обяза-тельств при прохождении мун и гражд службы; 3) единс-тва требований к подготовке, переподготовке и повыше-нию квалиф-ции муниц-х и гражд-х служащих; 4) учета стажа мун службы при исчислении стажа гос гражд-й службы и учета стажа гос граж службы при исчислении стажа мун службы; 5) соотносительности основных усло-вий оплаты труда и соц-х гарантий мун служащих и гос гр служащих; 6) соотносительности основных условий гос-го пенс-го обеспечения граждан, проходивших мун службу, и граждан, проходивших гос граж-кую службу, а также членов их семей в случае потери кормильца. |
36-Категории и виды муниципальных должностей. Должность мун службы - должность в органе мсу, аппарате избир-ной комиссии мун образования, кот образуются в соотв-вии с уставом мун образования, с уст-ным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа мсу, избират-ной комиссии или лица, замещающего мун должность. Должности уст-ются мун-ми правовыми актами в соотв-вии с реестром должностей мун службы в субъекте РФ. Реестр-перечень наименований должностей, классифицир-ных по органам мсу, избир-ным комиссиям мун образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом историч-х и иных мест-х традиций. Должности подразделяются на след группы: 1) высшие должности мун службы; 2) главные должности; 3) ведущие; 4) старшие; 5) младшие. Для замещения должностей квалифик-ные требования предъявляются к уровню проф-ного образования, стажу мун службы (гос службы) или стажу работы по спец-ности, проф-ным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения долж обязанностей.
|
37-Мун собственность. МС явл-тся мат-ным выражением мун власти, призванной обеспечить основы жизнедеят-сти населения мун образования. МС относится к обязат-ным атрибутам мун образования наряду с мест бюджетом и выборными органами мсу. Мсу создается, в частности, именно для управления МС в целях эффект-го решения вопросов мест значения. Мсу присущ принцип самост-го управления МС. МС признается и защищается гос-вом наравне с иными формами собственности. МС признается имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также др мун образованиям. В собственности мун образований может находиться: имущ-тво, предназначенное для решения уст-ных Фед законом вопросов мест значения; имущ-тво, предназначенное для осущ-ния отд-ных гос-ных полномочий; имущ-тво, предназначенное для обеспечения деят-сти органов мсу. Органы мсу самост-но владеют, пользуются и распоряжаются мун имуществом. Вправе передавать мун имущ-во во временное или в постоянное пользование физ и юр лицам, органам гос власти РФ и органам мсу иных мун образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с фз. Доходы от исп-вания и приватизации мун имущества поступают в местные бюджеты |
38-Порядок поступления, прохождения и прекра-щения мун службы. На мун службу вправе поступать гр-не, достигшие 18 л, владеющ гос языком РФ и соотв-ющие квалиф-ным требованиям. При поступлении: заяв-ление с просьбой о поступлении; собственноручно запо-лн-ную и подпис-ную анкету; паспорт; труд книжку; док-т об образовании; страх свид-ство; ИНН; док-ты воин-го учета; заключение мед учр-ния об отсут-вии заболева-ния, препят-щего поступлению на мун службу; сведения о доходах за год, предшествующ году поступ-ления др Гр-нин не м б принят на мун службу в случае: 1) призна-ния его недееспос-м или ограниченно дееспос-м; 2) осуж-дения его к наказанию; 3) отказа от прохождения проце-дуры оформления допуска к сведе-ниям, составляющим гос и иную охраняемую фед зако-нами тайну; 4) наличия заболевания, препят-ющего пос-туплению на мун служ-бу; 5) близкого родства с мун слу-жащим, если замеще-ние должности связано с непосред-ной подчинен-стью или подконтр-стью одного из них др. Гр-нин не м б при-нят на мун службу после достижения им возраста 65 л. В период прохождения службы служа-щий подлежит аттес-тации в целях определения его со-отв-вия замещ-мой должности. Проводится 1 раз в 3 г. Помимо оснований для расторжения ТД, предусмотр-ных ТК, ТД м б также расторгнут по инициативе работо-дателя в случае: дос-тижения предельного возраста, уст-го для замещения должности; прекращения гражд-ства РФ; несоблюдения ограничений и запретов, свя-занных с мун службой. |
39-Понятие экономических основ мсу. Экономич-я основа мсу представляет собой сов-ность правовых норм, закрепляющ и регулирующ общ-ные отношения, связанные с формированием и управлением мун собств-стью, ср-вами мест-х бюджетов, а также реализацией имущ-ных прав мун образований. Эк основа, обеспечивая хоз-ную сам-ность мсу, служит удовлет-ению потребностей населения мун образований, созданию условий его жизнедеят-сти. Органы гос власти РФ и ее субъектов обязаны содействовать развитию эк-ских основ мсу. Органы мсу имеют право в рамках нац-ной эк-кой политики на обладание достаточными собстми фин-ми ресурсами, кот они могут свободно распоряжаться при осущ-нии своих полномочий; б) фин ресурсы д б соразмерны предоставляемым им К или законом полномочиям; в) часть фин ресурсов должна пополняться за счет мест-х сборов и налогов, ставки кот органы мсу вправе уст-вать в пределах, опр-ных законом; г) фин системы, на кот основываются ресурсы мсу, д б достаточно разнообразными и гибкими; д) защита более слабых в фин отношении органов мсу требует ввода процедур фин выравнивания. Эк-скую основу мсу составляют: 1) находящееся в мун собств-сти имущ-тво; 2) ср-тва мест бюджетов; 3) имущ-ные права мун образований.
|
|
40-Понятие и структура местных бюджетов. Каждое мун образование имеет собств-ный бюджет. Органы мсу самост-но формируют, утверждают и исполняют бюджет и представляют в фед органы гос власти субъектов РФ отчеты об исполнении. Проект бюджета, решение об утверждении, годовой отчет о исполнении, ежекварт-ные сведения о ходе исполнения и о численности мун служащих органов мсу, работников мун учреждений с указанием фактич-х затрат на их ден содержание подлежат офиц-му опубликованию. Бюджеты состоят из доходной и расходной части. Доходы — это ден ср-ва, поступающ в соотв-вии с зак-твом в распоряжение органов мсу. Формир-ся за счет собств-х доходов и доходов за счет отчислений от фед-ных и рег-ных налогов и сборов. Собств-ные неналоговые доходы: 1) ср-ва самообложения граждан; 2) доходы от имущ-ва, находящегося в мун собств-сти; 3) часть прибыли мун предприятий; 4) часть доходов от оказания органами мсу платных услуг; 5) штрафы; 6) добровол-е пожертвования и иные. Собствен налоговые доходы: собств-ные доходы от мест налогов и сборов; доходы от рег-ных налогов и сборов; доходы от фед-ных налогов и сборов. Расходы- ден ср-ва, направляемые на фин обеспечение решения вопросов мест значения, отд-ных переданных гос полномочий и осущ-ления функций органов мсу. Делятся: 1) текущие, обеспечивающ функц-ние органов мсу, мун предприятий, организаций и учр-ний; 2) капитальные расходы, обеспечивающ инновац-ную и инвестиц-ную деят-сть мун образования, связанные с вложениями в соц-эк-ское развитие тер-рии и расширением воспроизводства.
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|