Понятие и система административных наказаний

Ч. 1 ст. 3.1 КоАП дается определение административного наказания – установленная государством мера ответственности за совершение административного ПН, применяется в целях предупреждения совершения новых ПН, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В АП литературе понятие АН используется в различных значениях.

1. АН – реакция государства на совершенное АПН.

2. АН – мера ответственности за АПН.

3. АН – санкция за совершение АПН.

4. АН – выражение отрицательной оценки государством правонарушителям.

5. АН – кара.

6. АН – вид административного принуждения.

Признаки АН:

1. АН – мера ответственности.

2. АН применяется лишь за совершение АПН.

3. АН может быть применено только к лицу, признанному виновным в совершении АПН.

4. АН – это кара, которая заключается в ограничении или лишении прав правонарушителя.

5. АН всегда носит личный характер и не должно затрагивать интересы третьих лиц.

6. АН применяется широким кругом субъектов (более 60 органов).

7. АН всегда влечет последствие, при котором правонарушитель и после исполнения АН считается подвергнутым такому наказанию (административная наказанность).

Цели АН

В философии вопрос о целях наказания рассматривается как вопрос о праве государства на наказание.

1. Теории, отрицающие право государство на наказание - ?

2. Теории, признающие право государства на наказание:

А) абсолютные теории (Кант, Гегель) – наказание это наказание за содеянное

Б) относительные теории – теория устрашения (Фейербах: цель – устрашить правонарушителя), теория общественного договора (цель – выгнать из общества

В) правовые теории

Цели наказания:

1. Устрашение

2. Возмездие

3. Психическое принуждение

4. Исправление

5. Предупреждение

Цели АПН:

1. Частная превенция

2. Общая превенция – предупреждение совершения новых ПН другими лицами.

3. Воспитание правонарушителя.

Система АН

Ст. 3.2.

1. Предупреждение

2. Административный штраф

3. Возмездное изъятие орудия совершения или предмета АПН

4. Конфискация орудия или предмета

5. Лишение специального права, предоставленного физическому лицу

6. Административный арест

7. Административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства

8. Дисквалификация

9. Административное приостановление деятельности

КоАП не содержит нормы, определяющие понятие системы АН или правил ее построения.

Субъекты РФ могут устанавливать в законах об АПН только 2 вида наказания (предупреждение и штраф).

Классификация АПН

В зависимости субъекта ответственности:

1. Применяемые исключительно в отношении физических лиц: лишение специального права, административное выдворение, дисквалификация, административный арест

2. Применяемые исключительно в отношении субъектов предпринимательской деятельности: административное приостановление деятельности

3. Универсальные: предупреждение, административный штраф, конфискация, возмездное изъятие

В зависимости от порядка применения:

1. Разовые: штраф

2. Длящиеся: арест (сутки), дисквалификация, лишение специального права (месяцы) – не сказано как исчислять наказание

1. Только основные

2. И основные и дополнительные: выдворение, изъятие, конфискация

Остальные классификации посмотреть в учебнике.

Виды АН

Предупреждение (ст. 3.4. КоАП) – это мера АН, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение применяется только в письменной форме.

Предупреждение должно быть предусмотрено в санкции конкретной статьи. Если данное требование не соблюдается, применяемая мера принуждения не является мерой наказания, а является мерой пресечения. Также предупреждение следует отличать от устного замечания, которое выносится при малозначительности административного ПН ст. 2.9.

01.03.11

Административный штраф – денежное взыскание за совершение АПН.

Способы определения штрафа:

1. Абсолютная денежная сумма – штраф в МРОТ не исчисляется!!!, min 100 рублей. В зависимости от субъекта: для граждан – 5000 р., для должностных лиц – 50000 р., для юридических лиц – по общему правилу 1 млн. р.

2 исключения: ст. 14.40, 14.42 – 5 млн.р. Предприниматель без образования юридического лица отвечает как должностное лицо.

2. Основа – стоимость предмета АПН, сумма неуплаченных сборов, сумма незаконной валютной операции, выручка правонарушителя, цена государственного или муниципального контракта, сумма доходов или убытков. Основа умножается на определенную санкцией величину. Максимум: если стоимость предмета или сумма налога – умножается в 3 раза, для остальных – САМОСТОЯТЕЛЬНО. В постановлении должна быть указана абсолютная денежная сумма.

Сумма АШ подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии со ст. 46 Бюджетного кодекса. АШ не применяется:

1. К лицам, проходящим военную службу по призыву

2. К курсантам военно-образовательных учреждений до заключения с ними контракта.

Возмездное изъятие орудия совершения или предмета (ст. 3.6.) 1.07.11 данная мера наказания исключается из КоАП ФЗ 27.12.10

Конфискация орудия совершения или предмета совершения АПН (ст. 3.7 КоАП) – принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или собственность субъекта РФ не изъятых из оборота вещей.

Основанием для применения конфискации всегда является АПН совершенное собственником, поэтому не признается конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего АПН орудия совершения АПН или предмета АПН, подлежащего возвращению законному собственнику. Однако следует подчеркнуть позицию КСРФ, в таможенных правоотношениях публичный интерес должен превалировать над частным. Конфисковать имущество можно не только у собственника, но и у других лиц (ПКСРФ 20.05.97 № 8).

В тех случаях, когда орудие совершения АПН или предмет АПН изъяты из оборота – ст. 129 ГК, они в силу требований гражданского законодательства подлежат уничтожению, либо обращению в собственность государства, что также не является конфискацией.

Конфискация назначается только судьей. Конфискация не назначается: охотничье оружие, орудие рыболовства, боевые припасы не может применяться к лицам, для которых охота и рыболовства являются основным законным источником народа.

Лишение специального права (ст. 3.8.) – запрещение пользоваться специальными полномочиями, вытекающими из административного акта: право на управление ТС, право охоты, право на эксплуатацию радио-электронных средств или высокочастотных устройств.

Применяется только к физическим лицам. Лишение специального права относится к срочным – от 1 месяца до 3 лет. Указанные сроки исчисляются месяцами или годами, а день окончания исполнения наказания определяется в постановлении о лишении специального права. Назначается только судьей. Лишение права управления ТС не применяется к инвалидам, использующим ТС в связи с своей инвалидностью.

Исключения: когда управляет ТС в состоянии опьянения, когда отказывается от освидетельствования, когда оставляет место ДТП – лишение специального права.

Лишение права охоты не применяется к лицам, для которых охота – основной источник средств существования.

Административный арест (ст. 3.9.) – содержание правонарушителя в условиях изоляции от общества. Исключительная мера наказания. Применяется за отдельные виды ПН, обязательно с учетом личности правонарушителя, когда применения других мер наказания недостаточно.

АА не применяется:

1. Беременные женщины

2. Женщины, имеющие детей в возрасте до 14 лет

3. Несовершеннолетние

4. Инвалиды 1,2 группы

5. Военнослужащие, граждане призванные на военные сборы

6. Сотрудники ПО (органы ВД, органы уголовно-исполнительной системы, государственной противопожарной службы, госнаркоконтроль, таможенные органы).

Срок АА исчисляется сутками. Задержание включается в срок ареста. АА по общему правилу – 15 суток, минимальный – сутки. Исключения: режим ЧП, режим КТО.

Посмотреть содержание арестованных лиц ППРФ 2.10.02. № 726

22.03.11