V_I_Petrov_Voprosy_i_otvety_po_oformleniyu_zeml

ность (продажа будет осуществляться на торгах, т.е. через аукцион), а можно сначала взять и в аренду на срок от 3 до 49 лет (пп.11 п.8 ст.39.8 ЗК РФ), тем более что уже через три года вы получите эту землю в собственность без всякого аукциона (пп.9 п.2 ст.39.3 ЗК РФ) и по цене в 10 раз дешевле, чем если бы сразу брали в соб-

ственность7. Это правило действует во многих регионах России (Республика Алтай, Владимирская, Вологодская, Воронежская, Ивановская, Костромская, Курская, Магаданская, Нижегородская, Новгородская, Рязанская, Саратовская, Томская, Ульяновская, Ярославская области, Хабаровский край, Якутия), и в том числе в Ростовской области. Такова российская практика.

У нас в "Родном" (Владимирская область) практически все земельные участки оформлены под "сельхозпроизводство", что нас в принципе устраивает. Правда, нехорошо то, что земля после промышленного сельхозпроизводства8 осталась нам крайне истощённая. Восстанавливать её нелегко. Но и кадастровая стоимость этой земли низкая, поэтому налоги – копеечные. Проверки использования земли по целевому назначению, конечно, бывают. Но в остальном – ВОЛЯ! Никаких ИП, никаких генпланов, никаких повинно-

стей перед государством. Просто люди живут на своей земле и занимаются реальным сельским хозяйст-

вом. Сельское хозяйство ведь давно уже не сводится к колхозу, есть ещё усадьбы и хутора. Слишком много как-то говорится о "сельском хозяйстве" и слишком мало – о сельских хозяевах…

Ваши поместья – это и есть хуторское сельское хозяйство, сельскохозяйственное производство хутор-

ского типа. Которое всегда предполагает проживание человека и его семьи на своей земле. Любое хозяйство начинается с дома. Выбирая себе земли и строя на них жилые дома, мы возрождаем сельские территории страны. Такие индивидуальные жилые дома, собственно, могут даже не оформляться как населённый пункт, а просто рассматриваться как одиночные и приписываться к ближайшему в административном или территориальном отношении населённому пункту в соответствии с законами субъектов РФ об административно-

территориальном устройстве. Если вы не застраиваете весь земельный участок, если вы соблюдаете коэффи-

циент строительного использования земельного участка – закон соблюдается, ибо ваши постройки необ-

ходимы для того, чтобы на остальной части земельного участка выращивалась сельскохозяйственная продукция. Об этом говорит и Земельный кодекс (п.2 ст. 77), который допускает на землях сельхозназначения и капитальные строения, и пруды, и лесополосы, и ЛЭП, и внутрихозяйственные дороги, и многое другое. Только вот права строительства индивидуальных жилых домов на землях сельхозназначения законом впрямую не предусмотрено. Но строиться на них и возрождать сельские территории всё равно надо! Поэтому нами подготовлены поправки в ЗК РФ и по праву строительства жилых домов на землях сельхозназначения. А пока эти поправки (часть Закона о Родовых поместьях) рассматриваются – берите землю под «сельхозпроизводство» и стройтесь! Ибо только ФАКТЫ ТВОРЯТ ЗАКОНЫ И ПРАВО!

Василий Петров (vassilijus@mail.ru)

ЛПХ сказали, что отказывают по причине, что земли невыделенные (архитектура отказывает).

С 1 марта 2015 года любую невыделенную землю можно выделить самостоятельно! На основании статьи 11.10 ЗК РФ граждане вправе самостоятельно сформировать любой свободный участок земли, находящийся в государственной или муниципальной собственности. Основанием для межевания земельного участка является утверждённая схема расположения земельного участка на кадастровой карте территории, которая изготавливается САМИМ ГРАЖДАНИНОМ. По сути, Земельным кодексом РФ вводится ПРАВО НА СВОБОДНЫЙ ВЫБОР ЗЕМЛИ. Однако важно чтобы выбираемый участок земли был именно СВОБОДНЫМ – никем не занятым, не предоставленным в аренду, безвозмездное пользование и т.д., находился в собственности государства (РФ, субъекта РФ, муниципального образования) и не был предназначен или зарезервирован для каких-то государственных или муниципальных нужд. Проще говоря, должна быть ситуация, когда этот участок никому не нужен, кроме вас. В отсутствии других претендентов и законных оснований для отказа участок будет предоставлен. / См. ст. 39.14 – 39.18 ЗК РФ /.

ВНИМАНИЕ! С 1 марта 2015 года без проведения торгов предоставляются земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства – как в границах населённого пункта (в собственность), так и за его границами, т.е. на землях сельскохозяйственного назначения (в аренду). / См. пп.10 п.2 ст.39.3, пп.19.п.2 ст.39.6 ЗК РФ /.

7Пункт 1 статьи 12.1 Закона Ростовской области № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области».

8Колхоз «Путь Ильича»  совхоз «Ильинский»  ЗАО «Ильино»  ИП «Ильин» … 

А у вас самозахват… А у вас?

Здравствуй, Василий!

Меня попросили проконсультироваться у тебя – человек, у которого земельный участок (неоформленный) входит в черту населённого пункта. Высылаю копию ответа на его заявление (отказ).

Просит разъяснить "человеческим" языком, что ему теперь делать, куда обращаться.

Дело в том, что местные депутаты (Грушево-Дубовского сельского поселения) весной прошлого года приняли Постановление о выделении под ЛПХ в черте населённого пункта не более 15 соток земли. Возможно ли каким-то образом оформить ему гектар?

Марина Ирхина, ПРП «Росток» (Ростовская область)

 

Добрый день!

В вашей ситуации необходимо обращаться в администрацию с заявлением о предоставлении фактически занимаемого вами участка земли. На предыдущий отказ не обращайте внимания. Там вы просили землю в собственность, а сейчас просите в аренду, на 49 лет или поменьше. Должны выделить. Ограничение в 15 соток может касаться только случаев выделения земельных участков в СОБСТВЕННОСТЬ. Для АРЕНДЫ ограничений по размерам нет. Поэтому и нужно требовать предоставления участка в аренду. Отказ предоставить гектар в АРЕНДУ – грубое нарушение закона. Но такие нарушения, к сожалению, случаются. "Сегодня аренда, завтра собственность … не будем выделять всё равно". Тогда остаётся судиться – обжаловать бездействие администрации, признавать отказ в предоставлении участка незаконным (гл. 25 ГПК РФ), просить суд вынести решение о понуждении администрации предоставить испрашиваемый участок. Кстати, в Ростовской области максимальный размер общей площади земельных участков ЛПХ как раз 1 гектар и есть.

Поэтому заявления в администрацию о предоставлении фактически занимаемого вами участка нужно писать всё равно. Заявления писать нужно в любом случае потому, что вы, как фактический землепользова-

тель, обязаны предпринять все зависящие от вас меры по надлежащему оформлению своей земли. В

случае предъявления вам со стороны государства претензий это всё всплывает. В случае вашего обращения в суд на этом строится весь иск: ваши заявления, ваша переписка с администрацией – это самые первые доказательства по делу. Ваши попытки межевания, ваши схемы расположения земельного участка, которые вы заказали в БТИ, ваши заявления о предоставлении земельного участка, ваши письменные обращения в администрацию с просьбой об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории… Поэтому – писать неоднократно, просить землю по разным основаниям, под разные виды использования, на разные сроки. Под ЛПХ, под ИЖС, под сельхозиспользование, под сенокос, под огородничество. Чтобы любому стало ясно – нет вашей вины в отсутствии документов на земельный участок, вы делали всё, что зависело от вас, ни в какую администрация не согласилась предоставить вам землю!

А теперь внимание! Отказ администрации от исполнения своих обязанностей по предоставлению земельного участка является административным правонарушением. Статьёй 19.9 Кодекса Российской Фе-

дерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность в виде наложения административного штрафа на должностное лицо, которое нарушило установленный законодательством порядок предоставления земельных участков. В частности, нарушение должностным лицом установленных законода-

тельством СРОКОВ рассмотрения заявлений граждан о предоставлении находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных или лесных участков влечет наложение административного штрафа в размере до 5 тысяч рублей (часть 1 статьи 19.9 КоАП РФ). Отказ должностного лица в удовлетворении заявления гражданина о предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного или лесного участка по не предусмотренным законом ОСНОВАНИЯМ влечет наложе-

ние административного штрафа в размере от 5 до 12 тысяч рублей (часть 3 статьи 19.9 КоАП РФ). Не важ-

но, что это несерьёзная ответственность и такой маленький штраф. Важно, что не вы являетесь правонару-

шителем10, а должностное лицо администрации, отказавшееся от выполнения установленных законом обязанностей по предоставлению вам земельного участка!

Поэтому, обратите внимание вот на что. Ваше заявление должно быть написано в двух экземплярах и вручено лично под расписку на втором экземпляре, который останется у вас. А можете сразу отправить по почте. Вы подаёте заявление в канцелярию, но адресуете – главе администрации. Если в вашей администрации есть

земельный комитет (земельный отдел комитета по управлению имуществом), ваше заявление дальше по-

падает туда. Там его рассматривают. Пишут вам письмо – допустим, нейтральное какое-нибудь. Предлагают вам самим в администрацию прийти. Это нормально. Это неформальная стадия оформления земли. Называет-

ся – предварительное согласование предоставления земельного участка. Вы приходите и поясняете свою просьбу. Представляете схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории ("прошу утвердить"). Проясняете цель оформления своего земельного участка и подчёркиваете, что других претенден-

тов на участок нет («Публикуйте извещение о предоставлении – сами увидите: никто кроме меня не придёт».

– «Если не придёт – предоставим без торгов»). Получаете решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Обращаетесь к геодезистам, они его межуют, согласовывают границы, делают межевой план. Несёте его в кадастровую палату, они ставят участок на кадастровый учёт и выдают вам кадастровый паспорт. Приносите его в КУМИ, прикладываете к пакету документов. Начальник КУМИ передаёт ваше заявление на подпись главе администрации. На основании его Постановления о предоставлении земельного участка КУМИ заключает с вами договор аренды. Далее договор и все документы несёте на регистрацию в Росреестр. Такая процедура.

Ещё раз: решение о выделении земли принимает глава администрации, а главный архитектор здесь вообще ни при чём. Ваше обращение на имя главы администрации должно быть рассмотрено, вам обязаны дать письменный ответ. Незаконный отказ оспаривается в суде – есть чёткий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка (ст. 39.16 ЗК РФ). Если письменный отказ на руки не выдаётся, администрацией пропущены сроки11 или чиновники выдают в ответ отписки ни о чём – это является бездействием, т.е. невыполнением обязанностей по предоставлению земельного участка. В этом случае в суде оспаривается не отказ, а именно бездействие. Составляется исковое заявление о признании незаконным бездействия администрации или о признании незаконным отказа администрации в предоставлении земельного участка. Подаётся в районный суд по месту его нахождения в течение трех месяцев со дня, когда вам стало известно о нарушении ваших прав и свобод. Гражданин-заявитель – это и есть истец. Администрация – ответчик. В соответствии с главой 25 ГПК РФ решение (действия) или бездействие ответчика признаётся судом незаконным, и земельный участок предоставляется на основании судебного решения. Требование об обязании админист-

рации вынести решение о предоставлении земельного участка и заключить соответствующий договор (куплипродажи, аренды, безвозмездного пользования) указывается в резолютивной части искового заявления. Процедура работает. Нужно только уметь ею грамотно пользоваться. Поэтому – идите в администрацию и пишите заявление! Ибо сказано – просите и оформят вам 

С наилучшими пожеланиями Василий Петров (vassilijus@mail.ru)

10 Любое правонарушение, в том числе и самозахват, является правонарушением только тогда, когда в нём присутствует полный

СОСТАВ ПРАВОНАРУШЕНИЯ, все его элементы. Субъект, объект, объективная сторона, субъективная сторона. Составной частью субъективной стороны правонарушения является ВИНА. Вина правонарушителя, в виде его умысла или неосторожности, обязательна для привлечения правонарушителя к юридической ответственности. Нет вины – нет правонарушения, штраф наложить нельзя. Что такое самозахват? – это самовольное занятие земельного участка, самовольное использование земельного участка при отсутствии правоустанавливающих документов на землю (статья 7.1 КоАП РФ). Значит, умышленное нарушение требований закона по получению документов для использования земли либо легкомысленное и самонадеянное отношение к вопросу оформления земли – это и есть ВИНА согласно статье 7.1 КоАП РФ. Однако при наличии систематических попыток оформления участка вины нет. Поэтому – пишите заявления снова и снова. Что бы потом ни случилось, вы сможете сказать в любом суде и любому инспектору: "Я делал всё что мог, мои действия соответствовали указаниям закона. Вот мои заявления. Участок не оформлен вследствие незаконного бездействия должностного лица. Моей вины нет. Проверяйте виновность сотрудников администрации". Без вины правонарушения не бывает. Без ВИНЫ, не у вас – самозахват, а у администрации – нарушение порядка предоставления земельных участков!

11 1. Все СРОКИ начинают течь со дня подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка

(ст. 39.15 ЗК РФ), к которому прилагается схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории

В течение Месяца с этой даты д.б. принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в

котором должно содержаться указание на утверждение схемы расположения земельного участка. Далее выполняется межевание и кадастровый учёт, скорость здесь зависит и от ваших действий.

2.Новая исходная дата – день подачи заявления о предоставления земельного участка с приложением его кадастрового паспорта.

3.В течение Месяца после этого дня вам должен быть направлен на подписание проект договора (купли-продажи, аренды, БСП) либо выслано решение об отказе в предоставлении земельного участка с указанием оснований отказа согласно статье 39.16 ЗК РФ.

4.На подписание договора у вас также 30 дней и вы представляете его обратно в администрацию.

Таковы требования статей 39.15 – 39.17 Земельного кодекса РФ.