РПУД Международное экономическое право
.pdfмеждународных инвестиций. В связи с возникновением подоходного налога появляются проблемы, касающиеся двойного налогообложения национальных лиц. В 1932 г. было заключено первое соглашение о налогообложении - между США и Францией. В послевоенный же период стали активно развиваться универсальные международные образования в области межгосударственного экономического сотрудничества (Международный валютный фонд, МБРР и его филиалы, сформировавшие группу Всемирного банка, а также сопутствующие финансовые институты); заключается Генеральное соглашение о тарифах и торговле, ключевыми принципами которого являются отказ от увеличения тарифов, по поводу которых достигнута договоренность и распространение таких преимуществ на другие стороны, участвующие в международной торговле, - масштабное распространение режима наибольшего благоприятствования, а также национального режима. В 1945-47 гг. международное сообщество было близко к тому, чтобы учредить Международную торговую организацию, однако такое начинание было встречено без энтузиазма прежде всего в Соединенных Штатах. Конгресс США с трудом одобрил вступление США в основанные на принципе «эффективной взаимности» торговые соглашения. Кульминационным моментом в развитии МЭП стало принятие в 1974 г. Хартии экономических прав и обязанностей государств Генеральной Ассамблеей ООН. В ней получили закрепление суверенные права государств, в том числе право распоряжаться своими естественными богатствами и осуществлять национализацию, как они считают необходимым. Государства-экспортеры капитала пытались противостоять этим тенденциям путем заключения двусторонних соглашений о защите инвестиций, обеспечения гарантий своим инвесторам за границей, указания на возможность репрессалий в случае экспроприации, однако игнорировать вообще наличие указанного документа было нельзя.
Проблемы правопорядка в современных условиях выступают в международно-правовой науке и практике на передний план. Не составляет исключение и международное экономическое право, в рамках которого вопрос о международном экономическом правопорядке представляет немалый интерес прежде всего недостаточной своей разработанностью. Однако юридическая литература располагает соответствующими дефинициями международного экономического правопорядка. Так, в силу некоторых из них международный экономический правопорядок предстает как «порядок отношений государств в экономической сфере, установленный нормами международного экономического права» (А.А.Ковалев). Отечественная международно-правовая наука, кроме того, связывает формирование и поступательное развитие международного экономического правопорядка с
41
усилением институционализации МЭО и функционированием межгосударственных экономических организаций.
При изучении данной темы студенты оправданно должны поставить акцент на координирующей роли, которую играет международное право вообще в современных международных отношениях и в рамках этого отметить неразрывную связь международного экономического права и международного экономического правопорядка. Не отождествляя правопорядок ни с законностью (как это имеет место во внутригосударственном праве), ни с системой имеющихся правоотношений, равно как и с реализацией права как такового, необходимо тем не менее коснуться понятия и особенностей современных международных правоотношений и рассмотреть концепций отечественных юристов-международников (В.М.Шуршалова, И.И.Лукашука, А.А.Ковалева, Д.К.Лабина, В.М.Шумилова и др.).
При изучении темы о международном экономическом правопорядке студенты должны исходить из первостепенности для его конструирования и укрепления, во-первых, соблюдения основ безопасности, включая экономическую и энергетическую безопасность; во-вторых, важности следования принципам и нормам МЭП, а, в-третьих, незыблемости отдельных принципов МЭП, формирующих фундамент международного экономического права и правопорядка - принцип «pacta sunt servanda» («договоры должны соблюдаться)».
Тема 4. Понятие и система принципов международного экономического права.
Незавершенность процессов становления международного экономического права обусловливает и незаконченность системы принципов МЭП, оставляя простор для субъективных подходов к их формулированию в доктрине. В этом плане студенты, изучая материал, должны, с одной стороны, исходить из наличия множественности точек зрения на количество, перечень и наименование принципов, а, с другой, - осознавать, что в любой отрасли международного права специальные (отраслевые) принципы - это прежде всего основополагающие (главные, имеющие руководящее значение) предписания, которые и определяют отрасль как самостоятельное подразделение международно-правовых норм. Иными словами, принципы МЭП как нормы объективного права должны быть выражены вовне – т.е. реально присутствовать в международных договорах или международно-правовых обычаях.
Необходимо обратить внимание на полемику, ведущуюся и в отечественной и в иностранной литературе по поводу понятий «принцип» - «стандарт», «принцип» - «режим».
42
При знакомстве с современным содержанием конкретных принципов МЭП с учетом разнообразия доктринальных их предложений отдельное место будет занимать собственное обоснование студентом того или иного списка принципов, аргументация солидарных позиций или возражений соответствующим авторам по поводу высказанных ими соображений либо даже отдельных составляющих некоторых мнений.
Особым предметом заслуживает стать право ГАТТ-ВТО в целом и соответственно принципы, закрепленные соглашениях пакета ВТО. Прослеживая эволюцию принципов МЭП нельзя пройти мимо, в частности, принципов, зародившихся в сфере регулирования международной торговли.
Тема 5. Субъекты международного экономического права. Государство как субъект МЭП.
Государства - основные субъекты межгосударственных отношений, в том числе и в сфере международных экономических связей. Для характеристики международной правосубъектности государства целесообразно привлечь общетеоретический материал, базирующийся на принципиальных постулатах международно-правовой науки. Помимо этого, существенную долю в рамках темы оставляют такие аспекты, как освещение внешних функций государства, в числе которых несомненно первостепенное значение имеет экономическая (внешнеэкономическая) функция, а также государственных органов, призванных реализовывать ее. При этом студентам важно увязать анализ внешних функций государства, существующего разнообразия способов их осуществления и их соотношения с международным (международным экономическим) правом.
Полнота изучения данного раздела курса МЭП неразрывно связана с необходимостью остановиться на проблеме экономических прав и обязанностей государств. Уяснение их содержания безусловно должно быть построено на знании нормативных источников, а также актов рекомендательной силы (Хартии экономических прав и обязанностей государств, документов ЮНКТАД-I и ЮНКТАД-II), учредительных соглашений универсальных финансовых институций (МВФ, МБРР, МФК, МАР и др.).
Принципиальным для изучения применительно к материалам данного раздела является и такое направление, как правопреемство. В связи с правосубъектностью государства в МЭП чрезвычайно специфическими становится вопросы правопреемства собственности, архивов и долгов. Здесь также непреложным выглядит обращение к нормативно-правовым актам, прежде всего многосторонним универсальным и региональным международным договорам. При этом важно понимание, что в случае кодификации норм о правопреемстве, осуществленной с помощью универсальных договоров, даже если они не
43
вступили в силу (как, например, Венская конвенция о правопреемстве в отношении государственной собственности, архивов и долгов 1983 г.), ее значение не исчезает, поскольку принятые в последней подходы воспринимаются другими международными соглашениями.
Тема 6. Особенности правового положения государств и межгосударственных организаций в международных экономических отношениях с участием частноправовых субъектов («диагональных» отношениях).
При подходах к названной теме студентам крайне важно разобраться в азах, связанных с главной проблемой, составляющей основу раздела, а именно с сутью такого явления, как иммунитет. Действующее право современных государств исходит из того, что государства и международные организации могут вступать в гражданско-правовые отношения международного экономического оборота. Рассматривая вопрос о правовом статусе международных (межправительственных, т.е. межгосударственных) организаций в МЭС, студенты должны иметь в виду, что для этих субъектов права характерна конструкция международноправового договора (учредительного акта) как основы деятельности, поскольку они создаются подобным образом и являются органами сотрудничества государств и его координации. Вместе с тем международная организация не может осуществлять своей деятельности без того, чтобы не быть субъектом хозяйственного оборота: в своей повседневной жизни она должна получать от государства пребывания и находящихся под его суверенитетом субъектов услуги связи, энергоснабжения, пользоваться почтовыми, телеграфными, телефонными, железнодорожными, космическими и пр. объектами и предприятиями, равно как и многими другими благами и институтами. Иными словами, для того, чтобы существовать в частноправовом обороте (гражданскоправовых отношениях), международные организации должны стать имманентно включенными в рассматриваемую экономическую (хозяйственную), правовую, административную и т.д. систему в качестве составной единицы, ибо вне связей с какой-либо национальной правовой системой ни одно образование существовать не может. Надлежащей формой подобного существования в юридическом и экономическом плане выступает, как известно, институт юридического лица. Его образование санкционируется соответствующим правопорядком. Например, ООН - юридическое лицо штата Нью-Йорк (США), МВФ, МБРР, МАР, МФК, МАГИ, МЦУИС – юридические лица федерального округа Колумбия (США), Международный союз электросвязи, Международный почтовый союз и др. - юридические лица кантона Женева Швейцарской Конфедерации, МАГАТЭ - австрийское юридические лицо и т.д.
44
Указанные образования, равно как и любые другие юридические лица, должны обладать качеством субъектов частного права (гражданской правосубъектностью), чтобы защищать в судах и иных учреждениях свои права или связанных с ними третьих лиц, быть истцами и ответчиками, а также иметь возможности требовать исполнения судебных и арбитражных решений в стране пребывания и в других государствах. Они должны располагать правомочием приобретать и иметь в собственности имущество, пользоваться им, как в целях выполнения задач уставной, так и иной разрешенной законом страны местонахождения деятельности, распоряжаться им и быть участниками хозяйственного оборота - внутреннего и внешнего (международного). Как правило, международные организации обладают статусом национального юридического лица страны своего местопребывания (местонахождения штаб-квартиры) без какихлибо изъятий, ограничений или, наоборот, - привилегий и льгот. Например, на основании ст. 2002 Договора о создании Североамериканской зоны свободной торговли (САДСТ) штаб-квартира организации - Секретариат - находится в г. Торонто, Канада. В силу этого, участвуя в гражданском обороте для целей выполнения задач уставной деятельности, эта международная организация является юридическим лицом канадского права. Вместе с тем, когда имеется в виду предоставить тому или тому юридическому лицу подобного рода исключительный режим, между государством пребывания и международной организацией может быть заключен соответствующий международный договор.
Применительно к решению вопросов судебного иммунитета международных организаций необходимо обратиться предметно к каждому из имеющихся основных процессуальных актов, действующих в настоящее время в России (ГПК РФ и АПК РФ), т.к. они не совпадают друг с другом по содержанию регулирования. Так, «отказ от судебного иммунитета должен быть произведен в порядке, предусмотренном законом иностранного государства или правилами международной организации» (ч. 3 ст. 251 АПК РФ), если речь идет об иммунитете международной институции. Во всяком случае в этой связи нельзя не обратить внимание на характерную деталь действующего арбитражно-процессуального регулирования: сталкиваясь с отказом государства или международной организации от иммунитета, суд обязан, таким образом, рассмотреть также и вопрос о соответствии его осуществления иностранному правопорядку или нормам, которым подчиняется международная организация (в качестве таковых преимущественно выступают положения учредительных документов), т.е обратиться к существу проблемы. Принципиальное значение этих правоположений в аспекте иммунитета очевидно.
Сопоставление в этом вопросе норм АПК и ГПК РФ позволяет сразу же выявить расхождения в регламентации, содержащейся в них. Гражданский процессуальный кодекс 2002 г., решая проблему, ничего не
45
говорит о качествах государства быть носителем власти и избегает термина «судебный иммунитет», что выражено, во-первых, в самом заглавии раздела: «Иски к иностранным государствам и международным организациям. Дипломатический иммунитет», и, во-вторых, в содержании соответствующих предписаний (ст. 401). Кроме того, нельзя не подчеркнуть, что ГПК РФ исходит из презумпции различий между понятиями «иммунитет иностранного государства» и «дипломатические привилегии и иммунитеты».
Что же касается правового положения неправительственных международных организаций, то оно подчиняется общему принципу регулирования, установленному в коллизионных и материальных нормах действующего права соответствующего государства. Таков подход и современного российского законодательства в этом вопросе.
Государства издавна участвовали в международных торговых, культурных и иных связях. Во времена средневековья осуществление государством контактов с другими суверенами опосредствовалось связями между монархами и персонифицировалось ими. Иммунитет государства есть один из краеугольных институтов международного и международного экономического права, международного частного права, определяющих правовое положение государства в международных сделках и вообще в частноправовых отношениях международного характера. Иммунитет, в соответствии с которым государство при совершении гражданскоправовых актов с субъектами национального права иностранных держав не подсудно иностранным судам, не подчиняется действию иностранных законов, освобождается от обеспечительных и принудительных мер по иску и исполнению судебного решения, а также ареста и реквизиции собственности, принято обосновывать обычно-правовой нормой, вытекающей из принципов суверенного равенства и уважения суверенитета государств, действующих в международном публичном праве. Наиболее емко и сжато характеристика правового содержания иммунитета выражена в известных еще со времен римского права юридических максимах: par in parem non habet imperium (равный над равным власти не имеет), par in parem non habet potestas (“равный по отношению к равному полномочий не имеет”), par in parem non habet jurisdictionem (“равный над равным не имеет юрисдикции”).
Отдельное направление в изучении темы составляет знакомство с международно-правовыми и национально-правовыми источниками, регулирующими иммунитет иностранного государства. К первой группе относятся несколько многосторонних международных договоров. обладающих разной степенью охвата не только субъектного состава участников (Брюссельская конвенция об унификации некоторых правил, относящихся к иммунитету государственных судов, 1926 г., Европейская конвенция об иммунитете государств от 16 мая 1972 г., Конвенция ООН о
46
юрисдикционных иммунитетах государств и их собственности от 2 декабря 2004 г.), но и предмета регулирования. В рамках этого интерес представляет и решение Международного суда ООН от 3 февраля 2012 г. по спору Германия против Италии (с участием Греции). Вторую группу составляют акты, непосредственно оформляющие современное регулирование отношений в связи с провозглашением, действием и защитой иммунитетов государства, а также их объемом и содержанием. В ряде стран приняты специальные акты, посвященные иммунитету. Данная тенденция активно начала развиваться с 70-х гг. ХХ столетия, когда в ряде государств Европы, Азии, Африки и Америки развернулись правотворческие процессы в данной области в форме выработки законов. Так, в Австрии в 1974 г. был принят акт, касающийся иммунитета государства, в ранге федерального закона; в США в 1976 г. издан Закон об иммунитете иностранных государств; Великобритания приняла в 1978 г. Закон об иммунитете государств; Сингапур в 1979 г. - Закон об иммунитете иностранного государства; ЮАР в 1981 г. - Закон об иммунитете иностранного государства; Пакистан в 1981 г. - Ордонанс об иммунитете государства; Канада в 1982 г. - Закон, предоставляющий государству иммунитет в судах Канады; Австралия в 1984 г. - Акт об иммунитете иностранного государства.
Для лучшего ориентирования в проблемах иммунитета государств и международных организаций студентам целесообразно поближе познакомиться с судебной и арбитражной практикой ряда государств, в рамках которой широкую известность получили дела, центральный вопрос которых составлял иммуниттет (дело «Шхуны Иксчейндж», «дело о царских долгах», «дело Гельфельда», иски Екатерины и Ирины Щукиных к
СССР (в 1954 и 1993 гг. соответственно), дело «Джексон против КНР», дело швейцарской фирмы «Нога» к Российской Федерации; так называемые «дела о кульурных ценностях» - иски наследников и правопреемников Казимира Малевича, Густава Климта и др. против соответственно Нидерландов и Музея Стеделейк и Австрийской Республики, слушавшиеся в нью-йоркских судах и т.д.). Важные выводы в отношении принципа иммунитета государств как принципа международного права ракрываются в решении Международного Суда ООН от 3 февраля 2012 г. по делу Германии против Италии при участии Греции (International Court of Justice. Case concerning Jurisdictional Immunities of the State (Germany v. Italy: Greece Intervening). Judgment of 3 February 2012 (URL: http://www.icj-cij.org/docket/files/143/16883.pdf).
47
Тема 7. Межгосударственные экономические организации и транснациональные корпорации в современных международных экономических отношениях
Вотличие от темы, касающейся правового положения межгосударственных организаций в частноправовой сфере, настоящий раздел предусматривает подход к межгосударственным организациям как
кважнейшей составляющей субъектного состава международного финансового права, следовательно, их анализ с позиций международной правосубъектности. При изучении этого аспекта студенты должны усвоить как общие положения теории МП, относящиеся к проблеме, так и специфические детали, характеризующие международную правосубъектность международных организаций. Так, подчеркивая, что международные организации могут, участвуя в межгосударственных финансовых отношениях, обладать правами и обязанностями, следует отметить, что они наряду с государствами способны нести и международно-правовую ответственность.
Немалую роль в освоении материала темы смогут сыграть навыки по умению выстраивать различные классификации международных организаций, основываясь на множественности критериев. В этом плане стоит обратить внимание на общий взгляд на разнообразие и распределение по категориям международных институций, присутствующий в работе Г.М. Вельяминова.
Следует также показать значение межгосударственных экономических организаций как опорных механизмов международного экономического правопорядка. В то же время, поскольку принципиальной чертой современного международного экономического права выступает сегодня интернационализация международных экономических отношений, следовательно, во главу угла при этом ставятся соответствующие межгосударственные организации и как инструмент интеграции и глобализации.
Вдальнейшем освоении раздела центральное место займет предметное знакомство с отдельными важнейшими категориями международных институций, прежде всего специальными универсальными
ирегиональными, а также важнейшими объединениями интеграционного типа.
Транснациональные компании (корпорации), компании международного бизнеса (КМБ, от англ. “international business company”),
оффшорные компании - понятия, широко распространенные в международной экономической жизни. В современных условиях КМБ стали известны праву ряда территорий, имеющих преимущественно зависимый или сходный с ним статус, а иногда и самостоятельных суверенных государств, предоставляющих льготные налоговые режимы
48
(“налоговые убежища”), что способствует учреждению в их пределах значительного числа иностранных компаний, действующих в международном гражданском обороте. Как правило, компании международного бизнеса не могут осуществлять хозяйственную деятельность внутри таких территорий или государств. В их числе находятся прежде всего получившие наибольшее распространение в последнее время так называемые “оффшорные зоны” - Кипр, Лихтенштейн, Люксембург, Мальта, Панама, Сингапур, ряд штатов Соединенных Штатов Америки (Делавэр, Невада, Вайоминг и т.д.) британские зависимые территории, которые не входят в состав Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии и пользуются определенной степенью самоуправления, включая собственное законодательство, а также территории иных государств: Бермудские, Виргинские, Каймановы, Фолклендские острова, Гибралтар, Гонконг (ныне Сянган), острова Теркс и Кайкос, Мэн, Джерси, Гернси, Нидерландские Антильские острова и др. Одним из главных требований по учреждению и функционированию компаний международного бизнеса выступает условие о ведении деятельности исключительно за границей конкретного государства или территории. Кроме того, в силу положений местного законодательства необходимо наличие зарегистрированного в пределах рассматриваемой юрисдикции административного центра (центра управления – офиса компании), назначение директорами компании граждан данной страны, финансирование компании из источников, находящихся вне этой территории.
Компании международного бизнеса существуют наряду с другими видами обществ – публичными и частными компаниями. В налоговом отношении компании международного бизнеса, созданные в оффшорных зонах, полностью подчинены той юрисдикции, в рамках которой они проводят фактическую хозяйственную деятельность, т.е. вне пределов страны или территории, где они инкорпорированы, посему налоговый, валютный или иной контроль в юрисдикции регистрации отсутствует.
Сведения, касающиеся учения о юридических лицах крайне важен для уяснения природы транснациональных (многонациональных) корпорациях. Здесь, с одной стороны, также важно подчеркнуть их «биили поливалентность» с точки зрения юридической (т.е. национальной принадлежности) и «одновалентность» (восхождение к единому экономическому центру – материнской компании), - с другой.
Несмотря на отсутствие единого кодифицирующего нормы, относящиеся к правовому положению ТНК, в современном международном праве (хотя попытки предпринимались не раз и не одной только ООН – Кодекс поведения ТНК ООН, проект МСИ ОЭСР и др.), в отдельных регионах существуют примеры многосторонних соглашений. Студенты должны произвести отбор подобных документов и
49
продемонстрировать свое умение ориентировать в них, акцентируя внимание на особенностях их содержания.
К числу актуальных явлений в международной экономической системе можно отнести создание новых моделей регулирования и управления МЭО с помощью международных хозяйственных объединений (ТНК, МНК, совместных предприятий и т.д.) в топливно-энергетической сфере.
Тема 8. Международно-правовая ответственность в МЭП и разрешение межгосударственных экономических споров
Особенностью данной темы является то, что основными источниками института международной ответственности являются подготовленные Комиссией международного права Статьи об ответственности государств 2001 г., Статьи о дипломатической защите 2006 г., Статьи об ответственности международных организаций (первое чтение, 2009 г.). Необходимо четко представлять юридическую силу и значение данных документов, рассматривать их как авторитетное исследование существующих общепризнанных международных обычных норм.
Студенту следует особое внимание уделить понятию присвоения поведения государству, отметить, что Комиссия международного права не стала выделять в качестве обязательных такие признаки международнопротивоправного деяния, как вина и ущерб. Существенно упорядочила КМП терминологию. КМП не делит ответственность на материальную и политическую, а среди форм возмещения вреда указывает только реституцию, компенсацию и сатисфакцию. Контрмеры отнесены к способам принудительной имплементации ответственности, а термин репрессалии признан устаревшим. Репарация понимается КМП в широком смысле, как общий термин «возмещение вреда», при этом узкое понимание термина как денежной выплаты заменено термином компенсация. При изучении реторсий необходимо иметь в виду, что они возможны не только в ответ на пр авонарушение, но и на недружественный акт, не составляющий правонарушения, кроме того, сами по себе реторсии не составляли бы международно-противоправного деяния, поскольку являются формой реализации не запрещенного международным правом поведения.
В рамках дисциплины «Международное экономическое право» изучаются, как правило, механизмы разрешения межгосударственных, а не частных коммерческих споров. Международный экономический спор может быть разрешен любым из мирных способов, существующих в международном праве, однако особое значение имеют третейской
50