48. Органы центрального управления России XVIII в.

Император.

В 1721 г. После заключение Ништадтского мира, когда было окончательно утверждено положение России как великой державы, Сенат и Синод присвоили Петру титул императора. Россия стала называться империей. Однако признание этого титула западноевропейскими державами совершилось не сразу.

В рассматриваемый период окончательно оформилась абсолютная власть русского императора. Самодержавному царю, а затем императору принадлежала законодательная и высшая административная власть. Ему принадлежало верховное командование войсками. Император являлся и главой церкви.

2) Сенат.

Когда Боярская дума прекратила своё существование, на её месте первоначально выросло новое учреждение – Ближняя канцелярия, или Консилия министров.Она состояла из небольшого числа прежних думных людей, а также из новых слуг Петра. Ближняя канцелярия явилась как бы прообразом организованного в 1711 г. Правительствующего сената.

Первоначально Сенат имел характер чрезвычайного и временного органа. Однако вскоре Сенат стал главным органом высшего управления при императоре. Сенат состоял из 9 сенаторов, назначавшихся императором вне зависимости от их происхождения, звания и чина. По учреждении коллегий в Сенат стали входить все президенты коллегий, что, впрочем, вскоре было отменено. В Москве была учреждена особая сенаторская контора для решения маловажных дел.

Должности при Сенате:

- фискалы, которые должны были «над всеми делами тайно подсматривать и проведывать про неправый суд, також в сборе казны и прочего». Во главе их стоял генерал-фискал с его помощником обер-фискалом.

- генерал-ревизор, а позже генерал-прокурор, в ведении которого состояли прокуроры при коллегиях и надворных судах. Основная обязанность генерал-прокурора заключалась в том, чтобы «быть оком государевым и стряпчим о делах государственных». Ему была подчинена сенатская канцелярия и вменено в обязанность заботиться о правильном и быстром делопроизводстве Сената. Также ему принадлежало право ставить вопросы об издании новых законов.

- рекетмейстер, основная обязанность которого был приём жалоб на коллегии и доклад по ним Сенату. Жалобы могли подаваться на медленность или неправильность решения.

- герольдмейстер – он ведал списками дворянства и наблюдал за их службой.

Сенат имел канцелярию, во главе которой состоял обер-секретарь.

Функции сената:

Законосовещательное учреждение – ему принадлежало право возбуждать законодательные вопросы и участвовать в составлении и обсуждении законопроектов.

Законодательная – до 1722г в отсутствие императора Сенат мог издать своей властью законы, вступавшие в действие без санкции со стороны Петра.

Важные функции в области управления, в особенности до учреждения коллегий.

Высшая судебно-апелляционная инстанция, а также суд первой инстанции в отношении некоторых дел и лиц. Решения как апелляционной коллегии обжалованию не подлежали.

Орган надзора над коллегиями, над судебными местами, над финансовыми управлениями.

Решения Сената облекались в форму указа и рассылались в соответствующие учреждения.

Синод.

Высшие церковники во главе с патриархом Адрианом составляли постоянную оппозицию всем реформам Петра. Чтобы парализовать эту оппозицию, Пётр после смерти Адриана не назначил выборов его приемника. Он учредил должность «местоблюстителя патриаршего престола», на которую назначил преданного ему Стефана Яворского, а затем организовал особую коллегию для заведования церковными делами, которая по своему положению не должна была отличаться от других коллегий. Однако церковные власти настойчиво домогались выделения Духовной коллегии из ряда светских коллегий. В конце концов она получила особое название Святейшего правительствующего Синода и находилась в несколько особенных отношениях с другими органами власти, в частности с Сенатом.

Синод состоял из 12 «правительственных особ» из числа духовенства, назначенных императорской властью. Председатель Синода также назначался императором. При Синоде была введена должность обер-прокурора, являвшегося по Духовному регламенту «оком государя и стряпчим о делах государственных.» Синод являлся церковным органом. Он должен был наблюдать за чистотой веры, толковать её догматы, распространять христианство, надзирать за церковным управлением, пресекать преступления против веры, ведать делами о браках и т.д. Синоду были подчинены все православные церковные учреждения.

Коллегии

Существовавшие в Московском государстве приказы были не в состоянии справиться с новыми сложными задачами. Вместо приказов были учреждены коллегии.

В 1717 г. Был составлен примерный реестр персонала всех коллегий, а также окончательно определено, какие коллегии должны быть введены. Всего было учреждено 12 коллегий: Иностранных дел, Военная, Морская, Камер-коллегия, ведавшая государственными доходами, Штатс-контор-коллегия, ведавшая государственными расходами, Ревизион-коллегия, наблюдавшая за исполнением смет по доходам и расходам, Берг-коллегия, ведавшая горным делам, Мануфактур-коллегия, ведавшая промышленностью, Коммерц-коллегия, ведавшая торговлей, Юстиц-коллегия, выполнявшая двоякую функцию – как центральное судебное учреждение и как апелляционная инстанция, Духовная коллегия(Синод) и Вотчинная коллегия.

Коллегии в отношении той отрасли управления, которая им была поручена, являлись высшим административно-судебным местом. Коллегии были обязаны неотложно исполнять сенатские указы и присылать ему в копиях все свои постановления. Финансовые же коллегии должны были доставлять Сенату в начале каждого года сведения о приходе и расходе сумм.

Весь аппарат коллегий подразделялся на 2 части: присутствие и канцелярию. Присутствие состояло из президента, вице-президента, четырёх советников, четырёх асессоров. Президент назначался императором, вице-президент утверждался им на основании представления Сената, прочие чины назначались непосредственно Сенатом. Канцелярия состояла из секретаря, протоколиста, регистратора, писцов и переводчиков.

Все дела в коллегиях должен был докладывать секретарь – лицо, состоявшее во главе канцелярии. Решение выносилось после обсуждения вопроса в присутствии по большинству голосов. При равенстве голосов перевес давал голос президента.

49. Административные реформы в России VIII в. Органы местного самоуправления.

Реформа местного самоуправления, предпринятая Петром, началась с уничтожения губного самоуправления. Был упразднён институт губных старост и сыщиков и их функции переданы воеводам (1702г). В помощь воеводам был придан дворянский совет, члены которого избирались местными помещиками из числа «добрых и знатных» людей. По указу 1702 г воеводы были обязаны без этих дворян «дел никаких не делать и указу никакого не чинить».

Другим актом, имеющим крупное значение в истории местного самоуправления явился указ 1708г об учреждении губерний. Во главе губерний Пётр поставил губернаторов, круг деятельности которых был весьма разнообразен. Они выполняли функции военного управления и финансового управления. Выполняли они и полицейские функции. Губернаторы непосредственно подчинялись Сенату и коллегиям.

При губернаторах состояла ландратская коллегия из 12, 10 или 8 членов, избиравшихся дворянами. Согласно Указу Петра, губернатор в отношении их был «не яко властитель, но яко президент» и «никакого дела без оных не делал». Но с течением времени ландратские коллегии сделались органами, подчинёнными губернатору, а ландраты стали помощниками губернаторов по управлению губернией.

Во главе провинций находились воеводы, выполнявшие функции подобно губернаторам, которым они подчинялись, а также осуществлявшие надзор за местными судебными местами. Кроме того, в провинциях была учреждена должность земских камериров, ведавших местными финансами. Земские камериры находились в ведении воевод и, в свою очередь, имели подчинённых в лице земских комиссаров.

Кроме того, Петром был учреждён ещё ряд должностей: земских рентмейстеров(казначеев), основная функция которых заключалась в приёме денег и их выплате, провиантмейстеров (по сбору хлебных запасов), вальдмейстеров (по наблюдению за лесами). Каждый из учреждённых Петром органов имел обширный канцелярский аппарат.

Во главе дистриктов находился комиссар из местного дворянства, подчинённый воеводе, а по собиранию доходов – земскому камериру.

50. Понятие преступления в Артикуле Воинском. Субъективная и объективная сторона.

Воинский устав рассматривал преступление как нарушение закона и ослушание царской воли. Так, в его Указе от 1714г говорилось о преступлении как о деянии, наносящем вред и убыток государству, и решительно отвергалась возможность оправдания подобных деяний только потому что они не были предусмотрены в законе.

Касаясь вопроса о вменении, Воинский устав говорил об умопомешательстве, но не содержал прямого указания об освобождении умалишённых от ответственности. Там говорилось только о том, что наказание в отношение умалишённых «умаляется или совсем оставляется». Судебная практика пошла в том направлении, что умалишённые не освобождались от наказания, а подвергались уменьшенному наказанию.

Воинский устав говорил о несовершеннолетии как обстоятельстве, влияющем на вменение. В одной из его статей «воры-младенцы» освобождались от наказания, но их родителям предписывалось наказывать их розгами.

Воинский устав содержал понятие аффекта, в частности он предусматривал состояние раздражения, но устанавливал, что это состояние не освобождает от наказания, а только в некоторых случаях уменьшает наказание. Опьянение не вело за собой уменьшение наказания, но по Воинскому Уставу даже увеличивало его для лиц, совершивших преступление в состояние опьянения.

Устав разделял деяния на случайные, неосторожные и умышленные. Те преступления, которые по современной терминологии являются случайными, не подлежали наказанию. Те деяния, которые являлись неосторожными, наказывались в зависимости от степени неосторожности.

Так же преступления делились на умышленные и предумышленные, то есть совершённые с заранее задуманным намерением. За предумышленное преступление устанавливалось более серьёзное наказание.

Воинский устав различал неоконченное и оконченное покушение, причём за некоторым исключением за покушениями установил такое же наказание, как и за совершённое преступление.

Обстоятельства, которые исключали вменение: необходимая оборона, крайняя необходимость и давность.

Воинский устав, как общее правило, устанавливал одинаковое наказание всем лицам, прикосновенным к преступлению, независимо от степени их виновности.