Ekologicheskoe_pravo

Заказчики документации, подлежащей экологической экспертизе, имеют право:

получать от федерального органа исполнительной власти в области экологической экспертизы или органа государственной власти субъекта Российской Федерации, организующего проведение государственной экологической экспертизы, информацию о сроках проведения экологической экспертизы, затрагивающей интересы этих заказчиков;

(в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 31.12.2005 N 199-ФЗ)

получать для ознакомления от федерального органа исполнительной власти в области экологической экспертизы или органа государственной власти субъекта Российской Федерации, организующего проведение государственной экологической экспертизы, нормативно-технические и инструктивно-методические документы о проведении государственной экологической экспертизы;

(в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 31.12.2005 N 199-ФЗ)

обращаться в федеральный орган исполнительной власти в области экологической экспертизы или орган государственной власти субъекта Российской Федерации, организующий проведение государственной экологической экспертизы, с требованиями устранения нарушений установленного порядка проведения государственной экологической экспертизы;

(в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 31.12.2005 N 199-ФЗ)

представлять пояснения, замечания, предложения в письменной или устной форме относительно объектов государственной экологической экспертизы;

оспаривать заключения государственной экологической экспертизы в судебном порядке; предъявлять в суд иски о возмещении вреда, причиненного умышленным нарушением законодательства Российской

Федерации об экологической экспертизе.

Статья 27. Обязанности заказчиков документации, подлежащей экологической экспертизе

Заказчики документации, подлежащей экологической экспертизе, обязаны:

представлять на экологическую экспертизу документацию в соответствии с требованиями статей 11, 12, 14 и 21 настоящего Федерального закона, в том числе на повторное проведение государственной экологической экспертизы в соответствии с пунктом 8 статьи 14 настоящего Федерального закона;

оплачивать проведение государственной экологической экспертизы; передавать федеральным органам исполнительной власти в области экологической экспертизы, органам государственной

власти субъектов Российской Федерации и общественным организациям (объединениям), организующим проведение экологической экспертизы, необходимые материалы, сведения, расчеты, дополнительные разработки относительно объектов экологической экспертизы;

осуществлять намечаемую хозяйственную и иную деятельность в соответствии с документацией, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы;

передавать данные о выводах заключения государственной экологической экспертизы в кредитные организации для открытия финансирования реализации объекта государственной экологической экспертизы.

Глава VI. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ

(в ред. Федерального закона от 07.05.2013 N 104-ФЗ)

Статья 28. Финансовое обеспечение государственной экологической экспертизы

1. Финансовое обеспечение проведения государственной экологической экспертизы объектов государственной экологической экспертизы, в том числе ее повторное проведение, осуществляется за счет соответствующего бюджета при условии внесения заказчиком документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, сбора, рассчитанного в соответствии со сметой расходов на проведение государственной экологической экспертизы, определяемой осуществляющим экологическую экспертизу федеральным органом исполнительной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы.

2 - 4. Утратили силу. - Федеральный закон от 07.05.2013 N 104-ФЗ.

Статья 29. Финансовое обеспечение общественной экологической экспертизы

Финансовое обеспечение общественной экологической экспертизы осуществляется за счет собственных средств общественных организаций (объединений), общественных экологических и других фондов, целевых добровольных денежных взносов граждан и организаций, а также за счет средств, выделяемых в соответствии с решением соответствующих органов местного самоуправления.

(в ред. Федерального закона от 07.05.2013 N 104-ФЗ)

Глава VII. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЕ

Статья 30. Виды нарушений законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе

Нарушениями законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе заказчиком документации, подлежащей экологической экспертизе, и заинтересованными лицами являются:

1)непредставление документации на экологическую экспертизу;

2)фальсификация материалов, сведений и данных, представляемых на экологическую экспертизу, а также сведений о результатах ее проведения;

3)принуждение эксперта экологической экспертизы к подготовке заведомо ложного заключения экологической экспертизы;

4)создание препятствий организации и проведению экологической экспертизы;

5)уклонение от представления федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и общественным организациям (объединениям), организующим и проводящим экологическую экспертизу, необходимых материалов, сведений и данных;

6)реализация объекта экологической экспертизы без положительного заключения государственной экологической экспертизы;

7)осуществление хозяйственной и иной деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Нарушениями законодательства Российской Федерации в области экологической экспертизы руководителями федерального органа исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации и руководителями экспертных комиссий государственной экологической экспертизы являются:

(в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 31.12.2005 N 199-ФЗ)

1)нарушение установленных настоящим Федеральным законом правил и порядка проведения государственной экологической экспертизы;

2)нарушение порядка формирования и организации деятельности экспертных комиссий государственной экологической экспертизы;

3)неисполнение установленных настоящим Федеральным законом для федерального органа исполнительной власти в области экологической экспертизы или органов государственной власти субъектов Российской Федерации обязанностей;

4)нарушение установленного порядка расходования перечисленных заказчиком документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, средств на проведение государственной экологической экспертизы;

5)несоответствие оплаты выполненных работ их объему и качеству;

6)необоснованность материалов по учету выводов общественной экологической экспертизы и поступивших от органов местного самоуправления, общественных организаций (объединений), граждан аргументированных предложений по экологическим аспектам хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе.

Нарушениями законодательства Российской Федерации в области экологической экспертизы руководителями экспертной комиссии экологической экспертизы и экспертами экологической экспертизы являются:

1)нарушение требований законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе, а также законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды, законодательства Российской Федерации о техническом регулировании;

2)необоснованность выводов заключения экологической экспертизы;

3)фальсификация выводов заключения экологической экспертизы;

4)сокрытие от федерального органа исполнительной власти в области экологической экспертизы, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или от общественной организации (объединения), организующих проведение экологической экспертизы, сведений, указанных в пункте 2 статьи 16 настоящего Федерального закона.

Нарушениями законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления являются:

1)фальсификация сведений и данных о результатах проведения экологической экспертизы;

2)выдача разрешений на специальное природопользование или на осуществление иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, без положительного заключения государственной экологической экспертизы;

3)организация и (или) проведение экологической экспертизы неправомочными на то органами, организациями и общественными организациями (объединениями);

4)прямое или косвенное вмешательство в работу специально уполномоченных государственных органов в области экологической экспертизы, экспертных комиссий и экспертов экологической экспертизы в целях оказания влияния на ход и результаты проведения государственной экологической экспертизы и общественной экологической экспертизы;

5)незаконный отказ от государственной регистрации заявлений о проведении общественной экологической экспертизы. Нарушениями законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе кредитными организациями, их

должностными лицами, иными юридическими лицами, а также гражданами являются финансирование и кредитование реализации объекта экологической экспертизы без положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Законодательством Российской Федерации могут быть установлены иные виды нарушений законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе.

Статья 31. Уголовная ответственность

Лица, виновные в совершении нарушения законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе или в нарушении, повлекшем за собой тяжкие прямые или косвенные экологические и иные последствия, несут уголовную ответственность в соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации.

(в ред. Федерального закона от 26.06.2008 N 96-ФЗ)

Статья 32. Административная ответственность

Лица, виновные в совершении нарушений, которые указаны в статье 30 настоящего Федерального закона, если эти нарушения не влекут за собой уголовную ответственность, привлекаются к административной ответственности в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статья 33. Материальная ответственность

Должностные лица, эксперты экологической экспертизы, консультанты экологической экспертизы и иные работники, по вине которых органы экологической экспертизы и заказчик документации, подлежащей экологической экспертизе, понесли расходы в связи с возмещением вреда, причиненного неправомерными действиями в области экологической экспертизы, несут

материальную ответственность в порядке, установленном трудовым законодательством.

Статья 34. Гражданско-правовая ответственность

1.Граждане и юридические лица, права которых нарушены органами экологической экспертизы, заказчиками документации, подлежащей экологической экспертизе, и иными заинтересованными лицами в результате неисполнения ими законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе, могут требовать возмещения им убытков в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации.

2.Моральный вред, причиненный гражданину неправомерными действиями в области экологической экспертизы, подлежит компенсации причинителем в порядке, предусмотренном гражданским законодательством Российской Федерации.

Глава IX. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОГОВОРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Статья 36. Международные договоры Российской Федерации

Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила в области экологической экспертизы, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора.

43. Экологический аудит.

Экологический аудит является экономическим механизмом охраны окружающей среды. Зарождение и развитие экологического аудита происходило за рубежом, в России он появился сравнительно недавно, в 1990-хх годах, в связи с осознанием экологических проблем, необходимостью интеграции в систему международной экономики и экологической безопасности. Существует несколько подходов к определению понятия экологический аудит. Экологический аудит как вид экологической деятельности. Легальное определение закреплено в Федеральном законе Российской Федерации от 10 января 2002 г. "Об охране окружающей среды". Стоит отметить, что этот закон является одним из основных в экологическом законодательстве РФ. Согласно статье 1: «экологический аудит - независимая, комплексная, документированная оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности». То есть аудит понимается как особый вид экологического контроля, результаты которого предоставляются заказчику аудита и свидетельствуют о степени выполнения им требований природоохранного законодательства. Далее в законе «Об охране окружающей среды» экологический аудит не упоминается. В. А. Егиазаров и Н. В. Кичигин в своей статье указывают: «Иного правового регулирования экологического аудита названный Закон не дает. Соответствующие правовые нормы, касающиеся экологического аудита, были исключены из текста проекта Федерального закона "Об охране окружающей среды" в процессе прохождения им обязательных чтений в Государственной Думе Федерального Собрания РФ»1. Отсутствует правовое регулирование и в законе об аудиторской деятельности, который определяет аудит только с позиций проверки бухгалтерской (финансовой) отчетности. В такой ситуации возникает парадокс, на который указывают многие исследователи – законодатель признает экологический аудит, но не закрепляет «права и обязанности, ответственность участников указанных отношений, случаи проведения обязательного экологического аудита, механизмы использования результата экологического аудита в процессе экологического страхования, экологической экспертизы и контроля»2. Также к нормативно-правовой базе можно отнести Приказ Госкомэкологии России от 30.03.1998 N 181 "Об экологическом аудировании в системе Госкомэкологии России"3. В нем закреплены определения понятий «экологический аудит», «экологическое аудирование», установлены принципы, виды и задачи экологического аудита. Так, согласно этому акту, Экологическое аудирование является одним из видов деятельности на рынке работ и услуг природоохранного назначения в Российской Федерации, подлежащих лицензированию. Под экологическим аудитом акт понимает предпринимательскую деятельность экологических аудиторов или экологических аудиторских организаций по осуществлению независимых вневедомственных проверок хозяйственной деятельности, оказывающей влияние на окружающую среду, и выработке рекомендаций по снижению негативного воздействия на окружающую среду и здоровье населения. В России действует и приказ Госкомэкологии РФ от 16.07.1998 №436 «О проведении практических работ по введению экологического аудирования в Российской Федерации». Согласно этому акту проходят обучение и аттестацию физические лица, которые занимаются экологическим аудитом в системе Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации. В Министерстве природных ресурсов РФ 2 апреля 1998 г. N 95 был принят приказ "О создании системы аудита недропользования". «Исследование нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды позволило выявить, что в настоящее время в России обязанность проводить экологический аудит никакими нормативными актами не предусмотрена. Даже обязанность, которая была установлена п. 2 ст. 27 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", предусматривавшим использование экологического аудита по требованию государственных инспекторов, отменена в связи с утратой силы данной статьи с 01.08.2011. Экологический аудит проводится только на добровольной основе по инициативе хозяйствующих субъектов и в их интересах»4. Такое положение касается федерального уровня, и, с целью дополнить пробел законодательства, следуя возможности принятия актов субъектами федерации в экологической сфере согласно Конституции РФ (ст. 72 ч. 1 д.), некоторые субъекты федерации приступили к формированию собственной нормативной базы. Так были приняты Закон Томской области "Об экологическом аудите" от 9

1Статья: Экологический аудит: перспективы законодательного регулирования (Егиазаров В.А., Кичигин Н.В.) ("Журнал российского права", 2011, N 4)

2Статья: Экологический аудит: перспективы законодательного регулирования (Егиазаров В.А., Кичигин Н.В.) ("Журнал российского права", 2011, N 4)

3Госкомэкологии России был упразднен в соответствии с Указом Президента РФ от 17.05.2000 N 867. Его функции были переданы Министерству природных ресурсов РФ (Минприроды России), которое Указом Президента РФ от 12.05.2008 N 724 было преобразовано в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России).

4Статья: Развитие экологического аудита в России (Малиновская Н.В.) ("Международный бухгалтерский учет", 2013, N 43)

октября 1997 г. (этот акт наряду с инициативным предусматривает обязательный экологический аудит5) и Временное положение о порядке проведения экологического аудита в Республике Башкортостан, утвержденное постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 14 сентября 1999 г. Требования об обязательном экологическом аудите установлены в Законе Амурской области "Об охране окружающей среды" от 10 ноября 2005 г. Существует подход, согласно которому экологический аудит понимается как вид экономической деятельности. В рамках данного подхода экологический аудит понимается как специальный вид аудиторской деятельности. Специальный аудит представляет собой проверку не всей финансовой отчетности для выражения мнения о степени ее достоверности, а какого-либо отдельного вопроса, какой-то узкой темы в целях выдачи экспертного заключения пользователям по конкретному заданию6. Целью такого аудита является проверка процедур, правил и методов функционирования хозяйственной системы. Кандидат экономических наук Малиновская Н.В. дала следующее определение: экологический аудит как вид экономической деятельности - независимая проверка экологических аспектов деятельности аудируемого лица в целях выражения мнения о достоверности отражения в финансовой отчетности экологических вопросов, соблюдения определенных процедур и правил, а также эффективности порядка и методов функционирования хозяйственной системы в области экологии. Такой аудит проводится в соответствии с федеральными правилами (стандартами) аудиторской деятельности (ФПСАД) и ФСАД, а также кодексом этики аудиторов. Направлениями аудита как экономической деятельности Малиновская Н. В. выделяет:

1)аудит экологической политики организации, который позволяет установить, насколько закрепленные в ней положения соответствуют требованиям экологического законодательства, а также сложности и масштабам экологического воздействия, создаваемого деятельностью, продуктами и услугами организации;

2)аудит природоохранных расходов, который позволяет избежать неправильной оценки финансового положения и финансовых результатов организации в результате недостаточного внимания к расходам организации, обусловленным экологической деятельностью, а также оценить степень соответствия осуществляемых организацией природоохранных расходов требованиям экологического законодательства, масштабам и сложности экологического воздействия. В рамках аудита природоохранных расходов можно дополнительно выделить два направления:

- аудит основных средств природоохранного назначения; - аудит текущих природоохранных расходов;

3)аудит отходов производства и потребления, который позволяет оценить, соблюдаются ли организацией нормативы и требования экологического законодательства в области обращения с отходами, а также степень эффективности внедрения в проверяемой организации технологий, обеспечивающих уменьшение количества отходов;

4)аудит экологической отчетности, который позволяет выявить и исправить существенные ошибки в экологической отчетности, допущенные при составлении экологической отчетности, непреднамеренно или вследствие фальсификации и вуалирования, особенно в тех случаях, когда в организации нет эффективной системы бухгалтерского учета и внутреннего контроля, и, как результат, повысить доверие к отчетности со стороны заинтересованных пользователей.

Вывод: для этих двух видов аудита (как экологическая и как экономическая деятельность), которые регулируются разным законодательством, требуется разграничение этих терминов. Это позволит развить аудит в России.

44.Экологическая сертификация – понятие, значение, цели проведения.

Статья 31. Экологическая сертификация хозяйственной и иной деятельности

1.Экологическая сертификация проводится в целях обеспечения экологически безопасного осуществления хозяйственной

ииной деятельности на территории Российской Федерации.

2.Экологическая сертификация осуществляется в соответствии с положениями статьи 21 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Статья 11. Цели стандартизации Целями стандартизации являются:

повышение уровня безопасности жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества, объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного

итехногенного характера, повышение уровня экологической безопасности, безопасности жизни и здоровья животных и растений;

обеспечение конкурентоспособности и качества продукции (работ, услуг), единства измерений, рационального использования ресурсов, взаимозаменяемости технических средств (машин и оборудования, их составных частей, комплектующих изделий и материалов), технической и информационной совместимости, сопоставимости результатов исследований (испытаний) и измерений, технических и экономико-статистических данных, проведения анализа характеристик продукции (работ, услуг), планирования и осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, добровольного подтверждения соответствия продукции (работ, услуг);

содействие соблюдению требований технических регламентов; создание систем классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации, систем

каталогизации продукции (работ, услуг), систем обеспечения качества продукции (работ, услуг), систем поиска и передачи данных, содействие проведению работ по унификации.

Статья 12. Принципы стандартизации Стандартизация осуществляется в соответствии с принципами:

добровольного применения документов в области стандартизации; максимального учета при разработке стандартов законных интересов заинтересованных лиц;

5 Закон Томской области "Об экологическом аудите в Томской области" (ред. от 09.08.2010) ст. 4

6Аудит: теория и практика: Учебник / Под ред. В.С. Карагода. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2012. С. 68.

применения международного стандарта как основы разработки национального стандарта, за исключением случаев, если такое применение признано невозможным вследствие несоответствия требований международных стандартов климатическим и географическим особенностям Российской Федерации, техническим и (или) технологическим особенностям или по иным основаниям либо Российская Федерация в соответствии с установленными процедурами выступала против принятия международного стандарта или отдельного его положения;

недопустимости создания препятствий производству и обращению продукции, выполнению работ и оказанию услуг в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения целей, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

недопустимости установления таких стандартов, которые противоречат техническим регламентам; обеспечения условий для единообразного применения стандартов.

Статья 13. Документы в области стандартизации К документам в области стандартизации, используемым на территории Российской Федерации, относятся: национальные стандарты;

правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации; применяемые в установленном порядке классификации, общероссийские классификаторы технико-экономической и

социальной информации; стандарты организаций; своды правил;

международные стандарты, региональные стандарты, региональные своды правил, стандарты иностранных государств и своды правил иностранных государств, зарегистрированные в Федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов;

надлежащим образом заверенные переводы на русский язык международных стандартов, региональных стандартов, региональных сводов правил, стандартов иностранных государств и сводов правил иностранных государств, принятые на учет национальным органом Российской Федерации по стандартизации;

предварительные национальные стандарты.

Экологическая сертификация занимает важнейшее место в механизме экологического права. Как мера охраны природы и экологических прав граждан экологическая сертификация имеет сходство с государственной экологической экспертизой, целью которой также является определение соответствия объекта экспертизы экологическим требованиям. Принципиальное различие между этими мерами - в объекте. Так, один из объектов обязательной государственной экологической экспертизы - проекты технической документации на новые технику, технологию, материалы, вещества, сертифицируемые товары и услуги, которые входят в перечень, утверждаемый федеральным специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы, в том числе на закупаемые за рубежом товары. Но если объекты экспертизы - это всегда предпроектные, проектные и предплановые документы, то объекты экологической сертификации - готовая продукция. Соответственно объектами экологической сертификации являются новая техника, материалы, вещества. Включение товаров и услуг в перечень обязательной экологической сертификации в соответствии с Федеральным законом "Об экологической экспертизе" служит основанием для их отнесения к объектам обязательной государственной экологической экспертизы.

С помощью экологической сертификации решается ряд важнейших задач по обеспечению рационального использования природных богатств, охраны окружающей среды и здоровья людей от вредного воздействия экологически потенциально опасной продукции или услуг. Она способствует:

-предупреждению появления на рынке и реализации экологически опасной продукции и услуг и соответственно предупреждению экологического и экогенного вреда;

-внедрению экологически безопасных технологических процессов и оборудования;

-производству экологически безопасной продукции на всех стадиях ее жизненного цикла, повышению ее качества и конкурентоспособности;

-созданию условий для организации производств, отвечающих установленным экологическим требованиям;

-совершенствованию управления хозяйственной и иной деятельностью;

-предотвращению ввоза в страну экологически опасных продукции, технологий, отходов, услуг;

-интеграции экономики страны в мировой рынок и выполнению международных обязательств.

Так, требования обязательной экологической или экологически значимой сертификации применительно к некоторым видам объектов установлены законодательством. В соответствии с Федеральным законом "О защите прав потребителей" обязательной сертификации подлежит товар (работа, услуга), в отношении которого законами или стандартами установлены требования, обеспечивающие безопасность жизни, здоровья потребителя, охрану окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, а также средства, обеспечивающие безопасность жизни и здоровья потребителя (ст.

7).

Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах:

-принятия декларации о соответствии;

-обязательной сертификации.

Обязательное подтверждение соответствия проводится в случаях:

-установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента;

-объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации.

Декларирование соответствия осуществляется по одной из следующих схем:

-принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств;

-принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра).

Субъектом декларирования соответствия могут быть:

-зарегистрированные в соответствии с законодательством РФ на ее территории юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя;

-либо являющиеся изготовителем или продавцом;

-либо выполняющие функции иностранного изготовителя на основании договора с ним в части обеспечения соответствия поставляемой продукции требованиям технических регламентов и в части ответственности за несоответствие поставляемой продукции требованиям технических регламентов (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя).

Круг заявителей устанавливается соответствующим техническим регламентом.

При декларировании соответствия на основании собственных доказательств заявитель самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов. В качестве доказательственных материалов используются техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы, послужившие мотивированным основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов. Состав доказательственных материалов определяется соответствующим техническим регламентом.

Обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации. Проводится она на основании договора с заявителем. Схемы сертификации, применяемые для сертификации определенных видов продукции, устанавливаются соответствующим техническим регламентом. Соответствие продукции требованиям технических регламентов подтверждается сертификатом соответствия, выдаваемым заявителю органом по сертификации.

Сертификат соответствия включает следующее:

-наименование и местонахождение заявителя;

-наименование и местонахождение изготовителя продукции, прошедшей сертификацию;

-наименование и местонахождение органа по сертификации, выдавшего сертификат соответствия;

-информацию об объекте сертификации, позволяющую идентифицировать этот объект;

-наименование технического регламента, на соответствие требованиям которого проводилась сертификация;

-информацию о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях;

-информацию о документах, представленных заявителем в орган по сертификации в качестве доказательств соответствия продукции требованиям технических регламентов;

-срок действия сертификата соответствия.

Обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации, аккредитованным в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Орган по сертификации, наряду с проведением сертификации, осуществляет ряд иных функций:

-привлекает на договорной основе для проведения исследований (испытаний) и измерений испытательные лаборатории (центры), аккредитованные в порядке, установленном Правительством РФ;

-осуществляет контроль за объектами сертификации, если такой контроль предусмотрен соответствующей схемой обязательной сертификации и договором;

-ведет реестр выданных им сертификатов соответствия;

-информирует соответствующие органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов о продукции, поступившей на сертификацию, но не прошедшей ее;

-приостанавливает или прекращает действие выданного им сертификата соответствия;

-обеспечивает предоставление заявителям информации о порядке проведения обязательной сертификации;

-устанавливает стоимость работ по сертификации на основе утвержденной Правительством РФ методики определения стоимости таких работ.

Сертификаты соответствия подлежат включению в единый реестр выданных сертификатов соответствия, который ведет федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию.

Добровольное подтверждение соответствия осуществляется по инициативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом по сертификации. Добровольное подтверждение соответствия может осуществляться для установления соответствия национальным стандартам, стандартам организаций, системам добровольной сертификации, условиям договоров.

Объектами добровольного подтверждения соответствия являются продукция, процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работы и услуги, а также иные объекты, в отношении которых стандартами, системами добровольной сертификации и договорами устанавливаются требования.

Добровольная сертификация, называемая в Законе системой добровольной сертификации, проводится специальным органом. Орган по сертификации:

-осуществляет подтверждение соответствия объектов добровольного подтверждения соответствия;

-выдает сертификаты соответствия на объекты, прошедшие добровольную сертификацию;

-предоставляет заявителям право на применение знака соответствия, если применение знака соответствия предусмотрено соответствующей системой добровольной сертификации;

-приостанавливает или прекращает действие выданных им сертификатов соответствия.

Экологическая сертификация, т.е. установление соответствия продукции экологическим требованиям, предусмотренным техническим регламентом, имеет существенные юридически значимые последствия для производителя (продавца).

Продукция, соответствие которой требованиям технических регламентов подтверждено в изложенном выше порядке, маркируется знаком обращения на рынке. Маркировка таким знаком осуществляется заявителем самостоятельно любым удобным для него способом. И наоборот, продукция, соответствие которой требованиям технических регламентов не подтверждено, не может быть маркирована знаком обращения на рынке.

Федеральным законом "О техническом регулировании" прямо не предусматривается вытекающее из последнего положения закономерное следствие - о запрете обращения на рынке продукции: автомобилей, ядохимикатов и т.п., соответствие экологическим требованиям которой не установлено. Очевидно, однако, что так должно быть. В этом смысл экологической сертификации.

С учетом широкого участия юридических и физических лиц в Российской Федерации в международных экономических отношениях важное значение имеет обеспечение соответствия ввозимой в страну экологически значимой продукции установленным в техническим регламентах экологическим требованиям. Применительно к такой продукции обязательное

подтверждение соответствия такой продукции является необходимым условием ее ввоза на территорию Российской Федерации.

указаны случаи проведения обязательного экологического аудирования, несмотря на то, что этот проект не имеет юридической силы, он помогает рассмотреть взгляды Минприроды на аудит. Итак, согласно ст. 3 экологический аудит проводится в случаях:

1)осуществления предпринимательской деятельности по обработке вторичного сырья;

2)установления лимитов на сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду;

3)установления временно согласованных выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

4)подтверждения выполнения планов снижения выбросов и (или) сбросов (мероприятий по охране окружающей среды, внедрению наилучших существующих технологий и (или) реализации других природоохранных проектов с учетом поэтапного установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов);

5)разработки, реализации проекта восстановительных работ по возмещению вреда, причиненного окружающей среде;

6)выполнения мероприятий специальных экологических программ, в том числе работ по реабилитации радиационнозагрязненных участков территории;

7)в иных случаях, предусмотренных федеральными законами.

После проведения экологического аудита составляется заключение, которое подписывается аудитором (может работать самостоятельно, либо в группе аудиторов) и скрепляется печатью. Заключение состоит из трех частей: вводной, аналитической и итоговой.

В аналитической части приводятся:

-наименование субъекта хозяйственной деятельности, период его деятельности, за который проводится экологический аудит;

-результаты анализа природоохранной деятельности, соответствие ее экологическим требованиям;

-факты выявленных в ходе проверки существенных нарушений природоохранительного законодательства РФ, которые нанесли или могут нанести ущерб окружающей природной среде и здоровью населения.

Итоговая часть содержит:

-обоснованные выводы о воздействии субъекта хозяйственной деятельности на состояние окружающей среды;

-конкретные и приемлемые меры по снижению негативного воздействия на окружающую среду;

-последствия непринятия субъектом хозяйственной деятельности соответствующих мер10.

Закон Томской области об экологическом аудите.

Томская область является одним из субъектов, принявших закон об экологическом аудите. В преамбуле указана цель принятия закона: «совершенствование деятельности в области охраны окружающей среды и экологической безопасности в интересах устойчивого развития Томской области». Закон устанавливает следующие принципы аудита:

-обязательности учета требований экологической безопасности и устойчивого развития;

-учета природных и социально-экономических особенностей территории, современного и будущего состояния окружающей среды;

-достоверности и полноты информации;

-научной обоснованности, объективности и законности выводов аудиторского заключения;

-конфиденциальности.

Также акт предусматривает обязательный и инициативный виды проведения экологического аудирования. Обязательный аудит (ст. 4) проводится в случаях:

-при обосновании инвестиционных проектов и программ в случае, если это предусмотрено условиями инвестирования;

-при обосновании и реализации экологических программ (федеральных, региональных, местных, отдельных природопользователей), финансируемых за счет бюджетных и внебюджетных источников;

-при лицензировании отдельных видов деятельности в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В ст. 5 перечисляются объекты аудирования:

-деятельность и отчетность хозяйствующего субъекта;

-техническая и технологическая документация;

-ведомственные нормативные документы;

-отчеты о природоохранной деятельности организации;

-экологическая программа организации;

-проекты планов (программ) строительства, реконструкции, расширения, консервации и ликвидации объектов хозяйственной деятельности;

-проекты освоения территорий и т.д.

50. Понятие, задачи и роль экономико-правового механизма охраны окружающей среды.

В рамках советского законодательства идея экономического стимулирования приживалась очень плохо потому что в условия планового хозяйства субъектом, получающим доходы от использования окружающей среды, и субъектом правонарушений было одно и то же лиц - государство. Тем не менее, в середине 80-ых эта идея была воспринята законодателем и был реализована в Законе РСФСР «Об охране окружающей природной среды». Документом, который был принят в 1988 году, предусматривалось совершенствование природоохранного механизма.

Под экономическим механизмом охраны окружающей среды принято понимать совокупность предусмотренных нормативными правовыми актами экономических мер обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды. Одна из основных составляющих экономического механизма – стимулирование субъектов к сохранению окружающей среды путем создания условий экономической заинтересованности. Так, в частности, стимулирующую роль играют платежи за пользование природными ресурсами и за негативное воздействие на окружающую среду. Налоговые и кредитные льготы и в известной мере

экологическое страхование. Экономико-правовой механизм охраны окружающей среды нашел свое закрепление в ФЗ «Об охране окружающей среды», а также в ФЗ «О недрах», Лесном и Водном кодексах, а также в других актах.

Роль экономического механизма в экологическом праве определяется выполняемыми им функциями в данной сфере. Прежде всего, он направлен на экономическое обеспечение рационального природопользования и охраны окружающей среды. Эта функция реализуется посредством последовательного выполнения всех экономических мер, включенных в экономический механизм.

Следующая важнейшая функция экономического механизма - стимулирующая. Она заключается в создании условий экономической заинтересованности предприятий и предпринимателей в выполнении адресованных им требований экологического законодательства. Эта функция реализуется не всеми экономическими мерами, включенными в него, а лишь некоторыми из них. Стимулирующую роль призваны играть: а) платежи за пользование землей, недрами, водами, другими природными ресурсами и за негативное воздействие на окружающую среду; б) налоговые и кредитные льготы, иные поощрительные меры в сфере охраны природы. В известной мере в качестве стимулятора выступает экологическое страхование.

К элементам экономического механизма природопользования и охраны окружающей среды относятся:

-планирование природопользования и охраны окружающей среды;

-финансирование охраны окружающей среды;

-платежи за природопользование;

-экологическое страхование;

-меры экономического стимулирования.

51.Методы экономико-правового регулирования в области охраны окружающей среды.

Глава IV. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Статья 14. Методы экономического регулирования в области охраны окружающей среды

К методам экономического регулирования в области охраны окружающей среды относятся:

разработка государственных прогнозов социально-экономического развития на основе экологических прогнозов; разработка федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации и целевых программ в

области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации; разработка и проведение мероприятий по охране окружающей среды в целях предотвращения причинения вреда

окружающей среде; установление платы за негативное воздействие на окружающую среду;

установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, лимитов на размещение отходов производства и потребления и другие виды негативного воздействия на окружающую среду;

проведение экономической оценки природных объектов и природно-антропогенных объектов; проведение экономической оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;

предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов, а также при осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды в соответствии с законодательством Российской Федерации;

поддержка предпринимательской, инновационной и иной деятельности (в том числе экологического страхования), направленной на охрану окружающей среды;

возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде; иные методы экономического регулирования по совершенствованию и эффективному осуществлению охраны

окружающей среды.

Статья 15. Утратила силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ.

КонсультантПлюс: примечание.

Положения статьи 16 признаны не соответствующими Конституции РФ Постановлением Конституционного Суда РФ от 05.03.2013 N 5-П, в той мере, в какой - по смыслу, придаваемому этим нормативным положениям в системе действующего правового регулирования сложившейся правоприменительной практикой, - они допускают взимание данного публичноправового платежа со специализированных организаций за размещение в 2009 году отходов, образованных в результате хозяйственной и иной деятельности других организаций, на основании гражданско-правовых договоров, заключая которые стороны исходили из того, что внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду является обязанностью той организации, в результате хозяйственной и иной деятельности которой образовались отходы, а также в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования в силу своей неопределенности они позволяют применять пятикратный повышающий коэффициент за сверхлимитное размещение отходов производства и потребления в отношении специализированной организации в случаях, когда размещаемые отходы образовались в результате хозяйственной и иной деятельности других организаций.

В соответствии с частью 3 статьи 79 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 N 1-ФКЗ акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу.

Статья 16. Плата за негативное воздействие на окружающую среду

1. Негативное воздействие на окружающую среду является платным.

Формы и особенности взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.

(в ред. Федеральных законов от 30.12.2008 N 309-ФЗ, от 07.12.2011 N 417-ФЗ) 2. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ;

сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;

загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления;

загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;

иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

3.Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

(в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ)

4.Внесение платы, определенной пунктом 1 настоящей статьи, не освобождает субъектов хозяйственной и иной деятельности от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и возмещения вреда окружающей среде.

Статья 17. Предпринимательская деятельность, осуществляемая в целях охраны окружающей среды

1.Предпринимательская деятельность, осуществляемая в целях охраны окружающей среды, поддерживается государством.

2.Государственная поддержка предпринимательской деятельности, осуществляемой в целях охраны окружающей среды, осуществляется посредством установления налоговых и иных льгот в соответствии с законодательством.

Статья 18. Экологическое страхование

1.Экологическое страхование осуществляется в целях защиты имущественных интересов юридических и физических лиц на случай экологических рисков.

2.В Российской Федерации может осуществляться обязательное государственное экологическое страхование.

3.Экологическое страхование в Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 18.1. Экономическое стимулирование прекращения производства и использования озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции

Экономическое стимулирование прекращения производства и использования озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

52. Виды негативного воздействия на окружающую среду и платежи за него.

Плата за загрязнение окружающей среды и другие виды вредного воздействия на нее рассматривается в праве окружающей среды России и зарубежных государств как один из основных экономических стимулов к тому, чтобы предприятия-природопользователи, деятельность которых связана с такими воздействиями на природу, сами принимали меры по уменьшению загрязнения окружающей среды в соответствии с требованиями законодательства. Такие меры могут проявляться в разных формах. Природопользователи, не заинтересованные в регулярных высоких платежах за чрезмерное загрязнение, могут усовершенствовать технологию производства, построить эффективные очистные сооружения или обеспечивать высокую эффективность работы действующих сооружений. Наконец, значительный эффект по снижению уровней загрязнения природной среды может достигаться предприятиями за счет повышения требовательности к работникам и обеспечения соблюдения трудовой и технологической дисциплины.

Некоторые общие требования относительно платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются в Федеральном законе "Об охране окружающей среды" (ст. 16). К видам негативного воздействия на окружающую среду, за которые взимается плата, относятся:

-выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ;

-сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;

-загрязнение недр, почв;

-размещение отходов производства и потребления;

-загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;

-иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Закон не определил формы платы за негативное воздействие на окружающую среду. В нем говорится о том, что такие формы определяются федеральными законами. На сегодняшний день такие законы не приняты. Этот вопрос был более правильно решен в предшествующем Законе - "Об охране окружающей природной среды" (1991 г.), который предусматривал

два вида платежей за:

-выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды загрязнения в пределах установленных лимитов;

-выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды загрязнения сверх установленных лимитов. При этом под лимитами понимаются установленные предприятиям-природопользователям на определенный срок объемы выбросов и сбросов вредных веществ в окружающую среду и размещения отходов производства.