Ekologicheskoe_pravo

особо охраняемых природных территорий, экологически неблагоприятных территорий, правовое регулирование обращения с химическими и иными веществами, материалами и отходами и др.) и специальную часть (право окружающей среды в зарубежных государствах и международное право окружающей среды).

Врамках общей части изучаются следующие темы:

предмет, методы, система экологического права, его принципы, место в системе права РФ;

источники экологического права, экологические права и обязанности граждан, основы государственного управления охраной окружающей среды;

плата за загрязнение окружающей среды и иные элементы экономического механизма ее охраны;

экологические бедствия и чрезвычайные ситуации;

ответственность за нарушение экологического законодательства.

Особенная часть экологического права включает в себя изучение:

правового регулирования использования и охраны отдельных видов природных объектов: лесного, водного фондов, животного мира, атмосферного воздуха, недр, земель;

правовое регулирование использования и охраны особо охраняемых природных территорий.

10.История развития экологического права.

Нормы об охране природы можно найти уже в первых нормативных актах Российского государства. Вопрос об истории развития нормативного регулирования защиты прав собственности на природные ресурсы, охраны природы и природопользования в России целесообразно рассмотреть применительно к трем периодам: а) до 1917 г., б) в советский период и в) на современном этапе.

А. Как и в других древних или средневековых государствах, охрана природных ресурсов на начальном этапе и в значительной степени в последующем осуществлялась прежде всего через защиту прав собственности, экономических, военных и налоговых интересов государства. Так, в "Русской правде" (1016 г.) предусматривалась охрана общинной собственности, объектом которой, к примеру, был лес, или собственности князя. В "Русской правде" устанавливался штраф за кражу дров. Здесь же предусматривался штраф за уничтожение или повреждение борти, то есть дупла, наполненного сотами с медом. Статья 69 "Пространной правды" за покражу бобра предусматривала штраф в 12 гривен, т.е. такое же наказание, как и за убийство холопа <26>. В соответствии с Соборным уложением 1649 г. ловля рыбы в чужом пруду или садке, бобров и выдр также рассматривалась как кража имущества.

Особое отношение к охране лесных ресурсов проявилось и по военным соображениям. Уже с XIV века был установлен заповедный характер оборонительных лесных засек, которые служили средством защиты от набегов татар. (Засека - преграда из срубленных и наваленных деревьев). Законодательством того времени строго запрещалась вырубка деревьев в засечной черте. Такие леса охранялись специальными сторожами.

Если требования по природопользованию и охране объектов живой природы осуществлялись изначально в рамках института права собственности, то требования по охране воздуха, воды и общественных мест от загрязнения получили развитие в законодательстве, которое позже стало называться санитарным. Потребность в таких нормах возникла в России в XVII веке. Так, по указу Михаила Федоровича Романова, принятому в 1640 г., для профилактики в Москве предписывалось, чтобы "...падежные лошади и всякую скотину за Земляным городом на голых местах копали в землю не мелко... а в улицах и за городом, в слободах падежных лошадей и всякую падежную скотину и собак мертвых и кошек и... ничего мертвого... нигде не метали...". В соответствии с правовым актом "Учреждения для управления губерний" 1775 г. земский исправник обязан был наблюдать, чтобы везде на местах и дорогах была чистота. Устав благочиния, или полицейский, 1782 г. возлагал обязанности "смотрения о чищении, о мощении улиц" на частного пристава. Согласно Уложению о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г., "если кто-либо построит признанные по закону вредными для чистоты воздуха или воды фабрику или завод в городе или хотя и вне города, но выше онаго по течению реки или протоки, то сии заведения уничтожаются за счет виновного и он подвергается аресту на время от семи дней до трех месяцев или денежному взысканию не свыше трехсот рублей" <30>. В 1833 г. были изданы Правила "О размещении и устройстве частных заводов, мануфактурных, фабричных и иных заведений в С.- Петербурге", которые предусматривали, что "все вредные газы, могущие отделяться при производстве работ, должны быть непременно поглощаемы или сжигаемы". В этом же документе промышленные предприятия в зависимости от вредности воздействия на атмосферный воздух делились на три категории, причем предприятия третьей категории не должны были размещаться в городе <31>.

Б. Основные особенности развития правового регулирования природопользования и охраны природы в России в советский период проявились в следующем.

Вплоть до 70-х годов в развитии законодательства рассматриваемой сферы господствующим был природоресурсный подход. Это означает, что регулирование природопользования и охраны природы осуществлялось применительно к отдельным природным ресурсам. В начале 20-х годов был принят ряд законов и декретов Правительства, включая Земельный кодекс РСФСР (1922 г.), Лесной кодекс РСФСР (1923 г.), Декрет СНК РСФСР "О недрах земли" (1920 г.), Постановление ЦИК и СНК

СССР "Об основах организации рыбного хозяйства Союза ССР" (1924 г.), Декрет СНК РСФСР "Об охоте" (1920 г.), Декрет СНК РСФСР "Об охране памятников природы, садов и парков" (1921 г.), Декрет СНК РСФСР "О санитарной охране жилищ" (1919 г.) и др.

Проблема охраны природы от загрязнения оценивалась в этот период в основном как санитарная, а не экологическая. Это означало, что при регулировании охраны атмосферного воздуха и вод учитывались преимущественно интересы охраны

здоровья человека, а не всех живых организмов, страдающих от загрязнения. Соответственно, отношения по охране вод и атмосферного воздуха в определенной мере регулировались санитарным законодательством. Лишь в 70-е годы применительно к водам и в 80-е применительно к атмосферному воздуху проблемы охраны окружающей среды от загрязнения стали оцениваться и регулироваться как экологические.

Правда, в начале 60-х годов в связи с повышением интенсивности вовлечения в хозяйственный оборот богатых природных ресурсов страны, в период развернутого строительства коммунизма на национальном уровне была осознана необходимость установления системы мероприятий, направленных на охрану, использование и воспроизводство природных ресурсов. 27 октября 1960 г. был принят Закон РСФСР "Об охране природы в РСФСР" <34>. Он содержал статьи по охране земель, недр, вод, лесов и иной растительности, животного мира. Но заметной роли в регулировании природопользования и охраны природы этот Закон не сыграл. Он не предлагал эффективных природоохранных мер и механизма обеспечения их выполнения.

В системе источников экологического права в этот период преобладали не законы, а подзаконные акты в виде постановлений Правительства СССР и РСФСР, ведомственных правил и инструкций. В то время не законы, а именно правительственные постановления определяли некоторые комплексные подходы к регулированию природопользования и охраны окружающей среды как единого объекта.

Забота об охране природы и лучшем использовании природных ресурсов была признана на сессии Верховного Совета СССР в сентябре 1972 г. как одна из важнейших государственных задач. При этом мероприятия по дальнейшему усилению охраны природы и улучшению использования природных ресурсов поручалось разработать Правительству СССР. Впоследствии эти мероприятия были закреплены не в законах, а в совместном Постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 29 декабря 1972 г. "Об усилении охраны природы и улучшении использования природных ресурсов" <35>. Наряду с требованиями о развитии экологического нормирования, мониторинга окружающей среды, другими мерами, это Постановление предусмотрело необходимость обязательного планирования мероприятий по охране природы и природопользованию в системе государственных планов социального и экономического развития. План охраны природы, утвержденный соответствующим представительным органом, становился юридически обязательным.

Усилия по обеспечению рационального природопользования и охраны природы, предпринимаемые на основе природоресурсного законодательства и названных правительственных постановлений, не давали, однако, видимых и ощутимых результатов. В конце 80-х годов ЦК КПСС и Правительство СССР осознавали, что основными причинами резкого ухудшения состояния окружающей среды в стране являлись: слабое правовое регулирование природопользования и охраны окружающей среды, несовершенная организация государственного управления в этой сфере, "остаточный" принцип финансирования природоохранительной деятельности, отсутствие у предприятий экономических стимулов к рациональному использованию природных ресурсов и охране природы от загрязнения. 7 января 1988 г. ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли Постановление "О коренной перестройке дела охраны природы в стране" <37>.

Эти директивы предстояло выполнять уже в новых политических и социально-экономических условиях и фактически в новом государстве.

Если не считать Закона "Об охране природы в РСФСР", правовое регулирование по поводу природы (окружающей среды) как интегрированного объекта осуществлялось главным образом в совместных постановлениях ЦК КПСС и Совета Министров

СССР.

Основным общим недостатком российского законодательства в социалистический период, помимо существенных пробелов, было отсутствие в нем "работающего" механизма обеспечения реализации норм. Низкая эффективность законодательства, истощение природных богатств и постоянное ухудшение качественного состояния окружающей среды - эти и другие факторы требовали новых подходов к правовому регулированию природопользования и охраны окружающей среды.

в) Новые подходы к развитию права окружающей среды получают реализацию на современном этапе развития российского общества. Переход к рыночным отношениям в экономике, отказ от идеологических догм в праве, стремление российского общества к созданию в перспективе правового и социального государства, к установлению правовых норм по природопользованию и охране окружающей среды преимущественно в законах, а не в подзаконных актах - это те явления в экологическом праве, которые знаменуют начало нового этапа в его развитии.

На современном этапе экологическое право развивается с учетом следующих важнейших факторов: кризисного состояния окружающей среды в стране и общественных потребностей в восстановлении благоприятной окружающей среды; дефектов существующего экологического законодательства, для которого характерны наличие пробелов и фрагментарность в правовом регулировании экологических отношений; перспектив создания правового и социального государства; происходящей трансформации общественных экономических отношений; введения ряда форм собственности на природные ресурсы; тенденций развития взаимоотношений общества и природы и экологического права в мире. Важнейшим принципом формирования экологического законодательства на современном этапе является его гармонизация с передовым мировым законодательством.

11. Наука экологического права. Современные научные школы.

Наука экологического права представляет собой систему знаний, теоретических положений в области экологического права. Предмет науки двойственен и составляет следующее:

1.Отрасль экологического права – наукой изучается отрасль как в целом, так и отдельные ее нормы и правовые институты, изучается нормативная база и место отрасли экологического права в правовой системе в целом

2.Эколого-правовые отношения – изучению подлежат также и сами отношения, эффективность экологического законодательства, развитие, появление новых видов отношений и пр.

Положения, идеи эколого-правовой науки сами по себе не имеют общеобязательного, нормативного характера, но они предстают в качестве базы развития экологического права как отрасли. Формирование данных идей происходит на основании применения общетеоретических концепций и подходов на практике, совмещения идей и формирования новых выводов.

Всравнении с другими отраслями науки эколого-правовая наука очень молода, представляет одну из самых молодых научных дисциплин. Эколого-правовые исследования не имеют таких глубоких традиций, как в иных дисциплинах, но, с учетом значимости охраны окружающей среды в современное время, формирование новой системы знаний происходит очень быстро. Становление науки экологического права началось в 70-е гг. XX в. Знаковой стала работа Колбасова, написанная в 1975 г. «Экология: политика-право», именно она заложила основу современной эколого-правовой науки. В этой работе были сформулированы отличия природоресурсного права от экологического, но сформулированы недостаточно четко, в результате чего на данный момент большинство научных школ экологического права сохраняют поресурсовый подход.

Вторым значимым лицом формирования новой юридической науки стал Петров, который стал автором первых учебников по Экологическому праву и выступил в качестве одно из соавторов Закона «Об охране окружающей природной среды» 1991 года.

Впоследние годы активно издаются комментарии к важнейшим федеральным законам, авторами при этом выступают зачастую такие знаменитые личности как Дубовик. С учетом этого, необходимо отметить, что экологическое право следует рассматривать не только как строго научно направленную отрасль, но и направленную на решению практических проблем. Современные научные школы были сформированы на базе существующих ведущих ВУЗов страны: МГУ, МГЮА, СпбГУ, ТГУ, УрГА, причем как правило сформированы они были учеными, которые в свое время встали у истоков экологического права.

1.МГУ – сформирована школа Петровым, ныне связана с именами Голиченкова, Волкова;

2.ИГП РАН – сформирована школа Колбасовым, ныне связана с именами Бринчука и Дубовик;

3.МГЮА – сформирована Гусевым, Ерофеевым;

4.ИЗиСП – сформирована Полянской, наиболее известным представителем является Боголюбов;

5.ТГУ – сформирована Лебедевым, наиболее известны Калинин, Дедкова, Мельникова.

12. Соотношение экологического права с другими отраслями.

См. 8

13. Понятие внешней формы экологического права РФ. Классификация и система источников, опосредующих

экологические отношения.

Вопрос фактически сводится к характеристике особенностей источников экологического права. Экологическое право – комплексная отрасль российского права. Источники права в теории рассматриваются в материальном и формальном аспектах. В материальном смысле источники экологического права уже были названы в предыдущих лекциях. Опасна ситуация, когда законодатель не обращает внимания на материальные источники права. Не соответствующая реально сложившимся общественным отношениям норма (формальный источник) работать не будет. Очевидна необходимость тесной связи материальных и формальных источников. Соотношение материальных и формальных источников – важнейшая задача изучения дисциплины экологического права.

Источники экологического права в формальном смысле – нормативно-правовые акты, регулирующие общественные отношения, составляющие предмет экологического права. Система источников экологического права отражена ФЗ «Об охране окружающей среды», а именно в ст.2 («Законодательство в области охраны окружающей среды»).

Особенности источников экологического права. Источники экологического права по предмету правового регулирования классифицируются на общие и специальные. К общим относятся те нормативно-правовые акты, которые регулируют как экологические, так и иные общественные отношения, а к специальным – специализированные акты, регулирующие отдельные институты экологического права.

В соответствии с Конституцией РФ законодательство об охране окружающей среды отнесено к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ. Соответственно, особенность в том, что система источников экологического права включает в себя нормативно-правовые акты как федеральные, так и региональные. Поэтому всегда возникает вопрос о разграничении полномочий в пределах совместного ведения, а также об иерархии нормативноправовых актов.

Следующая особенность обусловлена тем, что экологическое право является комплексной отраслью. Соответственно, экологические нормы имеют «двойную прописку». Нормы экологического права могут содержаться как в специальном законодательстве об окружающей среде, так и в актах гражданского, конституционного, предпринимательского, уголовного и иного законодательства.

Экологическое законодательство характеризуется очень значительным массивом нормативно-правовых актов, что порождает определенную сложность в его применении. При этом также количество подзаконных нормативно-правовых актов также значительно.

В экологическом законодательстве достаточно часто используется специальная естественно-научная и техническая терминология. Кроме того, большое значение придается актам технического регулирования, которые также рассматриваются в качестве источников экологического права (см. ФЗ «О техническом регулировании»).

Систему источников экологического права образуют:

-Конституция РФ,

-федеративные договоры,

-международные договоры РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права,

-федеральные законы,

-нормативные правовые акты Президента РФ,

-нормативные правовые акты Правительства РФ,

-нормативные правовые акты федеральных министерств и ведомств,

-конституции, законы, иные нормативные правовые акты субъектов РФ,

-нормативные правовые акты органов местного самоуправления,

-локальные нормативные правовые акты,

-судебные решения.

В литературе также ведется дискуссия о необходимости создания Экологического кодекса. В данном случае возникают 2 вопроса:

1.Целесообразность создания ЭК – здесь можно указать на динамичность отрасли в связи с ее молодым возрастом, а потому подзаконное регулирование является иногда более предпочтительным, кроме того, некоторые авторы отмечают ФЗ «Об охране окружающей среды» в качестве фактического ЭК;

2.Возможность создания ЭК – огромное количество норм права, в результате чего предположительный кодекс был бы слишком большого размера.

Классификация

1.По уровню органов, которые их приняли:

a.Федеральные

b.Региональные

c.Муниципальные

2.По сфере действия:

a.Общие Распространяют свое действие на всю территорию РФ (например, Закон «об экологической экспертизе»)

b.Специальные Обусловлены территориальным критерием их действия (например, ФЗ «Об охране озера Байкал», так как

положение данного закона обеспечивают охрану непосредственно озера Байкал, а также примыкающую к нему территорию, что в совокупности образует Байкальскую природную территорию)

3.По юридической силе:

a.К РФ Содержит нормы, определяющие начало экологического права и законодательства. В статье 42 К РФ получили

закрепление основные экологические права граждан, в частности: o Право на благоприятную окружающую среду;

o Право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды;

oПраво на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу граждан экологическим правонарушением

Эти права рассматриваются, как фундаментальные, основные и получают свое развитие на уровне отдельных нормативных актов.

В соответствии со статьей 72 К РФ к совместному ведению РФ и ее субъектов относится: o Природопользование

oОхрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности особоохраняемой природной территории.

oЗаконодательство об охране окружающей среды (экологического законодательство); обеспечивает возможность в пределах своих полномочий и территорий самостоятельно разрабатывать и принимать законы и иные нормативные правовые акты, которые не должны противоречить федеральному законодательству.

b.В соответствии со статьей 15 К РФ общепризнанные нормы и принципы международного права и международные договоры являются составной частью ее правовой системы. В соответствии с ФЗ «О международных договорах» не могут быть ратифицированы РФ международные договоры, противоречащие К РФ. Международные договоры по вопросам охраны окружающей среды делятся на:

i.Межгосудартсвенные

ii.Межправитеьлственные

iii.Договоры межведомственного характера

c.ФКЗ, принимаемые по вопросам, предусмотренным в К РФ (например, ФКЗ «О Правительстве РФ»)

d.ФЗ, которые делятся на:

i.Кодифицированные

ii.Некодифицированные

e.Указы Президента РФ нормативного характера (например, Указ Президента РФ «О переходе РФ к устойчивому развитию»)

f.Постановления правительства РФ нормативно характера

g.Нормативно-правовые акты, принимаемые федеральными органами исполнительной власти

h.Нормативно-правовые акты субъектов РФ (например, закон Томской области «об экологической экспертизе», закон Томской области «об особо охраняемых природных территорий», закон «об экологическом аудите»)

14. Международные нормы и принципы.

Охрана окружающей среды – это одна из самых актуальных проблем человечества, особенно на современном этапе его развития. Это обуславливает возрастающее с каждым годом внимание правительственных и неправительственных организаций

к проблемам качества окружающей среды. Но даже высокая эффективность природоохранительной деятельности на национальном уровне не обеспечивает полного решения проблемы охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов в пределах планеты. Во-первых, имеются природные ресурсы, которые интенсивно эксплуатируются и подвергаются воздействию мирового сообщества, и при том они находятся вне пределов национальной юрисдикции какоголибо из государств. Это, например, Мировой океан, Антарктика, ближний космос и др.). Для сохранения благоприятного состояния природы этих районов мировое сообщество осуществляет международное сотрудничество в области охраны и использования природных ресурсов. Во-вторых, в процессе хозяйственной и иной деятельности на территории одного государства, может оказываться негативное воздействие на состояние окружающей среды соседних государств, что также обуславливает необходимость международного сотрудничества. И, наконец, в-третьих, для повышения эффективности природоохранительной деятельности на национальном уровне государства вынуждены принимать согласованные меры по охране собственной окружающей среды. В настоящее время особую заботу мирового сообщества представляют глобальные экологические проблемы. Среди них: изменение климата, сокращение озонового слоя, кислотные дожди, опустынивание, сохранение биологического разнообразия, рост населения, который обуславливает рост потребления и нагрузки на природные ресурсы, а также ресурсный кризис.

В соответствии со ст. 38 Статута Международного суда ООН источниками международного права охраны окружающей среды являются:

–международные конвенции, как общие, так и специальные, как многосторонние, так и двусторонние, устанавливающие правила, определенно признанные спорящими государствами;

–международный обычай как доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы;

–общие принципы права, признанные цивилизованными нациями;

–вспомогательное право, т. е. решения судов и работы наиболее известных и квалифицированных юристов различных стран;

–носящие рекомендательный характер и не имеющие обязывающей юридической силы решения международных конференций и организаций («мягкое право»).

Договорное право (международные договоры) в области охраны окружающей среды и природопользования регулирует самые разнообразные области, развито в высокой степени, содержит ясно выраженные и четко сформулированные правила экологически значимого поведения, определенно признанные государствами – участниками договора.

Источники международного экологического права разделяются:

–на общие (Устав ООН), конвенции общего характера, регулирующие наряду с иными вопросами и охрану окружающей среды (Конвенция ООН по морскому праву 1982 г.);

–специальные, посвященные непосредственно установлению обязывающих правил охраны климата, флоры, фауны, озонового слоя, атмосферного воздуха и т. д.

Общепризнанные принципы международного права закреплены в общем виде в Уставе ООН. Эти принципы обязательны для всех государств, а не только для членов ООН.

Среди источников международно-правовой охраны окружающей природной среды главное место занимают резолюции Генеральной Ассамблеи ООН и Всемирная хартия охраны природы.

Ряд резолюций Генеральной Ассамблеи ООН выражают обычные нормы международного права и в силу этого являются обязательными для государств.

Всемирная хартия охраны природы (1982 г.), являясь международно-правовым документом рекомендательного значения, указывает на необходимость экологического образования, т.к. это способствует расширению знаний о природе. Международное право окружающей среды представляет собой совокупность международно-правовых норм и правоотношений в сфере обеспечения рационального использования природных ресурсов Земли и охраны глобальной окружающей среды от вредных воздействий в интересах настоящего и будущего поколений людей. Предметом международного права окружающей среды являются международные экологические отношения, то есть отношения в сфере взаимодействия человечества с природой.

Для международного экологического права в настоящее время характерны следующие принципы:

1.Принцип предусмотрительности, который реализуется в защите людей от снижения качества окружающей среды, от вредных факторов среды обитания и выражается в необходимости управления рисками их минимизации.

2.Принцип компенсации, который способствует охране окружающей среды путем соединения потребительских интересов граждан.

3.Принцип полного возмещения вреда за экологический ущерб.

4.Принцип ответственности государства за использование им природных ресурсов и окружающей среды перед Мировым Сообществом. Этот принцип тесно связан с принципом равенства прав различных поколений, а именно – нынешнего и будущих. Равенство внутри поколения – равенство между развитыми и развивающимися странами, что выражается в частности в запрете ввоза для захоронения опасных отходов и веществ.

5.Обязательность учета экологических интересов общества и участия общественности в принятии экологически значимых решений.

6.Принцип интегрированного сочетания охраны окружающей среды и экономического развития. Декларация 1992 года в Рио-де-Жанейро:

Предметом основной заботы и главными проводниками устойчивого развития являются люди. Они имеют право на здоровый и продуктивный образ жизни в согласии с природой.

В соответствии с Уставом ООН и принципами международного права государства имеют суверенное право использовать свои собственные ресурсы в осуществлении собственной политики в области окружающей среды и развития и несут ответственность за то, чтобы деятельность в пределах их юрисдикции или контроля не наносила ущерба окружающей среде других государств или районов, находящихся за пределами национально юрисдикции.

Право на развитие должно осуществляться таким образом, чтобы справедливо удовлетворять потребности нынешнего и будущих поколений в области развития и окружающей среды.

В целях достижения устойчивого развития защита окружающей среды должна составлять неотъемлемую часть процесса развития и не может рассматривать в отрыве от него.

Все государства и все народы должны сотрудничать в осуществлении важнейшей задачи искоренения бедности как необходимого условия устойчивого развития с тем, чтобы сократить разрыв с уровнем жизни и лучше удовлетворять потребности большинства людей в мире.

Самое первоочередное внимание должно уделяться особому положению и потребностям развивающихся стран, в частности наименее развитых и наиболее уязвимых в экологическом отношении. Международные действия в области окружающей среды и развития должны также учитывать интересы и потребности других стран.

Государства должны сотрудничать в духе глобального партнерства с целью сохранения, защиты и восстановления здоровья и целостности экосистемы Земли. Ввиду различного вклада в ухудшение состояния окружающей среды глобальной окружающей среды государства несут общую, но дифференцированную ответственность. Развитые страны признают ответственность, которую они несут в международных условиях по обеспечению устойчивого развития ввиду давления, которое их общества оказывают на глобальную окружающую среду и тех технологий и финансовых ресурсов, которыми они располагают.

В целях достижения устойчивого развития и более высокого качества жизни для всех людей государства должны сократить и ликвидировать нерациональные модели производства и потребления и проводить в жизнь надлежащую демографическую политику.

Государства должны сотрудничать в целях укрепления эндогенного потенциала для устойчивого развития путем улучшения научного понимания посредством обмена научно-техническими знаниями и путем содействия развитию, адаптации, распространения и передачи технологий, в том числе новых и новаторских.

Вопросы экологии лучше всего решаются при участии всех заинтересованных граждан на соответствующем уровне. На национальном уровне каждый человек должен иметь надлежащий доступ к информации, касающейся окружающей среды, которой располагают государственные органы, включая информацию об опасных материалах и деятельности, проводимой в их общинах, а также иметь возможность участвовать в процессе принятия решения. Государства должны содействовать информированности и участию населения путем обеспечения широкого доступа к информации. Должен быть гарантирован эффективный доступ к судебному и административному разбирательству, в том числе к внутренним средствам правовой защиты.

Государства должны ввести в действие эффективное законодательство в сфере экологии. Экологические стандарты, цели и приоритеты в сфере управления должны отражать условия в области окружающей среды и развития, к которым они применяются. Стандарты, применяемые в одних странах могут быть непригодны или сопряжены с чрезмерными социально-экономическими издержками в других странах, в особенности в развивающихся.

Государства должны сотрудничать с целью содействовать созданию поддерживающей и открытой международной экономической системы, которая вела бы к экономическому росту и устойчивому развитию во всех странах в целях более эффективного решения проблем ухудшения окружающей среды. Меры в области торговой политики, принимаемые в целях защиты окружающей среды, затрагивающие транснациональные или глобальные экологические проблемы должны быть по возможности основаны на международном консенсусе.

Государства должны разработать национальный закон, касающийся ответственности за загрязнение и другой экологический ущерб и компенсации его жертвам. Государства должны эффективно и решительно сотрудничать с целью дальнейшего развития международного права, касающегося ответственности и компенсации за неблагоприятные последствия экологического ущерба, причиненного деятельностью в пределах их юрисдикции или контроля района, находящегося за пределами их юрисдикции – проблема трансграничного причинения вреда.

Государства должны эффективно сотрудничать с тем, чтобы не поощрять или предотвращать перемещение или передачу в другие государства любых видов деятельности и материалов, которые ведут к серьезному ухудшению окружающей среды или оказываются вредными для здоровья человека.

В целях защиты окружающей среды государства должны в соответствии со своими возможностями широко применять меры предосторожности. В случае угроз причинения серьезного или невосполнимого ущерба отсутствие полной научной определенности не должно использоваться как предлог для отсрочки принятия рентабельных мер в целях предотвращения экологической деградации.

Национальные органы должны стремиться способствовать интернализации экологических издержек и использованию экономических механизмов, принимая во внимание тот подход, что принцип «загрязнитель платит» осуществляется с должным учетом государственных интересов и без ущерба для международной торговли и инвестирования.

В качестве национального инструмента следует использовать оценку экологических последствий предполагаемых видов деятельности, которые могут оказать значительное неблагоприятное воздействие на окружающую среду и осуществление которых подлежит решению компетентного национального органа.

Государства немедленно уведомляют другие государства о любых стихийных бедствиях или иных чрезвычайных ситуациях, способных оказать внезапные пагубные последствия для окружающей среды этих государств. Международное сообщество должно принимать все меры для оказания помощи затронутым государствам. Государства предоставляют заблаговременно и своевременно потенциально затронутым государствам уведомления и

информацию о деятельности, которая может иметь значительные неблагоприятные последствия для окружающей среды, и проводят консультации с такими государствами на ранней стадии и в духе доброй воли.

Женщины играют важнейшую роль в освоении окружающей среды и развитии, следовательно, для достижения устойчивого развития важное значение имеет их полное участие в этих процессах.

Для установления глобального партнерства в целях достижения устойчивого развития и обеспечения лучшего будущего для всех необходимо мобилизовать молодежь творческие возможности, идеалы и мужество молодежи мира.

Коренное население и его общины, а также другие местные общины играют жизненно важную роль в освоении окружающей среды и развитии в силу их знаний и традиционной практики. Государства должны признавать и должным образом поддерживать их самобытность, культуру и интересы и обеспечить их эффективное участие в деле достижения устойчивого развития.

Подлежат защите окружающая среда и природные ресурсы народа, живущего в условиях угнетения, господства и оккупации.

Война по своей сути пагубна для устойчивого развития, поэтому государства должны уважать международное право, предусматривающее защиту окружающей среды в период вооруженного конфликта и сотрудничать в деле его дальнейшего развития по мере необходимости.

Мир, развитие и защита окружающей среды взаимосвязаны и неделимы.

Государства разрешают все свои экологические споры мирными средствами и с помощью механизмов, предусмотренных Уставом ООН.

Государства и народы сотрудничают в духе доброй воли и партнерства в осуществлении принципом, воплощенных в декларации и в дальнейшем развитии международного права в области устойчивого развития.

15.Конституционные основы экологического права России.

Как и в любой иной области, в регулировании отношений собственности на природные ресурсы, природопользования, охраны окружающей среды, признания, охраны и защиты экологических прав и законных интересов человека и гражданина Конституция играет основополагающую роль. Эта роль предопределена тем, что в Конституции закрепляются (признаются) права и свободы человека и гражданина, гарантии их соблюдения и защиты, заложены основы правовой системы, основы организации и пределы государственной власти.

При анализе Конституции России как источника экологического права можно выделить две группы норм: общего характера, важных с точки зрения последовательного обеспечения охраны окружающей среды и рационального природопользования, и "чисто" экологические.

К общим относится норма, сформулированная в ст. 1: "Российская Федерация есть демократическое федеративное правовое государство". Характеристика РФ как правового государства означает, что в организации и деятельности государства, в том числе при подготовке и принятии экологически значимых решений, превалируют принципы права, а не мотивы политической и иной целесообразности. Один из наиболее существенных признаков правового государства - это то, что власть связана правом, когда право превыше власти. Не случайно в некоторых странах вместо категории "правовое государство" используется понятие "господство права". Правовое государство исходит, с одной стороны, из признания неотчуждаемых (прирожденных) прав и возложения на соответствующих субъектов обязанности соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. Власть осуществляют только те, кто уполномочен на это Конституцией и законами, причем в рамках определенных им предметов ведения и компетенции. Построение правового государства послужит мощным фактором установления строгого экологического правопорядка в России. С другой стороны, соблюдение требований экологического права будет служить одним из критериев правового государства.

В соответствии со ст. 7 Конституции Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Эта норма также имеет непосредственное отношение в праву окружающей среды, прежде всего в части обеспечения соблюдения и защиты экологических прав каждого. "Достойная жизнь человека", которая должна обеспечиваться в социальном государстве, включает в свое содержание, наряду с материальной обеспеченностью, благополучием, также экологические компоненты. В той мере, в какой проблемы окружающей среды затрагивают экологические интересы человека, эти проблемы носят социальный характер. Соответственно последовательное их решение в интересах человека и общества с помощью средств экологического права является инструментом создания в России социального государства.

Одна из наиболее существенных новаций основ конституционного строя России, установленных действующей Конституцией, связана с закреплением принципа разделения государственной власти в России на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10). Конституция закрепила не что иное, как разделение труда уполномоченных государственных органов на осуществление законодательной, исполнительной и судебной деятельности. Применительно к рассматриваемой нами сфере это - деятельность по формированию современного законодательства об окружающей среде, обеспечению его реализации, а также рационального природопользования и охраны окружающей среды, последовательному соблюдению, охране и защите экологических прав физических и юридических лиц. Соответствующие ветви власти при этом являются независимыми одна от другой. Цель разделения властей - создание гарантий от произвола, обеспечение законности.

При характеристике Конституции РФ как источника экологического права надо обратить особое внимание на специальные - экологические нормы. Одной из центральных по значимости является ст. 9, согласно которой земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Данная норма определяет роль и место природных ресурсов, с учетом их естественных и экономических свойств, в жизнедеятельности как общества в целом, так и народов, проживающих на соответствующих территориях. Именно в этой норме закрепляется экологическая функция государства и субъектов-природопользователей.

Статья 9 устанавливает также многообразие форм собственности на природные богатства. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Устанавливая право собственности на землю и другие природные ресурсы иных субъектов, кроме государства, Конституция РФ 1993 г. поставила Россию в ряд современных государств и заложила правовые предпосылки для развития рыночной экономики.

Отношения собственности на природные ресурсы регулируются также в ст. 36 Конституции РФ, закрепившей право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю - основное средство производства и операционный базис.

В той же статье провозглашается один из основных принципов рыночной экономики - свободы собственника по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим им имуществом. В соответствии с п. 2 ст. 36 владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно. Закрепляя принцип свободы собственника, Конституция РФ воспроизвела принцип, воплощенный в конституциях передовых зарубежных государств. Он заключается в возможности ограничения свободы собственника земли и других природных ресурсов ради общего блага: он свободно владеет, пользуется и распоряжается природными ресурсами до тех пор, пока при этом не наносится ущерб окружающей среде и не нарушаются права и законные интересы иных лиц.

С учетом значимости последовательного решения вопроса об информировании населения об экологических опасностях немалый правовой смысл имеет норма ст. 41 Конституции об ответственности соответствующих должностных лиц за сокрытие фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей (п. 3).

В развитие содержащегося в ст. 2 Конституции положения о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, она закрепляет в ст. 42 право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Политическое и юридическое значение этой нормы трудно переоценить. Конституционное признание экологических прав важно оценить и в контексте других статей общего характера Основного Закона России. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2). Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18). Эта норма "связывает" органы законодательной, исполнительной и судебной властей провозглашенными Конституцией экологическими и иными правами каждого. Их признание, соблюдение и защита соответствующими государственными органами служит одним из существенных критериев эффективности и правомерности деятельности этих органов. В случае их бездействия и при наличии иных законных оснований граждане вправе обжаловать соответствующее поведение в суде.

Определяя эколого-правовой статус человека и гражданина, наряду с правами Конституция устанавливает обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Правовая и моральная обязанность сохранять природу адресована как каждому жителю города, поселка и деревни в России, так и, что весьма важно, каждому, чья трудовая деятельность сопряжена с природопользованием и воздействием на окружающую среду. Именно от этой категории граждан зависит возможность обеспечения благоприятного состояния окружающей среды в процессе принятия экологически значимых решений, выполнения обычных трудовых обязанностей, связанных с охраной окружающей среды.

С учетом федеративного устройства России Конституция определила предметы исключительного ведения Российской Федерации (ст. 71) и совместного ведения РФ и субъектов Федерации (ст. 72) в области прав человека и гражданина, собственности на природные ресурсы, природопользования и охраны окружающей среды. Так, в ведении Российской Федерации находятся:

- регулирование и защита прав человека и гражданина;

- федеральная государственная собственность и управление ею (применительно к природным ресурсам и иным объектам, имеющим отношение к рассматриваемой сфере);

- установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экологического развития Российской Федерации;

- ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы;

- производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;

- определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации.

Очевидно, что к развитию и осуществлению экологического права имеют отношение и некоторые другие предметы исключительного ведения России.

Обоснованно то, что защита экологических прав человека и гражданина, регулирование некоторых отношений собственности на природные ресурсы, природопользования и охраны окружающей среды в целом отнесено Конституцией РФ к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации. В совместном ведении находятся:

- вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

- разграничение государственной собственности (применительно к природным ресурсам и иным объектам, имеющим отношение к рассматриваемой сфере);

- природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории;

- осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

- земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

- защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей.

Помимо предметов совместного ведения субъекты Российской Федерации в соответствии со ст. 76 осуществляют собственное правовое регулирование.

Таким образом, в Конституции РФ определены основы и закономерности развития федеративной структуры законодательства об окружающей среде.

Наряду с Конституцией РФ к основным источникам экологического права относятся Федеративные договоры:

- о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации;

- о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации;

- о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской

Федерации и органами власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации. Договоры были подписаны 31 марта 1992 г.

16. Нормативные правовые акты субъектов РФ в сфере охраны окружающей среды (на примере одного из

субъектов РФ).

В соответствии с Федеративным договором и Конституцией РФ природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности отнесены к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации. Нормативное правовое регулирование названных отношений осуществляют органы как законодательной, так и исполнительной ветвей государственной власти субъектов РФ.

Какова предметная сфера правового регулирования экологических отношений на уровне субъектов РФ? Она в основном определена в праве. Согласно Федеративному договору, а также Конституции РФ земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды отнесены к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации. Хотя в Конституции непосредственно и не предусмотрено, но к совместному ведению относится также законодательство о животном мире и законодательство об охране атмосферного воздуха. По предмету совместного ведения субъекты Федерации осуществляют совместное с Федерацией правовое регулирование. Вне этих предметов субъекты РФ осуществляют собственное правовое регулирование.

Субъекты РФ осуществляют правовое регулирование природопользования и охраны окружающей среды с учетом политических, социально-экономических, природно-климатических, экологических, исторических и иных особенностей регионов.

Принципиально важное правило закреплено в ч. 5 ст. 76 Конституции РФ: законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации, принятые по предметам совместного ведения, не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон. Это правило служит достижению целей: а) обеспечения единообразного правового регулирования общественных отношений в той или иной сфере, б) обеспечения правопорядка в стране.

Если же имеется противоречие между федеральным законом и нормативным актом субъекта РФ, принятым по предметам собственного правового регулирования, то применяется акт субъекта Федерации.

Нормативные правовые акты принимаются субъектами РФ в разных формах. В республиках - субъектах РФ это конституции. Законодательные акты принимаются в форме уставов (например, Устав города Москвы), кодексов (Земельный кодекс Республики Карелия, Экологический кодекс Башкортостана), законов, уложений. Органы исполнительной власти принимают указы, постановления, распоряжения.

Перечень источников экологического права субъектов РФ весьма широк. Законы об охране окружающей природной среды приняты в Якутии, Туве, Марий Эл, Дагестане, Бурятии, Хакасии, Ханты-Мансийском автономном округе, Курганской, Рязанской и Пермской областях и др. В Республике Башкортостан принят Экологический кодекс.

При характеристике источников экологического права, создаваемых федеральными органами исполнительной власти РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ, важно упомянуть соглашения о взаимной передаче части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам. Возможности развития договорных отношений между указанными органами предусмотрены Конституцией РФ и Федеральным законом "Об охране окружающей среды". Согласно ст. 9 Закона разграничение полномочий в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ осуществляется Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, а также договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статья 1. Законодательство Томской области в области экологической экспертизы

Законодательство Томской области в области экологической экспертизы основывается на соответствующих положениях Конституции Российской Федерации, Федерального закона "Об охране окружающей среды", Федерального закона "Об экологической экспертизе", иных нормативных правовых актах Российской Федерации, Устава (Основного Закона) Томской области и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Томской области.

Статья 2. Полномочия Государственной Думы Томской области

Государственная Дума Томской области:

принимает законы, иные нормативные правовые акты в области экологической экспертизы объектов регионального уровня с учетом специфики экологических, социальных и экономических условий Томской области; осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством.

Статья 3. Полномочия Главы Администрации (Губернатора) Томской области

Глава Администрации (Губернатор) Томской области:

вносит на рассмотрение Государственной Думы Томской области проекты законов в области экологической экспертизы; принимает нормативные правовые акты в области экологической экспертизы в форме постановлений и распоряжений с учетом специфики экологических, социальных и экономических условий Томской области; утверждает по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы структуру

органа исполнительной власти Томской области, осуществляющего организацию и проведение экологической экспертизы; назначает на должность и освобождает от должности руководителя органа исполнительной власти Томской области, осуществляющего организацию и проведение государственной экологической экспертизы; организует деятельность по осуществлению переданных полномочий в соответствии с федеральным законодательством в области экологической экспертизы;

обеспечивает своевременное представление в уполномоченный орган отчетности по установленной форме об осуществлении переданных полномочий, о достижении целевых прогнозных показателей в случае их установления, экземпляров нормативных правовых актов, принимаемых органами государственной власти Томской области по вопросам переданных полномочий; осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством.

Статья 4. Полномочия Администрации Томской области

Администрация Томской области:

утверждает порядок использования финансовых средств на проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня; получает от соответствующих органов информацию об объектах экологической экспертизы, реализация которых может

оказывать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду в пределах Томской области; делегирует экспертов для участия в качестве наблюдателей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической

экспертизы объектов экологической экспертизы в случае реализации этих объектов на территории Томской области и в случае возможного воздействия на окружающую среду в пределах территории Томской области хозяйственной и иной деятельности, намечаемой другим субъектом Российской Федерации; осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством.

Статья 5. Полномочия органа исполнительной власти Томской области, осуществляющего организацию и проведение экологической экспертизы

1.Орган исполнительной власти Томской области, осуществляющий организацию и проведение экологической экспертизы: разрабатывает проекты законов и иных нормативных правовых актов в области экологической экспертизы; осуществляет организацию и проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня в порядке, определенном законодательством;

осуществляет контроль за соблюдением законодательства об экологической экспертизе при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на объектах, подлежащих государственному экологическому контролю, осуществляемому органами исполнительной власти Томской области; информирует население о намечаемых и проводимых экологических экспертизах и об их результатах;

осуществляет иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством.

2.Орган исполнительной власти Томской области, осуществляющий организацию и проведение экологической экспертизы, определяется Главой Администрации (Губернатором) Томской области.

Статья 6. Государственная экологическая экспертиза

1.Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится органом исполнительной власти Томской области, осуществляющим организацию и проведение экологической экспертизы в порядке, установленном Федеральным законом "Об экологической экспертизе", иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Томской области.

2.Порядок организации и проведения государственной экологической экспертизы, регулирование отношений по образованию экспертной комиссии, назначению руководителя и секретаря экспертной комиссии и другие вопросы, решение которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в области организации и проведения экологической экспертизы, осуществляются в соответствии с Федеральным законом "Об экологической экспертизе".

3.Необходимые материалы, сведения, расчеты, дополнительные разработки относительно объектов экологической экспертизы заказчики документации, подлежащей экологической экспертизе, обязаны передавать органу исполнительной власти Томской области, осуществляющему организацию и проведение экологической экспертизы, и другим органам и организациям, определенным федеральным законодательством.

Законы Томской области в области охраны окружающей среды:

1.Устав (Основной закон) Томской области;

2.КоАП ТО;

3.Закон Томской области «Об охране окружающей среды в Томской области»;