8.2. Виды экономической безопасности

Виды экономической безопасности определяются в зависимости от сфер и отраслей экономической деятельности, соответствующих рынков.

В реальном секторе экономики выделяют производственно-технологическую, промышленную безопасность. Она показывает объемы и темпы промышленного производства, уровень развития отраслей и производств, имеющих значение для функционирования государства в нормальной и экстремальной ситуации, способных обеспечить процесс воспроизводства независимо от внешних воздействий. Это, прежде всего, отрасли обрабатывающей промышленности, машиностроение.

Энергетические проблемы современной экономики требуют выделения в самостоятельный вид энергетической безопасности. Это связано с ограниченностью и дороговизной источников энергии, с конкурентной борьбой за контроль над этими ресурсами, глобализацией рынка энергоносителей.

Финансовая безопасность связана с общей сбалансированностью финансовых потоков и равновесием в экономике. Частными ее проявлениями выступают инфляционная и валютная безопасность, а так же другие подвиды, связанные с бюджетом, банками, рынком ценных бумаг. Финансовая безопасность определяется уровнем дефицита государственного бюджета, объемом внешнего и внутреннего долга, темпами инфляции, стабильностью национальной валюты, обеспечением финансовых условий для активизации инвестиционной деятельности.

Самостоятельный вид образует внешнеэкономическая безопасность, обусловленная взаимодействием национальной и мировой экономик, внутренних и внешних факторов. Она проявляется в конкурентоспособности отечественных экспортеров, внутренних производителей, экономики в целом, отражается в показателях внешней торговли в структуре ВВП, в результатах годовых платежных и торговых балансов, динамике и структуре внешнеторгового оборота.

Возрастающую роль в современной экономике играет интеллектуальная безопасность. Обеспечение безопасности в этой области должно достигаться с помощью патентной защиты, таможенного регулирования, сохранения ведущих научных школ. Важными показателями здесь выступают расходы на научные исследования, доля новых видов продукции в объеме выпускаемой продукции.

Информационная безопасность связана с особой ролью информации и информационных технологий в организации современных рынков и бизнеса.

Социальная безопасность отражает качество жизни населения (валовой внутренний продукт на душу населения, продолжительность жизни), уровень безработицы и дифференциацию доходов, уровень преступности.

8.3. Пороговые значения обеспечения экономической безопасности

Состояние экономической безопасности оценивается перечнем критериев и показателей, определяющих пороговые значения функционирования экономической системы. Как свидетельствует опыт многих зарубежных стран, за пределами этих значений система теряет способность к динамичному саморазвитию, падает конкурентоспособность экономики, усиливается коррупция и криминалитет, снижается уровень жизни нации.

Так, нормальным режимом экономического роста для стран с развитой рыночной экономикой считается темп прироста ВВП в 2-4% в год. В периоды радикальных экономических реформ допустимым считается прирост реального ВВП на уровне 0,5 - 1,5% или непродолжительный спад, не превышающий 2-3 года. Спад в 50% ВВП считается пороговым, за которым разрушения приобретают необратимый характер, начинается деиндустриализация страны.

При расчете показателей естественного уровня занятости пороговое значение колеблется по странам и отдельным периодам. В 90-е годы в США оно составляло примерно 6,5-7%. В периоды кардинальных экономических сдвигов безработица может достигать 15-20%, но такой уровень может держаться не более 2-3 лет.

Инфляционная безопасность страны оценивается по-разному. Например, в благополучных странах годовые темпы инфляции в 5-10% считаются внушающими беспокойство. Устойчивое превышение темпов инфляции 50% в годовом исчислении приводит к серьезным воспроизводственным нарушениям и требует регулярной антиинфляционной политики. За пределами 500% в год имеет место гиперинфляция. В ХХ в. Прецеденты гиперинфляции в 1000% имели место в Германии в конце 20-х – начале 30-х гг., Боливии – в середине 80-х гг., России – в 1992-1993 гг.

Темпы роста денежной массы влияет на инфляцию только в том случае, когда они исключительно велики, т.е. превышают 30% в год. При этом на норму инфляции влияет не прирост номинальной денежной массы вообще, а лишь прирост денежной массы за вычетом реального спроса на деньги (реальные денежные остатки).

Нелинейной является связь между инфляцией и дефицитом. Так стабильный высокий дефицит может сочетаться с низкой инфляцией, если он не финансируется за счет эмиссии. Главная опасность дефицита состоит в эффекте вытеснения частных инвестиций за счет роста отвлечения средств на финансирование правительственных расходов, роста процентных ставок, последующего сокращения инвестиционного спроса.

В целом стандартные макроэкономические зависимости дают ключ к пониманию того, почему в России попытки сократить дефицит и ограничить денежную массу автоматически не уменьшили общего инвестиционного потенциала, а породили спад производства, инвестиций, кризис неплатежей, периодические валютные и банковские кризисы.

Советом безопасности РФ утверждены показатели, призванные охарактеризовать состояние национальной экономики с точки зрения обеспечения экономической безопасности (табл.1).¹

Таблица 1. Показатели оценки экономической безопасности по критериям С. Глазьева и фактические данные по России за отдельные годы.²

Показатели	Пороговое значение	1995	1998	2000	2005	2011
1. Объем валового внутреннего продукта по ППС, млрд долл, в ценах 1993 г.	1670	1429		7306	21610 1696.7	54586 3015.2
1.1. ВВП в целом от среднего по «семерке»	75%	27,1	22,4	39,0
1.2.. ВВП на душу населения от среднего по «семерке»	50%	18	16	26,3
1.3. ВВП на душу населения от среднемирового	100%	71	106,2	?100
2. Доля обрабатывающей промышленности во всей промышленной продукции, %	70	82,3	50	56
3. Доля в промышленном производстве машиностроения, %	20	17	18	22,1
4. Объемы инвестиций, % к ВВП	25	23,7	14	16
5. Расходы на научные исследования, % к ВВП - федер. бюджета	2	0,86	0,93	0,24	0.36	1.1 0.57
6. Доля новых видов продукции в объеме выпускаемой продукции, %	6	6,8	2,5
7.Доля в населении людей, имеющих доходы ниже прожиточного минимума, % (Бедность по международному определению – доля населения с дневным доходом менее 1 долл по ППС)	7	22,1	23,8	29.0	17.8	12.7%
8. Продолжительность жизни населения, лет	70	65,9	67,02	55,5?		68.9 63.1 - м 74.9- ж
9. Расход между доходами 10% самых высокодоходных групп и 10% самых низкодоходных групп, раз	8	13.5	16	13.9		16.2
10. Уровень преступности (количество преступлений на 100 тыс. населения)	5 тыс.	1777	1758	2513
11. Уровень безработицы по методологии МОТ, %	7	9,4	13,3	9.8	7.1	6.6
12. Уровень инфляции за год, %	20	47,8	84	20,2	12,5
13. Объем внутреннего долга, % к ВВП	20	16,2	14,4	11,4	3,9
14.Обслуживание государственного долга, % к налоговым поступлениям бюджета	25	18,0	45	21,5
15. Объем внешнего долга, % к ВВП	25	28,4	30		34.3	32.2
16. Доля внешних заимствований в покрытии дефицита бюджета,%	30	22,5	104,2
17. Дефицит бюджета, % к ВВП	- 5	- 3.4	- 3,6	+ 1,9	8.1	1.6
18. Депозиты в иностранной валюте в % к совокупной денежной массе	10	19	16,1	14,7
19. Объем наличной иностранной валюты к объему наличных рублей, %	25		93,5	11,2
20. Совокупная денежная масса (М2), в % к ВВП	50	16,3	16,7	15,5		44.8
21. Импорт в % к ВВП	30	20,3	20,7	17,9
22. Импорт продовольствия в % к потреблению продовольствия	25	16,5
23. Дифференциация субъектов Федерации по прожиточному минимуму, разы	1,5	5	5,8

Таблица 8.1

Показатели оценки экономической безопасности по критериям

С. Глазьева и фактические данные по России (2008 г)

Показатели	Пороговые значения	Факт 1995	Факт 2008	Факт 2011
1. Объем валового внутреннего продукта: - в целом от среднего по «семерке» - на душу населения от среднего по развитым странам ОЭСР	75% 50%	27.1 18	45% 47%
2. Отношение валютных резервов к импорту	100%		400%
Доля в промышленном производстве обрабатывающей промышленности, %	70	82,3
3. Доля в промышленном производстве машиностроения	20%	17	20%
4. Объемы инвестиций в процентах к ВВП	25%	23.7	21%
5. Расходы на научные исследования в % к ВВП	2%	0,86	1,2%	1,1
6 Доля новых видов продукции в объеме выпускаемой продукции	6%	6,8	2,6%
7. Доля в населении людей, имеющих доходы ниже прожиточного минимума	5%	22,1	13,1%	12,7
8 Продолжительность жизни населения	70 лет		67 лет	68,9 63,1 м 74,9 ж
9. Разрыв между доходами 10% самых высокодоходных групп населения и 10% самых низко доходных групп	8 раз	13,5	16,8 раз	16,2
10, Уровень преступности (количество преступлений на 100 тыс.населения)	5 тыс.	1,7 тыс.	2,3 тыс.
11. Уровень безработицы по методологии МОТ	7%	9,4	7,8%	6,6
12. Уровень инфляции за год	20%	47,8	13,3%
13. Объем государственного долга в процентах к ВВП	30%		5,5%
14. Текущая потребность в обслуживании и погашении внутреннего долга в % к доходам федерального бюджета	25%		19%
15. Износ основных фондов	30%		45%
16. Доля наукоемкой продукции в экспорте	10%		1%
17.Доля импорта в устанавливаемом оборудовании	40%		60%
18. Дефицит бюджета в процентах к ВВП	5%	3,4	0	+1,6
20. Денежная масса (М2) в процентах к ВВП	50%	16,3	32,4%	44,8
21. Доля импорта во внутреннем потреблении. Всего, в том числе продовольствие	30% 20%	20,3 16,5	50% 35%
22. Дифференциация субъектов Федерации по прожиточному минимуму	1,5	5	3 раза

Паритеты покупательной способности представляют собой количество единиц валюты, необходимое для покупки стандартного набора товаров и услуг, который можно купить за одну денежную единицу базовой страны (или одну единицу общей валюты группы стран). Например, для покупки в США в 2008 г. условной корзины товаров необходимо иметь 100 долларов США. Для покупки той же корзины товаров в России необходимо иметь 1434 рубля. ППС рассчитываются по каждому уровню агрегирования ВВП. В сопоставлениях ОЭСР - Евростата ППС традиционно выражаются в долларах, в Европейском союзе - в стандарте покупательной силы (СПС) (эквивалентно евро).

Внешний долг Российской Федерации на отчетную дату представляет собой непогашенную сумму текущих безусловных обязательств резидентов перед нерезидентами, которая требует выплат процентов и/или основного долга в будущем.

Экономически активное население – лица в возрасте, установленном для измерения экономической активности населения, которые в рассматриваемый период (обследуемую неделю) считаются занятыми или безработными.

Занятые в экономике - лица, которые в рассматриваемый период выполняли оплачиваемую работу по найму, а также приносящую доход работу не по найму как с привлечением, так и без привлечения наемных работников. В численность занятых включаются лица, которые выполняли работу в качестве помогающих на семейном предприятии, лица, которые временно отсутствовали на работе, а также лица, занятые в домашнем хозяйстве производством товаров и услуг для продажи или обмена.

Безработные (применительно к стандартам Международной организации труда) – лица в возрасте, установленном для измерения экономической активности населения, которые в рассматриваемый период удовлетворяли одновременно следующим критериям:

не имели работы (доходного занятия);

занимались поиском работы, т.е. обращались в государственную или коммерческую службу занятости, использовали или помещали объявления в СМИ, Интернет, непосредственно обращались к администрации организации или работодателю, использовали личные связи и т.д., или предпринимали шаги к организации собственного дела;

были готовы приступить к работе в течение обследуемой недели.

Обучающиеся в образовательных учреждениях, пенсионеры и инвалиды учитываются в качестве безработных, если они не имели работы, занимались поиском работы и были готовы приступить к ней.

Денежная масса М2 – это сумма наличных денег в обращении и безналичных средств. В показатель денежной массы в национальном определении включаются все средства нефинансовых и финансовых (кроме кредитных) организаций и физических лиц, являющихся резидентами Российской Федерации, в наличной и безналичной форме в рублях.

В составе денежной массы выделено два компонента.

Наличные деньги в обращении (денежный агрегат М0) – наиболее ликвидная часть денежной массы, доступная для немедленного использования в качестве платежного средства. Включает банкноты и монету в обращении.

Безналичные средства – остатки средств нефинансовых и финансовых (кроме кредитных) организаций и физических лиц на расчетных, текущих, депозитных и иных счетах до востребования (в том числе счетах для расчетов с использованием банковских карт) и срочных счетах, открытых в банковской системе в валюте Российской Федерации, а также начисленные по ним проценты. Безналичные средства, учитываемые на аналогичных счетах в кредитных организациях с отозванными лицензиями, не входят в состав денежного агрегата М2.

Величина прожиточного минимума в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997г. №134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» представляет собой стоимостную оценку потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы.

Потребительская корзина включает минимальные наборы продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности и устанавливается федеральным законом - в целом по Российской Федерации, законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации  в субъектах Российской Федерации.

Стоимостная оценка потребительской корзины в целом по Российской Федерации осуществляется на основании Федерального закона от 31 марта 2006 г. №44-ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации» (в 2000-2004 гг. - на основании Федерального закона от 20 ноября 1999 г. № 201-ФЗ) и данных Росстата об уровне потребительских цен (тарифов) на товары и услуги, формирующие потребительскую корзину. Наблюдение за уровнем потребительских цен (тарифов) для исчисления величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации осуществляется органами государственной статистики во всех субъектах Российской Федерации по перечню товаров-представителей, включающему 156 наименований товаров и услуг.

Величина прожиточного минимума определяется ежеквартально в среднем на душу населения, а также для трех социально-демографических групп населения (трудоспособное население, пенсионеры, дети) и устанавливается: в целом по Российской Федерации - Правительством Российской Федерации и по субъектам Российской Федерации – органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В 1992-1999 гг. расчеты величины прожиточного минимума производились на основе методических рекомендаций Минтруда России от 10 ноября 1992 г., разработанных в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 марта 1992 г. №210 «О системе минимальных потребительских бюджетов населения Российской Федерации».

На основании Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 213-ФЗ внесено дополнение к Федеральному закону от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ, в соответствии с которым ежегодно устанавливается величина прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации для определения размера федеральной социальной доплаты к пенсии, предусмотренной Федеральным закономот 17 июля 1999 года № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи". Данная величина устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год, по субъектам Российской Федерации для определения социальной доплаты к пенсии - законом субъекта Российской Федерации.

Табл. 6.1, 6.26, 6.27. Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума определяется на основе данных о распределении населения по величине среднедушевых денежных доходов и является результатом их соизмерения с величиной прожиточного минимума. Показатель рассчитывается с 1992 г.

Коэффициент фондов (коэффициент дифференциации доходов) - характеризует степень социального расслоения и определяется как соотношение между средними уровнями денежных доходов 10% населения с самыми высокими доходами и 10% населения с самыми низкими доходами.

Коэффициент Джини (индекс концентрации доходов) характеризует степень отклонения линии фактического распределения общего объема денежных доходов населения от линии их равномерного распределения. Величина коэффициента может варьироваться от 0 до 1, при этом чем выше значение показателя, тем более неравномерно распределены доходы в обществе.