- •Лекция «Риски как фактор развития теневой экономики, криминальных и коррумпированных экономических интересов» план
- •2. Потери для предприятия (фирмы), снижение экономической безопасности предприятия, холдинга, корпорации, в том числе – национальной экономической безопасности.
- •2.2. Теневая экономика как фактор ведения предпринимательской рисковой скрытой, корыстной или незаконной деятельности.
- •2. Существенные потери для предприятия (фирмы), снижение экономической безопасности предприятия, холдинга, корпорации, в том числе – Национальной экономической безопасности.
- •3. Характер и содержание теневой предпринимательской деятельности в условиях становления рынка.
2.2. Теневая экономика как фактор ведения предпринимательской рисковой скрытой, корыстной или незаконной деятельности.
Итак: Риск, есть необходимость (способ) возможного нарушения установленного порядка и правил ведения предпринимательской деятельности в целях достижения конкурентных преимуществ и роста прибыли.
Результатом таких нарушений (рисков) может быть:
1. Достижение высоких конкурентных преимуществ на рынке, резкое увеличение дохода (прибыли) и, в связи с этим,:
-возможное переустройство правил и норм предпринимательско-хозяйственной деятельности;
- изменение принятых законов, правил и норм рыночного поведения.
2. Существенные потери для предприятия (фирмы), снижение экономической безопасности предприятия, холдинга, корпорации, в том числе – Национальной экономической безопасности.
Это влечет за собой:
- резкое снижение объемов и качества производимой продукции и услуг;
- административную приостановку деятельности, закрытие, банкротство;
- предупреждение, штраф, иное наказание, вплоть до лишения свободы;
Тем самым понятие предпринимательства и предпринимателя прочно дополняется понятием Риска и связанными с этим возможными нарушениями.
Отсюда возникает некая экономическая категория – Теневая экономика.
Теневая экономика - сложное и многообразное явление в экономической жизни общества, сопровождающееся массовыми утратами для экономики, экономическими потерями для производственных предприятий, снижением удовл. потребностей широких слоев населения, проблемами в развитии и укреплении государственности.
ТЭ - представляет собой особую скрываемую или неявную подсистему экономической и социальной деятельности предприятий и граждан, представленную в многообразии видов экономических правонарушений, нередко координируемых различными субъектами на основе групповых, коррумпированных и иных экономических интересов.
Термин «теневая экономика» чаще всего характеризует специфические в большинстве случаев негативные отношения в экономике и обществе.
Различают теневую экономику «светлых», «серых» и «темных» тонов.
ТЭ светлых тонов – рисковая деятельность предпринимателей как субъектов хозяйствования, которая развивается вне государственного учета и контроля1.
Особую сложность при этом нередко представляет выявление различных видов её проявления,
ТЭ тесно переплетена с легальными видами предпринимательской коммерческой деятельности
- использует возможности вывода видов и объемов деятельности из под традиционных форм контроля.
ТЭ «черных» тонов - многообразие антизаконных и даже криминальных видов рисковой деятельности предпринимателя, производителя, коммерсанта и т.п.
ТЭЧТ - Представляет любой вид деятельности оказывающий негативное и разрушительное влияние на экономику, производственный комплекс, общее состояние общества и основной массы граждан.
ТЭ серых тонов представляет собой гибрид первого и второго, (Например – рейдерство, которое не разрушает, а усиливает бизнес)
Возникновение и распространение ТЭ связано с различными как объективными, так и субъективными факторами.
Критерием оценки ТЭ является степень и интенсивность её влияния на состояние и развития экономики того или иного государства, экономическую безопасность общества и государства, благополучие граждан.
ТЭ возникает как фактор негативного бизнеса и «условной «предпринимательской» деятельности
Тем самым возникают понятия: «Теневые риски», «Риски теневого предпринимательства», «Теневые предпринимательские риски»
Теневая экономика не является только порождением каких-либо сложных периодов в развитии большинства стран. Она существовала и продолжает существовать практически во всех странах мира и на всех этапах развития.
Наиболее интенсивные этапы её развития непосредственно связаны с ослаблением государственности или кризисного состояния экономики.
В связи с этим, высокие темпы и особые формы развития теневая экономика получила на этапе становления рыночных отношений в России.
Важность рассмотрения форм теневой экономики, видов и вариантов её трансформации под воздействием внешних и внутренних факторов экономического, административно-правового, политического, внешнеэкономического, криминального, коррумпированного воздействия.
ТЭ непосредственно связана с системой национальной экономической безопасности страны.
Процессы формирования и развития видов ТЭ в различных странах обусловлено многими причинами и факторами влияния, включая преступную деятельность отдельных организаций и граждан.
Её массовые проявления являются результатом рисков деятельности обычных предпринимателей, наемных работников, государственных чиновников, которые уклоняются от налогов и не выполняют правительственные постановления2.
Вывод состоит в том, что теневая экономика,
- с одной стороны, является порождением рискового предпринимательства,
- с другой, сама формирует рисковое предпринимательство.
В отечественной и зарубежной литературе термин «теневая экономика» характеризуется по разному.
Представляют интерес высказывания ученых и различных экспертов, которые выделяют различные виды этого явления3.
1. Одни специалисты выделяют в этой сфере такой вид как «неформальная экономика», представляющая собой совокупность хозяйственных отношений, которые не отражаются в официальной отчетности и формальных контрактах. Она находится как бы «на свету» и включает действия, вписывающиеся в существующее законодательство или не противоречащее ему.
Такая экономика не нарушает положения законодательства и вырабатывает особые методы ведения производственной предпринимательской деятельности. Тем не менее, она становится объектом внимания правоохранительных органов.
Вместе с тем она, часто участвует в сфере защиты малообеспеченных слоев населения и решения первейших потребностей граждан.
2. Другие выделяют непосредственно «теневую экономику», которая, не только не отражается в официальной отчетности и формальных контрактах, но и вступает в противоречие с законодательными установками. Этот сектор теневой экономики представляется условно легальным по своим целям и содержанию, однако по характеру используемых средств периодически вступает в противоречие с законодательной системой.
3. Ряд экспертов уделяет особое внимание «криминальной» экономике, которая по определению сопряжена с заведомыми нарушениями законодательства, как по средствам, так и по целям деятельности.
На этой основе возникает ряд частных классификаций:
1. Ряд авторов в теневой экономике выделяют:
- неформальную (некриминальную) экономику;
- скрытую (фиктивную, параллельную) экономику;
- нелегальную (криминальную с организованной преступностью и криминальным бизнесом) экономику4.
2. Следующая частная классификация форм незаконной экономической (теневой) деятельности основывается на выделении их видов по степени легальности производимых ими действий, среди которых:
-. «Легальная» теневая экономика, как деятельность, которая не фиксируется в отчетности и контрактах и в целом не нарушает законодательных норм.
- «Внеправовая» экономика, которая рассматривается как деятельность, нарушающая права других субъектов и не регламентированная действующим законодательством. В числе примеров, отвечающих этому признаку можно привести «финансовые пирамиды», организаторы которых использовали лишь «дыры» в существующем законодательстве.
- «Нелегальная» (криминальная) экономика представляется как незаконная деятельность, которая по своей сути связана с прямым нарушением закона и противодействующая ему. В числе таких видов деятельности видятся: наркобизнес, незаконное производство и продажа оружия, контрабанда, рабство и торговля людьми, «черные рынки» и т.д.
3. Иной подход к классификации рассматривает виды теневой деятельности с точки зрения отношения хозяйствующих субъектов к различным формам отчетности, установленным государством.
В числе таких форм предлагается рассматривать:
- «скрытую»,
- «утраченную»,
- «неучтенную»,
- «фиктивную» и иные формы.
К основным видам такой теневой деятельности, в рамках данной классификации рассматриваются:
- сокрытие видов деятельности или деятельность без регистрации;
- утаивание доходов (прибыли);
- сокрытие хозяйственных операций;
- сокрытие налогооблагаемой базы;
- предоставление заранее неточных (фиктивных) данных;
- утаивание размеров найма рабочей силы и т.д.
Анализ рассмотренных классификаций позволяет сделать вывод о том, что, в целом под теневой экономикой следует понимать - ТЭ - недостаточно контролируемые государством формы и способы ведения предпринимательства (бизнеса) в сфере организации производства, распределения, обмена и потребления материально-вещественных, инвестиционно-финансовых средств производства, результатов производства, природных, трудовых, финансовых и иных ресурсов непосредственно влияющие на состояние национальной, региональной, предпринимательской, производственной и иной экономической безопасности.
К теневой экономической среде следует также отнести незаконное или бесконтрольное присвоение объектов государственной и иной форм собственности на основе действий, скрываемых от органов государственной власти и управления, равно как и в коррумпированной с ними взаимодействии, равно как и неразрешенное (незаконное) владение, распоряжение, пользование ими.
Вместе с тем, любые виды деятельности в рамках любого вида теневой экономики осуществляется в состоянии рисков, которые, в свою очередь, могут стать основой возникновения угроз экономической безопасности.
ТЭ распространена во времени и пространстве.
Этот феномен укоренился столь глубоко, что можно говорить о «естественной доле теневой (скрытой) экономики» (Бови).
Не смотря на достигнутый прогресс в странах с развитой цивилизованной рыночной экономикой в ведении финансовой и иной отчетности и предпринимаемых дальнейших усилий в этом направлении, национальная статистика не может считаться верной из-за существенных «скрытых» видов деятельности, что в свою очередь сбивает с толку политиков и законодателей.
Среди причин вызвавших бурное развитие теневой экономики он называет:
- несбалансированной налогообложение,
- коррупцию,
- чрезмерное регулирование и давление со стороны правительства.
Маневрирование этими переменными факторами, по его мнению, предполагает, как позитивный, так и негативный типы установления баланса отношений.
Позитивное равновесие предполагает эффективную деятельность институтов, ненавязчивое регулирование, небольшую долю «скрытой» экономики, широкую налогооблагаемую базу и солидные налоговые поступления.
Негативное равновесие, в свою очередь, означает, что институты государства работают плохо, регулирование происходит везде и всюду, растет доля «скрытой» экономики, налогооблагаемая база становится узкой, а налоговые поступления малыми.
Влияние только несбалансированной налоговой политики, т.е. не соотнесенной с эффективностью экономики и потребностями субъектов, по силе своего воздействия превышает любые другие разрушающими формами.
Практика стран с развитой рыночной экономикой доказывает, что чем выше налоговая нагрузка, тем больше субъектов особенно малого предпринимательства начинают использовать те или иные виды теневой деятельности.
Тоже самое происходит и с чрезмерным государственным воздействием на предпринимательство. Если регулирование со стороны не только налоговой политики и налогового администрирования, тарифной и иной политики, органов статистики, антимонопольного ведомства и др. ощущается компанией как чрезмерное, то это рано или поздно становится стимулом для ухода предпринимательской деятельности в тень5.
Основу бурного развития теневой экономики в России заложили процессы:
- ускоренной массовой приватизации государственного имущества;
- бесконтрольной либерализации цен на все виды государственного имущества, и производимой продукции;
- либерализация внешней торговли;
- преимущественно проведения фискальная налоговая политика:
- неустойчивая кредитно-денежная политика ЦБ России и др.
Необходимо учитывать экономические предпринимательские риски в сфере экономических, правовые, социальных, демографических, миграционных, политических, ресурсных и иные процессов.
В частности, социологический подход к исследованию причин возникновения теневой экономики предполагает более широкий взгляд на рисковую мотивацию теневого поведения предпринимателей.
Двойственная социальная функция предпринимателя:
Предприниматели в функции социальных субъектов,
- с одной стороны, продолжают входить в привычные для них легальные социальные группы и организации (семья, предприятие и т.д.),
- с другой стороны, включаясь в теневую экономику, создают новые - нелегальные социальные образования, формируют социальную базу «тени» 6.
В. Радаев рассматривает следующие причины роста масштабов теневой экономики7:
- осложнение ситуации на рынке труда в условиях структурного и экономического кризиса, что становится питательной средой для бурного роста теневой экономики;
- массовая миграция из стран «третьего мира», дополняемая оттоком сельского населения;
- характер государственного вмешательства в экономику, в той или иной степени влияющий на долю теневой экономики;
- открытие внешних рынков с последующим обострением конкурентной борьбы, в настоящее время с производителями из стран третьего мира и др.
По утверждению ряда сторонников рыночной экономики её становление в России должно было сопровождаться упразднением практически всех теневых её видов существовавших в период социалистической административно-командной экономической системы, в числе которых традиционно числились такие её виды, как сокрытие доходов, обвес-обсчет, «несуны», «цеховики», взяточники и т.п. (См. схему 1)
Однако с момента становления рынка все эти виды, за исключением «цеховиков», остались и продолжают успешно развиваться.
Наряду с этим, к ним добавилось огромное число новых видов - нелегальное производство товаров и услуг, массовое сокрытие доходов самых разнообразных видов, оборот неучтенной наличности, массовые взятки и использование служебного положения, масштабная коррупция, значительное количество нарушений в сфере внешнеэкономической деятельности и др.
Рыночное законодательство легализовало ряд теневых видов деятельности, за которые граждане несли ответственность в период административно-плановой экономики СССР, к которым можно отнести подпольную трудовую деятельность единоличников – часть «валютных операций», «цеховиков», «надомников», «приписчиков», «несунов», спекулянтов и др.
И многим казалось, что в условиях развитого рынка эти категории носителей теневой экономики исчезнут окончательно.
Однако уже на первых этапах формирования рынка к ним, за исключением легализованных «цеховиков»и спекулянтов, прибавились новые виды теневой (параллельной) экономики, среди которых массовое сокрытие налогооблагаемой базы, уклонения от уплаты налогов, «черный нал», коррупционные незаконные «неформальные выплаты», нарушения стандартов внешнеэкономической деятельности и др.
На основе этих процессов формируется сложная система незаконных социально-экономических отношений между субъектами хозяйствования, предпринимателями, целыми социальными группами, гражданами по использованию государственной, коллективной (акционерной) собственности в корыстных личных или групповых интересах.
Сегодня только в сфере т. н. безобидных видов теневой активности, таких как незарегистрированная индивидуальная предпринимательская деятельность, производство в подсобном хозяйстве в товарной форме, строительство и ремонт жилья, частные перевозчики, сдача жилья в наём и т.д., кроются значительные объемы неучтенных и неконтролируемых государством объемов производства и денежного обращения - «параллельная экономика», негативно воздействующая на финансовую бюджетную подсистему экономики страны.
Теневая экономика является привлекательной материальной основой для криминальных структур, превращаясь тем самым в криминальную экономику.
Это предполагает более четкое разграничение теневой и криминальной форм противозаконных действий в экономике.
При этом важно помнить, что как те, так и другие формы теневой экономики несут за собой прямые экономические угрозы государству и обществу
Такой выбор обусловлен тем, что криминальные формы, на наш взгляд, инициируются преимущественно организованной экономической преступностью и носят умышленный незаконный характера в большей степени отличающийся субъективизмом. Отсюда и более понятное Возникновение экономических угроз и интенсивное развитие различных форм теневой экономики связано с действием факторов как субъективного, так и объективного характера.
Вместе с тем, ряд экономистов указывает на объективные основы возникновения некоторых видов теневой экономики.
Так, например, швейцарский экономист Д. Кассел8, в известной степени правомерно, выделяет три в той или иной степени достаточно позитивные функции теневой экономики в рыночном хозяйстве, которые стали наиболее характерны и для российской модели рыночной экономики:
1. «Экономическая смазка» - сглаживание перепадов в экономической конъюнктуре с помощью перераспределения ресурсов между легальной и теневой экономикой в случае кризисной ситуации в легальной экономике и которые затем возвращаются в легальную после завершения кризиса;
2. «Социальный амортизатор» - смягчение нежелательных социальных противоречий посредством неофициальной занятости населения, облегчающей материальное положение малоимущих;
3. «Встроенный стабилизатор» - теневая экономика подпитывает своими ресурсами легальную экономику, в результате чего т.н. «отмытые теневые капиталы», накопленные в теневом секторе, начинают функционировать и облагаться налогами в легальном секторе.