Mill rassuzhdeniya_o_predstavitelnom_pravlenii

Глава XVIII

ставляет лучший способ управления, чтобы подгото­ вить народ к высшей ступени цивилизации. Но быва­ ют и такие условия, когда энергическая власть сама по себе не приводит к благотворным результатам, пото­ му что урок, который она может дать, уже более чем усвоен народом. Однако и тут, так как в самом наро­ де нет побуждений к самостоятельной деятельности, благомыслящая сильная власть одна может заставить его двинуться вперед. Если сильная власть находится в руках туземцев, то хороший правитель встречается редко и лишь временно. Но если власть принадлежит более цивилизованному народу, то он может достав­ лять постоянно хороших правителей. Господствующая страна может сделать для подвластных ей народно­ стей все, что может быть сделано последовательным рядом монархов с неограниченной властью, обеспе­ ченных непреодолимой силой против случайностей, которым подвержено управление варварским наро­ дом, и вследствие своих дарований способных пред­ решить все, чему научил опыт более цивилизованный народ. Таков идеал господства свободного народа над варварским или полуварварским. Нам нечего рассчи­ тывать на осуществление этого идеала, но если пра­ вители не стремятся приблизиться к нему по мере сил, то они повинны перед народом в самом сильном нару­ шении доверия, и если они вовсе к нему не стремятся, то являются своекорыстными узурпаторами, столь же преступными, как и те, которые из хищничества или честолюбия в течение веков постыдно играли судьбою народных масс.

355

Дж. Ст. Милль О представительном правлении

Теперь уже очень распространено и с каждым го­ дом все более распространяется явление, что на­ иболее отсталые народы либо совершенно подчине­ ны более цивилизованным народам, либо находятся под полным их политическим обаянием. Таким обра­ зом, в наше время одна из наиболее существенных за­ дач заключается в правильной организации управле­ ния подвластными народами. Его нужно организовать так, чтобы оно было не злом, а благом для подвласт­ ного народа, чтобы оно было наиболее совершенным и представляло самые благоприятные условия для бу­ дущего его непрерывного прогресса. Но вопрос об ор­ ганизации хорошего правительства для более отстало­ го народа разрешается по большей части далеко не так правильно, как разрешается соответственный вопрос в применении к народу, который способен сам собой управлять. Можно даже сказать, что он принадлежит еще к числу вопросов открытых. Конечно, поверхност­ ные люди не затруднятся его решить. Если, напри­ мер, Индия не может управлять сама собой, то тре­ буется только назначение министра, который управ­ лял бы ею, и подчинение этого министра, как и всех прочих английских министров, ответственности пе­ ред парламентом. К сожалению, этот способ реше­ ния вопроса, наиболее, по­видимому, простой, в то же время представляется и самым худшим и обнаружи­ вает со стороны его защитников полное непонимание тех требований, которые могут быть поставлены хо­ рошему правительству. Две совершенно различные вещи: управлять страной под ответственностью перед

356

Глава XVIII

народом этой страны и управлять страной с ответст­ венностью перед народом другой страны. В первом случае мы имеем дело с хорошим правлением, пото­ му что свобода лучше деспотизма; во втором мы име­ ем дело только с деспотизмом. Возможен лишь выбор того или другого деспотизма, и вовсе еще нельзя ска­ зать, что деспотизм 20 млн людей лучше деспотизма нескольких людей или одного человека. Но не подле­ жит сомнению, что деспотизм людей, которые вовсе не знают подвластного народа, по всей вероятности, будет хуже деспотизма тех, кто его знает. Обыкновен­ но люди не придерживаются мнения, что непосредст­ венные агенты власти управляют лучше, потому что они управляют от имени отсутствующего властите­ ля и притом такого, у которого есть масса других, бо­ лее настоятельных забав. Властитель может подвер­ гать их строгой ответственности, усиливаемой тяжки­ ми взысканиями; но еще весьма сомнительно, чтобы эти взыскания часто достигали цели.

Иностранцы могут управлять страной лишь весь­ ма несовершенно и преодолевая большие трудности, даже если между управляющими и управляемыми нет основной противоположности в привычках и воззре­ ниях. Иностранец редко понимает народ. Он не мо­ жет, судя по впечатлению, которое производит тот или другой факт на его ум и чувства, составить себе яс­ ное понятие о том, как он действует на ум и чувство подвластного народа. То, что коренной житель стра­ ны средних практических способностей знает, так сказать, чутьем, — иностранец может изучить лишь

357

Дж. Ст. Милль О представительном правлении

постепенно с значительным трудом, и все­таки его знания будут неполны. Законы, обычаи, социальные условия, подвергаемые им регламентации, не знако­ мы ему с детства, а представляются ему чем­то чуж­ дым. Многие частные вопросы он вынужден решать, руководствуясь справками у коренных жителей стра­ ны, и ему очень трудно знать, кто из них собствен­ но заслуживает доверия. Его боятся, к нему относят­ ся подозрительно, по большей части его не любят, об­ ращаются к нему по большей части только из личных выгод, и он склонен принимать подобострастно заис­ кивающих у него людей за наиболее надежных. Ему угрожает опасность относиться презрительно к ко­ ренному населению, а последнее в свою очередь под­ вергается другой опасности, именно не доверять даже благим намерениям иностранного правителя. Но это только часть тех трудностей, с которыми приходит­ ся бороться иностранцу, искренно желающему управ­ лять хорошо. Чтобы до некоторой степени преодолеть эти трудности, требуются большие усилия и очень значительные способности со стороны главных пра­ вителей и весьма недюжинных со стороны его под­ чиненных. Лучшей организацией такого правительст­ ва будет такая, которая обеспечивает серьезный труд, дает простор способным людям и оказывает наиболь­ шее доверие самым выдающимся из них. Между тем ответственность перед властью, которая сама не со­ вершала этого труда, не приобрела этих способнос­ тей и по большей части даже не заботится о том, что­ бы этот труд был совершен или эти способности были

358

Глава XVIII

приобретены кем­нибудь другим в удовлетворитель­ ной мере, не может считаться сколько­нибудь верным средством для достижения предположенной цели.

Говорить, что народ управляет в собственной стра­ не, — это имеет вполне реальный смысл; но один народ ни в каком случае не может управлять другим, — это бессмыслица. Народ может превратить другую стра­ ну в своего рода заповедное место, где он один вправе охотиться или извлекать прибыли, в своего рода скот­ ный двор, ферму, эксплуатируемую единственно для получения наибольших выгод. Но если истинная за­ дача правительства состоит в том, чтобы заботить­ ся о благе управляемых, то совершенно невозможно, чтобы народ принял ее непосредственно на себя. Все, что он может сделать, это возложить ее на некоторых из лучших своих деятелей. Для последних, однако, об­ щественное мнение собственной страны не может слу­ жить руководством при исполнении ими своих обязан­ ностей или указанием, как их исполнять. Стоит только взвесить, каково бы было управление самой Англии, если бы англичане знали собственные дела и заботи­ лись о них лишь в той мере, в какой они знают дела индусов и заботятся о них. Но и это сравнение не дает полного понятия о сущности вопроса, ибо народ, на­ столько равнодушный к делам других, вероятно, ра­ зыгрывал бы только чисто пассивную роль и предо­ ставил бы правительство самому себе, между тем как в примере Индии политически предприимчивый анг­ лийский народ, правда по большей части только одоб­ ряет, но иногда вмешивается в дела, однако постоянно

359

Дж. Ст. Милль О представительном правлении

там, где ему вмешиваться не следует. Действительные причины благосостояния или бедственного положе­ ния, прогресса или регресса индусов далеко выхо­ дят за пределы его кругозора. У него нет необходи­ мых сведений, чтобы уяснить себе существование этих причин или верно судить об их действии. Самые су­ щественные вопросы могут быть решаемы помимо его одобрения, равно как самые ужасные злоупотребле­ ния могут происходить помимо его ведения. Мотивы, побуждающие его принципиально вмешиваться в дела подвластной страны и подвергать контролю деятель­ ность местной администрации, бывают двоякого рода. Англичане могут стремиться к насильственному рас­ пространению своих идей, например, принимать меры к обращению туземцев в христианство и сознательно или бессознательно оскорблять их религиозные чув­ ства. Ошибка, свойственная тут общественному мне­ нию властвующей страны, прекрасно иллюстрируется очень распространенным ныне в Англии требованием, чтобы в правительственных школах дети обучались священной истории по собственному их желанию или по желанию их родителей. Казалось бы, что это впол­ не соответствует чувству справедливости и беспри­ страстия, насколько его можно ожидать от искренних и убежденных людей. Действительно, с европейской точки зрения требование это вполне законно и ни­ сколько не противоречит принципам веротерпимости. Но азиат совершенно иначе смотрит на дело. Азиат­ ский народ не может себе представить, чтобы прави­ тельство пускало в ход свой официальный механизм,

360

Глава XVIII

не имея твердо определенной цели, и преследова­ ло эту цель полумерами, когда оно имеет силу и мо­ жет вынудить к ней управление. Если в правитель­ ственных школах детей обучают христианской вере, хотя бы уроки задавались только тем ученикам, ко­ торые этого пожелают добровольно, родители никог­ да не поверят, что не будут приняты меры для обра­ щения детей в христианство или для уклонения их от веры отцов. Но даже если бы удалось их в этом убе­ дить, то только в том случае, когда школа вовсе не до­ стигала бы цели, т.е. не обращала бы ни одного тузем­ ца в христианство. Наоборот, если она будет иметь хо­ тя бы малейший успех в этом отношении, то нанесет удар не только правительственной системе народно­ го образования, но, может быть, даже самому прави­ тельству. Все увещания сторонников веротерпимос­ ти не заставят лиц, принадлежащих к англиканской церкви, отдавать своих детей в католические семина­ рии. Ирландские католики ни в каком случае не бу­ дут посылать своих детей в школы, где их могут обра­ тить в протестантство. А между тем мы надеемся, что индусы, твердо убежденные, что их можно лишить их веры путем чисто физического действия, добровольно станут подвергать себя опасности быть обращенными в христианство.

Вот один из случаев, когда общественное мнение властвующей страны влияет скорее вредно, чем бла­ готворно на деятельность местной администрации. В других случаях вмешательство происходит преиму­ щественно там, где его настойчивее всего требуют, т.е.

361

Дж. Ст. Милль О представительном правлении

ради интересов англичан, поселившихся в Индии. Они имеют на родине друзей, располагают там органами печати и другими средствами воздействия на публику. У них общий язык и общие взгляды с их соотечествен­ никами. Жалобы, исходящие от англичанина, выслу­ шиваются с большим сочувствием даже со стороны лиц, избегающих всякой преднамеренной несправед­ ливости. Между тем широкий опыт подтверждает, что если одна сторона властвует над другой, то граждане первой, ищущие счастья в подвластной стране, долж­ ны подлежать сильному контролю со стороны пра­ вительства, для которого они всегда составляют одно из главных затруднений. Пользуясь обаянием и пре­ исполненные чувства превосходства, как победители, они стремятся властвовать, но не сознают ответствен­ ности, сопряженной с их властью. Среди народа, вро­ де индусов, самые энергические усилия администра­ ции оказываются недостаточными, чтобы обеспечить слабого против сильного, а наибольшей силой распо­ лагают пришельцы­англичане. Когда личные качества не противодействуют в значительной степени развра­ щающему влиянию этого положения вещей, они от­ носятся с крайним пренебрежением к туземцам и не допускают мысли, чтобы права последних могли слу­ жить препятствием для их собственных притязаний. Самая естественная защита, оказываемая туземцам против такого мероприятия, которое признается ими полезным для достижения коммерческих целей, вы­ ставляется ими, иногда совершенно искренно, кров­ ной обидой. Подобное настроение столь естественно

362

Глава XVIII

при таких условиях, что несмотря на противодействие, оказанное правительством притязаниям англичан, оно прорывается постоянно более или менее сильно. Хотя само правительство не разделяет этого настро­ ения, оно не в состоянии подавить его вполне даже среди молодых и незрелых элементов в своей соб­ ственной гражданской администрации, находящей­ ся, однако, в гораздо большей зависимости от него, чем частные лица, поселившиеся в Индии. По досто­ верным сведениям совершенно аналогично положе­ ние французов в Алжире или американцев в террито­ риях, отвоеванных у Мексики. Таково, по­видимому, положение европейцев в Китае и даже в Японии. Нет надобности напоминать, каково было положение ис­ панцев в южной Америке. Во всех этих случаях пра­ вительство лучше лиц, ищущих обогащения, и делает все, от него зависящее, чтобы оказать туземцам пок­ ровительство против них. Даже испанское правитель­ ство стремилось к этому искренно, хотя и безуспеш­ но, как это известно всякому читавшему поучитель­ ную книгу Гелпса. Если бы испанское правительство было подчинено общественному мнению испанско­ го народа, то оно, вероятно, и не пыталось бы оказы­ вать подобной защиты, потому что испанцы, несом­ ненно, стояли бы на стороне не язычников, а своих христианских друзей и родственников. Европейские пришельцы, а не туземцы пользуются расположе­ нием своего отечества, и только их показания обык­ новенно признаются достоверными, потому что они одни имеют побуждение и располагают средствами

363

Дж. Ст. Милль О представительном правлении

настойчиво влиять на невнимательное и равнодушное общественное мнение. Недоверие, с каким англичане более, чем всякий другой народ, обыкновенно отно­ сятся к собственной стране в вопросах, касающихся инородцев, направлено преимущественно на меропри­ ятия правительства. Во всех же столкновениях меж­ ду правительством и частными лицами всякий англи­ чанин непременно предполагает, что вина на стороне правительства. Когда английский подданный требу­ ет, чтобы правительство в данном частном случае иг­ норировало гарантии, предоставленные туземцам про­ тив английских притязаний, административные орга­ ны, несмотря на добрые свои намерения, по большей части предпочитают ради ограждения своих интере­ сов в парламенте и во избежание столкновений сде­ лать соответственные уступки.

Дело ухудшается еще тем, что когда к английско­ му общественному мнению обращаются во имя спра­ ведливости и человеколюбия с воззванием придти на помощь подвластной стране или народу, а оно, к чес­ ти своей, очень восприимчиво к подобным воззвани­ ям, — столь же вероятно, что цель не будет достиг­ нута. В подвластной стране также существуют при­ теснители и угнетенные, могущественные классы или отдельные лица и покорные им рабы; между тем толь­ ко первые располагают средствами влиять на англий­ ское общественное мнение. Деспот или сластолю­ бец, лишенный власти вследствие злоупотребления ею, но не потерпевший другого наказания, а напро­ тив, продолжающий пользоваться земными благами

364