Mill rassuzhdeniya_o_predstavitelnom_pravlenii

Глава XVIII

власти первенствующей страны, но не имеют оди­ накового или вовсе не имеют представительства в законодательном собрании, могут быть разделены на две категории. Некоторые, как, например, британ­ ские владения в Америке и Австралии, заселены на­ родами с однородной цивилизацией, как и метропо­ лия, следовательно, созрели для представительного правления и могут успешно им пользоваться. Другие, как Индия, еще очень далеки от такого состояния.

Относительно владений первой категории Анг­ лия уже давно осуществила с замечательной полно­ той верный административный принцип. Страна эта всегда до известной степени считала себя обязан­ ной даровать представительные установления, сход­ ные с ее собственными, тем своим заморским наро­ дам, в которых течет английская кровь и которые го­ ворят на английском языке, равно как и некоторым инородцам. Но до самого последнего времени она была столь же мало, как и другие государства, рас­ положена предоставлять им права самоуправления, соответствовавшие дарованным представительным установлениям. Она присвоила себе власть верши­ тельницы даже чисто местных дел, которые и верши­ ла согласно со своим собственным взглядом на луч­ шее решение этих дел. Эта политика служила естест­ венным дополнением к ложной теории колониальной политики, которой некогда придерживалась вся Ев­ ропа и от которой еще до сих пор не отказалась впол­ не ни одна страна. В силу этой теории на колонии смотрят как на рынки для сбыта собственных товаров

345

Дж. Ст. Милль О представительном правлении

с исключением товаров всех других стран. Эта при­ вилегия ценилась так высоко, что Англия считала нужным поддерживать ее предоставлением колони­ ям той же монополии, т.е. превращала метрополию в такой же исключительный рынок для колониаль­ ных товаров, какой они составляли для нее самой. Этот пресловутый план взаимного обогащения Анг­ лии и ее колоний, в силу которого они платили друг другу громадные суммы, не доходившие, однако, большей частью по назначению, за последнее время оставлен. Но дурная привычка вмешиваться во внут­ ренние дела колоний не была оставлена и тогда, когда мы отказались от мысли извлечь от этого вмешатель­ ства материальную выгоду. Мы продолжали терзать наши колонии без пользы для себя только в интере­ сах той или другой партии в самых колониях, и эта страсть к господству стоила нам революции в Кана­ де, пока мы, к счастью, не додумались отказаться от дурной нашей привычки. Англия в этом отношении напоминала плохо воспитанного старшего брата, ко­ торый упорствует, подчиняясь единственно привыч­ ке командовать над младшими, пока, наконец, один из них, хотя и более слабый, решительным отпо­ ром не даст ему чувствительного урока. Англия ока­ залась достаточно благоразумной, чтобы не выжи­ дать второго урока. Новая эра в колониальной по­ литике народов началась со времени доклада лорда Дургема, — доклада, составляющего вечный памят­ ник мужества, патриотизма и просвещенного свобо­ долюбия благородного человека, равно как и разум­

346

Глава XVIII

ной и практической прозорливости его двух состави­ телей: Уэкфильда и покойного Чарльза Буллера1.

В настоящее время Англия твердо придерживается как в теории, так и на практике принципа, что ее ко­ лонии с европейским населением пользуются нарав­ не с метрополией полным внутренним самоуправлени­ ем. Им предоставлено право совершенно свободно со­ здавать представительные установления, изменяя по собственному усмотрению предоставленные им уже весьма либеральные конституции. Каждая из них име­ ет свою законодательную и исполнительную власть, организованную на чисто демократических принци­ пах. Право вето, предоставленное номинально коро­ не и парламенту, применяется, и то лишь очень редко, в делах, касающихся своего государства, а не специ­ ально данной колонии. Какое либеральное толкова­ ние придается этому различию между общегосударст­ венными и колониальными вопросами, видно из того факта, что все еще свободные территории, лежащие позади наших американских и австралийских колоний, предоставлены в бесконтрольное распоряжение коло­ ниальных правительств, хотя они без всякого нару­ шения справедливости могли бы быть захвачены об­ щегосударственным правительством для правильного и чрезвычайно выгодного их заселения эмигрантами

1 Я имею здесь в виду не первоначальную мысль этой усовер­ шенствованной политики, а приложение ее к делу. Первоначаль­ ная же мысль принадлежит, несомненно, Робеку.

347

Дж. Ст. Милль О представительном правлении

из всех частей государства. Каждая колония пользу­ ется такой самостоятельностью в своих делах, какой она могла бы пользоваться, если бы входила в состав самой свободной федерации. Самостоятельность эта даже значительнее, чем в Соединенных Штатах, по­ тому что английские колонии могут по своему благо­ усмотрению облагать пошлинами товары метрополии. Связь колонии с последней принадлежит к числу са­ мых свободных федераций, хотя и не вполне равно­ правна, так как метрополия сохраняет за собой власть федеративного правительства, правда, доведенную на практике до минимальных размеров. Тем не менее это неравенство составляет для английских владений неудобство, потому что лишает их голоса в вопросах внешней политики и подчиняет их решениям господст­ вующей страны. Они обязаны поддерживать Англию в случае войны, а между тем у них не спрашивают со­ вета до ее обновления.

К счастью, теперь уже немного таких лиц, которые думают, что общественная и индивидуальная справед­ ливость не совпадают, и что людям дозволяется пред­ принимать для обеспечения интересов собственной страны то, что им возбраняется делать в видах удов­ летворения частных интересов. Все, кто так настроен, признают даже такое ограниченное подчинение коло­ ний метрополии нарушением принципа справедливо­ сти и неоднократно задумывались над вопросом о спо­ собе его устранения. С этой целью было предложено, чтобы колонии посылали своих представителей в лон­ донский парламент. Другие предлагали, чтобы власть

348

Глава XVIII

последнего, как и колониальных парламентов, распро­ странялась только на внутреннюю политику и чтобы создано было новое представительное собрание для внешних и общегосударственных дел, в котором анг­ лийские владения имели бы такое же полное предста­ вительство, как и сама Англия. При такой системе ус­ тановлена была полная равноправность между мет­ рополией и ее колониями, которые перестали бы уже быть простыми владениями.

Чувство справедливости и воззрения на обществен­ ную нравственность, внушающие эти предложения, заслуживают всякой похвалы, но самые предложения так мало совместимы с разумными административны­ ми принципами, что они вряд ли могут быть допущены на практике серьезным мыслителем. Страны, лежа­ щие в разных концах мира, естественно не могут быть подчинены одному правительству или даже состоять только членами одного союза. Если и допустить, что они имеют общие интересы, то у них не может быть достаточного расположения совещаться друг с дру­ гом. У каждой из них свое общественное мнение; они обсуждают вопросы не сообща, а отдельно и имеют весьма смутное понятие о взаимном настроении. Они не знают взаимных целей и не доверяют друг другу в избранной тактике. Пусть англичанин спросит себя, желает ли он доверить свою судьбу собранию, состо­ ящему на одну треть из представителей американских владений Англии и на другую — из представителей ее южноафриканских и австралийских владений. А меж­ ду тем мы к этому придем, если установить сколько­

349

Дж. Ст. Милль О представительном правлении

нибудь удовлетворительное и справедливое представи­ тельство. И не чувствует ли каждый из нас, что пред­ ставители Канады или Австралии, даже в вопросах общегосударственного характера, не могут быть хо­ рошо знакомы с интересами, воззрениями и желания­ ми англичан, ирландцев и шотландцев или в достаточ­ ной мере интересоваться ими? Даже если иметь в виду только создание союзного государства, то нет налицо необходимости условий, которые мы признали сущест­ венными в этом вопросе. Англия сама может с успе­ хом защищать себя без содействия колоний. Ее поло­ жение более сильно и достойно как державы самосто­ ятельной, чем как члена американской, африканской или австралийской федерации. В случае отделения ко­ лоний она по­прежнему может вести с ними торговлю. В общем Англия имеет мало выгод от своих владений, за исключением обаяния, и даже эти выгоды уравно­ вешиваются вызываемыми ими расходами и дроб­ лением морских и сухопутных ее сил, которые в слу­ чае войны или больших военных усложнений теперь должны быть вдвое или втрое значительнее, чем ес­ ли бы ей пришлось только защищать метрополию.

Но если Англия может прекрасно существовать без колоний, и если она может, не нарушая принци­ пов нравственности и справедливости, согласить­ ся на отделение колоний, когда наступит момент для этого после зрелого обсуждения лучшей формы фе­ дерации, то тем не менее всякие соображения по­ буждают сохранить нынешнее положение, пока оно не противоречит чувствам заинтересованных сторон.

350

Глава XVIII

Оно представляет собой средство к охранению мира

идружного сотрудничества народов. Оно делает вой­ ну невозможной между значительным числом во всех других отношениях независимых стран. Кроме того, оно удерживает их от присоединения к иностранному государству, предупреждает увеличения агрессивной силы соперничающих держав, менее свободолюбивых

иболее близких, которые не всегда так миролюбивы

имало тщеславны, как Англия. Наконец, оно держит рынки разных стран открытыми и предупреждает взаимное исключение товаров при помощи враждеб­ ных тарифов, все еще соблазняющих все большие го­ сударства, за исключением Англии. Состоя британ­ скими владениями, колонии имеют еще то, особенно важное в наше время, преимущество, что они усили­ вают нравственное влияние и вес в совете держав того государства, которое более других уразумело значе­ ние свободы, и каковы бы ни были его ошибки в про­ шлом, дошло в своих сношениях с другими государст­ вами до такой честности и прямоты, что другие ве­ ликие народы считают их невозможными или даже нежелательными. Итак, если союз может, пока он сохраняется в силе, продолжаться только в указан­ ной форме неполной равноправности, то важно уяс­ нить себе, какие существуют средства, чтобы эта не­ полная равноправность не была слишком обремени­ тельна или унизительна даже для самой скромной колонии.

Единственное невыгодное условие заключается тут в том, что метрополия решает и за себя, и за колонии

351

Дж. Ст. Милль О представительном правлении

вопрос о мире и войне. Взамен это обязывает метро­ полию отражать все нападения, направленные на ко­ лонии; но это не составляет для них достаточного воз­ награждения за лишения их права участвовать в об­ суждении такого капитального вопроса, как война, за исключением того случая, когда маленькая колония слишком слаба, чтобы самостоятельно защищаться, и покровительство более сильной ей, безусловно, не­ обходимо. Поэтому расходы на все войны, за исключе­ нием тех, которые подобно каффрской и новозеланд­ ской велись исключительно в интересах самих колоний, должны покрываться метрополией, а жители колоний, если только они сами не пожелают принять в них учас­ тие, должны позаботиться только о местной защите своих портов, берегов и границ против вторжения не­ приятеля. Кроме того, так как метрополия оставляет за собой право принимать меры и вести политику, ко­ торые могут вызвать нападение на них, то справедли­ вость требует, чтобы она приняла на себя расходы по содержанию постоянной армии и значительную часть расходов по защите страны в мирное время.

Но есть еще другое средство, более действительное, которое может служить, и притом по большей части лишь одно, полным вознаграждением для второсте­ пенной страны за утрату своей самостоятельности сре­ ди других народов и поглощение ее большим и могу­ щественным государством. Это неизбежное и в то же время вполне подходящее средство, удовлетворяющее как требованиям справедливости, так и требованиям широкой политики, заключается в том, чтобы открыть

352

Глава XVIII

все правительственные должности как в разных час­ тях управления, так и во всех провинциях жителям колоний на совершенно одинаковых основаниях с жи­ телями метрополии. Почему мы никогда не слышим о враждебных нам политических происках на островах Британского канала? По своему происхождению, вере

игеографическому положению они скорее принадле­ жат Франции, чем Англии. Если же они верны Анг­ лии, то потому, что, подобно Канаде и Новому Юж­ ному Уэльсу, они пользуются полной самостоятельно­ стью в своих внутренних делах и в системе обложения,

ичто все должности или почетные места, зависящие от короны, открыты для уроженцев островов Джерси

иГернси. Они могут сделаться генералами, адмирала­ ми, пэрами Соединенного королевства, и ничто не ме­ шает им занять пост даже первого министра. Начало распространению этой системы на все колонии было положено просвещенным, преждевременно умершим, государственным деятелем сэром Вильямом Мольсу­ ортсом, назначившим видного канадского политика Гинкса вест­индским губернатором. Считать подоб­ ный вопрос несущественным ввиду ничтожного чис­ ла лиц, которые могут воспользоваться этой уступкой, значит придерживаться очень узкого взгляда на поли­ тическую жизнь страны. Это ограниченное число мо­ жет именно состоять из лиц, которые имеют наиболь­ шее влияние на своих сограждан, и люди вовсе не так нечувствительны к коллективным оскорблениям, что­ бы не признать лишение преимущества хотя бы одно­ го из них общей обидой, если они находятся в одном

353

Дж. Ст. Милль О представительном правлении

с ним положении. Когда мы лишаем руководящих де­ ятелей какой­нибудь страны роли ее вождей и пред­ ставителей пред миром, то мы обязаны для удовлетво­ рения их законного честолюбия и честолюбия их от­ чизны дать им возможность занять то же выдающееся положение в другой, более влиятельной и могущест­ венной стране. Если бы все должности в Британской империи были доступны жителям Ионических остро­ вов, то мы никогда более не услыхали бы об их жела­ нии присоединиться к Греции. Присоединение народу нежелательно, потому что оно в культурном отноше­ нии составляло бы шаг назад. Но нельзя удивляться, что остров Корфу, давший русской империи государст­ венного деятеля с европейской известностью, а Гре­ ции до прибытия баварцев — президента, призна­ ет для себя обидным, что его население не допуска­ ется к занятию высших должностей в том или другом правительстве.

Вот что мы сочли нужным сказать о таких владе­ ниях, население которых стоит на достаточно высокой ступени цивилизации, чтобы пользоваться представи­ тельным правлением. Но есть и такие владения, ко­ торые еще не достигли этой ступени и которые долж­ ны управляться господствующей страной или лицами, уполномоченными ею. Этот способ управления име­ ет столь же законный характер, как и всякий другой, если он при данном состоянии цивилизации подчи­ ненного народа лучше всего обеспечивает его переход к высшему состоянию. Как мы уже видели, бывают такие условия, при которых энергическая власть пред­

354