58

МИНИСТЕРСТВО ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

И ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ГЛАВНОЕ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ

УТВЕРЖДАЮ

Министр охраны окружающей среды

и природных ресурсов Российской Федерации

В.И.Данилов-Данильян

30 ноября 1992 г.

МЕТОДИКА

КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ОБСТАНОВКИ ТЕРРИТОРИЙ ДЛЯВЫЯВЛЕНИЯ ЗОН ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ И ЗОНЭКОЛОГИЧЕСКОГО БЕДСТВИЯ

Москва - 1992

СОДЕРЖАНИЕ

Введение...........................................................................................................3

1. Общие положения.......................................................................................4

Раздел I

2. Критерии оценки изменения среды обитания и состояния здоровья

населения......................................................................................................8

2.1. Ухудшение здоровья населения................................................................8

2.2. Загрязнение воздуха селитебных территорий.........................................12

2.3. Загрязнение питьевой воды и источников питьевого и

рекреационного назначения ................................................................16

2.4. Загрязнение почв селитебных территорий.............................................20

2.5. Радиационное загрязнение....................................................................22

Раздел II

3. Критерии оценки изменения природной среды............ .........................23

3.1. Загрязнение воздушной среды..............................................................25

3.2. Загрязнение водных объектов, истощение ресурсов вод

и деградация водных экосистем..........................................................26

3.2.1. Поверхностные воды........................................................................26

3.2.2. Морские воды...................................................................................30

3.2.3. Подземные воды...............................................................................33

3.3. Загрязнение и деградация почв..........................................................33

3.4. Изменения геологической среды.......................................................36

3.5. Деградация наземных экосистем.......................................................37

3.5.1. Растительный мир...........................................................................40

3.5.2. Животный мир.................................................................................43

3.6. Биогеохимическая оценка территорий..............................................44

Приложения

1. Ориентировочные фоновые и допустимые биологические уровни

некоторых тяжелых металлов в биосубстратах у населения,

не имеющего с ними профессионального контакта..........................47

2. Расчет некоторых показателей, характеризующих загрязнение

водных объектов и деградацию водных экосистем.............................47

3. Перечень картографических материалов, представляемых на

экспертизу..........................................................................................48

4. Литература..........................................................................................49

В В Е Д Е Н И Е

Законом Российской Федерации "Об охране окружающей природной среды" (Глава VIII. ЗОНЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО БЕДСТВИЯ, ЗОНЫЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ) установлено, что "участки территории Российской Федерации, где в результате хозяйственной и иной деятельности происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей природной среде, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных", объявляются зонами чрезвычайной экологической ситуации и "участки территории Российской Федерации, где в результате хозяйственной либо иной деятельности произошли глубокие необратимые изменения окружающей природной среды, повлекшие за собой существенное ухудшение здоровья населения, нарушение природного равновесия, разрушение естественных экологических систем, деградацию флоры и фауны", объявляются зонами экологического бедствия.

В порядке реализации положений Закона Правительства Российской Федерации распоряжением от 5 апреля 1992 г. N 659-р (пункт 3) поручило Минприроды России (теперь Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации ) совместно с Миннауки России (теперь Министерство Образования и Науки РФ) и другими заинтересованными министерствами и ведомствами Российской Федерации разработать научно обоснованные критерии выделения территории, объявляемой зоной чрезвычайной экологической ситуации или зоной экологического бедствия.

Во исполнение этого распоряжения Миприроды России подготовило документ для оценки состояния территорий по выявлению зон экологического бедствия или чрезвычайной экологической ситуаций, возникших в результате длительного антропогенного воздействия. В документе не рассматриваются стихийные бедствия (землетрясения, сели, цунами и др.), аварийные ситуации (взрывы, разливы нефти, пожары и т.д.), геохимические аномалии, природно-очаговые заболевания, а также такие факторы воздействия на здоровье человека как электромагнитное излучение, вибрации и шумы.

Настоящий документ предназначается для следующих лиц и организаций:

- органов управления на местах;

- территориальных комитетов по охране природы;

- специализированных организаций и лиц, привлекаемых к работе по оценке экологического состояния территорий;

- Государственной экологической экспертизы;

- заинтересованных министерств и ведомств;

- лиц, принимающих решения.

В документе предусмотрен системный подход, единые требования, позволяющие классифицировать отдельные территории, участки по степени экологического неблагополучия, и порядок проведения комплексной оценки экологической обстановки территории (ОЭОТ).

На первом этапе по поручению администрации территории природоохранные органы совместно с органами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Министерства здравоохранения Российской Федерации, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации,  Росгидромета (Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды России) и другими ведомствами, а также общественными организациями проводят в соответствии с "Критериями ..." комплексную оценку экологической обстановки территории. Полученная информация о состоянии окружающей среды и здоровья населения совместно с материалами, отвечающими "Требованиям к материалам, представляемым на Государственную экологическую экспертизу для определения зон чрезвычайной экологической ситуации или экологического бедствия" направляются на Государственную экологическую экспертизу (ГЭЭ). Одновременно на ГЭЭ должна быть представлена Программа неотложных мер по выходу из экологического кризиса с социально-экономическим обоснованием.

На втором этапе (экспертном) Государственная экологическая экспертиза рассматривает полученные документы. При необходимости ГЭЭ может затребовать с мест исходные и другие материалы, а также проведение дополнительного экологического обследования территории. На основании проведенной экспертизы ГЭЭ дает соответствующее заключение о признании (или непризнании) территорий с неблагополучной экологической обстановкой зоной чрезвычайной экологической ситуации или зоной экологического бедствия

Объявление отдельных территорий зонами экологического бедствия или чрезвычайной экологической ситуации производится в установленном законом порядке.

Данный документ следует рассматривать как временный, рекомендуемые критерии требуют апробации.