Перечень видов нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативныетребования

охраны труда

Наименование	Федеральный орган исполнительной власти, утвердивший документ
(.Межотраслевые правила по охране труда (ПОТ РМ), межотраслевые типовые инст­рукции по охране труда (ТИ РМ)	Минтруда России
2. Отраслевые правила по охране труда (ПОТ РО), типовые инструкции по охране труда (ТИ РО)	Федеральные органы ис­полнительной власти
3. Правила безопасности (ПБ), правила устройства и безопасной эксплуатации (ПУБЭ), инструкции по безопасности (ИБ)	Госгортехнадзор России Госатомнадзор России
^Государственные стандарты и системы стандартов безопасности труда (ГОСТ Р ССБТ)	Госстандарт России Госстрой России
5.Строительные нормы и правила (СНиП), своды правил по проектированию и строи­тельству (СП)	Госстрой России
6. Санитарные правила (СП), гигиенические нормативы (ГН), санитарные правила и нормы (СанПиН), санитарные нормы (СН)	Минздрав России

3. Государственное управление охраной труда

В соответствии со ст. 216 ТК РФ «государственное управле­ние охраной труда осуществляется Правительством Российской Федерации по его поручению федеральным органом исполни­тельной власти по труду и другими федеральными органами ис­полнительной власти».

Система государственного управления ОТ и принципы ее функционирования основываются на Конституции РФ (п. 1 ст. 110) ТК РФ, соответствующих законодательных и иных нор­мативных правовых актах РФ и субъектов РФ.

Государственная политика в области ОТ в России основана на следующих принципах:

• направленность деятельности всей системы управления ОТ на предупреждение производственного травматизма и профес­сиональной заболеваемости;

• обеспечение гарантий прав работников на ОТ;

• научная обоснованность требований, предъявляемых к ОТ, содержащихся в законодательстве РФ, межотраслевых и от­раслевых правилах по ОТ, а также в правилах безопасности, санитарных и строительных нормах и правилах, государст­венных стандартах, организационно-методических докумен­тах и инструкциях по ОТ;

• планирование мероприятий по ОТ и их обязательное финан­сирование на всех уровнях управления;

• обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Основные цели государственной системы управления ОТ:

• реализация и совершенствование государственной политики в области ОТ;

• создание безопасных условий труда на предприятиях всех форм собственности;

• защита законных интересов работников, пострадавших от не­счастных случаев на производстве или получивших профес­сиональные заболевания;

• обеспечение эффективного взаимодействия и сотрудничества субъектов социально-трудовых отношений в решении вопро­сов ОТ - работодателей, объединений работодателей, госу­дарственных органов, органов местного самоуправления, профессиональных союзов в лице их соответствующих орга­нов, объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов.

Полномочия федеральных органов исполнительной власти в области ОТ распределяет Правительство РФ, устанавливая их в утверждаемых нормативных правовых актах (положения о соот­ветствующих федеральных органах исполнительной власти, ак­ты, регулирующие взаимоотношения между федеральными орга­нами исполнительной власти, и др.).

К числу федеральных органов исполнительной власти, осуще­ствляющих управление ОТ, относится прежде всего Минтруда РФ, в структуре которого образован Департамент условий и ОТ.

Полномочия, задачи и функции Минтруда РФ определены в Положении о Минтруде РФ, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 23 апреля 1997 г. №480 (СЗ РФ. - 1997. - № 17.-Ст. 2019).

В соответствии с указанным Положением одной из основных задач Минтруда РФ является разработка предложений и реализа­ция основных направлений и приоритетов государственной соци­альной политики по решению комплексных проблем социальной политики, в том числе по улучшению условий и ОТ. В соответст­вии с изложенными задачами Минтруда РФ выполняет следую­щие основные функции в области условий и ОТ:

• осуществляет государственное управление ОТ, координирует ра­боту федеральных органов исполнительной власти в этой области;

• разрабатывает федеральные программы улучшения условий и ОТ;

• представляет в Правительство РФ ежегодные доклады о со­стоянии условий и ОТ и мерах по их улучшению;

• разрабатывает межотраслевые правила и организационно­методические документы по ОТ;

• разрабатывает предложения по совершенствованию механиз­ма экономической заинтересованности работодателей в улуч­шении условий и ОТ, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний;

• осуществляет организационно-методическое руководство го­сударственной экспертизой условий труда РФ, организует вы­борочную экспертизу соответствия проектов на строительство и реконструкцию объектов требованиям условий и ОТ;

• организует и проводит работу по аттестации рабочих мест, а также организует и проводит во взаимодействии с Государст­венным комитетом РФ по стандартизации и метрологии, дру­гими федеральными органами исполнительной власти по тру­ду субъектов РФ сертификацию работ по ОТ в организациях;

• разрабатывает предложения о формах государственного содей­ствия производителям и потребителям специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты;

• проводит работу по совершенствованию системы предостав­ления компенсаций работникам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными или опасными условиями труда;

• представляет по согласованию с Министерством здравоохра­нения РФ предложения в Правительство РФ о перечне тяже­лых работ и работ с вредными или опасными условиями тру­да, на которых запрещается применение труда женщин и лиц, не достигших 18-летнего возраста;

• организует обучение по ОТ работников организаций и про­верку знания ими требований ОТ. Устанавливает совместно с Министерством образования РФ и другими заинтересованны­ми федеральными органами исполнительной власти порядок обучения и проверкизнания требований ОТ работниками ор­ганизаций, а такжеустанавливает совместно с Фондом соци­ального страхования РФ порядок направления на обучение по ОТ отдельных категорий работников за счет средств Фонда;

• разрабатывает предложения по совершенствованию государ­ственного управления условиями и ОТ, государственному ре­гулированию рабочего времени и времени отдыха для отдель­ных категорий работников.

Для осуществления возложенных на него задач и функций Минтруда РФ имеет право:

• утверждать типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и дру­гих средств индивидуальной защиты;

• определять порядок предоставления работникам льгот в связи с тяжелыми, вредными или опасными условиями труда, а так­же порядок обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты;

• устанавливать в пределах своей компетенции порядок разра­ботки правил и норм по ОТ, утверждать правила и нормы по ОТ, а также организационно-методические и общетехниче­ские требования к проведению работ по ОТ.

Управление ОТ в отраслях экономики или в определенной сфере деятельности осуществляют соответствующие федераль­ные органы исполнительной власти и другие органы управления совместно с соответствующими общественными организациями (рис. 1.1)

СИСТЕМА ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ	j СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ | J || ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ | | ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ | | СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ |(			j СИСТЕМА СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ ]
	Т	—1	КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД
ФВДЕРАЛЬНОЕ СОВАНИЕ			ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА
СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ	| АДМИИИС1 РАДИИ ПРЬЗИДЬНIA j j ПРЕЗИДЕНТ jj СОВЕТ БЕЗОПАСНОСТИ |			ВЕРХОВНЫЙ СУД
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА j			ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИИ

j Общероссийские объединения работодателей

Аппарат Правительства		Председатель Правительства
Департамент социального развития		Заместитель Председателя

Общероссийские объединения j

профсоюзов, j

другие общественные органнзации |

Рис. 1.1 Структурная схема государственной системы охраны труда (ориентировочная)

Предприятия государственной		Предприятия	Предприятия
и муниципальной собственности		частной собственности	частной собственности

| Государсгв<Г|^-^| Администрация [ | Собственник Ж Администрация 1-и ^р1б°™” W !-*£ Работа и

[ Собственник ж Администрация | Ц Работник

СИСТЕМА РЕГИОНАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ЬТСРАВ ЛИНИЯ

Законодательные и исполнительные органы субъектов Федерации

Органы местного самоуправления и органы исполнительной власти на местах

Прокуратура		МЧС России
Госгортехнадзор России		Инспекция Госстандарта России
Г оссанэпиднадзор
		Государственная эко­логическая экспертиза
Г осэнэргонадзор
Г оспожнадзор		Государственная экспертиза условий труда Российской Федерации
Гостехнадзор
Госстрахнадзор		Государственная | экспертиза проекта Госстроя России
1

Индии ид уальная трудовая деятельность

Министерство экономического развития и торговли РФ (Минэкономразвития России) осуществляет методическое руко­водство и координацию работ по разработке и реализации феде­ральных целевых программ по ОТ.

Министерство Финансов РФ (Минфин России) участвует в подготовке федеральных целевых программ улучшения условий и охраны труда, обеспечивает их финансирование в пределах средств, предусмотренных в федеральном бюджете;

Министерство промышленности, науки и технологий РФ (Минпромнауки России) участвует в организации, проведении и координации научно-исследовательских работ по проблеме безо­пасности и ОТ и др.;

Министерство образования РФ (Минобразования России) ор­ганизует обучение по ОТ в образовательных учреждениях;

Министерство культуры РФ (Минкультуры России) органи­зует совместно с Минтруда РФ работу координационного совета по кинопропаганде вопросов безопасности ОТ, а также производ­ство видеофильмов по вопросам ОТ;

Государственный комитет РФ по статистике (Госкомстат России) организует федеральное государственное статистическое наблюдение за состоянием условий и ОТ в организациях, травма­тизма на производстве, за профессиональными заболеваниями и материальными затратами, связанными с ними, обеспечивает в установленном порядке органы государственной системы управ­ления ОТ статистической информацией;

Фонд соииапьного страхования РФ\

• осуществляет обязательное социальное страхование от несчаст­ных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

• совместно с Минтруда РФ разрабатывает предложения по уста­новлению дифференцированных базовых страховых тарифов для отраслей (подотраслей) экономики на страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

• устанавливает для конкретных страхователей персональные скидки и надбавки к базовому страховому тарифу;

• участвует в расследовании страховых случаев.

Госатомнадзор организует и осуществляет на территории

России государственное регулирование ядерной и радиационной безопасности в соответствии с законодательными актами РФ.

Минздрав России, включающий в себя Департамент государст­венного санитарно-эпидемиологического надзора, осуществляет государственный санитарно-эпидемиологический надзор и кон­троль за соблюдением санитарного законодательства в области ги­гиены и безопасности труда в соответствии с Федеральным зако­ном «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

Госстандарт России организует разработку государственных стандартов в области ОТ, принимает и вводит их в действие, ве­дет их реестр и др.

Образование Министерства Здравоохранения и социального развития РФ («Известия» 21 мая 2004 г. № 88 (26645)) преду­сматривает дальнейшее поэтапное перспективное совершенство­вание государственного управления системой ОТ в условиях рынка, постепенное ее сближение с действующими и вновь раз­рабатываемыми международными стандартами, в частности с та­ким стандартом как OHSAS 18001: 1999 «Occupational Health and Safety Assessment Series (OHSAS)» — «Системы управления ох­раной здоровья и безопасностью персонала. Требования».

В целом система государственного управления охраной труда в стране — это сложный правовой, социально-экономический, организационно-технический, санитарно-гигиенический и лечеб­но-профилактический комплекс.

4. Обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда

В соответствии со ст. 14 ФЗ «Об основах охраны труда в РФ» обязанности по обеспечению безопасных условий и ОТ возлага­ются на работодателя.

Работодатель обязан обеспечить:

1. безопасность работников при эксплуатации зданий, сооруже­ний, оборудования, осуществлении технологических процес­сов, а также применяемых в производстве сырья и материалов;

2. применение средств индивидуальной и коллективной защиты работников;

3. безопасные и здоровые условия труда на каждом рабочем месте;

4. режим труда и отдыха в соответствии с действующим законо­дательством;

5. приобретение за счет собственных средств и выдачу спецодеж­ды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты, смы­вающих и обезвреживающих средств в соответствии с установ­ленными нормами работникам, занятым на работах с вредными или опасными условиями труда, выполняемых в особых темпе­ратурных условиях или связанных с загрязнением;

6. обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по ОТ, стажировку на рабочих местах работников и проверку их знаний требований ОТ, недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке указанные обучение, инструктаж, стажировку и проверку знаний требований ОТ;

7. организацию контроля за состоянием условий труда на рабо­чих местах, а также за правильностью применения работни­ками средств индивидуальной и коллективной защиты;

8. проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с по­следующей сертификацией работ по ОТ в организации;

9. проведение за счет собственных средств обязательных пред­варительных и периодических медицинских осмотров работ­ников, а также внеочередных медосмотров по просьбам ра­ботников в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы и среднего заработка на время прохождения медосмотров;

10. недопущение работников к исполнению трудовых обязанно­стей без прохождения обязательных медосмотров;

1 ^информирование работников об условиях и ОТ на рабочих мес­тах, о существующем риске повреждения здоровья и полагаю­щихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты;

12. предоставление органам государственного управления ОТ, органам госнадзора и контроля за соблюдением требований охраны труда информации и документов, необходимых для осуществления ими своих полномочий;

13. принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, со­хранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим пер­вой помощи;

14. расследование в установленном порядке несчастных случаев на производстве и профзаболеваний;

15. санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслужива­ние работников в соответствии с требованиями ОТ;

16. беспрепятственный допуск должностных лиц органов гос­управления охраной труда, госнадзора и контроля за соблюде­нием требований ОТ, органов Фонда социального страхования РФ, а также представителей органов общественного контроля в целях проведения проверок условий и ОТ в организации и рас­следования несчастных случаев на производстве и профзаболе­ваний;

17. выполнение предписаний должностных лиц органов госнад­зора и контроля за соблюдением требований ОТ и рассмотре­ние представлений органов общественного контроля в уста­новленные законодательством сроки;

18. обязательное социальное страхование работников от несчаст­ных случаев на производстве и профзаболеваний;

19. ознакомление работников с требованиями ОТ.

Указанные общие обязанности должны быть конкретизирова­ны в функциональных обязанностях всех должностных лиц орга­низации.

5. Обязанности работника в области охраны труда. Право и гарантии права работника на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда

Обязанности работников в области ОТ изложены в ст. 15 ФЗ «Об основах охраны труда РФ», согласно которой каждый работ­ник обязан:

• соблюдать требования ОТ;

• правильно применять средства индивидуальной и коллектив­ной защиты;

• проходить обучение безопасным методам и приемам выпол­нения работ, инструктаж по ОТ, стажировку на рабочем месте и проверку знаний требований ОТ;

• немедленно извещать своего непосредственного или выше­стоящего руководителя о любой ситуации, угрожающей жиз­ни и здоровью людей, о каждом несчастном случае, проис­шедшем на производстве, или об ухудшении состояния своего здоровья, в том числе о проявлении признаков острого проф­заболевания (отравления);

• проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельно­сти) медицинские осмотры (обследования).

Кроме обязанностей каждый работник имеет право и гарантии

права на безопасные и здоровые условия труда, которые сформу­лированы в ст. 8 и 9 ФЗ "«Об основах охраны труда в РФ». Каждый работник имеет право на:

1. рабочее место, соответствующее требованиям ОТ;

2. обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний;

3. получение достоверной информации об условиях и ОТ на ра­бочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, о мерах по защите от воздействия вредных или опасных произ­водственных факторов;

4. отказ от выполнения работы в случае возникновения опасно­

сти для его жизни и здоровья вследствие нарушения требова­ний ОТ; •

5. обеспечение средствами индивидуальной и коллективной за­щиты;

6. обучение безопасным методам и приемам труда;

7. профессиональную подготовку в случае ликвидации рабочего места вследствие нарушения требований ОТ;

8. запрос о проведении проверки условий и ОТ на его рабочем месте органами госнадзора и общественного контроля;

9. обращение в органы госвласти, к работодателю, в профсоюзы по вопросам ОТ;

10. личное участие или участие через своих представителей в рас­смотрении вопросов, связанных с обеспечением безопасных условий труда на его рабочем месте, и в расследовании про­исшедшего с ним несчастного случая на производстве или его профзаболевания;

11. внеочередной медицинский осмотр в соответствии с медицин­скими рекомендациями с сохранением места работы и средне­го заработка на время прохождения указанного медосмотра;

12. компенсации за тяжелые работы и работы с вредными или опасными условиями труда.

Гарантии права работника на труд в условиях, соответствую­щих требованиям ОТ, состоят в том, что:

• государство гарантирует работникам защиту их права на труд в условиях, соответствующих требованиям ОТ;

• условия труда по трудовому договору должны соответство­вать требованиям ОТ;

• на время приостановления работ вследствие нарушения тре­бований ОТ не по вине работника за ним сохраняется место работы и средний заработок;

• при отказе работника от выполнения работ при возникнове­нии опасности для его жизни и здоровья, работодатель обязан предоставить работнику другую работу на время устранения такой опасности. Если предоставление другой работы невоз­можно, время простоя оплачивается в соответствии с дейст­вующим законодательством;

• в случае не обеспечения работника средствами защиты по нормам работодатель не вправе требовать от работника вы­полнения трудовых обязанностей и обязан оплатить простой;

• отказ работника от выполнения работ из-за опасности для его жизни и здоровья, либо от тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, не предусмотренных трудо­вым договором, не влечет за собой привлечение его к дисцип­линарной ответственности;

• в случае причинения вреда жизни и здоровью работника при исполнении трудовых обязанностей осуществляется возмеще­ние указанного вреда в соответствии с действующим законо­дательством;

* _

• в целях предупреждения нарушений законодательства об ОТ

государство обеспечивает организацию и осуществление го­сударственного надзора и контроля за соблюдением требова­ний ОТ и устанавливает ответственность работодателя и должностных лиц за нарушение указанных требований.

6. Ограничение выполнения тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда. Компенсация за неблагоприятные условия труда

Ст. 10 ФЗ РФ «Об основах охраны труда в РФ» определено, что на тяжелых работах и работах с вредными или опасными ус­ловиями труда запрещается применение труда женщин и лиц мо­ложе восемнадцати лет, а также лиц, которым указанные работы противопоказаны по состоянию здоровья.

Перечни тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда женщин или молодежи до восемнадцати лет ут­верждаются Правительством РФ с учетом консультаций с обще­российскими объединениями работодателей и профсоюзов.

На работах с вредными или опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных услови­ях или связанных с загрязнением, работникам выдаются серти­фицированные средства индивидуальной защиты, смывающие и обезвреживающие средства в соответствии с установленными за­конодательством нормами.

Приобретение, хранение, стирка, химчистка, ремонт, дегаза­ция, дезактивация, дезинфекция, обезвреживание и обеспылива­ние средств индивидуальной защиты работников осуществляется за счет средств работодателя.

Затраты, в соответствии с нормативами, по обеспечению ра­ботников специальной одеждой, специальной обувью и защит­ными приспособлениями включаются в себестоимость продукции (работ, услуг), а выдача сверх нормы - за счет прибыли.

Правилами обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной за­щиты, утвержденными постановлением Минтруда РФ от 18 де­кабря 1998 г. № 51 с последующими изменениями и дополнения­ми, определен соответствующий порядок бесплатной выдачи и использования работниками средств индивидуальной защиты (СИЗ). Согласно этим правилам, средства защиты должны'выда­ваться работникам не ниже норм, предусмотренных типовыми отраслевыми нормами бесплатной выдачи спецодежды, спецобу­ви и других СИЗ.

Установление компенсаций за тяжелые работы и работы с вредными или опасными условиями труда, неустранимыми при современном техническом уровне производства и организации труда, является одним из основных направлений государственной политики в области ОТ. Различают следующие виды компенса­ций:

а) сокращенная продолжительность рабочего времени - не более 36 часов в неделю;

б) дополнительный оплачиваемый отпуск предоставляется вме­сте с ежегодным пропорционально проработанному в этих ус­ловиях времени;

в) доплаты или повышенные тарифные ставки;

г) бесплатная выдача молока или других равноценных продуктов;

д) лечебно-профилактическое питание выдается в связи с особо вредными условиями труда;

е) льготное пенсионное обеспечение по старости (возрасту).

На основании действующих нормативных правовых актов в организации с учетом специфики производства, результатов атте­стации рабочих мест по условиям труда составляются перечни профессий и видов работ, за выполнение которых предоставля­ются те или иные компенсации за работы в неблагоприятных ус­ловиях.

6. Государственная экспертиза условий труда.