§7. Межбюджетные отношения

Межбюджетные отношения – это финансовые взаимоотношения федеральных органов власти органами власти субъектов РФ и муниципальных образований в процессе формирования и исполнения бюджетов всех уровней в соответствии с их полномочиями и возложенными на них задачами и функциями.

Основными целями межбюджетных отношений являются:

1. повышение уровня жизни, обеспечение специальной защищенности и равного доступа населения к общественным услугам и социальным гарантиям на всей территории страны;

2. обеспечение устойчивого экономического развития при оптимальном использовании ресурсного и налогового потенциалов каждого из регионов и страны в целом;

3. упрочение государственного устройства и территориальной целостности страны, предотвращение центробежных тенденций и конфликтов между властями разных уровней по поводу распределения и использования ресурсов национальной бюджетной системы в интересах реализации долгосрочной стратегии территориального развития России.

В качестве предмета межбюджетных отношений выступают:

• разграничение и закрепление расходных полномочий по соответствующим уровням бюджетной системы (пример в таблице 1);

• разграничение налоговых полномочий и доходных источников между бюджетными уровнями (пример разграничения приведен в таблице 2);

Таблица 2

Наименование налогов и сборов	Консолидированный бюджет РФ, %	В т.ч. уд. вес, %
		федерального бюджета		консолидированного бюджета Ярославской области		из него
						в местные бюджеты
Всего доходов	100		43,3		56,7		28,2
Налог на прибыль организаций	100		18,2		81,8		15,7
ЕСН	100		100		-		-
Налог на доходы физических лиц	100		-		100		-
Налог на имущество физических лиц	100		-		100		100
Налог на имущество организаций	100		-		100		2,2
Транспортный налог	100		-		100		-
НДС	100		100		-		-
Акцизы	100		50,3		49,7		4,8
Налог на игорный бизнес	100		0,01		99,9		-
Земельный налог	100		-		100		100
Налог на добычу полезных ископаемых	100		3		97		-
Водный налог	100		100		-		-
Сбор за пользование объектами биологических ресурсов	100		100		-		-
Налог по упрощенной системе	100		-		100		-
Налог на вмененный доход	100		-		100		100
Единый сельхоз. налог	100		-		100		66,9
Прочие налоги и сборы	100		50,8		49,2		16,9

• выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ и муниципальных образований с учетом их расходных полномочий и налогового потенциала.

Главной проблемой совершенствования межбюджетных отношений в настоящее время является уменьшение дифференциации социально-экономического развития субъектов РФ, которая пока еще остается весьма значительной.

Группировка регионов РФ на базе комплексной оценки их социально-экономического развития и мероприятий по преодолению значительных различий в уровне этого развития приведены в федеральной целевой программе «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов РФ (2002 – 2010 годы и до 20015 года).

Критерием эффективности модели межбюджетных отношений должны быть:

1. увеличение экономического потенциала региона, его вклада в национальную экономику;

2. качество и объем бюджетных услуг предоставляемых населению регионов на всей территории страны.

Межбюджетные отношения выполняют две основные функции: выравнивающую и стимулирующую.

Выравнивающая функция призвана выравнивать бюджетную обеспеченность тех территориальных образований, где она меньше необходимого (обеспечивающего соблюдение конституциональных и других государственных социальных гарантий на всей территории страны) уровня.

Стимулирующая функция призвана стимулировать наращивание налогового потенциала, своевременный и полный сбор платежей в бюджет на подведомственной территории, а также рациональное и эффективное их расходование.

Обе функции подлежат реализации в основном сочетании. В нашей стране выравнивающая функция стала преобладающей в ущерб стимулирующей.

Поэтому с 2005 года начинается новый этап в реформировании межбюджетных отношений.

Главная задача – преодоление иждивенческих настроений, превращение межбюджетных отношений в фактор экономического роста, как на отдельных территориях, так и в стране в целом.

Но в то же время надо иметь в виду, что, если централизация доходов в вышестоящих уровнях бюджетной системы ведет к иждивенчеству, то и децентрализация доходов по уровням бюджетной системы должна иметь предел, за которым может усилиться сепаратизм, приводящий к нарушению единого экономического пространства и сочетания общегосударственных, региональных и местных интересов.

Основу межбюджетных отношений составляют межбюджетные трансферты.

Основные изменения структуры межбюджетных трансфертов в 2007 г. представлены в таблице:

(млрд. р.)

	Утверждено на 2006 год	Утверждено на 200 7 год	Отклонение
Межбюджетные трансферты	529,4	777,2	247,8
Федеральный фонд финансовой поддержки регионов	228,2	260,4	32,2
Фонд софинансирования социальных расходов	26,2	33,5	7,3
Дотации бюджетам субъектов РФ на обеспечение сбалансированности бюджетов	25,0	34,6	9,6
Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов	1,4	2,0	0,6
Фонд регионального развития	2,7	4,2	1,5
Фонд компенсаций	73,8	153,9	80,1
Прочие межбюджетные трансферты	172,1	228,6	116,5

Межбюджетные трансферты распределяются таким образом, чтобы стимулировать увеличение субъектами РФ собственной доходной базы, повышение качества управления региональными финансами и совершенствование порядка предоставления инвестиционной поддержки регионов.

Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ (ФФПФ) образуется в составе расходов федерального бюджета в целях выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов РФ и распределяется между регионами в соответствии с утверждаемой Правительством РФ методикой. Формы расходов из этого фонда – дотации и субвенции.

Федеральный фонд софинансирования социальных расходов (ФФССР) образуется в составе расходов федерального бюджета в целях оказания финансовой поддержки субъектам РФ по реализации ими наиболее важных социальных обязательств (социальная поддержка ветеранов труда, тружеников тыла, выплата ежемесячного пособия на ребенка и др.). Форма расходов из этого фонда – субсидии.

Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов (ФРРМФ) образован в составе расходов федерального бюджета с целью реформирования бюджетной сферы и бюджетного процесса, содействия стимулированию экономических реформ в субъектах РФ и муниципальных образованиях, реализации программ реформирования региональных и муниципальных финансов. Форма расходов этого фонда – субсидии.

Фонд регионального развития (ФРР) формируется в составе расходов федерального бюджета на выравнивание обеспеченности регионов инженерной и социальной инфраструктурой регионального и муниципального значения. Форма расходов и этого фонда – субсидии.

Фонд компенсаций (ФК) формируется в составе расходов федерального бюджета в целях финансового обеспечения полномочий РФ, делегируемых для исполнения органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления. Форма расходов и этого фонда – субвенции.

Аналогичные фонды должны формироваться в расходной части бюджетов других уровней.

Кроме средств вышеперечисленных Фондов межбюджетные трансферты предоставляются в форме бюджетных кредитов субъектам РФ для финансирования временных кассовых разрывов, возникающих в ходе их исполнения.

Через это Фонды средства перемещаются от вышестоящих уровней бюджетной системы к нижестоящим. Это система вертикального выравнивания бюджетной обеспеченности.

Но в системе межбюджетных отношений в настоящее время введено и обратное движение средств:

• отрицательные трансферты;

• субвенции на решение вопросов местного значения межмуниципального характера.

Система отрицательных трансфертов и межмуниципальных субвенций является одним из механизмов горизонтального выравнивания бюджетной обеспеченности (формирование регионального паритета).

Процесс реформирования межбюджетных отношений в настоящее время не закончен. В 2006 году принята «Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006 – 2008 гг.» (Распоряжение Правительства РФ от 3.04.2006 г. №467-р).

Более детально эти вопросы рассматриваются в дисциплине «Региональная экономика».