Вопрос 15. Структруная политика в рф

юбая государственная политика в области экономики по своей сути отражает видение, понимание властными органами государства роли различных сфер жизнедеятельности человека, ее результатов, а также некоторых регулирующих экономических инструментов в достижении целей и решении основных задач развития общества в стратегическом и тактическом плане. Это видение закрепляется в нормативно-правовых актах и проявляется в практической деятельности государственных органов (прежде всего исполнительной власти) по регулированию социально-экономических процессов.

Государственная структурная политика является частью системной экономической политики. Следовательно, ее можно рассматривать в качестве подсистемы, которая тесно связана и активно взаимодействуют с инвестиционной, научно-технической, инновационной, промышленной, аграрной, валютно-финансовой и региональной политиками государства. При этом в совокупности государственных политик структурная занимает особое место. Оно обусловлено всеобщностью устойчивых и упорядоченных связей между элементами (подсистемами) во всех экономических, хозяйственных, социальных, научно-технических и прочих системах. Словом, это особое место вытекает из самого наличия структуры.

Структурная политика не только является важной относительно самостоятельной подсистемой в системе экономической политики, но и как бы получает свое развитие, конкретизацию в других политиках, составляя неотъемлемую часть содержания соответствующих законов и концепций¹.

Поэтому структурную политику можно характеризовать как составную целостную часть социально-экономической политики. Она выражает отношение государства к структуре и структурным преобразованиям как средству решения стратегических и тактических задач в экономике и социальной сфере, определяет цели, задачи, направления, а также механизм деятельности органов государственной власти. Эти цели и задачи состоят в установлении наиболее близких к оптимальным пропорциональных зависимостей и структурных связей между различными подсистемами и элементами во всех сферах, уровнях, воспроизводственных стадиях и процессах. Степень оптимальности пропорций и структурных экономических построений оценивается с позиции критерия наивысшей, дифференцированной экономической эффективности функционирования рыночной экономики.

Особая взаимосвязь складывается между структурной, инвестиционной и инновационной политиками. По существу первая в значительной степени определяется двумя последними, так как изменение тех или иных структурных связей, экономических пропорций производится прежде всего через количественные и качественные изменения основных компонентов каждого структурного элемента. А это осуществить без инвестиций и инноваций в современных условиях осуществляемого в мире глобального технологического переворота невозможно.

Близость экономических пропорций и структурных связей к оптимальным состояниям понятие относительное. Оно во

¹ См.: Федеральный Закон "О науке и государственной научно-технической политике"/ Российская газета. 1996. 3 сентября. С.4-5; Концепция инновационной политики Российской Федерации на 1998-2000 годы/ Российская газета. 1998. 19 августа. С.5.

многом зависит от целей и решаемых задач развития каждой конкретной экономики, ее подсистем, от наличия совокупности ресурсных факторов. Поэтому даже в однотипных системах (например, в региональных экономиках) структуры, близкие к оптимальным обычно бывают неодинаковыми.

Базой разработки и реализации результативной структурной политики служат научно обоснованные знания в области структурирования национальной экономики и ее составных частей, по ряду критериев, в области факторного анализа развития хозяйственных систем всех уровней, взаимосвязей различных политик. Весьма важно глубокое понимание мировых процессов изменения основных пропорциональных зависимостей, закономерностей научно-технического прогресса и основных его тенденций, процессов цикличной экономической динамики. Огромное значение имеют знания об эффективности инвестиционной и инновационной деятельности, а также, естественно, о сути государственного регулирования развития смешанной экономики.

Со всем сказанным тесно связаны еще две тенденции, о которых следует сказать в заключение. Во-первых, возрастает потребность в структурной адаптации национальной экономики к международному разделению труда в условиях роста целостности мирового хозяйства. В частности, Россию постоянно подталкивают к топливно-сырьевой ориентации. Одновременно растут межнациональные и межотраслевые объединения, их

связи и подчинение транснациональным корпорациям. Во-вторых, чтобы России найти достойное место в мировой экономике, необходимо обратить серьезнейшее внимание на необходимость усилениягосударственного регулирования структурных преобразований хозяйства, координации различных политик, их согласования в различных хозяйственных системах. Не менее остра данная проблема и с точки зрения внутренних задач экономического и социального прогресса.

Основные цели, задачи и направления государственной структурной политики

Основополагающим критерием для оценки рациональности существующей структуры и ее изменений является их наибольшее соответствие достижению основных социально-экономических целей развития общества в тактическом и стратегическом плане. Указанные в табл. 3 цели, задачи и направления государственной структурной политики носят стратегический характер и должны конкретизироваться в тактических планах, программах и действиях для каждого уровня экономики.

Применительно к современным кризисным условиям России в числе основных тактических задач структурной политики можно выделить прежде всего поддержку эффективных и конкурентоспособных производств при последовательном свертывании бесперспективных и устаревших, приоритетное развитие инфраструктуры (производственной, рыночной, информационной), а также приспособление отраслевой структуры производства к платежеспособному спросу. С тактической точки зрения весьма существенно стимулирование перелива ресурсов из стагнирующих отраслей в секторы роста, поощрение развития слаборазвитых регионов, создание иных предпосылок устойчивого экономического роста. Серьезного внимания заслуживает задача капитализации экспортных доходов тепло-энергетического комплекса в отраслях обрабатывающей промышленности, потенциально конкурентоспособных на мировом рынке и др.

Понятно, что даже последовательное и полное решение данных задач не снимает проблему обеспечения прогрессивных структурных сдвигов в экономике, не создает предпосылок для

Таблица 3 Основные цели, задачи и направления государственной структурной политики

Цели и задачи	Направления
- Подготовка комплексной ресурсной базы саморазвития экономики (расширенного общественного воспроизводства) - Создание всех ресурсных предпосылок смены технологических укладов, постепенного перехода на инновационный тип развития -Обеспечение наибольшего энерго  и  ресурсосбережения  засчет приоритетного развития научно-технической и инновационной сфер	-   Оптимизация отраслевой структуры экономики и иерархической ее конструкции -   Реструктурирование первичного производственного звена.  Корпоратизация экономики -   Развитие федерализации экономических отношений -   Интеграция науки, производства и рынка -   Стремление к динамическому оптимуму накопления и потребления, а также  производственного,  общественного и личного потребления
-    Пропорциональное развитие всех форм собственности по критерию наивысшей результативности развития экономики -    Обеспечение конкурентоспособности и экономической устойчивости первичного и корпоративного звена экономики -    Выравнивание уровней социально-экономического развития регионов — Субъектов Федерации -    Формирование конкурентной среды -    Решение проблемы занятости населения, снижение безработицы -    Формирование и развитие собственных ниш на мировых рынках наукоемких товаров и услуг -     Содействие   экономической безопасности -    Развитие экспорта и импортозамещения -      Формирование   социально-экономических комплексов субъектов Федерации	Оптимизация     соотношения крупных и малых форм в производстве и рыночном распределении -   Содействие формированию социально-экономических комплексов субъектов Федерации как базы выполнения ими своих прав и обязанностей -   Приоритетное развитие образовательной    и    научно-технической сфер -   Выведение из хозяйственного оборота неэффективных производств -   Активизация  инвестиционной деятельности   и   структурирование инвестиционных потоков -   Обеспечение реального перелива производительного капитала в отрасли и виды деятельности, связанные с государственными приоритетами -   Развитие образования и подвижности рабочей силы -   Стимулирование спроса на продукцию приоритетной отрасли, сферы деятельности

преодоления кризисной ситуации, если она возникла. Дело в том, что эти задачи разнонаправленные, они не системны, а главное — не имеют достаточного ресурсного обеспечения. Только активная, научно обоснованная, согласованная с другими видами политики государственная структурная политика на федеральном и региональном уровнях даже в современных кризисных российских условиях способна создавать постепенно, этап за этапом основные структурные предпосылки для оживления деловой активности, формирования позитивной экономической динамики и экономического роста.