- •Настольная книга мирового судьи: рассмотрение дел об административных правонарушениях
- •Н.А. Колоколов
- •Раздел I. Подготовка к судебному производству по делу об административном правонарушении (общие положения)
- •§ 1. Законодательство об административных правонарушениях
- •§ 2. Действие законодательства об административных
- •§ 3. Подведомственность (подсудность) дел
- •§ 4. Участники производства по делам
- •§ 5. Права и обязанности участников производства по делам
- •§ 6. Возмещение расходов потерпевшему, его законному
- •§ 7. Доказывание по делу об административном правонарушении
- •§ 8. Меры обеспечения производства по делам
- •§ 9. Возбуждение дела об административном правонарушении
- •§ 10. Протокол осмотра места совершения
- •§ 11. Протокол об административном правонарушении
- •§ 12. Административное расследование
- •§ 13. Общие положения осуществления производства
- •§ 14. Судебные издержки по делам
- •Раздел II. Рассмотрение дел об административном правонарушении судьей в первой инстанции
- •§ 15. Алгоритм подготовки к рассмотрению дела
- •§ 16. Обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения
- •§ 17. Основания для возвращения протокола
- •§ 18. Прекращение дела об административном
- •§ 19. Место рассмотрения дела
- •§ 20. Сроки рассмотрения дела
- •§ 21. Порядок рассмотрения дела
- •§ 22. Протокол о рассмотрении дела
- •§ 23. Общие правила назначения административного наказания
- •§ 24. Обстоятельства, смягчающие административную
- •§ 25. Обстоятельства, отягчающие административную
- •§ 26. Совокупность административных правонарушений
- •§ 27. Разрешение гражданского иска при рассмотрении
- •§ 28. Результат рассмотрения дела
- •§ 29. Постановление по делу
- •§ 30. Определение по делу
- •§ 31. Частное определение по делу
- •Раздел III. Пересмотр судебных постановлений в суде второй инстанции
- •§ 32. Право на обжалование и опротестование судебных
- •§ 33. Порядок и сроки подачи жалобы на постановление
- •§ 35. Подготовка к рассмотрению жалобы на постановление
- •§ 36. Порядок рассмотрения жалобы на постановление
- •Раздел IV. Надзор - пересмотр постановлений по делам об административных правонарушениях,
- •§ 37. Порядок пересмотра вступивших в законную силу
- •Раздел V. Исполнение постановлений (определений) по делам об административных правонарушениях
- •§ 38. Вступление постановлений (определений) по делам
- •Раздел VI. Порядок исполнения отдельных видов
- •§ 39. Роль судьи в исполнении административного наказания
- •§ 40. Особенности исполнения наказания
- •§ 41. Исполнение постановления об административном аресте
- •§ 42. Исполнение постановления о дисквалификации
- •§ 43. Исполнение постановления
- •Протокол судебного заседания
- •Постановление о назначении административного наказания
- •Постановление о прекращении производства по делу и передаче материалов дела прокурору
- •Часть 2 ст. 12.2 КоАп рф предусматривает ответственность за управление транспортным средством без государственных регистрационных знаков, то есть без двух (переднего и заднего) регистрационных знаков.
- •Вопрос 3: Какой судья - мировой или районного суда - должен рассматривать дела об административных правонарушениях на судебных участках, где еще не назначены (не избраны) мировые судьи?
- •Вопрос 4: в каких случаях дела об административных правонарушениях, производство по которым проводилось в форме административного расследования, подлежат рассмотрению в суде?
- •Вопрос 39: Подлежит ли обжалованию определение об отказе в восстановлении срока на подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении?
- •Вопрос 40: с какого момента вступают в законную силу постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях в случае их обжаловании?
- •Вопрос 41: Какова процедура рассмотрения жалоб и протестов прокуроров на вступившие в законную силу постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях?
- •Вопрос 8: Вправе ли должностные лица Государственной инспекции безопасности дорожного движения составлять протоколы об административных правонарушениях в области дорожного движения?
- •Вопрос 9: Вправе ли должностные лица налоговых органов составлять протоколы об административных правонарушениях до утверждения в установленном порядке соответствующего перечня уполномоченных лиц?
- •Вопрос 11: Вправе ли должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, рассматривать дела по составленным ими же протоколам?
- •Вопрос 14: Вправе ли прокурор истребовать дела об административных правонарушениях, находящиеся в производстве судов?
- •Вопрос 12: Может ли протокол допроса свидетелей по уголовному делу служить доказательством по делу об административном правонарушении, рассматриваемому позднее?
- •Вопрос 10: Как следует квалифицировать действия по управлению транспортным средством лицом, находящимся в состоянии опьянения и не имеющим права управления транспортным средством?
- •Вопрос 11: Вправе ли прокурор, возбудив дело об административном правонарушении, передать его для производства административного расследования уполномоченному должностному лицу?
- •Вопрос 15: Производится ли оплата труда адвокатов по делам об административных правонарушениях?
- •Вопрос 11: Вправе ли прокурор приносить протест на судебные акты, которыми не разрешается дело по существу (например, определение о возвращении дела об административном правонарушении)?
- •Глава 27 Кодекса содержит указание на присутствие понятых при проведении следующих мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении:
- •Вопрос 11: Является ли основанием для возврата протокола об административном правонарушении отсутствие в нем подписи лица, в отношении которого составлен протокол?
- •Вопрос 12: Подлежит ли привлечению к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 6.10 КоАп рф несовершеннолетнее лицо в возрасте 17 лет?
- •Вопрос 18: Можно ли составить протокол об административном правонарушении при отсутствии представителя юридического лица?
- •Вопрос 19: Какой адрес должен содержать протокол об административном правонарушении: место совершения правонарушения или место нахождения юридического лица?
- •Вопрос 24: Как исчислять временный запрет деятельности, если протокол составлен в конце рабочего дня?
- •Вопрос 27: Обязательно ли направление в суд протокола о временном запрете деятельности в качестве меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях?
- •Вопрос 29: Приостанавливается ли действие постановления судьи об административном приостановлении деятельности в случае обжалования его лицом, в отношении которого применена эта мера?
- •Вопрос 7: Подлежит ли привлечению к административной ответственности по статье 7.27 КоАп рф работник, задержанный на проходной предприятия при попытке выноса продукции этого предприятия?
- •Вопрос 8: Образует ли состав какого-либо административного правонарушения продажа пива несовершеннолетнему лицу?
- •Вопрос 11: Состав какого административного правонарушения образует незаконное использование изобретения (предусмотренного ст. 14.2 или ч. 2 ст. 7.12 КоАп рф)?
- •Вопрос 16: Вправе ли судья принять отказ от жалобы на постановление по делу об административном правонарушении?
- •Вопрос 12: Подлежит ли привлечению к административной ответственности лицо за управление транспортным средством со скрытыми, поддельными, измененными номерами узлов и агрегатов?
- •Вопрос 16: в течение какого срока может быть исполнено постановление о назначении административного наказания?
- •Вопрос 9: Как следует квалифицировать действия лица, ранее лишенного права управления транспортным средством, которое вновь управляет транспортным средством в состоянии опьянения?
- •Вопрос 11: Каковы сроки и порядок привлечения лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАп рф?
- •Вопрос 13: Вправе ли должностные лица налоговых органов составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 14.16 КоАп рф?
- •Вопрос 18: Возможно ли приостановление производства по делу об административном правонарушении в случае длительной болезни гражданина или в случае назначения судом экспертизы?
- •Вопрос 19: Обязательно ли при рассмотрении дела об административном правонарушении участие секретаря и составление протокола?
- •Вопрос 20: Каковы должны быть действия судьи в случае отмены постановления-квитанции, если срок давности привлечения лица к административной ответственности не истек?
- •Вопрос 2: Подлежат ли привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАп рф юридические лица, реализующие нефтепродукты через автозаправочные станции без лицензии?
- •Вопрос 5: Распространяется ли действие положений ч. 2 ст. 25.1 КоАп рф на порядок рассмотрения жалоб на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении?
- •Вопрос 7: Подлежит ли привлечению к административной ответственности в соответствии с ч. 1 и 2 ст. 6.10 КоАп рф несовершеннолетнее лицо в возрасте 17 лет?
- •Вопрос 10: в каких случаях дела об административных правонарушениях, производство по которым проводилось в форме административного расследования, подлежат рассмотрению в суде?
- •Вопрос 8: Как разграничиваются составы административных правонарушений, предусмотренные ч. 3 и 4 ст. 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях?
- •Определение суда надзорной инстанции
- •Верховный суд российской федерации определение
- •Верховный суд российской федерации письмо
- •Постановление
- •Верховный суд российской федерации постановление
- •Постановление
- •Постановление
- •Постановление
- •Постановление
- •Постановление
- •Постановление
- •Постановление
- •Постановление
- •Постановление
- •Постановление
- •Постановление
- •Верховный суд российской федерации постановление
- •Постановление
- •Верховный суд российской федерации
- •Постановление
- •Постановление
- •Постановление
- •Постановление
- •Постановление
- •Постановление
- •Постановление
- •Постановление
- •Постановление
- •Постановление
- •Постановление
- •Постановление
- •Постановление
- •Конституционный суд российской федерации
Настольная книга мирового судьи: рассмотрение дел об административных правонарушениях
НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ
Н.А. Колоколов
Колоколов Никита Александрович родился в семье военнослужащего в г. Фатеже Курской области 18 сентября 1955 г. В 1973 г. в Кишиневе он окончил среднюю школу N 53. В том же году начал свою трудовую деятельность в качестве слесаря механосборочных работ на Кишиневском тракторном заводе.
После службы в Советской Армии в 1975 - 1977 гг. Колоколов Н.А. вернулся на завод, где работал контролером ОТК.
В 1983 году Колоколов Н.А. с отличием заканчивает юридический факультет Кишиневского государственного университета, после чего работает следователем, старшим следователем в МВД Молдавской ССР.
В 1991 - 1997 гг. Колоколов Н.А. - судья Промышленного района Курска, 1997 - 2002 гг. - судья Курского областного суда, 2002 - 2007 гг. - судья Верховного Суда РФ.
Начиная с 1991 года Колоколов Н.А. преподает различные правовые дисциплины в ряде вузов Российской Федерации. Колоколов Н.А. - доктор юридических наук, профессор Международного института управления МГИМО(У) МИД РФ.
Колоколов Н.А. автор 60 книг и 560 статей. В круг его научных интересов входят проблемы теории и истории государства и права, уголовного процесса, криминологии, организации судебной власти.
Колоколов Н.А. - член Союза журналистов России, председатель редакционных советов журналов "Мировой судья", "Уголовное судопроизводство", ответственный секретарь журнала "Право и управление. XXI век".
Рецензенты:
Дорошков Владимир Васильевич - секретарь Пленума Верховного Суда РФ, судья Верховного Суда РФ, доктор юридических наук, профессор.
Экимов Анисим Иванович - доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ.
Предисловие
Введение в действие с 1 июля 2002 года Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) ознаменовало начало нового этапа в развитии отечественного законодательства, регламентирующего порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях. Теперь процедура разрешения дел по КоАП РФ максимально приближена к традиционному для современного российского процесса уровню судопроизводства. Многие принципы судопроизводства, о соблюдении которых в течение длительного времени говорилось лишь в научных трактатах, стали буквой закона.
Прогресс в рассмотрении дел об административных правонарушениях обусловлен тем, что основы отечественного судопроизводства нашли свое закрепление в нормах конституционного права, законодательстве о судебной системе. В этой связи изучение судебных процедур по КоАП РФ следует начинать с анализа положений Конституции РФ, Конституционного закона "О судебной системе РФ", которые регламентируют правовой статус суда (судьи) в процессе, основные принципы отправления правосудия.
Вот важнейшие из них. В соответствии со ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Оно осуществляется в рамках конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства (ч. 2 ст. 118 Конституции РФ).
В любом виде процесса суду принадлежит только она функция - разрешение дела <1>. Данное положение вытекает из смысла ст. 10 Конституции РФ, регламентирующей организацию власти в государстве. Судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (ч. 3 ст. 123 Конституции РФ), места и роли судебной власти в государственном управлении. Разбирательство во всех судах открытое, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Заочное рассмотрение дел в судах не допускается, кроме случаев, предусмотренных федеральным законом (ч. 2 ст. 123 Конституции РФ).
--------------------------------
<1> Процесс, осуществляемый по правилам КоАП РФ, - разновидность уголовного процесса. Для него характерны три функции: обвинения, защиты и разрешения дела. Функция обвинения - прерогатива органов, наделенных правом составления протоколов об административных правонарушениях, и прокуроров. В субсидиарном порядке данная функция выполняется и некоторыми иными участниками процесса. В их числе: потерпевшие, гражданские истцы, их представители и законные представители. Функция защиты свойственна лицам (гражданам, должностным лицам и юридическим лицам), в отношении которых составлен протокол об административном правонарушении, их защитникам, представителям, законным представителям физических лиц. Функция разрешения дела возложена как на органы исполнительной власти, так и на суды. Процессуальные функции суда (судьи) в конкретном виде судопроизводства не следует путать с функциями судебной власти вообще и суда как ее аппарата в частности. Функции судебной власти с функциями суда в конкретном виде процесса соотносятся как общее и особенное. О функциях судебной власти см. подробнее: Колоколов Н.А. Судебная власть как общеправовой феномен. М.: Издательская группа "Юрист", 2007.
Лица, интересы права и интересы которых были нарушены в результате производства по делу об административном правонарушении, вправе обжаловать любые решениях и действия органов государственной власти, должностных лиц (ст. 46 Конституции РФ).
Вышеперечисленные требования Основного Закона России возлагают на судей обязанность при рассмотрении административных дел относиться к своим обязанностям всегда исключительно добросовестно и ни на минуту не забывать, что вне зависимости от тяжести и степени общественной опасности содеянного правонарушителем, суровости назначаемого ему наказания они решают судьбу человека, творят правосудие именем государства.
КоАП РФ изобилует бланкетными нормами, содержащиеся в нем регламенты процессуального характера в силу их юридико-технической конструкции предполагают возможность широкого применения правил процессуальной аналогии.
С момента введения в действие КоАП РФ минуло семь лет. За этот период времени судами общей юрисдикции (в первую очередь мировыми судьями) рассмотрены десятки миллионов дел об административных правонарушениях. Итоги обобщения судебной практики получили свое закрепление в Постановлениях Пленума Верховного Суда РФ: N 5 от 24 марта 2005 г. "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (с изменениями, внесенными Постановлениями Пленума N 12 от 25 мая 2006 г. и N 23 от 11 ноября 2008 г.) и N 18 от 24 октября 2006 г. "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (с изменениями, внесенными Постановлением Пленума N 23 от 11 ноября 2008 г.).
Разъяснения относительно правил применения норм КоАП РФ содержатся в ежеквартальных Обзорах законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ, утверждаемых Президиумом Верховного Суда РФ.
В целом ряде случаев вопросы применения КоАП РФ были предметом судебного разбирательства в Конституционном Суде РФ.
К сожалению, КоАП РФ весьма далек от совершенства, модернизируется он практически ежемесячно, поэтому весьма противоречива и судебная практика. В этой связи в Приложениях к настоящему пособию приведены как вышеуказанные Постановления Пленума, выдержки из Обзоров судебной практики Верховного Суда РФ, утвержденных Президиумом Верховного Суда РФ, так и некоторые процессуальные документы, иллюстрирующие практику Верховного Суда РФ последних лет.