Земцов Б.Н История отечественного государства и права Уч-метод. комплекс ЕАОИ, 2009
.pdf
Государство и право во второй половине XVI в. – первой трети XVIII в.
титурецкую коалицию, ради чего в 1697 г. отправился в Европу. Найти союзников ему не удалось. Нонеожиданно он получил предложение обучастии в антишведской коалиции.
К 1700 г. Швеция не имела планов нападения на Россию и не интриговала против нее на европейском уровне. Легкость, с какой Петр I переориентировался с антитурецкой коалиции на антишведскую, объяснялась следующими причинами. Во-первых, его био- графией: молодой монарх с 11-летнего возраста занимался исключительно военными иг- рами. Во-вторых, завоевания во всем мире тогда считались важнейшим средством обога- щения страны. В-третьих, у России по отношению к Швеции накопилось много обид. Так началась Северная война, которая продлилась 21 год.
Первое же поражение под Нарвой выявило все минусы военной и государственной систем России. Поражение повлекло за собой целую серию реформ. Первоначально они не имели единого плана. Лишь после оккупации в 1715–1717 гг. Прибалтики, Финляндии
ипобед на море, реформы обрели систематичность и стройность. В их основе оказались западноевропейские идеи меркантилизма, просвещенного абсолютизма и готовые образ- цы (главным образом, в виде шведского опыта) государственного управления.
Вся эта титаническая деятельность государя-преобразователя была направлена на достижение единственной цели – сделать Россию сильной и могущественной. Утвержде- ние о его стремлении европеизировать Россию является ошибочного восприятия его ре- форм, в ходе которых использовался европейский опыт. Петр не отличался слепым пре- клонение перед Западом. Сближение с ним было предпринято лишь ради заимствования технического опыта. Набирая за границей инженеров и офицеров, он всегда стремился как можно быстрее заменить их своими, русскими. Со слов одного из сподвижников Пет- ра – Остермана, свое отношение к Европе он однажды выразил так: «Нам нужна Европа на 10–15 лет, а потом мы повернемся к ней задом». Основной целью великого реформато- ра всегда оставалось величие России. В обращении к войскам перед Полтавской битвой, Петр заявил: «А о Петре ведайте, что жизнь ему не дорога, жила бы только Россия в славе
иблагоденствии».
Вроссийской социальной системе только власть была единственным источником
развития. И Петр в максимальной степени использовал предоставленные этой системой возможности, главным из которых оказалось традиционное насилие государства над об- ществом.
С точки зрения методов достижения поставленных целей, эпоха Петра Великого представляла собой логическое продолжение предшествующего периода. Он довел до предела традиционное насилие государства над обществом. Этот царь насильственно вводил то, что не возникало в России естественным путём.
Если по Соборному уложению 1649 г. смертная казнь предусматривалась в 35 слу- чаях, то по Артикулу Воинскому – в 122. Причем царь не просто юридически оформил возможность массовых наказаний, но и постоянно их поощрял. Практически все его ука- зы заканчивались угрозами наказаний в случае неисполнения. Насилие он считал важ- нейшим средством достижения поставленных целей. «С другими европейскими народа- ми, – объяснял он в ответ на упреки в излишней жестокости по отношению к стрельцам в 1698 г., – можно достигать цели человеколюбивыми способами, а с русскими не так; если бы я не употреблял строгости, то бы уже не владел русским государством и никогда не сделал бы его таковым, каково оно теперь. Я имею дело не с людьми, а с животными, ко- торых хочу переделать в людей».
И, тем не менее, после смерти великого реформатора многое пошло прахом:
•новая столица не превратилась в торгово-экономический центр страны, посколь- ку, во-первых, экономический взлет никак не наступал. Во-вторых, вскоре после смерти Петра I правительство убедилось, что торговля через Архангельск эконо- мически более выгодная, чем через Санкт – Петербург. Порт новой столицы замер;
101
История российского государства и права
•завоеванные во время Персидского похода земли, через несколько десятков лет пришлось вернуть Персии;
•не удалась реформа городского самоуправления;
•число учащихся в различных учебных заведениях резко сократилось, так как у го- сударства исчезла надобность в инженерах, а у общества такой потребности вооб- ще не было.
Все это было результатом того, что львиная доля преобразований держалась на во- ле самого преобразователя.
§ 2. Государственный строй
Методология проблемы. В советской историографии при характеристике го- сударственного строя XVIII–XIX вв. употреблялись понятия «абсолютизм» и «само- державие».
Слово «абсолютизм» закрепилось в русской лексике с первой четверти XVIII в. Но при определении сути государственного строя как в бюрократической, так и научной среде чаще употреблялось понятие «самодержавие».
Слово «самодержец» появилось при Иване III, а понятие «самодержавие» – при Петре I. В его «Воинском Уставе» было сказано: «Его Величество есть самовластный мо- нарх, который никому на свете о своих делах ответу дать не должен, но силу и власть имеет свои государства и земли, яко христианский государь, по своей воле и благомне- нию, управлять». В титуле русских монархов с 1721 г. имелись слова «император « и «царь»: «…Император и Самодержец Всероссийский…, Царь Казанский…». Научного содержания эти слова не имеют, тогда как слова «абсолютизм» и «самодержавие» являют- ся научными понятиями.
Как в дореволюционной русской, так и в советской историографии считалось, что в середине XVII в. в России начался период абсолютной монархии. В.О. Ключевский (1841–1911) видел ростки самодержавия в княжении Ивана III, а самодержавным считал власть его внука – Ивана IV. Б.Н. Чичерин (1828–1904) так же формирование абсолютизма относит к XVI в. Такого же мнения придерживались первый большевистский историк М.Н. Покровский (1868–1932), советский историк А.А. Зимин (1920–1980).
Н.П. Павлов-Сильванский (1869–1908), С.В. Юшков (1888–1952) определяли начало абсолютизма реформами Петра I. Их основным аргументом является то, что именно при нем дано определение понятия самодержавия. В толковании к артикулу 20 Воинского ус- тава (1716 г.) говорится следующее: «… его величество есть самовластный Монарх никому на свете о своих делах ответу дать не должен; но силу власть имеет свои Государства и земли, как Христианский государь по своей воле и благомнению управлять».
В Уставе духовной коллегии Петр I вновь провел мысль от абсолютной власти мо- нарха: «Монархов власть есть самодержавная, которым повиноваться Сам Бог за совесть повелевает».
Слово «абсолютизм» в переводе с латинского означает «неограниченный, безус- ловный». Абсолютизм представляет собой тип политического режима, возникший в Ев- ропе в период перехода от феодализма к капитализму.
Абсолютизм возник в Европе, когда в городской экономике уже несколько столе- тий функционировал рыночный механизм, а в светском и религиозном мировоззрении благодаря Возрождению и Реформации утвердился индивидуализм. В XV–XVI вв. все со- циальные слои боролись друг с другом:
−горожанам требовался союзник в борьбе против феодалов,
−феодалы нуждались в защите от восстававших крестьян,
102
Государство и право во второй половине XVI в. – первой трети XVIII в.
−кардиналы и епископы почувствовали вкус независимости от Рима, поэтому с лег- костью перешли под власть своих королей,
−в определенной степени сильная королевская власть оборачивалась благом и для страдавших от феодальных междоусобиц крестьян.
То есть в экономике и политике действовали социальные слои, достаточно зрелые, чтобы осознать специфику своих интересов, но еще недостаточно сильные, чтобы до- биться осуществления своих целей. В этих условиях все они оказались заинтересованы в появлении какого-либо арбитра, чем и стала королевская власть. Так абсолютизм там оказался результатом политического компромисса.
Между тем уже советские историки обратили внимание на ряд специфических черт русского абсолютизма. Высказывались противоположные взгляды на причины его формирования, социальную опору, этапы развития. В ходе дискуссии 1968–1973 гг. была предпринята попытка снять накопившиеся противоречия, однако сделать этого не уда- лось. Лишь в 90-е XX в. отечественные историки пришли к выводу о формальном, по- верхностном единстве государственных систем России и Европы.1
Если рассматривать только государственный механизм, то он действительно во второй половине XVII в. приобрел некоторые признаки абсолютной монархии: перестали функционировать Боярская дума и созываться Земские соборы. При Петре I эта система оформилась юридически. Но если анализировать не государство, а социальную систему в целом, взаимоотношения государства и общества, то вывод получится более сложным: во второй половине XVII в. в России сложилась не абсолютная монархия, а российская раз- новидность восточной системы завершила свое юридическое оформление.
Центральные государственные органы. С середины XVII в. период сословно-
представительной монархии фактически закончился. Земские соборы утратили свою роль, Боярская дума стала громоздкой и неэффективной. При слабых (по характеру и здоровью) царях и спокойной международной обстановке, этот механизм мог бы сущест- вовать еще очень долго. Однако Петр поставил перед страной такие сложные задачи, для выполнения которых этот механизм не годился. В управлении страной цари стали опи- раться уже не на эти институты, а на бюрократию.
Коллегии. Первоначально, Петр приступил к созданию новых приказов. Так в 1689 г. был создан Преображенский приказ, в 1696 г. – Адмиралтейский, в 1699 г. – Бурми- стрская палата, отвечавшая за налоговые поступления, промышленность и торговлю.
К1718 г. их насчитывалось уже – 1721 г. на месте дублирующих работу друг друга, – 44.
В1718 г. на месте приказов Петр I создал 9 коллегий: Иностранных дел, Казенных сборов, Юстиции, Ревизионная (бюджетная), Военная, Адмиралтейская, Коммерц (тор- говля, главным образом внешняя), Штатс-контора (ведение государственных расходов), Берг-Мануфактур (горно-рудная и металлургическая промышленность).
Вотличие от приказов, компетенция коллегий была строго очерчена Генеральным регламентом 1720 г. Каждая коллегия имела свои местные органы в регионах. Государст- венный аппарат стал более простым и более гибким в управлении.
Одновременно учреждались должности фискалов. В их обязанности входил не- гласный контроль за работой всех государственных учреждений.
Сенат. В 1701 г. царь функции Думы передал «Ближней канцелярии». Входивших в нее лиц отныне именовали министрами. В 1711 г. Петр I учредил Сенат. В отличие от прежней Думы, его состав комплектовался не из представителей родовитой аристокра- тии, а из людей, попавших в окружение царя благодаря своим личным заслугам в деле проведения реформ. В компетенцию Сената входила судебная, внешнеторговая и кре-
1 История России с древнейших времен до 1861 г. М., 1998. С. 194 – 195.
103
История российского государства и права
дитная деятельность, финансовый и налоговый контроль, он проводил предварительное рассмотрение материалов, которые потом ложились на стол царю, проводил назначения на ключевые должности в государственном аппарате.
Местные государственные органы. Первая административная реформа касалась городского управления. В 1699 г. царь ввел самоуправление для купечества. Отныне власть воевод отменялась, судом и сбором налогом теперь ведали выборные от купцов лица – бургомистры.
В1708–1710 гг. территория страны была разделена на восемь губерний: Москов- скую, Петербургскую, Киевскую, Смоленскую, Архангельскую, Казанскую, Азовскую, Сибирскую; в 1713 г. – Рижскую, в 1714 г. – Новгородскую, в 1717 г. – Астраханскую. Во главе губернии находился губернатор, объединявший в своих руках административную, судебную и военную власть. Каждая из губерний делилась на провинции, а те – на уезды. Суть реформы состояла в увеличении числа чиновников и в более четком определении их функций.
Государственные судебные органы. Как и в прежние времена, наказание прови- нившихся находилось в юрисдикции тех приказов, где они работали: если это был офи- цер, то он подпадал под власть Военной коллегии, солдат судили офицеры, проступки иностранных купцов разбирали в Коммерц-коллегии и т.д. Это была сословно- бюрокра- тическая система. Но именно в царствование Петра I, параллельно этой системе была создана единая в масштабах страны и стройная судебная система.
В1718 г. Петр I, по примеру Швеции, задумал отделить судебную власть от адми- нистративной. Для этого он в 1719 г. разделил территорию страны на судебные округа. В каждом из них создавались надворные суды, которым подчинялись нижние суды. Они рассматривали основную массу дел в отношении дворян и особо значимые, крупные уго- ловные преступления, совершенные крестьянами.
Городские судебные органы назывались магистратами.
Апелляционной инстанцией для всех нижестоящих судов являлась Юстиц- коллегия.
Функцию вышестоящей инстанции выполнял Сенат.
Решения по вопросам, имевшим значение в масштабах страны, принимал самцарь.
В1722 г. судебная система была усовершенствована. Ее основное назначение со- стояло в отделении суда от администрации и введении коллегиального устройства судов, что в определенной степени смягчало произвол судей.
Прокуратура. Петр I большое внимание уделял эффективности работы государ- ственного механизма. Для этой цели он создал различные структуры, объединенные позднее общим термином «прокуратура».
Для контроля за деятельностью Сената в 1715 г. учреждается должность генерал-
ревизора, а в 1722 г. – генерал-прокурора. За работой коллегий наблюдали также прико- мандированные к каждой из них прокуроры.
Самостоятельная прокуратура была учреждена в 1720 г. при надворных судах. Она определяла степень соответствия судебной деятельности закону.
Полиция. До 1718 г. в России не было специальных органов, выполнявших поли- цейские функции. Эту работу, наряду с решением других задач, в крупных городах вы- полняли «объезжие головы», а в сельской местности – воеводы.
Первые постоянно действующие полицейские органы были созданы в Петрограде и Москве в 1718 г. К 1733 г. они функционировали уже в 23 городах.
Главной задачей полиции стала борьба с преступностью. В её обязанности входил контроль за пожарной безопасностью, за соблюдением правил торговли, за поддержанием определенного уровня санитарии. Полиции также предписывалось вести строгий учет жи- телей. Это было вызвано плачевным состоянием финансов, которых не хватало на много-
104
Государство и право во второй половине XVI в. – первой трети XVIII в.
численные царские прожекты. Отныне все не занятые постоянным трудом рассматрива- лись как беглые и направлялись на работу в соответствии с потребностями государства.
Собственные вооруженные отряды у полицейских были слабыми (до 10 человек), так что, выполняя свою работу, полицейские опирались на старост улиц (избиравшихся из купцов) и десятских (которые комплектовались из ремесленников).
Органы государственной безопасности. Впервые политические преступления выделяются из череды других в Соборном Уложении 1649 г. Под такими преступлениями подразумевались: государственная измена, «умышление на государское здоровье», заго- вор с целью захвата власти. Государственные преступления обозначались термином «сло- во и дело государево». Таким образом, наказанию подлежали не только сами действия, но подстрекательство и оскорбление.
Обычно расследованием этих дел занимались московские приказы, а в особых слу- чаях, создавались специальные комиссии. С 1654 г. до 1676 г. в Москве существовал При- каз тайных дел. Руководил им сам царь Алексей Михайлович. (Правда, в обязанности этого приказа входило и управление царскими имениями).
В царствование Петра I особым органом по обеспечению государственной безо- пасности стал Преображенский приказ, созданный в 1695. Первоначально это была лич- ная канцелярия царя, но в 1702 г. Петр возложил на обязанности следствия и суда по по- литическим преступлениям. От других дел этот приказ был освобожден. Руководил им князь Ф.Ю. Ромодановский. В ходе следствия князь проявлял исключительную жесто- кость, граничащую с садизмом. Но государь этого не замечал, и в первые годы своего правления на время отлучек из Москвы оставлял князя в качестве правителя страны.
Армия. К началу царствования Петра I армия состояла из трех частей: поместного дворянского войска, полков «нового строя» (часть солдат в которых являлись наемника- ми) и стрелецких полков.
Когда Петру было десять лет, стрельцы подняли первый мятеж, а через шестна- дцать лет – второй. Поэтому Петр эти полки расформировал. Наемники предали в пер- вом же бою со шведами в 1700 г. Пришлось проститься и с ними. Так что ядро новой ар- мии составили Преображенский и Семеновский полки, формирование которых началось как детская забава юного царя: в год их создания Петру исполнилось 15 лет.
С началом настоящих военных действий, имевшихся войск, конечно, не хватало, и была введена рекрутская система комплектования армии.
Могущество России Петр воспринимал исключительно как военное. Ради этого за период 1699–1725 гг. было проведено 53 набора, которые дали 284187 человек. Первона- чально в армию забирали одного рекрута от 20 крестьянских домов. С 1719 г. под ружье были поставлены не только бывшие крестьяне, но и все, кто с точки зрения государства не укреплял могущество Родины в тылу: дворовые, монастырская прислуга, подьячие, бездомные.
Для подготовки офицеров в 1698 г. Была открыта школа бомбардиров, в 1701 г. и 1712 г. – артиллеристов, в 1715 г. – Морская академия и т.д.
До Петра I армией руководили Разрядный приказ, Приказ военных дел, Приказ артиллерии и другие. Великий преобразователь всю эту систему сломал и на ее месте создал более простую: армией с 1711 г. управлял Сенат (его техническим органом в 1719 г. стала Военная коллегия), а руководство созданным флотом в 1718 г. было возложено на Адмиралтейскую коллегию.
По уровню организации, вооружению и боевой мощи армия в царствование Петра I стала одной из самых сильных в Европе.
Но нескончаемые войны обернулись для страны страшным разорением. Воору- женные силы страны выросли в 2,5 раза, а расход на их содержание увеличился в 5 раз и составил 2/3 бюджета страны.
105
История российского государства и права
Отношение к церкви. Что касается церкви, то отношение к ней определялось взглядами Петра I на самодержавную власть. Петр оставался верующим человеком, но в лице церковных иерархов молодой царь не только не обнаружил преданных помощни- ков, а наткнулся на с трудом скрываемое раздражение. Патриарший престол занимал то- гда тихий и аполитичный Адриан. Когда он скончался в 1700 г., царь не стал торопиться с назначением нового патриарха. На место усопшего он посадил «местоблюстителя патри- аршего престола», исполнявшего указания Петра. Был установлен «Временный порядок управления церковью», растянувшийся на 20 лет. Наконец, в 1721 г. Петр принял реше- ние и на месте патриаршества появился «Священный Правительствующий Синод», управляемый светским чиновником. Подчинение церкви государству завершилось.
§ 3. Социальные процессы
Социальная политика власти в этот период была противоречивой. С одной сторо- ны, в XVII в. началось формирование сословий. Отдельные социальные группы начали получать права, например, дворяне отныне имели право владения землей, торговцы – занятия ремеслом. И, скорее всего, со временем именно этот процесс стал бы основным в социальной политике государства. Но Петр I его прервал. Имея возможность вторгаться в жизнь каждого социального слоя, он воспользовался этим в максимальной степени.
Дворяне. Набор в дворяне из неслужилых слоев был запрещен указами 1639 и 1652 гг. и повторен указами 1675 и 1678 гг. Но Петр прежнюю политику перечеркнул. Офици- ально он сделал это в 1722 г. с помощью «Табеля о рангах». Ему было важно привлечь к службе активных людей из всех слоев населения. Все, получившие XIV–IX чин приобре- тали личное дворянство, а дослужившиеся до VIII чина получали уже потомственное дворянство. То есть, способом приобретения дворянства оставалась выслуга. А продви- жение по службе зависело не от знатности, а от служебной годности. Причем службу царь повелел начинать с низших чинов.
Бессрочную службу дворян царь сделал более суровой. Молодых дворян он регу- лярно призывал на смотры, которые зачастую проводил сам. Например, в 1704 г. Петр пересмотрел более 8 тыс. недорослей, вызванных в Москву из всех уездов. Среди них ока- зались более 500 «знатных персон»: молодые князья Голицыны, Черкасские, Хованские, Лобановы, Ростовские и т.п. Все они пошли служить в гвардейские полки солдатами.
В случае уклонения от смотра, дворян все равно забирали на службу, но одновре- менно конфисковывали их имущество. В 1711 г. в Киевской губернии 53 офицера, не явившиеся после отпуска в полк, были лишены поместий, а их жены с детьми выселены. В соответствии с указом от 11 января 1722 г., не явившихся на смотр подвергали «шельмо- ванию», т.е. объявляли вне закона: отныне всякий мог его ограбить и даже убить. Обна- ружившему скрывающегося от службы полагалась половина его имущества, даже если обнаружившим оказывался крепостной. И это в то время, когда Северная война уже за- кончилась и народу можно было бы дать передышку. В том же 1722 г. во время переписи населения в Великолукской провинции по подозрению в укрывательстве от переписи людей, чтобы в будущем не платить за них налоги, 11 дворян были подвергнуты пытке, один из них скончался. Таким же образом проводилась перепись по всей стране.
Петр I заставил всех недорослей учиться, но при этом запретил оставаться в школе после 15 лет. Далее начиналась служба солдатом в гвардии или чиновником в коллегии.
Петр перевернул весь быт дворян:
−он начал с того, что в 1698 г. самолично обрезал бороды приближенным,
106
Государство и право во второй половине XVI в. – первой трети XVIII в.
−в 1700 г. последовал приказ о запрете носить длинную одежду, вместо которой следовало теперь носить венгерское, саксонское и французское платье (образцы этой одежды были выставлены у ворот Кремля),
−в 1717 г. по царскому приказу с немецкого языка было переведено руководство по правилам хорошего тона – «Юности честное зерцало или показания к житейскому обхо- ждению». Отныне дворяне должны были демонстрировать изысканные манеры и респек- табельность,
−для развития вкуса дворян были организованы ассамблеи, куда первоначально Петр заставлял своих приближенных ходить со своими женами.
Крестьянство. Петр рассматривал крестьян исключительно как налогоплатель- щиков.
ВXIII–XVII вв. единицей налогообложение считалась «соха». Это было не сельско- хозяйственное оружие, а некий финансовый образ, к которому приравнивался невод, кузница и т.д. Ради увеличения числа налогоплательщиков в 1679 г. было введено под- ворное налогообложение, то есть система, при которой облагающейся налогом единицей стал двор. После этого в налогоплательщики попали люди, не занимавшиеся крестьян- ским трудом.
Для того чтобы уменьшить налоговое бремя, бедные семьи и одинокие крестьяне договаривались и селились в его доме. Раскусив эту уловку, Петр I повелел в 1718 г. налог брать с каждой мужской крестьянской души, тем самым расширилось число налогопла- тельщиков. Размер налога определялся не хозяйственными ресурсами налогоплательщи- ков, а финансовыми потребности армии.
Для предотвращения уменьшения числа налогоплательщиков Петр ввел паспорт- ную систему. Отныне каждый крестьянин, уходивший на заработки на расстояние боль- ше 30 верст от своего дома, должен был иметь паспорт с указанием срока возвращения. (Эта система более чем на сто лет затруднила формирование рынка рабочей силы).
Фактически Петр распространил крепостное право на оставшиеся свободные слои населения. Раньше холопы налогов не платили, поскольку считалось, что они работают в доме. Согласно традиции, после смерти помещика холопы становились вольными людь- ми. Петр эту традицию перечеркнул. Для увеличения налоговых поступлений в казну Петр I соединил в один разряд крепостных крестьян и холопов
Львиная доля финансовых нововведений также приходились на крестьян. За годы царствования Петра прямые налоги увеличились в 2,6 раза. Постоянно вводились новые косвенные налоги: на рыбную ловлю, бани, ульи, питьевую воду, шкуру лошади, дрова, печи с трубой, кровати, грибы, свечи, гробы, заключение брака, рождение детей, похоро- ны и т.д.. Была объявлена государственная монополия на соль, табак, деготь, смолу, сало, рыбий жир, и т.п. Причем для выбивания налогов была введена система доносительства, доносчику полагалась 1/3 имущества провинившегося.
Духовенство. По мысли Петра, обладавшая гигантскими земельными угодьями церковь совершенно неправильно использовала свои доходы. Поэтому монахов государь заставил предоставлять приют больным, ухаживать за стариками, строить школы. Он возродил Монастырский приказ, который фактически разорил подведомственные мона- стыри. Проповеди священников в его царствование приняли откровенно политический характер: отныне требовалось восхвалять членов императорской семьи. На безместных (то есть не имевших прихода) священников и их детей царь с 1705 г. взамен службы в ар- мии ввел денежный сбор. В 1722 г. он установил жесткие правила вступления в духовное сословие, так, из дворян разрешалось принимать в него только младших детей и лишь по достижении ими 40 лет.
107
История российского государства и права
§ 4. Право
Во второй половине XVII в. основным источником право являлось Соборное уло- жение 1649 г. Но развитие социально-экономических процессов в этот период ускори- лось, поэтому на свет появилась целая серия новых законов: Новоторговый устав (1667 г.), Новоуказанные статьи о разбойных, татебных делах и убийствах (1669 г.), Новоуказанные статьи о поместьях (1676 г.) и др.
Огромный объем новых законов появился в царствование Петра I. За 1700–1710 гг. Петр I подписал 500 законов, за 1711–1720 гг. – 1238, за последующие пять лет – почти столько же. Для законодательства его времени было характерно следующее:
−оно стало менее казуальным и более четким по форме,
−ранее русское законодательство, в основном, было межотраслевым («Русская прав- да», «Псковская судная грамота», «Судебник Ивана III» и т.д.). Теперь началась отрасле- вая дифференциация законодательства,
−обязательной стала публикация законов,
−появился один из важнейших принципов правоприменительной практики – «за- кон не имеет обратной силы».
Административное право. В царствование Петра I административно-полицейское право оформилось в самостоятельную отрасль. Ее рождение можно отнести к 1718 г., ко- гда Петр I подписал «Пункты, данные генерал-полицмейстеру Девиеру для руководства».
Сам царь, бесцеремонно вторгался в мельчайшие детали жизни всех слоев общест- ва. Он предписывал им, как правильно класть печи, обрабатывать кожи, пользоваться ле- чебными водами, сколько и кому можно «выкуривать» водки. Всем жителям новой столи- цы, в зависимости от достатка, царь предложил новые типовые проекты зданий, заставил их убирать улицы в четко обозначенное время. Исходя из противопожарных соображе- ний, он обязал сельских жителей строить дома попарно, но не ближе 65 метров друг от друга. Ради этого же он повелел потолки в сенях и избах обмазывать глиной. Неугомон- ный царь перевернул вверх дном жизнь всех своих подданных. Вторжение в быт каждой социальной группы было столь велико, а реформы столь тяжелы, что Петр единственный среди русских монархов получил прозвище «Антихрист».
Вещное право. Право собственности в этот период фактически было сужено до уров- ня владения. В любую минуту даже вотчинники по прихоти монарха могли лишиться своей собственности. Что касается помещиков, то их зависимость от государства была полной:
−клен, лиственница и сосны становились заповедными, и за их порубку виновные подвергались штрафам. За порубку дуба полагалась смертная казнь,
−в соответствии с указом 1714 г. «О порядке наследования движимых и недвижимых имуществ», ни закладывать, ни продавать «свои» земли они не имели права (продажа разрешалась лишь «по нужде» с уплатой больших процентов). Завещать «свою» недви- жимость помещик мог только одному сыну,
−в 1719 г. добыча металлов и минералов на землях вотчинника объявлялась приви- легией государства. Собственник земли при этом получал 1/32 от дохода государства,
−покупка новых земель была существенно усложнена, и до конца царствования Петра I основной формой приобретения имущества оставались пожалования;
−находившиеся в собственности частных лиц промышленные предприятия, счита- лись собственностью государства.
Обязательственное право. Государство всегда, а при Петре I особенно, жестко ре- гулировало экономическую активность подданных. Так, заключение сделок в промыш- ленной сфере допускалось только с разрешения Мануфактур-коллегии или Берг- коллегии. Письменные договоры регистрировались в московской Оружейной палате, Ра- тушах и Юстиц-коллегии. Как правило, на рынках разрешалось торговать в первой поло- вине дня по твердым ценам и только в розницу. Перекупщикам дозволялось появляться на рынках лишь после обеда для скупки оставшегося товара1.
1 Сизиков М.И. История государства и права России с конца XVII до начала XIX в. М., 1998. С. 30.
108
Государство и право во второй половине XVI в. – первой трети XVIII в.
Уголовное право. Основной новизной уголовного права второй половины XVII в. стало определение возраста, с которого начиналась деликтоспособность. Статья 108 Но- воуказанных статей 1669 г. устанавливала уголовную ответственность с 7 лет.
Уже в XVII в. власть оторвалась от общества и начала ставить непосильные для общества задачи. Усиление при Петре I давления государства на общество неизбежно обернулось ужесточением уголовного наказания как одного из основных методов управ- ления обществом. Это было недвусмысленно сказано в указе 1714 г.: «Все то, что вред и убыток Государству приключить может – суть преступление».
При Петре I понятие «преступление» отделилось от христианского понятия «грех». Уголовное право стало чисто светским с одной прагматической функцией – ка- рать. Петр I вдвое увеличил число правонарушений, по которым полагалась теперь смертная казнь. Причем он придумал новые виды смертной казни: колесование, четвер- тование, «аркебузирование» (расстрел).
Этот великий реформатор увеличил также число членовредительских наказаний, например – прожигание языка (за богохульство). Увеличил число болезненных наказа- ний: битье шпицрутенами. Ввел каторжные работы.
Наследственное право. Царь-реформатор использовал все возможные способы для того, чтобы заставить служить как можно большее число людей. В частности, указом о единонаследии он ввел большие ограничения на получение наследия, как по закону, так и по завещанию. Отныне при завещании недвижимого имущества наследователь мог это сделать только какому-то одному родственнику. Во вводной части закона Петр объяс- нил цели своего нововведения:
−дробление имений при разделе, по его мнению, ведет к увеличению эксплуатации крепостных крестьян и, в конечном счете, сокращению налогов в казну, чего он не мог допустить,
−закон об обязательной воинской службе был принят еще в середине XVI в. Но Петру этого показалось мало, и он подкрепил закон Ивана Грозного своей экономической мерой. Запретив дробление имений, он лишал тем самым остальных наследователей источников существования, в результате онидолжны были жить на государственное жалование.
Семейное право. До царствования Петра I эта сфера общественных отношений регулировалась исключительно церковью. С вступлением же на престол Петра Алексее- вича в России начала формироваться новая отрасль права – семейное право.
Исходя из интересов государства Петр стремился оттянуть время, когда молодые люди связывали себя узами брака. Поэтому он повелел поднять брачный возраст для же- нихов до 20 лет, для невест – до 15. А в армию тогда забирали в 15 лет.
Для офицеров обязательным условием вступления в брак стало разрешение на- чальства и знание арифметики и геометрии.
Вбрак запрещалось вступать психически больным людям (по терминологии указа от 6 апреля 1722 г. – «дуракам»).1
Поводом для расторжения брака являлось:
−ссылка на каторгу,
−безвестное отсутствие одного из супругов,
−поступление в монашество,
−неизлечимая болезнь,
−покушение одного из супругов на жизнь другого,
−прелюбодеяние.
По указу 1714 г. над малолетними членами семьи устанавливалось опекунство.
Оно длилось до совершеннолетия, которое для наследников недвижимого имущества на- ступало в 20 лет, а недвижимого – в 18. Опека могла быть установлена также над умали- шенными или жестокими помещиками.
1 «О свидетельствовании дураков в Сенате».
109
История российского государства и права
Процессуальное право. До Петра общим явлением оставался состязательно- обвинительный процесс, инквизиционно-розыскной – исключение. В 1697 г. указом «Об отмене в судных делах очных ставок, об отводе оных, о присяге, о наказаниях лжесвиде- телей и о пошлинных деньгах» инквизиционный процесс окончательно вытесняет состя- зательный.
В 1712 г. на свет появилось «Краткое изображение процессов». Его значение со- стояло в том, что всякая инициатива со стороны судей отныне исключалась: закон жестко регламентировал каждый этап судопроизводства и набор решений.
Вопросы для обсуждения на семинарах
1.Нужен ли был России балтийский флот?
2.Нужны ли были России петровские преобразования?
3.Какие реформы были для России предпочтительнее: Федора Алексеевича или Петра Алексеевича?
Тесты
1. |
В каком году была создана профессиональная армия? |
|||
|
а) в 1497, |
б) в 1550, |
в) в 1632. |
|
2. |
С какого возраста начиналась служба для бояр? |
|||
|
а) с 15 лет, |
б) с 18, |
в) с 20, |
г) с 22. |
3. |
Когда появился первый театр? |
|
||
|
а) в 1589 г., |
б) в 1672, |
в) в 1756. |
|
4.Настоящее имя Лжедмитрия?
а) Михаил, б) Григорий, в) Юрий.
5.Какой противник был для России в XVII в. основным?
а) Турция, б) Швеция, в) Польша.
6.Где летом жили русские цари в XVII в.:?
а) в Кремле, б) в Коломенском,
в) в Преображенском.
7.Назовите два первых «потешных» полка?
а) Измайловский, б) Преображенский, в) Семеновский.
8.С какого возраста начиналась деликтоспособность?
а) с 7 лет, |
б) с 10 лет, |
в) с 12 лет. |
110