Понятие формы правления. Факторы, влияющие на форму правления.

 

Понятие «форма» является одной из основных категорий философии. Причем данная категория тесно взаимосвязана с другой философской категорией – «содержание». С точки зрения философии нет и не может быть содержания вообще, есть только оформленное содержание, и любой предмет или явление действительности представляет собой единство формы и содержания.

Форму государства можно определить как внешнее выражение, оформление содержания государства. Вследствие этого форма государства и трактуется как внешнее выражение, организация, строение, структура его содержания, под которым, т.е. содержанием, подразумевается отношения по поводу осуществления государственной власти.

Форма государства традиционно рассматривается как триединство следующих составляющих: формы правления, формы государственного (административно-территориального) устройства и политического режима. Хотя некоторые исследователи ставят это утверждение под сомнение, утверждая, что за термином «форма государства» нет никакого целостного явления, и нельзя провести классификацию форм государства. (В.Н.Протасов).

Под формой правления обычно понимают способ организации верховной власти в государстве. То есть, форма правления говорит о том, как устроена высшая власть в государстве, в каких конкретно государственных органах она выражена, каков порядок образования этих органов и как они взаимодействуют друг с другом и с населением.

Под формой государственного устройства понимается уже способ территориальной организации государственной власти. Форма государственного устройства характеризует территориальное устройство государства, взаимоотношения между государством как целым и его составными частями, между центральными, региональными и местными органами государственной власти.

Понятию «государственное устройство» в научной литературе (особенно в политической) иногда придают более широкий смысл, подразумевая под государственным устройством либо государственный, либо общественный строй. В этой связи некоторые исследователи обращают внимание на неопределенность термина «форма государственного устройства» и предлагают заменить его другими, например, такими, как «форма административно-территориального устройства», «форма территориального устройства» и т.д.

Политический режим (его именуют также государственным или государственно-правовым режимом) многими авторами тоже рассматривается в качестве элемента формы государства и определяется как совокупность методов и способов осуществления государственной власти. То есть, в данной интерпретации политический режим характеризуют методы и способы, которые используются при осуществлении государственной власти, а значит в процессе государственного управления обществом. В этом плане политический режим является показателем реальности участия населения в управлении государством и обществом.

Надо заметить, что в учебной и научной литературе понятие «политический режим» используется в широком и узком смыслах. В широком смысле политический режим рассматривается как явление политической жизни общества и его политической системы, в узком – как совокупность методов и способов осуществления государственной власти. В теории государства и права понятие «политический режим» используется обычно в узком смысле, в связи с чем отдельные авторы предпочитают  именовать его государственным режимом.

На форму государства, в том числе на форму правления, форму государственного устройства и политический режим, влияет прежде всего то, кому принадлежит государственная власть и чьи интересы она выражает. Принадлежность государственной  власти каким-либо классам, сословиям, социальным группам характеризует содержательную сторону государства, а содержание с точки зрения философии является фактором, непосредственно влияющим на форму. Вместе с тем данный фактор, хотя он и является определяющим, не следует абсолютизировать. Как опять же учит философия, между содержанием и формой нет жесткой зависимости. Однo и то же содержание может быть выражено в разных формах, а одна и та же форма может наполняться разным содержанием. Вследствие этого у государств, имеющих одинаковое содержание, могут быть разные формы, и, наоборот, государства с разным содержанием могут иметь одинаковые формы. Это обусловлено тем, что на форму государства помимо его содержания влияют и другие факторы, причем как внутреннего, так и внешнего свойства.

К внутренним факторам, т.е. таким, которые определяют форму государства изнутри относятся, например, соотношение политических сил в стране, уровень культуры народа, его исторические и национальные традиции, национальный состав населения, размер территории страны, господство той или иной идеологии и др. К внешним факторам, т.е. таким, которые складываются уже за пределами страны, относятся, например, заимствование опыта государственного строительства других, как правило, более развитых стран, международная обстановка, географическое положение страны, климат, и другие факторы.

Таким образом, на форму каждого отдельно взятого государства влияют и могут повлиять самые различные факторы, что и обусловливает многообразие государственных форм, включая формы правления, формы государственного устройства и политические режимы.

 

Монархическая форма правления.

 В теории государства и права традиционно выделяют две основные формы правления – монархическую (или монархию) и республиканскую (или республику).

Монархия (от греч. «monarchia» – единовластие, единодержавие) – это такая форма правления, при которой высшая государственная власть полностью или частично сосредоточена в руках единоличного главы государства – монарха (фараона, царя, короля, императора, шаха и т.д.), является пожизненной и передается по наследству. Монархия – наиболее древняя форма правления. Подавляющее большинство рабовладельческих и феодальных государств были монархиями. В современном мире из 192 государств более сорока имеют монархическую форму правления.

Как форма правления монархия характеризуется следующими признаками.

1.   высшая государственная власть в монархии полностью или частично сосредоточена в руках единоличного главы государства – монарха.

2.   власть монарха передается по наследству.

3.   монарх  осуществляет государственную власть пожизненно.

4.   юридическая безответственность монарха, т.е. монарх не несет за результаты своего правления юридической, а также политической ответственности.

Следует отметить, что указанные признаки присущи, как правило, всем монархиям, но существуют и исключения. Например, в современной Малайзии существует «выборная монархия». Выборы монарха происходят раз в пять лет и   главой государства может быть избран не любой гражданин, а только один из правителей субъектов федерации. К числу нетипичных монархий можно также отнести Объединенные Арабские Эмираты (коллегиальная монархия), Ватикан (теократическая монархия) и некоторые другие государства.

Все монархии принято подразделять на абсолютные ограниченные. В абсолютной монархии государственная власть  полностью и безраздельно принадлежит монарху и не ограничена каким–либо представительным (законосовещательным или законодательным) органом.

В ограниченной монархии абсолютной  власть монарха ограничена властью какого-либо представительного органа. К ограниченным относятся сословно-представительная, дуалистическая  и конституционная монархии.

Сословно-представительная монархия,  существовавшая при феодализме, характеризуется тем, что власть монарха в какой-то мере ограничена обладающим законосовещательными полномочиями сословно-представительным органом – собранием представителей различных сословий (духовенства, дворянства, верхушки третьего сословия), созыв и объем полномочий   которого полностью зависели от воли монарха. (Боярская Дума в России, Генеральные Штаты во Франции и пр.)

Дуалистической монархия  характеризуется двойственностью государственной власти (от лат. «dualis» – двойственный).  При данной форме правления верховная государственная власть разделена между парламентом, который является органом законодательной власти и избирается  народом, и монархом, которому принадлежит исполнительная власть. При этом монарх обладает значительными властными полномочиями. Он имеет право налагать вето на закон, принятый парламентом, распускать парламент по своему усмотрению, издавать акты (указы, декреты и т.п.), по юридической силе равные законам парламента. Для управления страной монарх формирует правительство, ответственное только перед ним, назначает министров и других должностных лиц.

Дуалистическая монархия считается формой правления, переходной от абсолютной к парламентарной монархии. Ее возникновение связывается с выступлениями против абсолютизма в XVIII-XIXвв., в результате которых возник компромисс между растущей буржуазией и еще достаточно сильным дворянством. Дуалистическая монархия имела место в Германии, Турции, Таиланде, Ливии и многих других странах. В настоящее время близкая к дуалистической монархии форма правления существует в Иордании, Марокко.

Конституционная монархия, возникшая в эпоху буржуазных революций, характеризуется уже тем, что власть монарха на основе конституции или актов, имеющих конституционное значение, ограничивается законодательной властью парламента, являющегося органом народного представительства.

Большинство современных монархий (Великобритания, Бельгия, Испания, Нидерланды, Швеция, Япония и др.) являются конституционными. Правительство формируется не монархом, а парламентом из представителей политических партий, получивших большинство мест в парламенте, и ответственно оно за свою деятельность тоже перед парламентом. Монарх является главой государства и может обладать определенными полномочиями. Однако, эти полномочия во многом носят номинальный характер, так как монарх либо по существующей традиции их не использует (например, право абсолютного вето, которым обладает монарх Великобритании не используется с 1707 г.), либо не может осуществлять их самостоятельно (например, монарх может назначать министров, но выполняет он при этом волю парламента). Поэтому в парламентарной монархии монарх по большей части является лишь символом нации. Он, как принято считать, царствует, но не правит.

Монархию не следует считать устаревшей или отживающей формой правления. История показывает, что монархия может быть восстановлена в государстве (например, в современной Испании).

Республиканская форма правления.

 Республика (от лат. «res publica» – общественное дело) – это форма правления, при которой высшая власть в государстве принадлежит уже выборным органам. Они избираются на определенный срок и несут ответственность перед избирателями. Республика как форма правления. встречается уже в рабовладельческих (Афины, Спарта, Рим) государствах, но  наибольшее  распространение получила в Новое время. В современных государствах эта форма правления является преобладающей.

Республиканской форме правления присущи следующие основные признаки.

1.   выборность высших органов государственной власти.

2.   органы, которым принадлежит верховная государственная власть,  избираются на определенный срок и сменяемы.

3.   ответственность выборных органов государственной власти друг перед другом и населением.

Не все из перечисленных признаков характерны для некоторых государств с республиканской формой правления. Например, существуют так называемые монархические республики, в которых проявляется такой признак монархической формы правления, как несменяемость главы государства. В этих республиках  президент является пожизненным главой государства. В настоящее время пожизненные президенты существуют в Малави, КНДР и Туркмении. К нетипичным республикам можно также отнести Советскую республику, некоторые исламские республики (например, Иран) и другие.

Все многообразие современных республик можно условно свести к трим видам: президентские, парламентские и смешанные.

Для президентской республики (США, Аргентина, Бразилия, Португалия и др.) характерным является следующее. Во-первых, здесь имеет место жесткое разделение законодательной (парламент) и исполнительной (президент, правительство) власти. Во-вторых, президент избирается населением и имеет равную  с парламентом легитимность. В-третьих, президент является главой государства и одновременно главой исполнительной власти. В-четвертых, правительство формируется президентом и ответственно перед ним.

В  парламентарной республике (Италия, ФРГ и др.). вместо жесткого разделения властей существует сотрудничество законодательной и исполнительной власти. Признаки парламентарной республики следующие:

1.   Президент избирается парламентом. Он является главой государства, но не является главой исполнительной власти.

2.   Правительство формируется парламентом, представителями партий, победивших на выборах.

3.   Правительство ответственно перед парламентом. Возглавляется оно премьер-министром, который обладает значительными полномочиями в области исполнительной власти.

Смешанная республика сочетает в себе черты президентской и парламентарной республик. Появление подобной формы правления вызвано необходимостью устранить недостатки, присущие президентской и парламентарной республикам. Президентская республика имеет тенденцию к президентскому авторитаризму, а парламентарной республике присуща нестабильность правительства, частые правительственные кризисы и отставки. В качестве примеров смешанной республики можно назвать Францию, Финляндию, Польшу, а также современную Россию.