88495614

Ïространственная Ýкономика

2009. ¹ 4. Ñ. 88—105

ÓÄÊ 001.895(510)+001.895(571)

Г. А. Унтура

ЭКОНОМИКА ЗНАНИЙ В КИТАЕ И РОССИИ:

ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ

Рассмотрены общие вопросы построения экономики знаний, приводятся индексы экономики знаний отдельных стран мира, показано место России и Китая. Названы проблемы и перспективы сотрудни- чества России и Китая в научно-технической и инновационной сферах, в том числе с учетом возможностей усиления контактов на мезоуровне (на примере Сибири).

Экономика знаний, образование, конкурентоспособность, индекс развития человеческого потенциала, индекс экономики знаний, патенты, стратегия, инновационная экономика, приоритеты, технопарк, Россия, Китай, Сибирь, Новосибирская область.

Экономика знаний объективно стала формироваться в последние десятилетия XX в. как в развитых, так и развивающихся странах, поскольку, как считают ее идеологи, она способна преодолеть за счет «неисчерпаемых» ресурсов знаний многие современные трудности: недостаток сырья, материалов и природных ресурсов, ограниченность пространства и загрязнение экологической среды, социальную напряженность в мире.

Экономика, основанная на знаниях [2–4; 7–9], постепенно приходит на смену индустриальной экономике, базирующейся на использовании природных ресурсов [4]1. Президент Академии общественных наук Китая Ли Теин — один идеологов реформирования инновационной сферы Китая — об-

© Унтура Г. А., 2009 Статья подготовлена при финансовой поддержке программы фундаментальных исследо-

ваний Президиума РАН (28/1) и РГНФ (проект ¹ 07-02-00313а).

1 Карл Далман — руководитель Программы «Знания в интересах развития» Всемирного банка.

88

разно отмечал, что душа экономики знаний — непрерывное стремление к новшествам, а источником ее силы является образование [12].

Основные особенности экономики, основанной на знаниях, заключаются в том, что эта экономика в гораздо большем масштабе, чем индустриальная экономика использует образовательные и информационные ресурсы, которые обладают рядом специфических черт, отличающих их от традиционных ресурсов. Вместе с тем, как будет показано ниже, экономика знаний базируется на нескольких основных факторах развития, носит комплексный характер и не сводится только к электронному информационному развитию общества [4]. Экономика знаний проявляется в форме инноваций в различных сферах жизнедеятельности населения, что позволяет трактовать «экономику знаний» как долговременную и непрерывную инновационную экономику.

Система «экономики знаний» (по методике Всемирного банка) может быть представлена следующими элементами1:

1.Образование, формирующее научное и технологическое мышление.

2.Инновационная система, обеспечивающая генерацию знаний, технологий, инноваций (развитая сеть университетов, лабораторий, научных центров и др.).

3.Институты экономики знаний (институциональная среда поддержки инвестиций в образование и науку, адаптация новых технологий).

4.Информационно-коммуникационная инфраструктура (информацион- но-коммуникационные технологии, виртуальные команды разработчиков,

обмен идеями и решениями).

Индикаторы измерения состояния экономики знаний. Состояние экономики знаний на уровне отдельной страны оценивается с помощью различных индикаторов. Наиболее распространенным в международной практике является индекс экономики знаний (ИЭЗ). Индекс экономики знаний в научной литературе и в статистической базе данных Всемирного банка представлен в виде среднего арифметического четырех субиндексов (институционального режима, образования, инноваций, информационно-коммуникационных технологий). Результаты анализа статистики индекса экономики знаний за ряд лет, опубликованные Всемирным банком (ВБ), показали, что в настоящее время Россия находится в 5-é десятке стран (10 — мах индекс) по ИЭЗ и пока опережает Китай, главным образом за счет накопленного научного потенциала (òàáë. 1).

1 Поскольку названная методика подробно изложена в ряде источников [2; 4; 20], и в те- чение более чем 10 лет ВБ публиковал результаты расчетов по данной методике индекса экономики знаний различных стран мира, в дальнейшем изложении статьи автор опускает описание самой методики и используют лишь опубликованные на официальном сайте Всемирного банка [27] данные за ряд лет по индексу экономики знаний для международных сопоставлений места России и Китая.

89

Источник: [27].

В динамике Россия по сравнению с 1995 г. понизила рейтинг по ИЭЗ на 5 позиций и находилась в 2008 г. на 61-м месте, в то время как Китай повысил рейтинг по ИЭЗ на 20 позиций и занимал 77-ю строку из 128 стран (òàáë. 2).

Субиндекс, оценивающий состояние институциональной среды, в России достаточно низок по сравнению с ведущими развитыми странами и уступает значению аналогичного индикатора Китая. Состояние институциональной среды влияет на динамику инновационных процессов в любой стране. Неразвитость и противоречивость законодательной базы, несогласованность ее с другими важнейшими законами РФ, по-видимому, привели к тому, что

âРоссии медленно усиливается инновационная составляющая экономики знаний. Например, в результате государственной поддержки доля инновационной продукции в экспорте промышленной продукции увеличится с 5%

â2005 г. до 9% в 2009 г., доля предприятий промышленности РФ, осуществляющих технологические инновации, возрастет с 11,5% в 2005 г. до 14% в 2009 г. В развитых странах такая доля составляет более 40–50%.

Несмотря на то, что наиболее низкое значение принадлежит субиндексу институциональной среды (ñì. òàáë. 1), что является «слабым местом» (на фоне развитых стран) как России, так и Китая, в России сохраняются пока достаточно высокие значения других субиндексов — инноваций, об-

1 Методика расчета и более подробное международное сопоставление изложены в [2; 4; 20].

90

разования и информационно-коммуникационных технологий (ИКТ). Их количественное значение близко к аналогичным индексам, например, Германии.

Кроме индекса экономики знаний в международных сравнениях состояния экономики знаний, как правило, используют и другие индикаторы: расходы на НИОКР, численность научных работников, индекс конкурентоспособности, доля высокотехнологической продукции в общем экспорте страны. Коротко сопоставим количественные значения этих показателей для России и Китая.

Доля расходов на НИОКР в ВВП России [14, с. 307] в 1995 г. составляла 0,85%, в 2006 г. — 1,06%, аналогичный показатель для Китая за эти же годы составлял 0, 57 и 1,42%. Для развитых стран Европы и США доля расходов на НИОКР в ВВП варьирует на уровне 2–3%.

Абсолютная численность занятых научных работников в России [14, с. 305] в 1995 г. составляла 1211 тыс. чел. и сократилась к 2006 г. до 916 тыс. чел. Например, данный индикатор по Японии за этот же период относительно стабилен, и в 2006 г. он составлял 945 тыс. чел. В Китае в 1995 г. численность занятых НИОКР составляла 752 тыс. чел., а к 2006 г. выросла до 1500 тыс. чел., что, по-видимому, является предпосылкой реализации официально провозглашенной Китаем доктрины построения экономики знаний в качестве государственной инновационной политики.

Источники: 1 — [22]; 2 — [27]; 3 — [5].

91

Доля высокотехнологичного экспорта в товарном экспорте РФ более чем в 5 раз меньше, чем в Китае.

Индекс конкурентоспособности Российской Федерации в 2008 г. по расчетам Всемирного экономического форума представлен 51 позицией из 117 стран, Россия уступает Китаю (30), Индии (50) и далека от первой десятки, в которую входят США (1) и Япония (9).

По нашему мнению, существует достаточно тесная зависимость индикаторов индекса экономики знаний, индекса конкурентоспособности и индекса развития человеческого потенциала (òàáë. 2).

Можно высказать гипотезу, что индекс экономики знаний имеет сильную положительную корреляцию как с индексом конкурентоспособности, так и с индексом развития человеческого потенциала. Расчеты коэффициента корреляции рейтингов показателей показывают, что для пары значений — индекс экономики знаний, индекс конкурентоспособности — он составляет 0,80, а для пары — индекс экономики знаний, индекс развития человеческого потенциала — коэффициент корреляции еще выше — 0,98.

Таблица 3

Источники: [5; 22; 27].

92

Экономическую и социальную эффективность экономики знаний также оценивают по величине следующих статистических индикаторов: годовой темп роста ВВП; индекс развития человеческого потенциала (òàáë. 3).

По данным таблицы 3 видно, что в Китае после 2000 г. идет позитивное изменение компонентов ИРЧП по сравнению с Россией, однако само зна- чение ИРЧП в обеих названных странах пока не достигло значений этого индикатора развитых стран (ñì. òàáë. 2). Индекс развития человеческого потенциала Китая пока ниже индекса ИРЧП России, но в Китае заметна динамика улучшения образовательной составляющей названного индекса.

Для стран со значительной территорией имеет значение территориальная дифференциация условий для развития экономики в отдельных регионах. В частности, в России заметна региональная дифференциация потенциального контингента населения, способного к формированию экономики знаний, которую можно оценить и по доле населения, живущего в регионах

ñразным ИРЧП. По данным Независимого института социальной политики [17], «в последние два года, особенно в 2006 г., произошли значительные позитивные изменения. Почти 30% населения России проживает в регионах

ñвысоким уровнем развития человеческого потенциала, эта доля выросла вдвое. Такие регионы могут опираться на собственные ресурсы и возможности для повышения человеческого потенциала. Однако большинство россиян, как и прежде, концентрируется в регионах с показателями ниже среднего, для 2/3 жителей страны возможности развития человеческого потенциала ограничены».

ПОТЕНЦИАЛ СОТРУДНИЧЕСТВА РОССИИ И КИТАЯ В ПОСТРОЕНИИ ЭКОНОМИКИ ЗНАНИЙ: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ

Как показывает проведенный сравнительный анализ состояния экономики знаний в Китае и России, потенциал для международного сотрудничества в научно-технической и образовательной сферах этих стран, по нашему мнению, имеется и его целесообразно реализовать в достаточно короткие сроки, так как занимаемые позиции по индексу экономики знаний России и Китая близки.

При этом они существенно ниже, чем в развитых странах мира. Повышение индекса экономики знаний в целом и особенно субиндексов институциональной среды и инновационного развития в Китае и России будет ответом на вызов тому, что в условиях конкуренции со стороны развитых стран и, в частности, США может сдерживаться передача технологий как в Россию, так и в Китай. Ключевым моментом противодействия такой возможной угрозе

93

должна стать способность обеих названных стран на кооперационной основе создавать новейшие когнитивные технологии. Даже если импорт современных технологий из высокоразвитых стран станет частично возможным, их освоение в России и Китае потребует достаточного числа высококвалифицированных кадров для развития отраслей новой экономики.

Научно-техническое сотрудничество России с Китаем может открыть новые горизонты не только для проведения совместных научных исследований, но для коммерциализации научных разработок и технологий для обеих стран в форме создания новых технопарков, несмотря на специфику объективной ситуации в демографии и различия в качестве человеческого потенциала в каждой из стран. Большие перспективы сотрудничества имеются для усиления научных контактов учреждений Сибирского и Дальневосточного отделений РАН с Академией наук Китая, научными и инфраструктурными подразделениями отдельных провинций Китая.

Проблемы сотрудничества двух больших стран мира в построении экономики знаний лежат в нескольких плоскостях, имеющих свои особенности в России и Китае:

x готовность населения к построению экономики знаний;

x недостаточное количество ресурсов для повышения качества населения;

x территориальная неоднородность размещения населения с высоким научно-образовательным потенциалом.

Ниже более подробно опишем особенности проявления каждого названного фактора применительно к России и Китаю.

В настоящее время на передний план выступает не столько проблема роста или снижения численности населения отдельных стран, сколько проблема повышения качества населения, проявляющаяся в его образованности, долголетии творчества. Человеческий капитал становится определяющим фактором возникновения и развития экономики знаний.

Проблема повышения качества населения актуальна как для развивающихся, так и для развитых стран. Для развивающихся стран, преимущественно в Африке и Юго-Восточной Азии, она возникает из-за недостатка ресурсов для поддержания и развития высокого образовательного уровня все возрастающей массы населения. Развитые страны, например, страны Европы, Канада, США и др., и при снижении уровня рождаемости, снижении темпов прироста населения пока обладают достаточным запасом «качества» населения в виде большой прослойки высокодоходного среднего класса, способного финансировать услуги образования и здравоохранения. В таких странах заметна «оголенность» рабочих мест, требующих простого труда (изза перетока трудовых ресурсов коренного населения в высокодоходные сфе-

94

ры и высокотехнологичные отрасли и наукоемкие услуги). Растет миграция трудовых ресурсов из менее развитых стран, заполняющая ниши рутинных профессий в высокоразвитых странах. Одновременно в мире возрастает конкуренция на рынке высокотехнологичных отраслей и высококвалифицированного труда.

Качество населения становится базовым фактором для развития инновационной экономики. Опыт развития азиатских стран показывает, что развитие по инновационному пути требует постоянного роста образовательного уровня населения [5; 6; 17]. Для получения коммерческих выгод нет необходимости разбираться в технологиях, и подходит любое образование. Но уже для выбора и оценки технологии, установки оборудования необходимо среднее и профессионально-техническое образование. Адаптация/изменение (пользователь может адаптировать и изменять технологию под новые условия работы) требуют ученой степени в техническом образовании (выше бакалавра). Инновационная же деятельность, создание нового продукта осуществляются специалистами с ученой степенью и с опытом исследований.

Индия, Китай, входящие в группу стран БРИК, которые в последние годы динамично развиваются, уделяют значительное внимание повышению качества населения, несмотря на физическое «обилие» трудовых ресурсов.

Касаясь угроз, которые могут затормозить российско-китайское сотрудничество в инновационной экономике, в первую очередь со стороны России, отметим, что кризис еще более ограничил бюджетные ресурсы России и администраций регионов для повышения качества человеческого потенциала, несмотря на начало реализации национальных проектов1. По оценке академика А. Г. Аганбегяна [1, с. 3], «в России также на передний план выдвигается главная проблема — человек. У нас катастрофически не хватает квалифицированных кадров на всех уровнях, начиная со станочников, сварщиков, клепальщиков, монтажников до менеджеров и финансистов. И быстро их подготовить невозможно. Все упирается в кадры и социальные вопросы». Вместе с тем в научно-технической сфере России еще сохраняются возможности более интенсивного использования в международном сотрудничестве накопленного кадрового потенциала.

В России в целом в экономике, по данным последней переписи населения, доля трудоспособного населения, имеющего незаконченное высшее и

1 Если стимулирование (или сдерживание) рождаемости — государственный рычаг воздействия на молодые семьи, то дальнейшее развитие, воспитание, мотивация к труду, стимулирование к проживанию в регионе каждого члена общества во многом определяется «рукотворным» характером действий администраций стран и регионов. Если рождение и смертность во многом зависят от биологических факторов и факторов культуры, то здравоохранение, образование, трудоустройство, миграция населения в большей мере зависят от регулируемости социально-экономических программ и выделенных на эти цели ресурсов.

95

среднее специальное образование, составляет около 52%, а в научно-техни- ческой сфере 70–80%.

В Китае анализ распределения работников по образовательному уровню в экономике в целом показывает [11, c. 170], что в структуре занятого населения лишь 2,1% лиц имеют университетское (высшее) образование и 0,1% имеют научную степень, чего явно недостаточно для масштабного создания и освоения технологий.

Результаты выполненного анализа распределения специалистов с разным образовательным уровнем внутри отраслей Китая в 2005 г. показывают [11, с. 170], что даже в такой сфере, как научные исследования и инжиниринг (технические услуги) почти половина занятых (47,8%) имеют образование не выше среднего и лишь больше четверти (25,7%) получили высшее образование или степень. В сфере образования также относительно невелика доля работников, имеющих высшее образование (21,6%) или ученую степень (1,5%).

Можно сделать вывод, что основной упор в становлении экономики знаний в России и Китае в условиях кризиса необходимо сделать на сохранение достигнутого уровня образования и усиление его интеграции с наукой.

Построение экономики знаний в России и Китае — это, по-видимому, долгий процесс реализации в жизни ее идеальной теоретической модели. Но он уже начался и потребует активного участия нескольких поколений. В настоящее время важный аспект в образовании и профессиональной подготовке — это короткий «жизненный цикл» знаний, навыков и профессий. Именно «жизненный цикл» диктует необходимость непрерывного образования и регулярного обновления индивидуальных способностей, повышения квалификации. Концепция «непрерывного обучения для всех», принятая в 1996 г. министрами образования стран ОЭСР, исходит из нового видения политики в сфере образования и профессиональной подготовки как опоры для развития на основе знаний.

Ожидается, что выпускники вузов будут периодически возвращаться в систему высшего образования для того, чтобы приобретать, учиться применять, а также обновлять знания и навыки, необходимые им в профессиональной деятельности. Непрерывное образование, скорее, подразумевает обновление знаний и повышение образованности, которые необходимы для повышения уровня индивидуальной квалификации и для того, чтобы не отставать от внедрения новых продуктов и услуг.

К выводам об интенсификации накопленного запаса знаний в 2002 г. пришли многие зарубежные эксперты, в частности, высказывалось мнение [4], что «в области инновационной системы России нужно более эффективно использовать мировой запас знаний. Если сравнить Россию с Китаем,

96

то объем знаний, который Китай получает извне, примерно в 70 раз больше. Есть опасность, что Россия безнадежно отстанет от уровня развитых стран, если не будет стремиться улучшать доступ к запасам информации, которые выработало человечество, а собственный научно-технический потенциал будет продолжать терять. Чтобы этого не случилось, следует проводить реформу образования в соответствии с требованиями экономики, в частности, готовить и претворять в жизнь новые программы переквалификации и обучения взрослых людей, преодолевать инерцию старых организационных структур. Чтобы прекратить утечку умов, этой проблемой нужно заниматься на общегосударственном уровне. Точно так же только на общегосударственном уровне можно решать и вопрос полной реализации потенциала ИКТ, проблему преодоления «цифрового отставания» России.

Комментируя это соображение, можно предположить, что в конце 1990-х гг. в России был достаточно заметный запас научно-технических знаний и разработок и не было необходимости прибегать к активному внешнему заимствованию знаний. Но второй момент в вышеназванном экспертном суждении — опасность снижения качества научного потенциала России в условиях кризиса, — на наш взгляд, существует. Сравнение развития России, Китая и отдельных развитых стран по некоторым признанным индикаторам экономики знаний об этом начинает сигнализировать (ðèñ. 1–2).

Источник: [16, ñ. 309].

97