варнавский гчп 2 том

2.Сокращаются срок погашения банковского кредита и величина процентных платежей. За счет увеличения чистой прибыли на 6 месяцев уменьшается срок погашения банковского кредита (его размер составлял 11 млн. руб.). С 6,5 до 6,2 млн. руб. (т.е. на 5%) снизится размер процентных платежей за кредит.

3.Несмотря на 31,4% сокращение налога на прибыль доходы консолидированного бюджета уменьшатся лишь на 14%. Консолидированный бюджет недополучит 5,8 млн. руб.

4.Изменится структура бюджетных поступлений (табл. 97):

Таблица 97. Доля отдельных видов доходов в консолидированном бюджете

(%)

Источник: Рассчитано по модели.

Чувствительность модели

Расчеты по модели для Саратовского путепровода показали, что показатели чистого приведенного дохода и размера бюджетных поступлений наиболее чувствительны к изменению доли транспортных средств, идущих через путепровод и стоимости проезда (табл. 98).

Проект Саратовского путепровода оказался относительно слабо чувствителен к финансовым и бюджетным показателям (объем кредита, ставка %, налоги). Связано это с тем, что "однопродуктовые" модели, к которым относятся автодороги, зависят в наибольшей степени от уровня спроса, и только затем от окружающей бюджетно-финансовой среды.

Таблица 98. Изменение ЧДД и поступлений в бюджет при варьировании показателей модели

Проведенный анализ позволяет сделать общий вывод о том, что концессии в сфере автомобильных дорог являются выгодными для бюджетов всех уровней. Они не только обеспечивают высвобождение бюджетных средств, идущих на содержание дорог, но и создают финансовую основу для развития строительства дорожной сети с улучшенными эксплуатационными характеристиками.

161

Заключение

Внастоящее время государственно-частное партнерство стало важным элементом экономической политики во всем мире, инструментом решения проблем экономического развития, легитимной формой разгосударствления и эффективным способом распространения действия конкурентных рыночных принципов на государственную и муниципальную собственность. ГЧП применяются в широком спектре сегментов государственной и муниципальной собственности. Одной из наиболее перспективных областей их использования служат отрасли производственной и социальной инфраструктуры.

Внастоящее время наблюдаются следующие основные тенденции в государственно-частном партнерстве:

расширение масштабов ГЧП, укрепление партнерских отношений государства и частного сектора в сфере реализации совместных программ и проектов;

распространение ГЧП на новые сферы социальной инфраструктуры, включая образование, здравоохранение, пенитенциарную и военную сферы;

создание государством системы управления, регулирования, контроля и мониторинга ГЧП, разработка соответствующей нормативно-правовой базы;

появление специализированных финансово-экономических институтов в частном секторе по финансированию проектов ГЧП (банков, страховщиков, консалтинговых компаний, обучающих центров и т.п.).

Формы государственно-частного партнерства многообразны. Но наиболее

широко используемой в мире и перспективной формой являются концессии, которые представляют собой во многих случаях успешный вариант преодоления противоречия между свободным рынком и прямым государственным управлением. Механизм концессий является целостным, универсальным с точки зрения предмета концессионных отношений, позволяет решать многие стоящие перед государством экономические задачи, в первую очередь, поиска альтернативных бюджетным источников инвестиционных ресурсов и повышения эффективности управления.

Специфика концессионных проектов и их нацеленность на долгосрочное владение и пользование государственной и муниципальной собственностью определяют характерные особенности концессионных отношений:

наибольшую свободу частного предпринимательства в сравнении с другими формами ГЧП;

возвратность и платность предмета концессии;

разделение и перераспределение рисков между концедентом, концессионером

иинвесторами;

выработку особых схем минимизации рисков в рамках проектного финансирования на различных стадиях инвестиционного и эксплуатационного периодов;

регулирующую роль государства, регламентированную концессионным законодательством и договором концессии.

Вто же время концессионный механизм не является единственно возможным

ивсегда лучшим средством в системе хозяйственного партнерства государства и бизнеса. Концессии целесообразно использовать в тех отраслях и сферах государственной собственности, где приватизация не представляется возможной или целесообразной по социально-политическим, стратегическим и иным мотивам. Наряду с концессиями в мире широко применяются другие формы ГЧП - государственные контракты, аренда государственного и муниципального имущества,

162

акционирование государственной и муниципальной собственности, соглашения о разделе продукции.

Создание в развитых странах новых партнерств государства и частного сектора, в том числе в концессионной форме происходит эволюционно без резких изменений в отношениях собственности. Приватизация не является главным приоритетом в производственной и социальной инфраструктуре в процессе либерализации экономики. В этих странах на объектах ГЧП в основном сохраняются те формы собственности (частная, общественная, смешанная), которые существовали до либеральных реформ.

В производственной инфраструктуре развивающихся стран и стран с переходной экономикой также доминирует не приватизация, а концессии.

Либерализация открыла возможность иностранному капиталу для масштабных инвестиций в эти страны в форме концессий. Предоставляя на конкурсной основе концессии иностранным компаниям, государство не теряет суверенитета над своей территорией и сохраняет контроль за концессионером.

Для этой группы стран характерна общая тенденция увеличения масштабов ГЧП в основном за счет роста концессионной деятельности. Вместе с тем в ряде стран переход к управлению государственной собственностью на основе концессионного механизма встретил определенные трудности. Главными причинами возникших проблем и повышенных рисков, которые привели к приостановке и свертыванию концессионных программ и проектов стали следующие факторы:

институциональные - слабость государства, неразвитость институциональной среды, концессионного законодательства, коррупция;

общеэкономические - неустойчивость экономического роста;

методологические и методические - сложности определения стратегического

итактического направлений развития экономики и отдельных отраслей, объективные трудности при проведении детальных расчетов на прединвестиционной стадии и ошибки в бизнес-планировании.

Сначалом мирового финансового кризиса, сопровождающегося резким падением темпов экономического роста, а в отдельных странах и абсолютным сокращением производства можно ожидать снижения активности государства и частного сектора в хозяйственном партнерстве, приостановки наиболее крупных проектов, пересмотра условий контрактов. Однако магистральное направление на государственно-частное партнерство при проведении реформ в монопольных и инфраструктурных сегментах экономики, находящихся в государственной и муниципальной собственности, будет оставаться неизменным.

В России ГЧП развивается достаточно бессистемно. Крупные инвестиционные проекты по развитию производительных сил, территориально-производственных кластеров, начатые в последние годы, не связаны между собой даже на федеральном уровне. Правительство применяет с разной степенью успешности отдельные инструменты ГЧП, не имея общей концепции такого партнерства. Нет четкой системы управления, формируются и работают лишь консультативные органы при министерствах и ведомствах. России необходим единый центр по управлению ГЧП в стране, обладающий широкими полномочиями, а также Программа ГЧП в качестве составной части Программы комплексного социальноэкономического развития на долгосрочную перспективу.

Для России концессионная модель ГЧП является исторически,

экономически и социально приемлемой, соответствует хозяйственному укладу и современному этапу развития страны. И хотя элементы, параметры и составные части этой модели формируются в России с опозданием по сравнению с другими развитыми, а также бывшими социалистическими странами и странами СНГ

163

примерно на 10 лет, процесс осмысления властью и обществом важности концессионного механизма для развития российской экономики идет по нарастающей. Россия должна, исходя из фундаментальных принципов ГЧП и с опорой на свой исторический и зарубежный опыт создавать собственные схемы и модели концессий, которые будут опираться на национальные традиции, находиться в неразрывной взаимосвязи с адекватным им государством, судебно-правовым и общественным устройством.

Перед Россией стоят сложные, фундаментального характера задачи формирования концессионных отношений. Для того, чтобы концессии дали положительный социально-экономический и политический эффект необходимы:

разработка и публичное обсуждение концепции и стратегии концессионных отношений государства и бизнеса;

создание достаточно полной и замкнутой законодательной и нормативно-

правовой базы, легитимизирующей концессии;

формирование организационно-экономической институциональной среды, механизма реализации концессий, системы государственного управления и регулирования концессий.

Институционально-организационная процедура введения концессионной формы управления государственной и муниципальной собственностью в России должна предусматривать:

создание на высоком государственном уровне единого федерального концессионного органа по разработке концепции и реализации концессий - самостоятельного либо в составе одного из функциональных министерств, например, министерства экономического развития;

разработку институционально-организационной системы управления концессионным процессом: Правительство - Федеральный концессионный орган - Отраслевые концессионные органы (Территориальные концессионные органы).

принятие пакетного законодательства по концессиям, включающего кроме

законов также и прототипы нормативных подзаконных актов.

Концессии по своим масштабам, глубине и степени проникновения в систему сложившихся хозяйственных отношений, вполне могут сравниться с приватизационными процессами. Их объектом в России уже в ближайшее время могут стать предприятия отраслей производственной и социальной инфраструктуры, естественных монополий, недра, лесные богатства, муниципальная собственность. И от того, насколько полными и непротиворечивыми будут законодательная база, институциональная среда, экономическая и организационная проработка всех аспектов этой проблемы во многом зависит успех или неудача намечающегося

крупного социально-политического и экономического преобразования хозяйственных отношений в России – введения концессионных форм государственно-частного партнерства на объектах государственной и муниципальной собственности.

164

Приложения

иностранному государству, юридическому или физическому лицу http://www.rea.ru/misc/fin_enc.nsf/ByID/N (концессионеру) на определенных, согласованных сторонами условиях T000038C2

предприятий, земельных участков, недр и других объектов и ценностей в целях развития или восстановления национальной экономики и освоения природных богатств.

предприятий, земельных участков, недр и других объектов и ценностей в целях развития или восстановления национальной экономики и освоения природных богатств.

Приложение 2.

Общая схема проектного финансирования

170