варнавский гчп 2 том

производственных фондов в электроэнергетике России достиг критических величин - более 60%. В ряде регионов он существенно выше: в Ленинградской области – 76%, в Алтайском крае – 75%, в Ивановской области – 72%, в Бурятии – 70%.

Особенно сильным является износ основных фондов на гидроэлектростанциях на Волге и Каме, которые построены в 1950-1960-е годы: в среднем 75%, а для Камской, Нижегородской, Воткинской, Волжской ГЭС - более 80%. Риски аварий и остановки энергоблоков очень велики. При существующих темпах старения оборудования и прогнозируемых темпах прироста потребления электроэнергии через несколько лет в энергосистеме России может произойти резкое снижение необходимого резерва мощности.

Втепловых сетях, которые в значительной части регионов принадлежат дочерней структуре РАО ЕЭС – «Российским коммунальным системам», ситуация не лучше. Износ – 70%. Более 25% магистральных тепловых сетей выработало нормативный срок эксплуатации и требует срочной замены. Потери тепла в теплоцентралях, износ которых составляет 70%, достигают 30% вместо 10% по нормативу.

Износ опасен не только из-за возможности возникновения аварий. Он приводит также к дополнительным постоянным непроизводительным потерям электроэнергии при ее передаче по сетям. За последние годы потери электроэнергии из-за сверхнормативного износа электрических сетей возросли на

20-25%.

Критическое время для испытания сетей энергоснабжения – зима. Последние годы техногенных катастроф на линиях электропередач и системах снабжения коммунальными услугами, напрямую зависящими от электроэнергетики не было. Но реальные масштабы ежегодных аварий удручают. Локальные повреждения сетей, отключение электроэнергии, снижение температурного режима в помещениях наблюдаются практически во всех городах и поселках страны.

За время холодов в России происходят тысячи аварий на объектах электроэнергетики и ЖКХ. Обрывы линий на электросетях «большой» и «коммунальной» энергетики. Выход из строя электрооборудования и котельных. Порывы тепловых и водопроводных сетей. Нарушение правил эксплуатации теплоэнергетического оборудования. Сотни обесточенных и отключенных от горячей воды и отопления домов и учреждений социальной сферы. Десятки тысяч замерзающих в своих квартирах людей. Вот общая характеристика ситуации с состоянием энергетики в России.

Главными действующими лицами в зимний период становятся те компании, которые управляют энергетическими и коммунальными системами. Но, являясь частными хозяйствующими субъектами, Газпром, РАО ЕЭС и муниципальные коммунальные предприятия газо-, водо-, тепло-, электроснабжения решают свои, узковедомственные задачи, отстаивают собственные корпоративные и корыстные интересы, а не интересы общества и потребителей. Такова экономическая природа либерализации и приватизации естественных монополий.

Впринципе есть два пути обеспечения функционирования систем жизнеобеспечения в пиковые периоды. Первый представляет собой задействование резервных мощностей, которые для этого, естественно, надо предварительно создавать. Второй заключается в ограничении потребления. Первый – трудный и высокозатратный, второй – организационно простой - повернул рубильник и все проблемы решены.

Вместо того чтобы заниматься системной работой по ремонту и модернизации

существующих сетей и оборудования, а также строить новые объекты

101

жизнеобеспечения, наращивать запас прочности и надежности, РАО ЕЭС с согласия власти идет по наиболее простому пути и отключает потребителей.

Всовременной России появилось новое для индустриальной страны явление

–плановое отключение электропитания. Например, по официальным данным городской администрации Санкт-Петербурга в городе за период с 30 декабря 2003 г.

по 13 января 2004 г. произошло 7184 случаев отключения жилых зданий от электропитания39. Продолжительность перерывов в электроснабжении сельских объектов в настоящее время составляет в среднем по стране 75 часов в год.

Вдополнение к этому в условиях экономического роста в ряде крупных городов и регионов страны, которые наиболее быстро развиваются последние 5 лет (Москва, Санкт-Петербург, Центр Европейской части, Северо-Запад, Урал), нарастает проблема дефицита генерирующих мощностей: объемы резервных мощностей ниже нормативных.

Чагинская авария 2005 г. в Москве явилась следствием ошибочной инвестиционной политики РАО ЕЭС и невнимания к производственными проблемам. Эта авария высветила весь комплекс концептуальных и практических просчетов менеджмента компании и послужила отправной точкой существенной корректировки реформ в направлении активизации инвестиционного процесса. Она показала, что запас прочности, заложенный в энергетическую инфраструктуру в советское время по существовавшим тогда стандартам и нормам, был практически исчерпан.

Но одновременно она дала управленцам РАО ЕЭС очень важное знание. Вопервых, они поняли, надо что-то срочно делать с сетевой инфраструктурой. Вовторых, стало ясно, что нельзя доходить до верхнего предела нагрузки, полагаясь на автоматику, а лучше заранее подстраховаться и вручную перекрыть подачу электричества потребителям. В-третьих, все уровни управления РАО получили опыт возможных последствий цепного, неконтролируемого, самопроизвольного отключения потребителей, грозящего техногенными катастрофами. Этот опыт был обобщен, изучен и послужил основой принятия ряда мер по инвестиционному развитию отрасли.

Во главу угла РАО ЕЭС поставлены не интересы общества, потребителя, государства, а интересы частных лиц и компаний. Свобода в принятии административно-хозяйственных, инвестиционных и иных решений, приобретение непрофильных активов, высокие доходы топ-менеджмента свидетельствуют о том, что во многом электроэнергетика функционирует как обычная частнопредпринимательская структура.

Возможности для конкуренции в электроэнергетике крайне ограниченны. Если она и возможна, то только в отдельных конкурентных сегментах. Лишь очень незначительная часть предприятий отрасли может функционировать в конкурентном пространстве – вспомогательные производства, ремонтные предприятия общего характера, некоторые виды услуг. Все остальное – это монополия. Причем не простая монополия, а стратегическая.

До либерализации в Советском Союзе и в России была лучшая и самая надежная в мире система обеспечения электроэнергией. За последние 15 лет в электроэнергетике России практически ничего не создано, эксплуатируются старые, еще советские мощности. РАО ЕЭС крайне неэффективно использует факторы производства, а государство поощряет его в этом, повышая тарифы и в номинальном, и в реальном выражении.

39 http://www.kadis.ru/bull/view.phtml?y=2003&n=6&p=1.

102

Переломным моментом в деле недоинвестирования отрасли следует считать аварию на подстанции Чагино в Москве, которая произошла в мае 2005 г. и вызвала цепную реакцию отключения электроэнергии не только в районе обслуживания потребителей этой подстанции, но также в Московской, Тульской, Калужской и ряде других областей Центральной России.

Чагинская авария послужила очень важным уроком для всей электроэнергетики. Она дала толчок активной работе по созданию инвестиционной программы РАО ЕЭС. Все уровни управления РАО и власти убедились в реальности катастрофических последствий цепного, неконтролируемого, самопроизвольного отключения потребителей, грозящего техногенными авариями.

Этот опыт был обобщен, изучен и послужил основой принятия соответствующих мер инвестиционного характера. В 2006 г. в РАО ЕЭС была впервые разработана пятилетняя программа ввода мощностей объемом около 23 000 МВт. В 2007 г. она была подвергнута ревизии, и размер ввода мощности был увеличен до 40 900 МВт. Впоследствии этот показатель был снижен до 29 000 МВт.

В конечном счете ответственность за Чагинскую аварию несет не только РАО ЕЭС и ее подразделения, но и государство, которое приняло решение о коммерциализации монополии. Катастрофическое состояние производственных мощностей, падение производительности труда, структурные перекосы в издержках требуют радикального пересмотра экономической политики государства в области электроэнергетики.

Задача номер один для энергетических и коммунальных монополий страны - сохранить в работоспособном состоянии системы жизнеобеспечения населения и предприятий, не оставить без тепла и электроснабжения жилищно-коммунальный и производственный комплексы, учреждения здравоохранения, образования, государственного и муниципального управления, а также предприятия общественного транспорта.

27.3. Корпоративное строительство

До экономичесокго кризиса капитализация РАО ЕЭС составляла 53,3 млрд. долл. США (2007 г.). В рейтинге журнала «Форбс» по данному показателю компания занимала 278-е место в списке крупнейших компаний мира40. Уставный капитал разделен на 41,042 млрд. обыкновенных и 2,075 млрд. привилегированных акций. Государству принадлежит 52,68% уставного капитала, «Газпрому» - 10,5%, «Норникелю» - 3,52%, ационерам СУЭК – примерно 1% (через кипрскую компанию

Madake Enterprises Company Ltd).

До мирового финансового кризиса на корпоративном рынке акций российских электроэнергетических компаний наблюдалась значительная активность инвесторов, способствующая росту котировок акций. Повышение интереса инвесторов к этому сектору, а также взлеты-падения бумаг электроэнергетических компаний обусловлены как ожиданиями улучшения положения в отрасли, принятием правительством ряда документов, корректирующих реформу электроэнергетики в направлении активизации инвестиционного процесса, так и спекулятивными моментами, связанными с биржевой игрой.

Процесс корпоратизации электроэнергетики - одно из ключевых звеньев реформы отрасли. Своими решениями от 28 июля, 30 августа, 22 сентября, 27 октября 2006 г. и 2 марта 2007 г. совет директоров РАО ЕЭС определил два этапа

40 По состоянию на апрель 2008 г.

103

реорганизации энергохолдинга. Тогда же началась реализация первого этапа реформирования, который завершился в сентябре 2007 г. выделением из РАО "ЕЭС России" первых двух генерирующих компаний – ОАО "ОГК-5" и ОАО "ТГК-5". Таким образом, ОГК-5 и ТГК-5 стали первыми в России частными генерирующими компаниями, созданными в процессе реформирования отрасли.

Преобразования в корпоративной структуре начала 2000-х годов в электроэнергетике России привели к разделению региональных АО-энерго по видам деятельности на генерацию, сети, сбыт и ремонт. В последующем на базе выделенных из состава АО-энерго активов были сформированы новые субъекты электроэнергетики: генерирующие компании оптового рынка (ОГК) и территориальные генерирующие компании (ТГК), гидро-ОГК (на базе гидростанций), Федеральная сетевая компания (на базе магистральных сетей), Межрегиональный распределительные сетевые компании (на базе распределительных сетей).

Всоответствии с утвержденным планом были созданы семь ОГК (включая ГидроОГК), которые, как запланировано, должны составить основное звено оптового рынка электроэнергии.

ТГК создавались на базе генерирующих активов АО-энерго (за исключением станций, вошедших в ОГК, и станций изолированных АО-энерго) и должны стать субъектами оптового рынка электроэнергии и розничного рынка электро- и теплоэнергии. Всего создано 14 ТГК. Именно эти ОГК и ТГК будут главными игроками на рынке электроэнергии.

ОГК-5 ("Пятая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии") стала первой среди российских генерирующих компаний, осуществивших свободное размещение акций (IPO) в 2006 г. Она разместила 5,1 млрд. акций (14,4% от уставного капитала), в результате чего общее число находящихся в обращении ее акций выросло с 30,27 до 35,37 млрд. штук. В результате размещения доля РАО "ЕЭС России" в капитале компании снизилась до 75,03%.

После проведения дополнительной эмиссии ОГК-5 подготовилась к продаже блокирующего пакета акций. Совет директоров РАО ЕЭС одобрил продажу блокирующего пакета компании 9 февраля 2007 г. В результате отчуждения акций доля РАО ЕЭС в уставном капитале ОАО "ОГК-5" снизилась до 50%. Аукцион по продаже 25% акций ОГК-5 был проведен в 6 июня 2007 г. Денежные средства от продажи акций будут направлены на финансирование инвестиционной программы ОАО "ФСК ЕЭС", ОАО "Гидро-ОГК" и на формирование финансового резерва для реорганизации РАО "ЕЭС России". По завершении процедуры продажи акций ОГК-5

иее выделения из структуры РАО доля государства в уставном капитале компании будет не менее 25%+1 акция.

Врамках первого этапа реорганизации РАО ЕЭС наряду с ОГК-5 проходят корпоративные процедуры по выделению из энергохолдинга ОАО "ТГК-5" путем проведения дополнительной эмиссии и снижения доли государства в уставном капитале.

Обе компании до выделения разместили эмиссии дополнительных акций и привлекли 12,28 млрд. и 11,63 млрд. рублей инвестиций соответственно.

Входе второго этапа в 2007-2008 гг. произошло прекращение деятельности РАО ЕЭС (1 июля 2008 г.) через его разделение на компании целевой структуры отрасли. В результате структура электроэнергетики России значительно изменилась (табл. 91).

Пакеты акций ОГК, ТГК и ФСК, принадлежащие государству, переданы государственному холдингу, который одновременно с его созданием будет присоединен к ФСК. Пакеты акций ОГК (кроме гидро-ОГК), ТГК и ФСК, принадлежащие миноритарным акционерам РАО, предполагается выделить в 19

104

отдельных холдингов. При ликвидации РАО ЕЭС эти холдинги будут присоединены к соответствующим компаниям (ТГК-1 Холдинг будет присоединен к ТГК-1 и т.д.), следовательно, впоследствии миноритарии РАО ЕЭС получат доли во всех холдингах, т.е., по сути, миноритарные акционеры будут иметь акции не в активах РАО, а в холдингах-"надстройках".

Таблица 91. Корпоративная структура электроэнергетики России в соответствии с планом реформ (без Росэнергоатома)

Источник: составлено автором по данным РАО ЕЭС.

Кроме акционирования еще одним инструментом активизации инвестиционной активности генерирующих компаний стала открывшаяся для них возможность продавать часть вырабатываемой электроэнергии по свободным ценам. Соответствующие решения о либерализации российского рынка электроэнергии приняло правительство РФ в 2006 и 2007 гг. (Постановления Правительства № 529 и № 530 от 31.08.2006, № 168 от 21.03.2007, № 205 от 07.04.2007).

Полноценный рынок электроэнергии заработал в России только с 1 сентября 2006 г. По регулируемым тарифам продавалось 90% электроэнергии, по свободным ценам – 10% (по некоторым оценкам – до 20%). Доля свободного рынка будет

105

прирастать на 5% каждые полгода. Полная либерализация тарифов должна наступить к 2011 году. При этом в отдельных регионах цена может увеличиться в несколько раз. Для населения государственное регулирование цен на электроэнергию сохранится.

Наряду с поступающими от IPO средствами продажа электроэнергии по свободным (нерегулируемым государством) ценам будет, по мнению экспертов, способствовать привлечению дополнительных инвестиций в отрасль.

13 февраля 2007г. РАО ЕЭС обнародовало инвестиционную программу до 2011 г. на сумму 3,1 трлн. руб. Источниками финансирования станут собственные средства компании (28,3% от общего объема инвестиций), а также средства, привлеченные в ходе дополнительных эмиссий (12,6%), поступившие от продажи непрофильных активов (8,4%), за счет платы за технологическое присоединение (8,7%), из федерального бюджета (7,2%) и др.

На строительство новых энергоблоков, согласно положениям инвестиционной программы, генерирующие компании направят более 1,6 трлн. руб. На развитие сетевой инфраструктуры до 2011 г. планируется израсходовать 1,3 трлн. руб. за счет собственных средств сетевых компаний, платы за технологическое присоединение к сетям и других источников.

До последнего времени рост производства электроэнергии обеспечивался главным образом за счет интенсификации работы уже существующих мощностей, объем ввода новых мощностей оставался невысоким. Так, за последние 15 лет в России всего было введено 23 ГВт мощностей. В соответствии с инвестиционной программой до 2010 г. планируется ввести 29 ГВт дополнительных мощностей. В 2011-2015 гг. России требуется ввести как минимум 60 ГВт новых генерирующих мощностей.

Однако амбициозные планы строительства новых мощностей подвержены риску несоответствия конечного спроса на электроэнергию и объема введенных в

эксплуатацию мощностей. Если прогнозы резкого роста спроса на электроэнергию не оправдаются, новые мощности, вероятно, окажутся недозагруженными, что негативно повлияет на окупаемость соответствующих проектов.

С другой стороны, ввиду отсутствия долгосрочной программы социальноэкономического развития и размещения производительных сил страны не ясно, где и какого объема энергетические мощности могут понадобиться в будущем.

Наращивание мощностей также сопряжено с проблемой поставок топливных ресурсов - газа, угля, мазута. В инвестиционной программе РАО ЕЭС заложено уменьшение доли газа и прирост годового потребления угля предприятиями электроэнергетики. Так, к 2010 г. по сравнению с 2006г. прирост потребления угля ожидается на уровне 38 млн. т. (31,5%). Это может привести к существенным перекосам в структуре всего энергетического сектора России с трудно предсказуемыми последствиями для экономики, экологии и безопасности страны.

106

Глава 28. ГЧП в жилищно-коммунальном хозяйстве

Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) страны находится в длительном и глубоком структурном кризисе. Его реформирование, как и всей экономики, началось

в1992 г. и продолжается до сих пор. Долгое время реформы сводились лишь к увеличению цен и тарифов на услуги ЖКХ. Только в последние годы в отрасли на фоне сохраняющейся тенденции к росту тарифов началась институциональная реформа отрасли, проявляющаяся, в частности, в передаче полномочий в сфере коммунального хозяйства от федерального центра к регионам и муниципалитетам и

впривлечении в отрасль частного капитала.

За все время реформ российской власти так и не удалось решить главную задачу ЖКХ: найти деньги на замену находящихся в катастрофическом состоянии инфраструктурных сетей и обеспечить приемлемыми коммунальными услугами население и предприятия страны. Оборудование в отрасли изношено до предела и не модернизируется. Потери воды и тепла составляют от 20% до 40%. Количество аварий увеличилось в несколько раз по сравнению с началом 1990-х годов.

Сложившимся положение в коммунальном хозяйстве недовольны все – общество, власть, предприниматели. И на этом фоне, казалось бы, не совсем логичным выглядит растущий интерес российского и иностранного бизнеса к объектам ЖКХ. Но это только на первый взгляд.

28.1. Состояние коммунальной инфраструктуры

Коммунальное хозяйство – важный отраслевой комплекс, входящий в жилищно-коммунальное хозяйство и обслуживающий материально-бытовые нужды предприятий и населения. Он включает в себя несколько десятков видов деятельности, таких как: электро-, тепло-, газо-, водоснабжение, канализация, оказание ритуальных услуг, сбор, вывоз и утилизация мусора, благоустройство местности и территорий и т.д. Его предприятия – крупнейшие производители услуг в масштабе городов и других муниципальных образований, как правило, монополии с устойчивым рынком сбыта продукции и потоками коммунальных платежей.

Россия - страна со сложным федеральным устройством. Это в значительной степени усложняет все процессы финансовой и институциональной децентрализации коммунального сектора. Командно-административная вертикаль управления ЖКХ из федерального центра демонтирована. Но на ее месте до сих пор не создана адекватная по целям и задачам рыночная (или «квазирыночная») муниципальная система.

В настоящее время в России действует более 50 тыс. предприятий ЖКХ с числом занятых около 4 млн. человек. В этом комплексе сосредоточено 24% основных фондов страны и создается примерно 4% ВВП. Ежегодный объем услуг рынка ЖКХ составляет 1 трлн. 200 млрд. рублей41.

По реформе ЖКХ в 1990-2000-е гг. принято без преувеличения огромное количество нормативных актов: федеральных и региональных законов, указов Президента РФ и постановлений Правительства42. Де-юре децентрализация

41http://ewp-moscow.ru/do/ru/press/news/740.

42Некоторые из них: Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 188ФЗ (с изменениями от 31 декабря 2005 г.); Указ Президента Российской Федерации "О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации" от 28 апреля 1997

107

состоялась. Но де-факто это не привело к расширению финансовой базы модернизации и расширения ЖКХ на местах. Источники финансирования деятельности местных органов власти остаются под контролем федерального Правительства и Государственной Думы, за исключением отдельных региональных налогов.

Тарифное регулирование осуществляется крайне запутанно и противоречиво. Так, например, тарифы на электроэнергию устанавливаются региональными комиссиями, хотя общий уровень их индексации принимается федеральным Правительством. Независимое регулирование на местах практически отсутствует.

Вступивший с 1 января 2005 года в силу 122-й Федеральный закон о «монетизации льгот», призванный, по идее, передать регионам и муниципалитетам не только обязательства, но и финансовые средства на социальные нужды, внес дополнительную путаницу в разграничение бюджетных полномочий. В результате неподготовленности реформы перевода натуральных льгот в денежную форму под вопрос была поставлена вся концепция перераспределения бюджетных полномочий в Российской Федерации и муниципальная реформа.

Одна из главных целей предпринятых государством реформ в ЖКХ состояла в переходе от «бюджетного дотирования к оплате в полном объеме жилищнокоммунальных услуг потребителями»43. И, пожалуй, единственным «успехом» реформ является то, что Правительство все-таки перевело население на 100% оплату услуг ЖКХ. Для сравнения: в 1993 г. платежи населения составляли 2-3% от стоимости коммунальных услуг.

По данным Росстроя на декабрь 2005 г. в 35 субъектах РФ население оплачивало 100%, а в среднем по России платежи населения покрывали 94% стоимости услуг ЖКХ44. По оценке руководителя Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству России С. Круглика, к концу 2006 г. услуги ЖКХ должны были подорожать еще на 23,5%45. Таким образом, в 2007 г. впервые отрасль в целом стала рентабельной. При этом правда, речь идет только об эксплуатационных расходах ЖКХ. Капитальные затраты покрываются другими субъектами экономической деятельности – бюджетами всех уровней или покупателями жилья в микрорайонах массовой застройки.

Для того чтобы компенсировать малообеспеченным семьям повышение стоимости услуг ЖКХ государство выстроило специальную систему выплат им компенсаций (субсидий). Эта система функционирует во всех регионах страны.

Таким образом, на руинах советской командно-административной системы управления и финансирования ЖКХ создана новая бюрократическая и, как следствие, малоэффективная система субсидирования населения из бюджетов

года N 425; Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ; Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ; Постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении основ ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства" от 17 февраля 2004 г. N 89; Постановление Правительства Российской Федерации "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" от 14 декабря 2005 г. N 761.

43Указ Президента Российской Федерации "О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации" от 28 апреля 1997 года N 425.

44Стоимость жилищно-коммунальных услуг и уровень их оплаты населением в регионах Российской Федерации на декабрь 2005 г. Росстрой. 2006.

45Круглик С.И. По итогам года услуги ЖКХ подорожают на 23,5%. Росбалт, 2006, 8 февраля.

108

разного уровня при оплате им коммунальных услуг. При советской власти десятки тысяч чиновников делили потоки материальных ресурсов ЖКХ. Сейчас же, принимая во внимание, что в России общее число муниципальных образований превышает 25 тысяч, другие десятки тысяч чиновников задействованы по всей стране в вертикальной системе движения финансовых потоков по субсидированию ЖКХ: от федеральных министерств и ведомств до регионов и муниципалитетов. Они контролируют немалые потоки денежных ресурсов, переводят средства с бюджетов различных уровней на счета ФГУПов, МУПов, частных компаний, делят льготников на категории, занимаются оформлением и выдачей субсидий и т.д. и т.п.

В результате на ЖКХ до сих пор расходуются значительные объемы бюджетных средств. По статье «Субвенции федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан» в 2008 г. на так называемых «федеральных льготников» выделено 90 млрд. руб.46 Кроме того, напрямую на ЖКХ по линии Федерального агентства по строительству и ЖКХ в 2008 г. должно быть израсходовано 10 млрд. руб. Всего бюджет этого агентства составляет в 2008 г. 92 млрд. руб.

Значительные средства на дотирование предприятий - поставщиков жилищнокоммунальных услуг выделяют региональные правительства и муниципальные органы власти. В среднем по стране дотации ЖКХ составляют около четверти расходов бюджетов субъектов Российской Федерации и до половины расходов бюджетов муниципальных образований. По данным, приведенным С. Кругликом, только за январь 2006 г. дополнительные затраты российских регионов на обеспечение работы ЖКХ составили 2 млрд. руб.47.

ВМоскве, например, на нужды ЖКХ последние годы расходуется 27% бюджета города, в том числе около 1/3 этой суммы идет на коммунальное хозяйство.

Так, в 2005 г. затраты городского бюджета на ЖКХ составили 115,8 млрд. руб. при общем объеме бюджетных расходов 428,1 млрд. руб.48.

Из-за высоких темпов увеличения стоимости оплаты населением коммунальных услуг в стране непрерывно возрастает доля семей, имеющих

соответствующие субсидии от государства. В 2001 г. такие субсидии получали 8,2% семей от общего количества семей в стране, в конце 2002 г. – более 10%49. По

состоянию на декабрь 2005 г. уже 11,6% семей в стране получали жилищнокоммунальные субсидии50.

Вряде регионов доля семей, получающих субсидии, в общей численности семей превысила 25%: Эвенкийский АО – 32,8%, Бурятия – 32,1%, Камчатская обл. - 26,8, Алтайский край - 26,2%, Еврейская АО - 25,5, Мурманская обл. - 25,4%. В Москве субсидии получают 12,6% всех семей, в Санкт-Петербурге – 11%.

Тем самым, прямое финансирование жилищно-коммунального хозяйства из

одних бюджетных статей заменяется косвенным финансированием из других

46Федеральный закон от 26.12.2005 № 189-ФЗ "О федеральном бюджете на 2006 год". Статья

47п.1.

47Круглик С.И. По итогам года услуги ЖКХ подорожают на 23,5%. Росбалт, 2006, 8 февраля.

48«О распределении бюджетных показателей, утвержденных Законом города Москвы от 15 декабря 2004 года N 85 "О бюджете города Москвы на 2005 год"». Распоряжение Правительства Москвы 27 декабря 2004 г. N 2607-РП.

49Сиваев С.Б. Практика реформы жилищно-коммунального комплекса. Аналитический доклад. Краткая версия. М.: Фонд «Институт экономики города», 2004, с. 5.

50Стоимость услуг ЖКХ и уровень их оплаты населением в регионах России (по стоянию на декабрь 2005 г.). Росстрой, 2006.

109

источников, в частности, социальных фондов, осуществляющих субсидирование населения. И при этом еще не ясно, какая из этих двух форм поддержания ЖКХ более целесообразна с точки зрения эффективности затрат. Например, руководитель департамента по строительству, архитектуре, жилищнокоммунальному и дорожному хозяйству администрации Самарской области А.А. Латкин, справедливо замечает: «В 1991 году область тратила на содержание жилищно-коммунального хозяйства 13% консолидированного бюджета. Сейчас этот показатель превысил 25%. А улучшилось от этого что-нибудь? Нет»51.

Пока в России никто не подсчитал, во что в категориях общественной эффективности обходится содержание на всей территории страны сложной системы получения дотаций на оплату услуг ЖКХ. Нельзя исключить, что выигрыш бюджета от экономии на прямых расходах на содержание ЖКХ, перекрывается совокупными издержками, которые несут все экономические субъекты общества: население, предпринимательский сектор, государственные институты, в том числе и за счет содержания огромной армии чиновников, занятых в сфере субсидирования населения.

28.2. Корпоративное строительство

Корпоративное строительство в жилищно-коммунальном секторе идет с различной степенью активности с 2003 г. Причем осуществляется оно на всех уровнях: национальном, региональном, межрегиональном и муниципальном. Создаются новые компании – операторы ЖКХ, идут слияния и поглощения, закупаются и распродаются активы, заключаются альянсы и стратегические партнерства.

Интерес частных инвесторов к сектору ЖКХ обусловлен тем, что Правительство страны за годы реформ, во-первых, довело отрасль практически до банкротства и, во-вторых, добилось оплаты населением почти 100% стоимости коммунальных услуг. Первое означает, что предприятия ЖКХ можно приобрести за бесценок, т.е. почти даром или взять бесплатно за долги. Второе гарантирует безубыточность предпринимательской деятельности, по крайней мере, в краткосрочном плане. Еще в 2004 г. тогдашний руководитель Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству В. Аверченко отмечал: «Колоссальные внутренние ресурсы в ЖКХ дают полное основание утверждать, что отрасль стоит на пороге безубыточности»52.

В некоторых регионах уже сейчас коммунальное хозяйство рентабельно. По свидетельству президента ОАО «Российские коммунальные системы» М. Слободина, уровень оплаты потребителями коммунальных услуг в его компании в 2005 г., (а это 13 регионов РФ) составил 102% от начислений (с учетом погашения задолженности прошлых периодов)53.

Такое положение дел с оплатой коммунальных услуг создает объективные предпосылки к тому, что при наведении элементарного порядка в коммунальных системах бизнес способен в кратчайшие сроки обеспечить себе прибыль 10% и

51http://volga.strana.ru/text/stories

52Пресс-конференция В. Аверченко, 24.09.2004: http://www.rustrana.ru/gromarticle.php?nid=4881&sq=19,28,198,1212&crypt=.

53М. Слободин. Развитие и функционирование ОАО "Российские Коммунальные Системы": www.roscomsys.ru.

110