bmu.vrn_V.Yu.Mikryukov_Bezopasnost_zhiznedeyatelnosti

260 Раздел IV. Международная безопасность

данная угроза на отдельных направлениях не только не ослабе­ вает, но и усиливается.

Основные характерные черты этого особо опасного преступ­ ления заключаются в посягательствах на мирное развитие между­ народных отношений и основополагающие принципы междуна­ родного права, в создании угрозы жизни политических и государ­ ственных деятелей, больших масс людей, которые под страхом смерти, страданий, материальных потерь принуждаются идти на уступки, если террористические акции не получают адекватного отпора. В этих действиях всегда присутствует прямой умысел осу­ ществляющих их лиц, а также сторона, которая данные акции ор­ ганизует и спонсирует извне.

Международный терроризм посягает как на жизненные ин­ тересы мирового сообщества, так и на основные права и свобо­ ды людей. Его действия всегда пронизаны нетерпимостью и жестокостью.

Общество обычно определяет терроризм на уровне эмоций: в массовом сознании терроризм воспринимается как ужас, поку­ шение на основы бытия, происки нелюдей. Поэтому сегодня са­ мые ходовые и эффективные методы террора — насилие не в от­ ношении представителей власти, а против мирных беззащитных и не имеющих отношения к «адресату» террора людей, с обязатель­ ной демонстрацией катастрофических результатов террора через средства массовой информации общественному мнению, — и только через него, как через передаточный механизм, — лиде­ рам стран.

Отличительными особенностями современного терроризма также являются:

•проникновение в общественные и государственные поли­ тические, экономические и силовые структуры;

•создание разветвленной сети центров и баз по подготовке боевиков, а также сети фирм, компаний, банков, фондов, которые используются в качестве прикрытия террористов, для финансирования и всестороннего обеспечения их опе­ раций;

•концентрация финансовых ресурсов в руках террористов в связи со срастанием терроризма с наркобизнесом и торгов­ лей оружием;

•использование права на политическое убежище, прожива­ ние, деятельность и базирование, предоставляемое рядом государств;

•использование и создание конфликтных и кризисных си­ туаций для распространения своего влияния.

Всесторонний анализ состояния причин данной проблемы и условий, в которых она разрешается, позволяет сделать прогноз о дальнейшем усиление агрессивности, организационно-тактиче­ ского потенциала и профессионального уровня международного терроризма за счет приобретения опыта проведения крупномас­ штабных и дерзких акций, совершенствования специальной под­ готовки террористов за счет активного использования наемниче­ ства, тесного смыкания политических террористических структур с преступными сообществами, а также использования ими иных форм политического противоборства. Пропагандистским при­ крытием подобных акций будет широкое распространение лозун­ гов «национально-освободительной борьбы» против имперской политики на этнической и лжедемократической основе.

Политическое руководство многих стран мира рассматривает противодействие терроризму в качестве одной из важнейших об­ щегосударственных задач. Основными направлениями деятель­ ности в этой области являются: совершенствование правовой базы, усиление взаимодействия между соответствующими феде­ ральными органами, формирование специальных подразделений и увеличение численности сотрудников федеральных структур, занимающихся проблемой терроризма, улучшение их техниче­ ской оснащенности.

Политика большинства государств базируется на следующих принципах: не делать террористам никаких уступок, оказывать максимальное давление на страны, поддерживающие терроризм, в полной мере использовать в своем распоряжении силы и сред­ ства, в том числе и военные для борьбы с террористами.

Важнейшим условием борьбы с терроризмом является реши­ тельность, непримиримость и жесткость ответных действий, на­ личие хорошо обученных, натренированных, технически хорошо оснащенных и экипированных специальных подразделений.

В настоящее время борьбу с терроризмом осуществляют та­ кие национальные организации, как «22-я специальная воздуш­ ная служба» (Великобритания), «Федеральная группа по защите границы» (Германия), «Группа вмешательства национальной жандармерии» (Франция), «Разведывательная группа генераль­ ного штаба министерства обороны» (Израиль), «ЯМАМ» (под­ разделение полиции Израиля), отряд «Дельта» (США), «Отряд чрезвычайной службы нью-йоркской полиции» (США), Управ­

262 Раздел IV. Международная безопасность

ление «А» Департамента по борьбе с терроризмом ФСБ (Россия), Управление «В» Центра спецназначения ФСБ (Россия) и др.

Однако для борьбы с терроризмом усилий отдельных госу­ дарств недостаточно. Нужны скоординированные действия всего мирового сообщества.

На протяжении длительного времени центром, координи­ рующим усилия международного сообщества по борьбе с терро­ ризмом и созданию нормативно-правовых актов, охватывающих все ее аспекты, являлась ООН.

Систематизируя имеющуюся практику координации усилий мирового сообщества в вопросах противодействия актам террора, следует отметить, что в ее основе лежит ряд универсальных меж­ дународных конвенций. В их числе: Конвенция о преступлениях и некоторых других действиях, совершаемых на борту воздушно­ го судна (1963); Конвенция о борьбе с незаконными актами, на­ правленными против безопасности гражданской авиации (1971); Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипло­ матических агентов (1973); Конвенция о борьбе с захватом за­ ложников (1979); Конвенция о физической защите ядерных ма­ териалов (1980); Конвенция о борьбе с незаконными актами, на­ правленными против безопасности морского судоходства (1988); Конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом (1997); Конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обна­ ружения (1999); Конвенция о борьбе с финансированием терро­ ризма (1999).

В целях координации усилий компетентных органов госу­ дарств — участников Содружества Независимых Государств (СНГ) в борьбе с терроризмом начиная с 1991 г. был подписан целый ряд основополагающих межгосударственных норматив­ ных актов. Во исполнение решения глав государств СНГ 2000 г. создан Антитеррористический центр (АТЦ) государств — участ­ ников СНГ, утверждено Положение, определяющее правовой статус, основные задачи, функции, состав и организационные основы деятельности Центра. АТЦ является постоянно дейст­ вующим специализированным органом Содружества Независи­ мых Государств и предназначен для обеспечения координации и взаимодействия компетентных органов государств — участников СНГ в борьбе с международным терроризмом и иными проявле­ ниями экстремизма.

В интересах более тесного взаимодействия правоохранитель­ ных органов и спецслужб в борьбе с наиболее опасными видами преступлений был сформирован Совет руководителей органов безопасности и специальных служб государств — участников Со­ дружества Независимых Государств, который на своих заседани­ ях рассматривает и принимает стратегически важные норматив­ ные акты, позволяющие повысить эффективность борьбы с тер­ роризмом и иными преступными деяниями.

Проблема терроризма в последнее время приобретает особую остроту. Сложившаяся ситуация вызывает необходимость приня­ тия безотлагательных мер по нейтрализации этой угрозы, долж­ ной оценки эффективности имеющихся форм и методов борьбы с ней. В декабре 1994 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла специальную Декларацию о мерах по ликвидации международ­ ного терроризма, которая формулирует основные принципы со­ трудничества государств и их региональных объединений по пре­ сечению подобных преступлений, создающих угрозу конституци­ онному строю государств и грубо попирающих основные права человека. К ним относятся:

•безоговорочное осуждение как преступных всех актов, ме­ тодов и практики терроризма, какими бы соображениями (политическими, философскими, идеологическими, расо­ выми, этническими, религиозными или любого другого ха­ рактера) они не оправдывались, где бы и кем бы они не осуществлялись;

•обеспечение задержания, судебного преследования или вы­ дачи с целью обеспечения неотвратимости наказания лиц, совершивших данные преступления;

•воздержание от организации террористической деятельно­ сти, подстрекательства к ней, недопущение использования собственной территории для создания баз и лагерей терро­ ристов;

•заключение Специальных соглашений на двухсторонней, региональной и многосторонней основе и пр.

Исходя из опасности, которую представляет терроризм, тре­ буется целенаправленное воздействие всех государственных и общественных институтов различных стран на комплекс факто­ ров, его порождающих и благоприятствующих широкому рас­ пространению.

Так, основными задачами, возложенными на военные ве­ домства различных стран, которые в ряде случаев выступают

ключевыми субъектами противодействия данному международ­ ному преступлению, являются:

•анализ поступающей информации о состоянии, динамике и тенденциях распространения международного терроризма;

•участие в формировании и развитии эффективной системы выявления, предупреждения и пресечения террористиче­ ских акций, которая соответствовала бы оперативной об­ становке и тенденциям развития терроризма;

•координация совместной деятельности по недопущению совершения террористических актов на ядерных объектах, а также с использованием средств массового поражения;

•объединение сил и средств в организации мероприятий по ликвидации существующих террористических организаций и незаконных вооруженных формирований, перехвату и за­ крытию каналов незаконного оборота оружия, боеприпа­ сов, расщепляющихся и высокотоксичных материалов;

•проведение согласованных мероприятий по информацион­ ному и организационному противодействию формирова­ нию у граждан террористических намерений и настроений.

Особое значение имеют совместные действия или их коорди­ нация, без чего военные ведомства и правоохранительные орга­ ны различных государств не могут успешно бороться с междуна­ родным терроризмом.

Эффективная борьба с терроризмом на государственном, межгосударственном уровне возможна только в том случае, если к ней присоединится гражданское общество. Вызов мировому сообществу со стороны террористов оказался настолько мощ­ ным, что оно не может чувствовать себя удовлетворенным ре­ зультатами предпринимаемых антитеррористических усилий. Во многом это объясняется тем, что даже авторитетные междуна­ родные, межправительственные организации, участвующие в борьбе с терроризмом, из-за необходимости соблюдения фор­ мальных процедур существенно запаздывают в своих решениях. К тому же далеко не по всем вопросам достигнуто взаимопони­ мание между официальными властными структурами и много­ численными специализированными общественными организа­ циями. Отсюда вытекает необходимость поиска более эффектив­ ных механизмов взаимодействия всех государственных и негосударственных антитеррористических сил различных стран мира с целью выработки новых подходов в борьбе с террориз­ мом. Шагом в этом направлении стала инициатива, которую

внесла российская сторона по созданию Всемирного Антикриминального и Антитеррористического Форума. Впервые об этом было заявлено в 1999 г. За два с половиной года к предложению инициатора присоединились 38 стран мира. 5 декабря 2000 г. в Венском центре ООН состоялось первое заседание Международ­ ного оргкомитета Всемирного Антикрйминального и Антитерро­ ристического Форума. Инициатива России получила поддержку в ООН. Форум, будучи международной неправительственной ор­ ганизацией, может в перспективе стать лидером в деле укрепле­ ния и расширения взаимодействия различных международных и национальных организаций в выработке рекомендаций по борь­ бе с преступностью и терроризмом. Для оказания помощи Фору­ му в России в 2000 году создан Национальный Антикриминальный и Антитеррористический Фонд и Оргкомитет.

Следует заметить, что Россия одной из первых выступила с резким осуждением варварского террористического акта 11 сен­ тября 2001 г. в Нью-Йорке. Именно ей принадлежит инициатива объединения усилий всех стран в борьбе с этой угрозой всему мировому сообществу. Только так, только всем миром можно решить эту глобальную проблему международной безопасности.

Вопросы и задания

1.Как определяет терроризм ФБР и Министерство обороны США?

2.Какое определение терроризма дано в Федеральном законе Российской Фе­ дерации «0 борьбе с терроризмом»?

3.Какие существуют виды терроризма?

4.Какие отличительные признаки присущи любому виду терроризма?

5.Какие наиболее известные международные террористические организации действуют в настоящее время в мире?

6.Что собой представляет терроризм в наше время? Каковы его основные ха­ рактерные черты и отличительные особенности?

7.На каких принципах базируется политика большинства государств по отноше­ нию к террористам и терроризму?

8.Какие национальные организации ведут борьбу с терроризмом в настоящее время?

9.Что делает ООН в целях борьбы с терроризмом?

10.Какие меры предпринимают государства-участники Содружества Независи­ мых Государств в борьбе с международным терроризмом?

266Раздел IV. Международная безопасность

11.Какие основные задачи возложены на военные ведомства различных стран по противодействию международному терроризму?

12.Какие инициативы внесены и реализованы Российской Федерацией по борь­ бе с международным терроризмом?

Глава 3 ПРИРОДНЫЕ И ТЕХНОГЕННЫЕ ОПАСНОСТИ

И РИСКИ СОВРЕМЕННОГО МИРА

Природные опасности и риски были, есть и будут всегда — они являются следствием закономерных процессов, происходящих на Земле. К природным опасностям относятся: землетрясения, цу­ нами, извержения вулканов, ураганы, смерчи, сели, оползни, лави­ ны, метели, бураны, наводнения, пожары, астероиды и др.

Среди крупнейших природных катастроф наибольшее рас­ пространение в мире имеют тропические штормы, наводнения, землетрясения и засухи. Эти типы катастроф составляют соот­ ветственно 33, 30, 15 и 11 % от общего числа катастроф. На ос­ тальные виды катастроф приходится 11 %.

В мире нет ни одного региона, где бы отсутствовали круп­ нейшие природные катастрофы. Среди континентов мира наи­ большее количество катастроф приходится на азиатский конти­ нент (39 % от общего количества катастроф, произошедших на Земле), далее идут Северная и Южная Америка (25 %), Европа (14 %), Африка (13 %), Океания (10 %).

Важнейшей тенденцией развития природных катастроф на Земле является снижение защищенности людей и техносферы от природных опасностей. По данным Всемирной конференции по природным катастрофам (Иокогама, 1994 г.), величина ущерба в мире от разрушительных природных явлений увеличивается еже­ годно на 6 %.

Уже сейчас многие развитые страны, такие, например, как Япония, вынуждены тратить на борьбу с природными катастро­ фами не менее 5 % своего годового бюджета (0,8 % валового на­ ционального продукта). В некоторые годы эти затраты в Японии достигали 8 % от годового бюджета. В Китае ежегодные ущербы от природных катастроф составляют в среднем 3—6 % от валово­ го национального продукта.

Говоря о характере и тенденциях рисков чрезвычайных си­ туаций природного характера, необходимо признать, что с каж­ дым годом они приобретают все более масштабный и устойчи­ вый характер. Наблюдаемый на земном шаре рост природных катастроф за последние 30 лет многие ученые объясняют антро­ погенным воздействием и наблюдающимся глобальным измене­ нием климата.

Природные бедствия носят все более синергетический харак­ тер, выражающийся в том, что одно природное явление вызыва­ ет целую цепочку других, порою более катастрофических про­ цессов — пожары, взрывы, выбросы и разливы химических ве­ ществ. Синергетические катастрофы значительно увеличивают масштабы бедствий, людские потери и экономический ущерб, а также существенно усложняют принятие мер по смягчению по­ следствий данных чрезвычайных ситуаций.

Рост количества природных катастроф в условиях увеличе­ ния плотности техносферы существенно повышает вероятность того, что в зону их риска будут вовлечены территории, насыщен­ ные сложными инженерными сооружениями (АЭС, химические предприятия и др.).

Одной из причин роста количества природно-опасных явле­ ний, увеличения жертв и материальных потерь от них является неудержимый рост человеческой популяции на Земле.

12 октября 1999 г. численность населения на земном шаре достигла 6 млрд человек. Более 80 % (4,8 млрд) живут в развиваю­ щихся странах, на долю которых приходится почти весь прирост численности населения. Согласно последнему прогнозу ООН, глобальная численность населения к 2050 г. составит 8,9 млрд че­ ловек.

Еще более быстрыми темпами увеличивается городское насе­ ление планеты. Если общая численность населения на Земле, начиная с 1970 г., увеличивалась в среднем на 1,7 % в год, то на­ селение городов в ато же время возрастало ежегодно на 4 %.

Вновь прибывающие в растущие города переселенцы часто вынуждены осваивать малопригодные для проживания и подвер­ женные опасным природным процессам участки — склоны хол­ мов, поймы рек, заболоченные и прибрежные территории. Си­ туация часто усугубляется отсутствием заблаговременной инже­ нерной подготовки и соответствующей инфраструктуры на вновь осваиваемых территориях и использование для застройки конструктивно небезопасных зданий. Это приводит к тому, что

города все чаще оказываются в центре разрушительных стихий­ ных бедствий, где страдания и гибель людей приобретает все бо­ лее массовый характер.

Всемирная конференция по природным катастрофам, состо­ явшаяся в мае 1994 г. в Иокогаме (Япония), приняла деклара­ цию, в которой сказано, что борьба за уменьшение ущербов от природных катастроф должна быть важным элементом государ­ ственной стратегии всех стран в достижении устойчивого разви­ тия. Конференция обратилась ко всем странам перейти на но­ вую стратегию борьбы с природными катастрофами, основанную на прогнозировании и предупреждении. Необходимость этого вызвана следующими обстоятельствами.

До недавнего времени усилия многих стран по уменьшению опасности стихийных бедствий были направлены на ликвидацию последствий природных явлений, оказание помощи пострадав­ шим, организацию спасательных работ, предоставление матери­ альных, технических и медицинских услуг, поставку продуктов питания и т. д. Однако необратимый рост числа катастрофиче­ ских событий и связанного с ними ущерба делает эти усилия все менее эффективными. Поэтому и была выдвинута в качестве приоритетной новая стратегия: прогнозирование и предупрежде­ ние природных катастроф. В основу новой концепции необходи­ мо взять глобальную культуру предупреждения, основанную на научном прогнозировании грядущих катастроф. «Лучше преду­ предить стихийное бедствие, чем устранять его последствия», — так записано в итоговом документе иокогамской конференции. Международный опыт показывает, что затраты на прогнозирова­ ние и обеспечение готовности к природным событиям чрезвы­ чайного характера до 15 раз меньше по сравнению с предотвра­ щенным ущербом от них.

Новая стратегия дает возможность перейти на экономическое планирование и развитие с учетом природных рисков, что позво­ лит существенно сократить социальные и материальные потери, явится важным элементом устойчивого развития экономики.

Принимая решения об инвестициях в районы, подвержен­ ные природным опасностям, необходимо учитывать риск, а рас­ ходы на его предотвращение или снижение включать в экономи­ ческий анализ. Следуя таким путем, можно осуществлять допол­ нительное инвестирование в отдельные регионы, необходимое для строительства сооружений, устойчивых к тому или иному воздействию стихии, повышения комфортности сооружений в

неблагоприятных климатических условиях, инженерной подго­ товки территорий, разработки социальных программ и т. д. Только такой подход может обеспечить управление природными катастрофами и тем самым — устойчивое развитие.

Но помимо природных, человеку угрожают еще техногенные опасности, такие как аварии и катастрофы на транспорте, пожа­ ры и взрывы на объектах, аварии с выбросом ядовитых химиче­ ских веществ, ядерные аварии.

За последние 30 лет весь мир стал свидетелем многообразия, сложности и масштабности катастроф в сложной системе чело­ век-машина. Катастрофа на Чернобыльской АЭС, гибель атом­ ных подводных лодок «Комсомолец» и «Курск», американского космического челнока «Шаттл», неоднократные разрывы нефте­ проводов с большим разливом нефти, катастрофы самолетов, транспортных и пассажирских судов на море, взрывы на складах боеприпасов, крупномасштабные пожары на производстве, взры­ вы с обрушением жилых домов в разных регионах мира и т. д.

В большинстве случаев техногенные аварии связаны с не­ контролируемым, самопроизвольным выходом в окружающее пространства вещества и/или энергии. Самопроизвольное вы­ свобождение энергии приводит к промышленным взрывам, а ве­ щества — к взрывам, пожарам и химическому загрязнению ок­ ружающей среды.

Основными источниками техногенных чрезвычайных ситуа­ ций являются потенциально опасные объекты, на которых ис­ пользуют, производят, перерабатывают, хранят или транспорти­ руют радиоактивные, пожаро-, взрывоопасные, опасные хими­ ческие и биологические вещества.

Современный мир настолько насыщен продуктами науч­ но-технического прогресса, что практически любая область дея­ тельности человека сопряжена с техногенными опасностями и рисками. При этом наблюдается весьма тревожная тенденция роста числа техногенных катастроф, приводящих к большим ма­ териальным и людским потерям.

Техногенная катастрофа — это следствие умышленных или, чаще всего, неумышленных действий человека. Причинами тех­ ногенных катастроф в большинстве случаев являются:

•ухудшение технической безопасности и противоаварийной устойчивости;

•грубое нарушение требований безопасности руководителя­ ми работ, специалистами, персоналом;