§4. "Благородный эксперимент": американская модель разделения властей. "Федералист": система сдержек и противовесов

События, связанные с войной за независимость английских колоний в Северной Америке и образованием Соединенных Штатов, явились своеобразным подведением итогов развития политико-правовых концепций XVIII в. "Благородный эксперимент", начатый отцами-основателями американского государства, во многом сводился к реализации, практическому воплощению идей европейских мыслителей от Платона до Монтескье и Канта²⁸⁷.

После обнародования текста Конституции 17 сентября 1787 года начинается новое обострение внутриполитической борьбы. Именно с последней связано появление "Федералиста" - серии статей, опубликованных в октябре 1787 - мае 1788 гг. в защиту предложенного проекта Конституции в газетах штата Нью-Йорк. Их авторами были крупные политики и опытные правоведа А. Гамильтон, Дж.Мэдисон, Дж.Джей. "Федералисты" выходили под общим псевдонимом Публий. Значение данных статей не только для США, но и для мировой политико-правовой мысли и государственной практики трудно переоценить. Многие исследователи считают "Федералиста" наиболее оригинальным документом за всю историю Соединенных Штатов. Автор данной работы рассматривает его как бесценный опыт свободного политического творчества в свободной стране.

Конечно, следует отметить, что система взглядов автора "Федералиста" представляла собой сложный сплав наследия английского и французского Просвещения с пуританскими традициями. Авторы " Федералиста " (особенно А. Гамильтон), проводя мысль о греховной, корыстолюбивой природе человека, на свойства которой нельзя полагаться в создании оптимального государственного устройства, в тоже время ставили целью создание не идеального, утопического государственного устройства, а оптимального, т.е. наилучшим образом соответствующего определенной социоэкономической ситуации.

А. Гамильтон, Дж. Мэдисон, Дж. Джей достаточно успешно опровергали доводы своих политических противников о том, что предложенный проект Конституции отклоняется от концепции разделения властей Ш.Л. Монтескье. Так, Дж. Мэдисон отмечал, что "британское государственное устройство было для Монтескье тем же, чем Гомер для критиков, разбирающих эпическую поэзию"²⁸⁸. Заслуживает внимания и тот факт, что как в теоретической полемике, так и в политической борьбе со своими оппонентами "федералисты" использовали конкретный опыт управления штатами и более мелкими административно-территориальными единицами (опыт местного самоуправления). Наверное, опираясь именно на данный опыт, Мэдисон, Гамильтон и Джей показали пример творческого подхода к идеям Локка и Монтескье, а именно, в № 48 "Федералиста" Мэдисон писал: "Три ветви власти - разве только они связаны и слиты с тем, дабы каждая осуществляла Конституционный контроль над двумя другими, - на практике не могут сохранить ту степень раздельности, которая, согласно аксиоме Монтескье, необходима свободному правлению"²⁸⁹.

Таким образом, важно и в теории, и в практике государственного строительства сохранить не букву, а дух концепции Локка - Монтескье. Американские политики продемонстрировали возможность (и как показало время, сделали это очень успешно) "вариаций" на тему, заданную английскими и французскими теоретиками.

Именно в "Федералисте" применительно к государственному устройству получает развитие присутствовавшая у Монтескье, но не получившая должного осмысления идея о взаимном конституционном контроле, осуществляемом всеми ветвями власти²⁹⁰.

Дальнейшее свое развитие концепция разделения властей и идея взаимного контроля ветвей власти получает в "Федералисте" № 51 (1788 г.). Здесь речь шла о создании системы, способной к саморегулированию. Для конструирования последней необходимо разделить не только ветви власти, но и способы их формирования, т.е. избирательную систему , подчинив ее принципу разделения властей. И в этой связи нельзя обойти вниманием еще одно славное имя в блестящем списке американских реформаторов-демократов, а именно Томаса Джефферсона, автора Декларации независимости, политика и мыслителя. Джефферсон, наблюдая за "Федералистом" и во многом разделяя идеи его авторов, вел переписку по широкому спектру политических и правовых проблем, в том числе и по вопросу создания в США новой избирательной системы. Так, в письме Джону Адамсу (1787 г.) он указывает: "Выборный деспотизм - отнюдь не та форма правления, за которую мы сражались", - а в письме Дж.Мэдисону (1787 г. ) отмечает: "Мне нравится, что законодательному корпусу дана власть устанавливать налоги, и только по одной этой причине я согласен с тем, чтобы народ избирал большую палату непосредственно путем прямых выборов ... это сохранение нерушимости фундаментального принципа, согласно которому народ могут облагать налогами только его собственные представители, избранные им самим посредством прямых выборов"²⁹¹.

В унисон с идеями автора Декларации независимости "Федералисты" утверждали, что "необходимо, чтобы все назначения на высшие должности в исполнительных, законодательных и судебных органах исходили из первоисточника власти - от народа - и шли не по сообщающимся друг с другом каналам"²⁹².

Отметим, что Гамильтон, Мэдисон, Джей как, впрочем, и Джефферсон прекрасно понимали, отдавали себе отчет о невозможности создания идеальной государственной системы. Они были реалистами! Но были уверены в возможности "запуска" работоспособной и жизнестойкой системы, системы, соответствующей самой природе человека, его интересам, целям и страстям, особенностям частных и общественных взаимоотношений. В настоящее время результат усилий этих мыслителей-практиков, а также последующих поколений американских политиков, ученых и общественных деятелей получил название американская модель (вариант) разделения властей, основой которой как раз и является система сдержек и противовесов.

Печальный опыт робеспьеровского Конвента, кровавого "коллективного" диктатора, как нельзя лучше подтвердил еще одно опасение мудрых американцев, а именно - возможность диктатуры законодательного органа. Гарантией недопустимости последней будет, по их мнению, принцип бикамерализма, заключающийся в организации и функционировании второй палаты парламента. Сенат (в американском варианте), избираемый на иных, отличных от палаты представителей принципах и на другой срок, с точки зрения Джея, Мэдисона, Джефферсона и многих других представителей этой плеяды ученых и политиков, должен стать мощным сдерживающим фактором, противовесом нижней палаты, но не таким, чтобы сделать ее совсем "немощной".

Анализ американской модели разделения властей будет не полным без рассмотрения концепции судебной власти А.Гамильтона. Исходный тезис его прост и понятен (а уж об актуальности его для современной России говорить вообще банально, к сожалению): "слабость судебной власти требует особенно бережного отношения к ней"²⁹³. Вывод очевиден: судебная власть нуждается в специальных мерах, укрепляющих ее положение. Гамильтон утверждает единственно возможный принцип существования этой ветви власти, а именно то, что судебная власть может существовать только отдельно, она не может быть ответвлением ни законодательной, ни исполнительной власти²⁹⁴.

Концепция "Федералиста" завершает собой классический период развития теории разделения властей. Следующий период - период модернизации основных положений последней, их адаптации к социокультурным и политическим особенностям государств конца XIXв., а тем более начала XX в. Большой интерес, в связи с этим, представляет рассмотрение действенности концепции разделения властей в истории российских правовой и политической систем²⁹⁵.