Глава 3 Развитие государственной региональной семейной политики в субъекте рф

3.1 Приоритетные направления региональной семейной политики

Приоритетными должны стать такие направления, работа по которым обеспечит молодым семьям возможности для самостоятельного решения возникающих проблем. Только такой подход будет содействовать повышению уровня жизни большей части молодого поколения, связанному с развитием страны в целом.

Приоритетами политики в отношении молодой семьи являются: создание единой федеральной и региональной инфраструктуры осуществления государственной политики в отношении молодой семьи на основе анализа ее социально-экономического положения и репродуктивного поведения, а также проблем и ресурсного потенциала молодой семьи; вовлечение муниципальных образований в подготовку и реализацию региональных и муниципальных целевых социальных программ поддержки становления и развития молодых семей, повышение их участия в подготовке и реализации проектов государственной молодежной политики на всех уровнях; формирование условий для преобразования ее в самостоятельный субъект реализации государственной семейной политики; оказание поддержки молодым семьям в решении социальных проблем с опорой на внутренний потенциал самих семей с учетом действующего законодательства Российской Федерации; введение института социальной общественной экспертизы государственных решений с точки зрения их действия на жизнедеятельность молодой семьи.

Стратегией достижения цели государственной региональной политики в отношении молодой семьи является предоставление условий для ее становления и развития в качестве самостоятельного и полноценного субъекта российского общества¹.

Расстановка приоритетов государственной региональной политики в отношении молодой семьи на основе данной стратегии содействует созданию механизмов взаимодействия государства и молодой семьи²: механизм «государство - молодая семья»: государство законодательно предоставляет молодой семье самостоятельный статус социального субъекта и обеспечивает соблюдение всех прав семьи в процессе политического, экономического и культурного развития общества; механизм «общество - молодая семья»: общество обеспечивает инициативное участие молодых семей в совместной с государственными институтами поддержке семьи; налаживание партнерских связей между семьей и другими институтами гражданского общества, препятствующих асоциальным проявлениям в среде семьи, детей и молодежи; механизм «молодая семья - общество – государство»: молодая семья полноценно осуществляет функции, присущие социальному институту семьи как институту государства и гражданского общества; строит и формирует жизненные стратегии на основе принципов саморазвития и самообеспечения с учетом государственных приоритетов и общественных ценностей; выступает активным субъектом общественного развития страны.

В Липецкой области существует множество различных программ поддержки семей.

Программа Молодая семья в городе Липецк и Липецкой области на 2011-2015 гг. Бюджетная Программа Молодая семья на территории Липецка и Липецкой области, осуществляемая правительством Российской Федерации, предоставляет поддержку молодым семьям в вопросах приобретения доступного жилья. Участники этого проекта получают из бюджета государства субсидии, которые должны помочь получить ипотечный кредит на покупку квартиры или ИЖС.

Участники программы получают следующую помощь:

- дополнительная, к государственной помощи, субсидия в размере 10% из местного бюджета;

- возможность оформить кредит под ипотеку по льготным условиям при получении субсидии.

Материнский капитал в Липецкой области принят Законом Липецкой области от 27 мая 2011 года № 498-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью», внесшим изменения в областной Закон от 27 марта 2009 года № 259-ОЗ.

Материнский капитал дается в форме единовременной социальной выплаты в связи с рождением или усыновлением 3-го и последующих детей или детей-близнецов и выплачивается в случае:

- рождения или усыновления 3-го и последующих детей в размере 50000 рублей;

- рождения или усыновления детей-близнецов в размере 50000 рублей на каждого ребенка;

- рождения троих или более детей одновременно в размере 1200000 рублей.

Социальная поддержка многодетных семей в Липецкой области реализуется в соответствии с Законом Липецкой области от 27 марта 2009 г. № 259-ОЗ «О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью». В частности, главой 7 Закона № 259-ОЗ присуждается областная премия родителям многодетных семей, постоянно проживающим в области и состоящим в зарегистрированном браке не менее 15-ти лет, за рождение и воспитание детей, создание условий для их воспитания и развития, сохранение и укрепление семейных традиций, ценностей семейной жизни, материнства, отцовства, которые должны быть подтверждены: хорошей и отличной успеваемостью детей по учебным предметам, отсутствием дисциплинарных нарушений, постоянным активным участием и успехами родителей и детей в различных видах общественно значимой деятельности: трудовой, культурной, спортивной, общественной, а также наличием социально-бытовых условий.

Ежегодно присуждается 25 премий. Размер областной премии родителям многодетных семей составляет 25000 рублей.

Приоритетные задачи государственной региональной семейной политики до 2025 года:

- усиление мер поддержки многодетных семей;

- стимулирование семейного благополучия;

- уменьшение бедности семей, имеющих детей;

- обеспечение качественного и доступного жилья молодым семьям;

- преодоление дефицита мест в ДОУ;

- создание комфортной среды для семей с детьми.

Предлагаемые меры включают:

- последовательное расширение возможностей использования материнского капитала - нужно разработать эффективные механизмы повышения доходности материнского капитала. Необходимо сохранить деньги, а еще лучше преумножить, к тому времени, когда они понадобятся;

- создание Государственного Алиментного Фонда – в России более 30% детей живут в неполных семьях, многие из этого числа имеют двоих установленных родителей. Но алименты платят далеко не все. Страдают от безответственности своих родителей – дети. И государство обязано их поддержать. Пока оно через суд взыскивает деньги с неплательщиков, дети не должны голодать. Цена вопроса – 10 млрд. руб.;

- поддержка многодетных семей - нужна специальная программа автокредитования для многодетных, бесплатный проезд в общественном транспорте, детский сад – без очередей, бесплатное школьное питание и учебные принадлежности, увеличенный отпуск для обоих родителей и т.д. И приниматься эти меры должны не постепенно, а «пакетом». Многодетным матерям нужно платить зарплату. Необходима выплата единовременного безвозмездного пособия семьям при рождении второго, третьего и последующего ребенка;

- поддержка семей с детьми-инвалидами. Необходимо придание матерям детей-инвалидов статуса социального работника: необходимо сделать труд матерей детей-инвалидов оплачиваемым с исчислением трудового стажа;

- развитие семейной предпринимательской деятельности. Необходимо предоставление преференций семейным домохозяйствам и оказания им единовременной помощи. Начиная от бесплатного обучения, помощи в составлении бизнес-планов, представлении интересов семейных предпринимателей в банках и госучреждениях и заканчивая субсидиями, налоговыми льготами и госзаказами.

Также разработана Стратегия действий в интересах детей Липецкой области на 2012 - 2017 годы. Стратегия осуществляется совместно с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года и приоритетными проектами Липецкой области.

В соответствии с задачами, указанными данной Стратегией, и учетом их реализации должна осуществляться поправка действующих целевых программ Липецкой области, ориентированных на решение проблем детства.

Осуществление Стратегии должно быть обеспечено комплексными мероприятиями по созданию необходимых правовых, организационных, финансовых механизмов, информационного и методического сопровождения. Координирующим органом является координационный совет. Для достижения отраженных в Стратегии целей следует сформировать консолидированный бюджет в интересах детей. Стратегию предусматривается осуществить в два этапа: первый в 2012 - 2014 годах и второй в 2015 - 2017 годах. Сроки и основные этапы осуществления Стратегии должны быть согласованы с бюджетным процессом. Механизмом контроля за ходом реализации Стратегии являются ежегодные аналитические доклады координационного совета и альтернативные доклады, подготавливаемые представителями общественности и экспертного сообщества при участии детей. Более 37 миллиардов рублей будут направлены на разработку госпрограммы «Социальная поддержка граждан, реализация семейно-демографической политики Липецкой области».

Она позволит улучшить качество жизни социально незащищенных липчан. В зоне особенного внимания – поддержка материнства и детства. Например, при рождении третьего ребенка родителям выплачивают пятьдесят тысяч рублей. С начала 2013 года деньги получили свыше двухсот семей. За последние годы финансирование мер поддержки малообеспеченных семей с детьми выросло почти на 70 процентов и превысило миллиард рублей. В 2014 году на увеличение размеров премии из областного бюджета дополнительно выделят 675 тысяч рублей. Исходя из специфики демографической ситуации, в городе организовывается современная модель семейной политики, где главным является поощрение успешных и благополучных семей за рождение и воспитание детей, развитие семейных традиций. Лучшие семьи города награждаются благодарственными письмами администрации города и липецкого городского Совета депутатов. Почетным знаком «Слава Матери» областного Совета депутатов и администрации области награждено 40 женщин – матерей, 10 многодетных семей города удостоены областной премии родителям многодетных семей. Стали традиционными массовые мероприятия, направленные на формирование уважения к семейным традициям, повышения авторитета семейных ценностей, отцовства и материнства. Это мероприятия, посвященные Дню семьи, Дню матери, Дню отца, Международному Дню защиты детей. Для укрепления института семьи и пропаганды лучших семейных традиций ежегодно проводится городской конкурс «Лучшая семья города», «Лучшая молодая семья», фестиваль «Счастливая липецкая семья», «Парад молодых семей». В конкурсе «Лучшая семья города», проводимом с 2004 года, победителями стали свыше 50 семей по номинациям: «Семейный юбилей»; «Традиции династии»; «Семь – Я»; «Молодая семья». Опыт семейных традиций и семейного воспитания в данных семьях широко освещается в средствах массовой информации. В рамках реализации социальной программы «День города «Счастливые семьи – счастливый Липецк», фотографии семей, победителей конкурса, размещаются на улицах города с использованием средств наружной рекламы. Чествование семей проходит на фестивале «Счастливая липецкая семья», посвященном Дню защиты детей, который проводится 1 июня на пл. Ленина - Соборная. Семьям вручаются дипломы и ценные подарки. Для пропаганды в молодой семье и у молодежи ценностей семьи, здорового образа жизни, в студенческих коллективах образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования проводятся круглые столы, открытые диалоги, ток –шоу, на которых обсуждаются проблемы молодой семьи и пути их решения. С целью выявления социальных и демографических ориентиров молодых семей, анализа условий их проживания и уровня материального обеспечения проведен социологический опрос по теме «Актуальные проблемы молодой семьи». По данным опроса в среднем молодая липецкая семья имеет одного ребенка. 86% респондентов состоят в официально зарегистрированном браке, хотя более половины считают, что форма брака не имеет значения - «это выбор самих людей» -56%. Льготами, предоставляемыми государством молодые семьи пользуются достаточно активно во всех исследуемых нами группах. 94% опрошенных считают, что молодую семью укрепляет любовь и взаимное уважение, а также материальный достаток -43%.Среди приоритетных направлений деятельности Управления социальной защиты населения на перспективу определена особая тема – содействие укреплению института семьи и улучшению демографической ситуации. В целях дальнейшего совершенствования работы по реализации семейной политики предлагаю рассмотреть вопросы:- о целесообразности принятия отдельного Закона об основах государственной семейной политики;- о необходимости уравнять родительский труд с профессиональным внесемейным трудом в целях обеспечения сочетания трудовой занятости родителя (в первую очередь матери) с выполнением семейных обязанностей;- о повышении роли средств массовой информации в пропаганде ценностей семейной жизни.