учебник_теория государства и права_vlasova_duel_zanina

Тема 15. Реализация и применение права

вающего данный случай. И, в итоге, подобрать точную норму, на этот случай распространяющуюся1.

Во-вторых, следует установить подлинность текста нормативного правового акта, в котором содержится необходимая норма, обратившись к официальному источнику его опубликования, а также проверить, действует ли данная норма, не внесены ли в нее изменения или дополнения.

В-третьих, правоприменитель толкует норму — уясняет ее смысл, используя имеющиеся способы толкования, проверяет, совпадают ли результаты действительного содержания правовой нормы с ее буквальным текстом.2 Кроме того, необходимо проверить существование официального толкования применяемой нормы и, если таковое имеется, учесть разъяснение компетентного органа при принятии решения.

На этой стадии у правоприменителя может возникнуть необходимость в совершении дополнительных действий — преодолении пробела (при отсутствии нормы, распространяющейся на данный случай) либо наоборот, коллизии правовых норм (противоречии нескольких норм, претендующих на регулирование одного и того же фактического обстоятельства). Последовательность действий правоприменителя в таких ситуациях будет рассмотрена более подробно в других параграфах.

Третья стадия (принятие решение по делу) которую не без основания на-

зывают основной, решается судьба юридического дела. Формально решение закрепляется правоприменительным актом. Можно также сказать, что на данной стадии выводы, полученные в ходе юридической квалификации (т.е. подведения общих требований правовой нормы под конкретную совокупность фактических обстоятельств дела), находят свое выражение в индивидуальном государственно-властном предписании.

15.4. Акты применения права: понятие, признаки, виды

Акт применения права — это правовой документ, содержащий индивидуальное властное предписание, вынесенное компетентным органом в результате решения конкретного юридического дела.

Правоприменительные акты, являясь правовыми, имеют определенные сходства с нормативными актами (см. схему 43). Прежде всего, и те и другие издаются компетентными, как правило, государственными органами. В них содержатся государственно-властные веления, соответственно, они обеспечены государственным принуждением. И нормативные правовые акты, и

1См. подробнее: Алексеев С.С. Общая теория права: В 2-х т. М., 1982. Т. 2. С. 341,342.

2Подробнее см. тему 16.

161

15.5. Правоприменение при пробелах в праве

На второй стадии применения права — стадии юридической квалификации — может сложиться ситуация, при которой правоприменитель обнаружит отсутствие нормы, необходимой для решения юридического вопроса, т.е. обнаружит пробел в праве.

Пробел в праве — это отсутствие в действующем законодательстве правовой нормы (или ее части), необходимой для разрешения конкретного юридического дела.

Важно учесть, что речь о пробеле в праве может вестись лишь в том случае, если фактические обстоятельства объективно нуждаются в право-

163

Теория права

вом регулировании и отсутствует конкретная норма права, призванная их урегулировать.

Можно выделить первоначальные и последующие пробелы. Первоначальные возникают с момента вступления в силу нормативного правового акта. Причины таких пробелов, как правило, носят субъективный характер — законодатель, например, в силу недостаточной правовой квалификации не смог охватить регулированием все жизненные ситуации, хотя и пытался этого избежать. Последнее замечание достаточно важно, так как в определенных случаях правотворческий орган преднамеренно отказывается от принятия нормы, оставляя решение каких-либо вопросов за пределами законодательной сферы (так называемое «квалифицированное молчание»).

Последующие пробелы возникают уже в процессе действия нормативного правового акта и носят объективный характер. Они связаны с развитием и изменением общественных отношений, возникновением новых сфер деятельности общества, резким изменением политической ситуации в стране и другими причинами, которые законодатель предусмотреть не мог в принципе.

Каковы бы ни были причины пробелов, правоприменительная практика требует их обязательного восполнения. Восполнить пробел можно двумя способами: либо устранивего, либопреодолевдляразрешенияконкретнойситуации.

Устранить пробел, т.е. ликвидировать его навсегда, может только правотворческий орган соответствующего уровня путем издания недостающей правовой нормы (ее части).

Преодолевается пробел путем совершения определенных правоприменительных действий, предусматривающих применение института аналогии (в рамках права — это использование схожести жизненных ситуаций и норм права). При этом разрешается конкретное дело, а пробел в праве остается.

Существует два способа восполнения пробелов в праве (см. схему 44).

Аналогия закона — это решение конкретного юридического дела на основе правовой нормы, рассчитанной не на данные, а на сходные отношения. В таком случае используется норма этой же или смежной отрасли права.

При принятии решения необходимо проверить отсутствие не только точной нормы, рассчитанной на регулирование данной ситуации, но и обычая делового оборота, рассчитанного на это отношение, а также соглашения сторон по данному делу.

В том случае, если отсутствует и норма, предусматривающая сходные отношения, и обычай делового оборота, и соглашение сторон по данному делу,

применяют аналогию права.

164

Тема 15. Реализация и применение права

Схема 44

Способы восполнения пробелов в праве

Аналогия права:

-отсутствует норма, регулирующая данное отношение;

-отсутствует обычай делового оборота;

-отсутствует соглашение сторон;

-отсутствует норма, регулирующая сходные отношения;

-дело решается на основе общих начал и принципов права.

Аналогия права — решение дела на основе общих начал и принципов права, смысла законодательства.

Указанный порядок применения права при его пробельности предусмотрен ГК РФ, ГПК РФ, АПК РФ. Отношения уголовно-правового, администра- тивно-правового характера (в части административных правонарушений) не могут быть урегулированы с применением аналогии. Согласно ст. 14 УК РФ преступлением является лишь такое деяние, которое предусмотрено этим кодексом, а административным правонарушением является лишь то виновное деяние, которое предусмотрено Кодексом РФ об административных правонарушениях (ст. 2.1 КоАП РФ).

165

Теория права

15.6. Правоприменение в случаях коллизий правовых норм

Юридическая коллизия — это противоречие между нормами права, претендующими на регулирование одного и того же общественного отношения. Юридические нормы, вступающие в противоречие при регулировании одного и того же общественного отношения, называются коллидирующими.

Можно выделить объективные и субъективные причины коллизий право-

вых норм. Причины объективного характера обусловлены динамикой общест-

венныхотношений, разветвленностью системыгосударственныхорганов, вразное время принимающих нормативные правовые акты, предполагающие регулирование одних и тех же вопросов. Изменения общественной жизни будут отражаться в нихпо-разному— всоответствиистенденциямивременипринятия.

Субъективные причины связаны с недостаточно грамотной деятельностью правоустановителя, следствием которой являются низкое качество нормативных правовых актов, непоследовательность при их систематизации. Возникновению коллизий также способствует нечеткое разграничение правотворческих полномочий государственных органов.

В теории права выделяют разные основания классификации юридических коллизий. Так, Н.А. Власенко выделяет следующие виды коллизий:

•темпоральные (временные) — столкновение между нормами, принятыми в разное время, но по одному и тому же вопросу;

•пространственные (территориальные) коллизии — столкновение в пространстве норм, претендующих на регулирование одного фактического отношения, например, норм законодательства разных государств, норм федеральных и региональных актов;

•иерархические (субординационные) коллизии — столкновение между правовыми нормами разной юридической силы;

•содержательные — столкновение между юридическими нормами одинаковой юридической силы (общими, специальными, исключитель-

ными)1.

Коллизии нарушают нормальное функционирование правовой системы, вносят в нее несогласованность, соответственно, коллизионные ситуации требуют обязательного разрешения.

Существует два основных вида разрешения коллизий — преодоление и устранение коллизий правовых норм (см. схему 45).

1 См. подробнее: Власенко Н.А. Коллизионные нормы в советском праве. Иркутск, 1984; Власенко Н.А. Теория государства и права: Науч.-практ. пособие для самостоятельной подготовки студентов всех форм обучения. М., 2009. С. 179, 180.

166

Теория права

нормативными правовыми актами (ст. 192 АПК РФ, ст. 251 ГПК РФ). Указанные лица вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

Преодолениеколлизийпредполагаетвыбороднойизколлидирующихнормдля применениявконкретномделе. Приэтомколлизиянеисчезаетизправовойсферы.

Выбирая норму, правоприменитель использует коллизионные правила, выработанные многовековой юридической практикой, например:

•последующая норма по тому же вопросу отменяет действие предыдущей (правило разрешения темпоральных коллизий);

•преимущество имеет норма, регулирующая отношения по месту совершения сделки, месту регистрации судна и т.п. (пространственные правила — «привязки»);

•норма большей юридической силы имеет преимущество над нормой более низкой (правило разрешения иерархических коллизий);

•специальное (исключительное) правило имеет преимущество перед общим (правило разрешения содержательных коллизий).

Эти правила могут использоваться правоприменителем непосредственно, при разрешении конкретного юридического дела. Они могут закрепляться актами официального нормативного толкования (толкование конституционных норм Конституционным Судом РФ, а также толкование действующего законодательства Верховным Судом РФ и Высшим Арбитражным Судом РФ, содержащееся в разъяснениях пленумов судов). Кроме того, они могут быть использованы в процессе правотворческой деятельности, при издании коллизионных норм — юридических приоритетов разрешения возможных противоречий.

Примером коллизионной нормы является ст. 108 Налогового кодекса РФ устанавливающая, что коллизию составов правонарушений, закрепленных нормами уголовного права (УК РФ) и финансового права (НК РФ) надлежит разрешать по принципу приоритета УК РФ.

Основные понятия:

Коллидирующие нормы — нормы, вступающие в противоречие при регулировании одного и того же фактического обстоятельства.

Коллизионная норма — предписание, содержащее правило устранения коллизии правовых норм.

Правоприменительный акт — правовой документ, содержащий индивидуальное властное предписание, вынесенное компетентным органом в результате решения конкретного юридического дела.

Применение права — деятельность особых субъектов права — компетентных государственных органов (должностных лиц), органов местного самоуправления по разрешению конкретного юридического дела.

168

Тема 16. Толкование норм права

Пробел в праве — отсутствие в действующем законодательстве правовой нормы (или ее части), необходимой для разрешения конкретного юридического дела.

Реализация права — воплощение предписаний действующих правовых норм в фактическом, реальном поведении субъектов права.

Юридическая коллизия — противоречие между нормами права, претендующими на регулирование одного и того же общественного отношения.

Использованная литература:

Васьковский Е.В. Цивилистическая методология. Учение о толковании и применении гражданских законов. М., 2002.

Власенко Н.А. Коллизионные нормы в советском праве. Иркутск, 1984. Григорьев Ф.А. Акты применения права. Саратов, 1995.

Ершов В.В. Судебное правоприменение (теоретические и практические проблемы).

М., 1991.

Занина М.А. Коллизии норм права равной юридической силы (понятие, причины,

виды). М., 2010.

Кауфман М.А. Пробелы в уголовном праве: понятие, причины, способы преодоле-

ния. М., 2007.

Княгинин К.Н. Охранительные правоприменительные акты: вопросы теории и технологии. Свердловск, 1991.

Лазарев В.В. Применение советского права. Казань, 1972.

Лазарев В.В. Эффективность правоприменительных актов (вопросы теории). Ка-

зань, 1975.

Лазарев В.В. Пробелы в праве и пути их устранения. М., 1974.

Матузов Н.И. Коллизии в праве: причины, виды и способы их разрешения // Правоведение. 2000. № 5.

Правоприменение: теория и практика / Под ред. Ю.А. Тихомирова. М., 2008. Судебное правоприменение: проблемы теории и практики / Под ред. В.М. Сы-

рых. М., 2007.

Тихомиров Ю. А. Коллизионное право. М., 2000.

ТЕМА 16. ТОЛКОВАНИЕ НОРМ ПРАВА

16.1. Понятие и значение толкования норм права

В теории права преобладает понимание толкования как единого процесса познания смысла правовой нормы, состоящего из уяснения юридической нормы и ее разъяснения.

169