- •Министерство внутренних дел российской федерации
- •Содержание
- •Предисловие
- •Глава 1. Муниципальное право как отрасль права, наука и как учебная дисциплина
- •§ 1. Муниципальное право как отрасль права
- •§ 2. Субъекты муниципально-правовых отношений: понятие, классификация
- •§ 3. Место муниципального права в системе российского права
- •§ 4. Иерархия источников отрасли муниципального права
- •§ 5. Система муниципального права России
- •§ 6. Муниципальное право как наука
- •§ 7. Муниципальное право как учебная дисциплина: понятие, система, значение
- •Глава 2. Местное самоуправление: история, современное состояние и перспективы развития
- •§ 1. Основные теории местного самоуправления
- •§ 2. Развитие местного самоуправления в России в хii – хх в.В.
- •§ 3. Этапы развития местного самоуправления в современной России
- •§ 4. Основное содержание реформы местного самоуправления в современной России
- •§ 5. Местное самоуправление в зарубежных странах
- •Глава 3. Понятие, принципы и гарантии местного самоуправления
- •§ 1. Понятие, основные черты и сущность местного самоуправления
- •§ 2. Основные принципы местного самоуправления
- •§ 3. Функции местного самоуправления
- •§ 4. Общие гарантии местного самоуправления
- •§ 5. Специальные гарантии местного самоуправления
- •Глава 4. Территориальные основы местного самоуправления
- •§ 1. Значение территориальных основ
- •В организации местного самоуправления
- •§ 2. Понятие и виды муниципальных образований
- •§ 3. Иерархия муниципальных образований
- •§ 4. Состав территории муниципального образования
- •§ 5. Требования к установлению и изменению границ муниципального образования
- •§ 6. Правовое регулирование организации местного самоуправления на территориях с особым порядком управления
- •§ 7. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области территориальной организации местного самоуправления
- •§ 8. Роль форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления в его территориальной организации
- •Глава 5. Система местного самоуправления
- •§ 1. Система местного самоуправления: понятие, основные элементы
- •§ 2. Место форм непосредственной демократии в системе местного самоуправления
- •§ 3. Место органов местного самоуправления в системе
- •Публичного управления российским обществом.
- •Органы и должностные лица местного самоуправления:
- •Виды, правовое регулирование деятельности
- •§ 4.Территориальное общественное самоуправление: цели организации и преимущества для населения
- •Глава 6. Формы непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления
- •§ 1. Местный референдум
- •§ 2. Муниципальные выборы
- •§ 3. Отзыв депутата, члена выборного органа местного самоуправления
- •§ 4. Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования
- •§ 5. Сход граждан
- •§ 6. Правотворческая инициатива граждан
- •§ 7. Публичные слушания
- •§ 8. Собрания граждан
- •§ 9. Конференция граждан
- •§ 10. Опрос граждан
- •§ 11. Обращения граждан в органы местного самоуправления
- •§ 12. Общая характеристика других форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления
- •Глава 7. Органы и должностные лица местного самоуправления
- •§ 1. Структура органов местного самоуправления
- •Часть 1 ст. 34 Федерального закона № 131-фз определяет, что структуру органов местного самоуправления составляют:
- •§ 2. Классификация органов и должностных лиц местного самоуправления
- •§ 3. Представительный орган местного самоуправления
- •§ 4. Глава муниципального образования
- •§ 5. Организация деятельности местной администрации
- •§ 6. Контрольный орган муниципального образования
- •§ 7. Избирательная комиссия муниципального образования
- •§ 8. Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления
- •§ 9. Правовое регулирование муниципальной службы по российскому законодательству
- •§ 10. Виды муниципальных должностей муниципальной службы и основные требования к ним
- •§ 11. Правовой статус муниципального служащего
- •§ 12. Ограничения, налагаемые на муниципальных служащих, в связи с осуществлением ими обязанностей по муниципальной службе
- •Глава 8. Межмуниципальное сотрудничество
- •§ 1. Сущность и формы межмуниципального сотрудничества
- •§ 2. Межмуниципальные объединения
- •§ 3. Система поддержки местного самоуправления федеральными органами государственной власти Российской Федерации
- •§ 4. Система поддержки местного самоуправления органами государственной власти субъектов Российской Федерации
- •Глава 9. Правовые основы местного самоуправления
- •§ 1. Муниципальные правовые акты: понятие, виды, система
- •§ 2. Устав муниципального образования: понятие и содержание
- •§ 3. Особенности разработки проекта устава муниципального образования, его принятия и государственной регистрации
- •§ 4. Муниципальное нормотворчество
- •§ 5. Официальная символика муниципальных образований
- •Глава 10. Экономическая основа местного самоуправления
- •§ 1. Понятие экономической основы местного самоуправления
- •§ 2. Понятие и природа муниципальной собственности
- •§ 3. Виды объектов муниципальной собственности
- •§ 4. Правовые основы деятельности муниципальных унитарных предприятий
- •§ 5. Основы муниципального бюджетного процесса
- •§ 6. Муниципальный заказ: понятие, особенности
- •§ 7. Доходы местных бюджетов
- •§ 8. Местные налоги и сборы: понятие и виды
- •§ 9. Средства самообложения граждан
- •§ 10. Основные направления расходов местных бюджетов
- •Глава 11.
- •§ 2. Полномочия органов местного самоуправления: понятие и правовое регулирование
- •§ 3. Вопросы местного значения: понятие, классификация
- •§ 4. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения
- •§ 5. Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и их осуществление
- •Глава 4 Федерального закона № 131-фз регламентирует порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
- •Глава 12.
- •§ 2. Государственные и негосударственные субъекты обеспечения безопасности на территории муниципального образования
- •§ 3. Участие граждан в обеспечении безопасности: сущность, виды организационно-правовых форм, проблемы правового регулирования
- •§ 4. Полиция как основной субъект обеспечения безопасности на территории муниципального образования
- •§ 5. Взаимодействие полиции с правоохранительными органами,
- •Негосударственными формированиями,
- •Средствами массовой информации по обеспечению безопасности
- •На территории муниципального образования
- •Глава 13.
- •§ 2. Прокурорский надзор за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления
- •§ 3. Административный контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления
- •§ 4. Муниципальный контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления
- •§ 5. Обжалование в суд решений и действий (бездействия) органов и должностных лиц местного самоуправления
- •Глава 14. Ответственность в муниципальном праве
- •§ 1. Общая характеристика ответственности в муниципальном праве
- •§ 2. Ответственность депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением
- •§ 3. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами
- •§ 4. Ответственность представительного органа местного самоуправления перед государством
- •§ 5. Ответственность главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством
- •§ 6. Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления
- •Заключение
- •Приложения
§ 2. Государственные и негосударственные субъекты обеспечения безопасности на территории муниципального образования
Основными субъектами обеспечения безопасности на территории муниципального образования являются органы государственной власти, в которых предусмотрена военная или правоохранительная служба, точнее их территориальные органы. К таким государственным субъектам следует отнести: суды, прокуратуру, следственный комитет, министерство обороны, министерство внутренних дел, министерство по чрезвычайным обстоятельствам, федеральную службу безопасности, федеральную таможенную службу, федеральную миграционную службу и некоторые другие. На территории муниципального образования они реализуют следующие правоохранительные функции: конституционный контроль, осуществление правосудия, расследование преступлений, исполнение судебных решений, оперативно-розыскная деятельность, административная деятельность, прокурорский надзор и др.
Соответствующие государственные субъекты, решая специфические для них задачи, тем самым способствуют обеспечению отдельных видов безопасности на территории муниципального образования. Именно в обеспечении законности и безопасности видится основная сфера взаимодействия государственных субъектов обеспечения безопасности с органами местного самоуправления. С другой стороны, в пределах своих полномочий органы местного самоуправления содействуют судебным органам, прокуратуре и иным государственным субъектам в их работе по обеспечению безопасности на территории муниципального образования. В частности, руководители органов местного самоуправления участвуют в координационных совещаниях проводимых прокурорами городов и районов; органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями в области обороны; органы местного самоуправления оказывают содействие органам государственной власти в обеспечении режима чрезвычайного и военного положения и пр.
Например, на основании Постановления Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» на муниципальном уровне (в пределах территории муниципального образования) создается комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления. Согласно ст. 2 Федерального закона от 22 августа 1995 года № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы создания и деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и деятельности спасателей.
Решение проблем безопасности на территории муниципального образования не может быть успешным, если в ее обеспечении не будут участвовать различные негосударственные субъекты, которые оказывают заинтересованное содействие государственным субъектам обеспечения безопасности. Причины развития негосударственных субъектов обеспечения безопасности в нашей стране весьма разнообразны. Начиная от закрепления частной собственности и объективной потребности юридических и физических лиц в обеспечении безопасности их предпринимательской деятельности и заканчивая отношениями, не подпадающими (в тот или иной период времени) под существовавшую компетенцию государственных органов. Понятно, что роль отдельно взятого негосударственного субъекта в обеспечении безопасности муниципального образования крайне мала, однако «в развороте» всего общества, совокупные усилия таких субъектов могут быть весьма значительны.
Необходимо отметить, что с точки зрения базового закона в области обеспечения безопасности нашего государства, а именно, Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности», органы местного самоуправления следует отнести именно к негосударственным субъектам обеспечения безопасности на территории муниципального образования. Кроме указанных в первом параграфе полномочий в области обеспечения безопасности, а также форм взаимодействия органов местного самоуправления с государственными субъектами обеспечения безопасности, необходимо также отметить, что такое взаимодействие в широком плане может осуществляться в формах взаимного обмена информацией, совместного планирования мероприятий, взаимного использования сил и средств в интересах решения общих задач обеспечения отдельных разновидностей безопасности.
Федеральный закон 2003 года № 131-ФЗ для решения задач по обеспечению охраны общественного порядка на территории муниципального образовании предусмотрел возможность создания органами местного самоуправления муниципальной милиции.
В результате реформ полиция была освобождена от ряда несвойственных данной структуре функций (от административного выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства, организации работы медицинских вытрезвителей, проведения технического осмотра, розыска должника и др.). Однако и в полиции сохраняются задачи, которые могут быть возложены на другие органы, в частности на органы муниципальной милиции, по примеру ряда иностранных государств, где четко разграничены полицейские функции, функции расследования и функции муниципальных органов правопорядка и общественной безопасности. Например, деятельность по применению штрафных санкций за неправильную парковку, по эвакуации автотранспортных средств, деятельность участковых уполномоченных и др.
Для реализации соответствующих положений необходимо принять федеральный закон, определяющий порядок организации и деятельности муниципальной милиции, но до настоящего времени положения, связанные с муниципальной милицией, так и остались нереализованными. Тем не менее, опыт создания муниципальной милиции в отдельных муниципальных образованиях есть. Так, с июля 2011 года муниципальная милиция функционирует в г. Ижевске и выполняет роль существовавшей ранее экологической милиции, а с 1 сентября 2012 годамуниципальная казачья милиция появилась в Краснодарском крае.
К осуществлению охраны общественного порядка органы местного самоуправления могут привлекать граждан, общественные организации, предприятия, используя для этого различные организационно правовые формы. Одной из таких форм являются народные дружины.