Тема 4. Право собственности на природные ресурсы

1. Общая характеристика права собственности на природные ресурсы

Значение. Право собственности на природные ресурсы в объективном смысле – это институт общей части экологического права, совокупность правовых норм, регулирующих общий порядок и условия владения, пользования и распоряжения природными ресурсами.

• ст. 9, 36 КРФ

• Гражданский кодекс 129 (оборотоспособность объектов гражданского права), 209 (содержание права собственности), 212, 213 (государственная и частная собственность), гл. 17 – права собственности и другие вещные права на землю.

• Природоресурсное законодательство (Земельный, Водный, Лесной кодекс, «О недрах», «О животном мире» и т.д.)

Право собственности на природные ресурсы в субъективном смысле – субъективное право конкретного субъекта владеть, пользоваться и распоряжаться природными ресурсами.

Три традиционных правомочия (владеть, пользоваться и распоряжаться):

• Право владения– закрепленная законом возможность фактического обладания природным ресурсом и хозяйственного господства над ним (удержание в обладании).

Наиболее существенная составляющая права владения:

Отграничение объекта права:

- отграничение на бумаге (документарное)

- отграничение на местности (объект должен быть обособлен на местности в натуре)

Определение порядка доступ к объекту иных лиц:

- ограничение в отношении публичных субъектов (случаи публичного сервитута)

- частное ограничение (частный сервитут)

• Право пользования– юридическая возможность извлекать из природного ресурса пользу или полезные свойства хозяйственная и иная эксплуатация (использование для удовлетворения потребностей).

Осуществляется в порядке и по правилам, установленным государством. Пользование природным ресурсом должно осуществляться по принципам целевого назначения.

Не следует путать право пользования с правом природопользования!!!

• Право распоряжения– возможность в установленных законом пределах определить юридическое положение/статус объекта, включая его отчуждение. (Это определение юридической судьбы природного ресурса).

Наиболее ограниченное и формализованное правомочие.

Письменная форма, регистрация, нотариальное удостоверение и пр. (изъятие из оборота и ограничение в обороте).

Оборотоспособность природных ресурсов означает степень распоряжения.

Право распоряжения не путать с управлением природными ресурсами (государство действует как суверен государственной власти, возвышающийся ад собственниками).

Тотальное совпадение в одном лице публично-надзорной и частно-пользовательской функций неизбежно ведет к правонарушениям.

Оговорка: право экологической собственности.

2. Субъекты и формы права собственности на природные ресурсы

Постановка вопроса неслучайна: формы образуются в зависимости от субъектов.

Ст.9 КРФ государственная – муниципальная – частная.

Государственная (РФ и субъекты РФ).

Государство – крупный собственник.

Господствующая форма собственности – государственная форма собственности:

• федеральная

Общее правило: относятся природные объекты и комплексы, представляющие общенациональную ценность, связанные с осуществлением функций федеральных органов государственной власти, либо расположенных на территории двух и более субъектов РФ, а также относящихся к естественным богатствам континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ:

- земельные участки, реализующие федеральные функции или занятые федеральными объектами, в том числе ООПТ (особо охраняемые природные территории, кроме лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения)

- лесной фонд (полностью)

- водный фонд, кроме прудов и обводненных карьеров (обособленных водных объектов)

- особо охраняемые, ценные и мигрирующие виды животных

- месторождения полезных ископаемых, имеющих общегосударственное значение

- ресурсы морской экономической зоны и континентального шельфа РФ.

Более того, наблюдается четко выраженная тенденция к передаче природных ресурсов в федеральную собственность.

• региональная

- ресурсы имеющие региональное значение и не отнесенные к федеральной собственности.

• Муниципальная собственность – природные ресурсы, имеющие местное значение:

- земельные участки

- «городские леса»

- лечебно-оздоровительные местности и курорты

- обособленные водные объекты

Центростремительная тенденция передачи ресурсов в федеральную собственность.

Частная форма собственность:

• земельные участки, с расположенными на нихприродными объектами (древесно-кустарниковая растительность, обособленные водные объекты)

3. Природные ресурсы как объекты права собственности

СибЮрВестник 2006 (последний номер)

Терминологический спор: ресурсы или объекты. Ряд авторов выделяют признаки объектов права экологической собственности.

Официальные признаки:

1. Овеществленность – способность быть предметом присвоения и обращения в собственность (отсеиваются атмосферный воздух, солнечная энергия и пр.)

2. Неотделимость (природный ресурс должен быть частью природы, экосвязь)

3. Отсутствие стоимости (отсутствие совокупности затрат общественно необходимого человеческого труда) – Петров.

Я считаю: природные ресурсы как объекты гражданских прав (в том числе права собственности) имеют следующие признаки:

• Внутренние(имманентные)

- дискретность(объективированность) – это качественная или/и количественная определенность (отдельность, индивидуализация) этого объекта от других объектов.

Данный признак в отношении ряда ресурсов снижен: вода, атмосферный воздух.

- полезность– способность объекта удовлетворять частные интересы субъектов гражданских прав (безусловна)

• Внешние

- юридическая привязка- это нормативно-оформленная связь между субъектами и объектами прав, то есть природный ресурс должен быть закреплен как объект права собственности законодательством. Развитие неоднородно и противоречиво.

- признак системности

Системность – взаимосвязь объекта с иными объектами гражданских прав (место природного объекта в системе объектов гражданских прав). С одной стороны регулятор привязки, а с другой (в динамике) определяет правовой режим объекта.

СЮВ №1 2007г. «Еще раз о признаках объектов гражданских прав»

Фонды природных ресурсов – это нормативно-оформленная совокупность природных ресурсов определенного вида.

Существует 4 фонда природных ресурсов:

1. Земельный фонд делится на 7 категорий по целевому назначению:

- сельскохозяйственная

- горная

- промышленная

- лесной фонд

- водный фонд

- ООПТ

- земли запаса

2. Лесной фонд делится на три вида лесов:

- защитная

- эксплуатационная и

- резервная

3. Водный фонд (водные объекты)

- поверхностная

- подземная

4. Фонд недр (участки недр)

- используемые участки

- неиспользованные части недр

Животный мир не фондируется (виды животных).

Атмосферный воздух не признается (воздушные объекты).