1. Аграрные отношения как объективная основа формирования и развития аграрного права.

К объективным предпосылкам формирования и развития аграрного права относят следующие факторы:

• специфика самого сельского хозяйства как жизненно важной и весьма сложной отрасли экономики страны;

• наличие сложной демографической ситуации в сельской местности;

• постоянная интенсификация и индустриализация сельского хозяйства;

• необходимость правового регулирования достаточно сложных сельскохозяйственных отношений.

Решающим критерием для выделения аграрного права в качестве комплексной отрасли права является наличие комплекса аграрных отношений, объектом которых является преимущественно производственно-хозяйственная деятельность сельскохозяйственных предприятий, организаций и объединений. Одним из объективных факторов становления и развития аграрного права как комплексной отрасли права явилось возникновение и укрепление правовой связи между сельскохозяйственными товаропроизводителями и предприятиями, осуществляющими их производственно-техническое обслуживание, материально-техническое снабжение и переработку сельскохозяйственной продукции. Особенность экономической природы и правового регулирования отношений между этими предприятиями состоит в их направленности на эффективное производство конечной         сельскохозяйственной          продукции         (продовольствия), удовлетворяющее потребности населения страны.

Аграрное право имеет присущий только ему предмет правового регулирования, то есть совокупность тех однородных общественных отношений, которые подпадают под упорядочивающее воздействие норм данной отрасли. Предметом аграрного права является сложный комплекс отношений, складывающихся в процессе сельскохозяйственного производства. Этот комплекс включает в себя: управленческие, имущественные, земельные и трудовые общественные отношения. Специфика сельскохозяйственных отношений делает необходимым выделение правовых норм и институтов, регулирующих их в отдельную комплексную отрасль права - аграрное право. При рассмотрении общественных отношений, входящих в предмет аграрного права, нужно иметь в виду, что далеко не все управленческие, имущественные, земельные и трудовые отношения регулируются нормами аграрного права. Управленческие отношения, регулируемые аграрным правом - это только те отношения, которые связаны с управлением аграрными предприятиями. Названные отношения подразделяются на внутренние и внешние аграрные отношения.

Аграрные отношения представляют собой определенную совокупность экономических отношений, складывающихся не только в сельском хозяйстве, но и во всем АПК, отношения агробизнеса в целом.

Это отношения по поводу присвоения и использования земли и других средств сельскохозяйственного производства, определяющих соответствующие им отношения в процессе производства, распределения, обмена и потребления сельхозпродукции. Аграрные отношения выделились в отдельную группу в связи с наличием специфики производства в аграрном секторе экономики, которая прежде всего связана с особой ролью земли как основного фактора производства. Земля является невоспроизводимым фактором производства, она не может быть увеличена, перемещена, обновлена, так как ограничена поверхностью земной суши. Она не является продуктом труда, не изнашивается, не утрачивает своих полезных свойств при правильном и рациональном использовании в процессе эксплуатации. Земля в сельском хозяйстве одновременно и средство труда, и предмет труда.

Кроме того, процесс сельскохозяйственного производства характеризуется следующими особенностями: взаимодействием естественноприродных и экономических процессов, отсюда высокая или низкая урожайность; сезонным характером производства; чередованием активного и пассивного периодов в производстве; наличием производительного потребления собственной продукции (почти 20 %).

Перечисленные особенности земледелия и огромная зависимость всех живущих на земле от его состояния определяют специфику аграрных отношений. Но не только это.

Аграрные отношения определяются характером землевладения и землепользования. Эти понятия необходимо отличать друг от друга. Землевладение означает признание права данного лица на определенный участок земли на исторически сложившихся основаниях. Чаще под землевладением подразумевается собственность на землю. Землевладение осуществляют (реализуют данное право) собственники земли. Землепользование — это пользование землей в установленном обычаем или законом порядке. Пользователь землей — не обязательно ее собственник. Так, арендатор не является собственником земли, но использует ее на определенных условиях. Таким образом, в реальной жизни землепользование и землевладение олицетворяют часто разные физические (или юридические) лица.

В рыночной экономике, как правило, аграрные отношения включают взаимоотношения трех социальных групп:

земельных собственников, которые реализуют землевладение;

капиталистов-арендаторов или фермеров, реализующих землепользование;

наемных сельскохозяйственных рабочих, которые не являются ни землевладельцами, ни землепользователями.

Современный уровень развития аграрного сектора экономики, необходимость совершенствования агроструктуры, обострение социальных противоречий в обществе приводят к необходимости государственного регулирования агробизнеса. Государственные органы регулируют цены на сельскохозяйственную продукцию, устанавливая минимальную границу цены для осуществления нормального производства в пределах общественной потребности и предоставляя государственный кредит. Государство предоставляет субсидии на развитие и модернизацию производства как в сельском хозяйстве, так и в других отраслях агробизнеса, на улучшение инфраструктуры села (складов, хранилищ, холодильников, транспортной сети и т. д.), для выкупа в собственность арендуемой земли, на приобретение минеральных удобрений, на модернизацию оборудования и др. Государственные органы берут в свои руки решение вопросов землепользования и землеустройства, устранения чересполосицы и объединения земельных участков; осуществляют мероприятия по сокращению производства сельскохозяйственной продукции путем сокращения посевных площадей. Таким образом, современное государство призвано осуществлять определенную аграрную политику.

Аграрная политика — это политика, направленная на динамичное и эффективное развитие не только сельскохозяйственного производства, но и других структурных элементов агробизнеса, обеспечение на этой основе роста жизненного уровня населения и общественного прогресса в стране.

2. Ограничительно-запретительный метод правового регулирования в аграрном праве 70-80 гг.

Аграрные отношения в 20-е гг. регулируются преимущественно на началах юридического равенства, и вместе с тем испытывают влияние метода административного права. На этом этапе развития аграрного права аграрные отношения регулировались преимущественно методом  запрета и предписаний, ограничивающих хозяйственную самостоятельность сельскохозяйственных предприятий. Аграрное право указанного периода испытывало так же влияние и методов гражданского права. Однако подавляющие большинство отношений в аграрной сфере регулировалось на основе ограничительно – запретительного метода. Ограничительно – запретительный метод правового регулирования, где преобладающую роль играют запреты и предписания применялся также к аграрным отношениям, складывающимся в сфере внутренней деятельности коллективных сельскохозяйственных предприятий. Он распространялся, в частности, и на внутриколхозные трудовые отношения, связанные с применением дисциплинарной ответственности к членам колхозов, не выработавшим без уважительных причин установленный общим собранием колхозников обязательный минимум трудодней.

Освоение началось в 1954 г., главным образом в Северном Казахстане. Т.к. урожайность стала снижаться, необходимо было восполнять запасы зерновых. Туда уехали сотни тыс. добровольцев. На голом месте возникло множество зерновых совхозов. В оборот ввели 42 млн. га пашни, где выращивалась до 40 % всех зерновых. Но урожайность была ниже общесоюзной. Т.к. освоение происходило при отсутствии научно – обоснований системы земледелия, шел процесс эрозии почв.

С 1956 г. массовое преобразование колхозов в совхозы (несколько колхозов в 1 совхоз). Каждое преобразование осуществлялось на основе специального постановления совета министров РСФСР.

В 1958 – 1960 гг. произошла дискуссия по поводу регулирования трудовых отношений работников совхозов и колхозников. В 1970 г. дискуссия завершилась принятием КЗОТа, который распространил свое действие на трудовые отношения рабочих и служащих гос п/п (в т.ч. и совхозов). Согласно ст. 3 КЗОТ труд членов  колхоза регулируется на основе их уставов (учредительных документов) и законами об этих организациях.

Начиная с 1970 г., в России устанавливаются раздельные режимы регулирования труда работников совхозов и регулирования труда членов колхозов. В колхозе Советская власть продолжала видеть источник распада социалистического устройства.

В 1968 г. принят новый земельный кодекс. Он сохранял тенденцию деления земельного фонда РФ на категории в зависимости от их целевого назначения. В отличие от старого ЗК, этот выделял 7 категорий: 1- земли с/х назначения (земли для ведения с/х). Но не определял систему ограничения их от других категорий (# до сих пор земли с/х назначения – это земли под постройки на селе), 2 – земли поселений (городские, сельские), 3 – земли промышленности, транспорта и связи, 4 – особо охраняемые территории (заповедники, парки), 5 – земли лесного фонда, 6 – земли водного фонда, 7 – земли запасов. 1-я и 2-я наиболее привилегированные категории.

Особенность ЗК 1968 г. – официальное признание правовой значимости фигуры землепользователя (граждане). Земля в эти годы товаром не являлась. Ее распоряжались. Поэтому доход принадлежал гос-ву полностью. Поэтому у колхозников и работников совхоза интереса к особому использованию земли не было, т.е. не было энтузиазма.

1968 г. ввод земельного кадастра (нужна была инвентаризация земель, главная задача – определить стоимость земли).

Восстановление кооперативной природы колхозов и создание системы межхозяйственной кооперации. Этот этап связан с законом от 26 мая 1988 «О кооперации в СССР».

Была разрешена предпринимательская деятельность, на только в форме кооперативов. Влияние данного закона на с/х – согласно ст. 33 колхозы объявлялись преобладающей формой с/х производственных кооперативов.

В колхозе имущественные отношения состоят из 2-х частей: 1- за счет взносов членов колхозов оформляется паевой фонд, 2- для обеспечения хозяйственной устойчивости колхоза создается неделимый фонд, туда включается имущество, составляющее материальную базу.

Закон объявлял колхоз самостоятельным товаропроизводителем. Закон им открывал возможность развития в с/х системы коллективного и семейного подряда, создание хозрасчетных подразделений. Доходы, которых ставились в зависимость от конечных результатов (то, что сверх, реализуют сами, это было стимулированием труда).

Изношенность оборудования была очень высока. В с/х было разрешено создавать не только кооперативы по производству с/х продукции, но и перерабатывающие кооперативы, снабженческо-сбытовые, обслуживающие. В эти кооперативы могли вступать и сельские, и городские жители. Предоставлялись льготы по переселению городских жителей в село, в это время (к. 80 – х гг.) это было перспективно.

Законом о кооперации бала предусмотрена возможность колхозами и другими с/х п/п на договорных началах предоставлять хозрасчетным коллективам право самостоятельной реализации продукции по свободным ценам, распределение полученных доходов (оплата труда и налоги), а также открывать счета в банках. Также хозрасчетные коллективы могли создаваться в виде первичных с/х кооперативов.

13 ноября 1989 г. принят закон «Об аренде и арендных отношениях» он предоставлял право сельским и городским жителям брать землю в аренду в наследованное пользование на срок до 50 лет со свободой распоряжения продукцией. Но земля, как и раньше, принадлежала местным советам и колхозам. А они ревниво охраняли свое главное богатство, крайне неохотно шли навстречу новоиспеченным фермерам.

Сдерживало частное предпринимательство на селе то, что арендные договора могли быть расторгнуты властями в одностороннем порядке с уведомлением за 2 месяца.

4. Понятие и особенности аграрного права как комплексной интегрированной отрасли права.

В ряде своих публикаций С.С. Алексеев начиная с 1975 г. неоднократно обосновывал концепцию о подразделении всех от­раслей права на:

профилирующие, базовые отрасли: конституционное право (самое базовое для всей системы), гражданское, административ­ное, уголовное (материальные отрасли) и соответствующие им гражданское процессуальное, административно-процессуальное и уголовно-процессуальное (процессуальные отрасли) право;

специальные отрасли, где правовые режимы модифицирова­ны, приспособлены к особым сферам жизни общества: трудовое, земельное, финансовое право, право социального обеспечения, се­мейное, уголовно-исполнительное право;

комплексные отрасли, для которых характерно соединение раз­нородных институтов профилирующих и специальных отраслей: торговое право, право прокурорского надзора, морское право.

В научной и учебной правовой литературе в обобщенном виде аграрное право в качестве юридического понятия сформулирова­но как «комплексная специализированная отрасль права, которая представляет собой связанную внутренним единством систему взаимосвязанных правовых норм, регулирующих аграрные (земель­ные, имущественные, трудовые, организационно-управленческие) общественные отношения в сфере сельскохозяйственной производ­ственной и связанной с ней иной деятельности».

Аграрное право – комплексная отрасль права (общность правовых норм, которые реально объективировались в правовой системе и, не разрушая основной структуры права, существуют в виде вторичного правового образования). Теория обоснования комплексных отраслей разработана в послевоенные годы.

Требования:

• совокупность правовых норм должна быть адекватна определенному специфическому кругу общественных отношений;

• этот круг общественных отношений должен обладать достаточно крупной общественной значимостью;

• образующий такую совокупность нормативно-правовой материал должен отличаться достаточно обширным объемом.

В основе выделения аграрного права в комплексную отрасль лежит:

1) предмет правового регулирования как главное материальное основание разграничение норм права по отраслям;

2) методы и принципы правового регулирования;

3) существование необходимого нормативного материала, наличие собственных источников, которые не входят ни в одну их основных отраслей права;

4) аграрная политика государства.

Аграрное право рассматривается как комплексная интегрированная отрасль права, которая представляет собой обусловленную внутренним единством систему взаимосвязанных правовых норм, регулирующих аграрные общественные отношения в сфере сельскохозяйственной и иной связанной с ней деятельности.

Комплексный характер отрасли аграрного права обусловлен:

1) отсутствием предметного единства общественных отношений;

2) наличием комплексного метода правового регулирования, аккумулирующего признаки различных методов, присущих основным отраслям права;

3) удвоением структуры права, которое находит выражение в том, что нормы комплексных отраслей права входят в состав иных отраслей права.

Особенности аграрного права.

Аграрное право это, во-первых, комплексная отрасль права, которая является совокупностью разных за юридической природой норм, которые регулируют органический по содержанию комплекс аграрных общественных отношений, а именно: земельных, трудовых, имущественных, организационных, управленческих и иных;

во-вторых — интегрирована отрасль права, нормы которой регулируют отношения многих аграрных субъектов: фермерских хозяйств, сельскохозяйственных кооперативов, личных крестьянских господарств, частных и государственных аграрных предприятий но др. их деятельность может быть основана на частной, коммунальной и государственной формах собственности; в-третьих, — это специализирована отрасль права, что предопределенно таким обобщающим для всех аграрных субъектов принципом их основной деятельности, как сельскохозяйственная производственная и связанная с ней деятельность. В свою очередь, эта деятельность имеет определенную специфику — связанность с использованием естественных свойств земель сельскохозяйственного назначения.

Можно назвать еще одну специфическую черту аграрного права, которая заключается в том, что оно отвечает отдельной аналогичной отрасли экономики. В сущности, идет речь об адекватности отрасли права и отрасли экономики.

6. Правовое регулирование социального развития села.

Правовое регулирование отношений в сфере развития сельского хозяйства, устойчивого развития сельских территорий осуществляется ФЗ от 29 декабря 2006 года «О развитии сельского хозяйства», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Необходимость современных аграрных преобразований в России, социального возрождения села обусловлено переходом к рыночным отношениям. Основные принципы развития социальной сферы села представляют собой комплекс приоритетных экономических, правовых, политических и социальных мероприятий, направленных на возрождение села, улучшение организации жизнеобеспечения сельского населения как структурной составляющей стратегии осуществления аграрной и земельной реформ.

Важность осуществления социально-экономического реформирования в деревне обусловило необходимость разработки и принятия специального законодательства по урегулированию этих отношений. Таким законом стал, ФЗ от 29 декабря 2006 года «О развитии сельского хозяйства»

Согласно этому Закону целями государственной аграрной политики становятся:

1) повышение конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции и российских сельскохозяйственных товаропроизводителей, обеспечение качества российских продовольственных товаров;

2) обеспечение устойчивого развития сельских территорий, занятости сельского населения, повышения уровня его жизни, в том числе оплаты труда работников, занятых в сельском хозяйстве;

3) сохранение и воспроизводство используемых для нужд сельскохозяйственного производства природных ресурсов;

4) формирование эффективно функционирующего рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, обеспечивающего повышение доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей и развитие инфраструктуры этого рынка;

5) создание благоприятного инвестиционного климата и повышение объема инвестиций в сфере сельского хозяйства;

6) наблюдение за индексом цен на сельскохозяйственную продукцию, сырье и индексом цен (тарифов) на промышленную продукцию (услуги), используемую сельскохозяйственными товаропроизводителями, и поддержание паритета индексов таких цен (тарифов).

С целью создания именно такой системы Государственной Думой и Президентом России, был принят ряд исключительно важных законодательных актов, из всей совокупности которых особое место занимают ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», ФЗ «Об аграрных хозяйственных обществах» ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Эти и другие правовые акты закрепили положение об отказе государства от монопольного владения и распоряжения землей, признание частной собственности на землю и предоставлении ей равноправия с другими формами собственности, создание условий для становления и развития индивидуально-крестьянского, (фермерского) уклада и т.д. Указанные правовые положения вступили важного социально-экономического значения, поскольку они способствовали формированию новой психологии крестьянина, который почувствовал себя хозяином в осуществлении социально-экономических преобразований в продовольственном секторе экономики.

Несмотря на прогрессивную направленность разработанного и принятого законодательства, которое действует не только в сельском хозяйстве, но и во всех сферах экономики, изменения в земельных отношениях на селе, происходили медленно.

Важное место в комплексе правовых мер, направленных на социальное развитие села, занимают мероприятия по приватизации государственного имущества, которые осуществляются в соответствии с ФЗ «О государственного и муниципального имущества», этот документ определил порядок и особенности приватизации имущества в агропромышленном комплексе.

Получив также и свои земельные паи, крестьянские семьи могут наконец определиться относительно формы хозяйствования (фермерское хозяйство, частно-арендное, кооператив, общество с ограниченной ответственностью, акционерное общество или нечто иное). Передача земли в собственность крестьян является реальной предпосылкой развития предпринимательской деятельности на селе и успешного ее сочетание с выполнением предпринимателями широкого круга социальных функций по оказанию помощи сельскому населению и в первую очередь уязвимым его слоям: инвалидам, пенсионерам, детям. Формирование указанных предпринимательских структур на селе связано также с предоставлением надлежащих бытовых и социально-культурных услуг частным подсобным хозяйствам и обеспечением рабочими местами сельского населения.

Следовательно, законодательство России предоставляет агропромышленным товаропроизводителям право свободного выбора форм собственности и направлений трудовой и хозяйственной деятельности, обеспечивает условия для возрождения и развития крестьянских (фермерских) хозяйств, личных крестьянских хозяйств, создает условия рационального использования и сохранения крестьянами переданных им в собственность и предоставленных в пользование земель, социальной их защиты. Кроме того в настоящее время действуют федеральные целевые программы, направленные на подъем уровня жизни села, и всего аграрного производства в целом.

7. Соотношение аграрного, гражданского, административного, трудового, земельного права и других юридических наук.

Трудовое и аграрное право имеют не­мало общего: они регулируют совместный труд, основанный на единых принципах общественной организации труда; и той и другой отрасли присуща функция охраны труда и трудовых прав работников. Однако между ними имеются и существенные различия. Трудовое право регулирует трудовые отношения, бази­рующиеся на несамостоятельном (наемном) труде; аграрное же право регулирует трудовые отношения работников-кооператоров, которые являются сособственниками орудий труда и средств про­изводства и потому не являются субъектами наемного труда. Да­лее, нельзя не отметить и специфику в методах правового регули­рования рассматриваемых трудовых отношений. В аграрном праве метод базируется главным образом на внутрикооперативной демо­кратии. Государственное нормирование здесь (в отличие от регу­лирования трудовых отношений рабочих и служащих) имеет вспомогательное значение и применяется обычно в виде издания рекомендательных норм, которые приобретают юридическую силу лишь после того, как будут одобрены общим собранием или соб­ранием уполномоченных колхоза, товарищества.

Гражданское процессуальное право тесно взаимодействует с материальным правом. Оно служит формой принудительного осуще­ствления гражданских, семейных, трудовых и других обязанностей, формой защиты субъективных прав, когда содержащиеся в нормах материального права предписания не исполняются обязанными ли­цами добровольно. Характер правоотношений и интересов, служа­щих предметом судебного рассмотрения, влияет на форму их защи­ты. Суд разрешает дела на основе норм материального права. Однако эти отрасли права самостоятельны и различны по предмету и методу правового регулирования.

Аграрное право имеет присущий только ему предмет правового регулирования, то есть совокупность тех однородных общественных отношений, которые подпадают под упорядочивающее воздействие норм данной отрасли. Предметом аграрного права является сложный комплекс отношений, складывающихся в процессе сельскохозяйственного производства. Этот комплекс включает в себя: управленческие, имущественные, земельные и трудовые общественные отношения. Специфика сельскохозяйственных отношений делает необходимым выделение правовых норм и институтов, регулирующих их в отдельную комплексную отрасль права - аграрное право.

При рассмотрении общественных отношений, входящих в предмет аграрного права, нужно иметь в виду, что далеко не все управленческие, имущественные, земельные и трудовые отношения регулируются нормами аграрного права. Регулирование собственно этих отношений - сфера административного,     гражданского,     земельного     и     трудового     права соответственно.

Управленческие отношения, регулируемые аграрным правом - это только те отношения, которые связаны с управлением аграрными предприятиями. Названные отношения подразделяются на внутренние и внешние. Внутренние управленческие отношения в аграрном праве -отношения по управлению, складывающиеся внутри сельскохозяйственных предприятий. К их особенностям относятся преобладание диспозитивных норм (содержащихся, в частности, в Примерном Уставе колхоза и в Федеральном законе «О сельскохозяйственной кооперации») и норм локальных правовых актов. Внешние управленческие отношения в аграрном праве - отношения между государственными и муниципальными органами, с

одной стороны, и аграрными предприятиями - с другой.

Имущественные отношения относятся к сфере аграрного права, подобно управленческим отношениям, только в тех случаях, когда в них участвуют сельскохозяйственные предприятия. Они также подразделяются на внутренние, происходящие внутри предприятий, и внешние, складывающиеся у аграрных формирований друг с другом или иными субъектами права.

Земельные отношения, которые регулируются нормами аграрного права, это отношения по использованию земли как основного средства сельскохозяйственного производства, прав на землю сельскохозяйственных предприятий и их отдельных работников, связанных с различными формами обладания земли для сельскохозяйственных целей (собственностью, владением, пользованием, арендой).

Земельные отношения, регулируемые правовыми нормами, имеют свою специфику. Земля как объект субъектных прав (гражданских) относится к недвижимым вещам (ст. 130 ГК РФ). С другой стороны, являясь недвижимым имуществом, земля отличается от иных недвижимых имуществ, поскольку признается (ст. 9 Конституции РФ) основой жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Сказанное означает, что земля как природный ресурс одновременно выполняет и важную социально-экономическую функцию. К уникальным свойствам земли как основы жизни человеческого общества исследователи относят ее естественное плодородие, способность производить и воспроизводить растительный мир. Осваивая земледелие, человек получает для себя продукты питания, удовлетворяя тем самым свои потребности как биосоциальное явление.

Наличие у земли указанных естественно-природных свойств обусловливает закрепление в правовых нормах особого поведения различных субъектов, начиная от государства, его органов и кончая юридическими и физическими лицами, направленного на социально справедливое и экономически обоснованное распределение земель, их рациональное использование и охрану.

ГК РФ (ст. 260) предусматривает запрет или ограничение на изменение целевого назначения земель сельскохозяйственного и иного назначения.

ГК РФ (п. 2 ст. 260) с учетом указанных обстоятельств приписывает следующее: на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его назначением.

8. Основные этапы развития аграрного законодательства.

1. Аграрная реформа в России 1861г. отмена крепостного права. С/х производство было весьма отсталое и  крепостной  строй  не оставлял большие надежды на его развитие. 19 февраля 1861 года был подписан Манифест об отмене крепостного права и Положения о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости. Суть – крестьяне  д.  б.  выкупиться  из  крепостной зависимости у помещика и получить землю в постоянное пользование за  рентную плату. Этот выкуп д. б. продолжаться до 1906 г.  Далее отмена взимания выкупных платежей в 1905 г. и Указ 1906 г., дающий крестьянам право выделения или выхода из общин.

2. Столыпинская реформа. Начало реформы относят к выходу Указа императора Николая II от 9 ноября 1906 г. «О новом льготном  порядке  выдела  из  общины».  Главное содержание реформы составило разрушение общины и насаждение частной крестьянской зем. соб-сти. Разрешением продажи и купли наделов облегчался отлив бедноты из деревни и происходила концентрация земли в руках зажиточных крестьян.

3. Особенности регулирования аграрных  отношений  в  первые  годы  Советской власти (до 1921г.) Декрет о земле 1917г. Этим декретом был уничтожен земельный строй дореволюционной  России  и создан  новый  зем  строй  России:  1)  декрет  установил,   что   помещичья соб-сть на землю отменяется немедленно и без всякого  выкупа;  2)  все земли обращаются во всенародное достояние, и переходит  в  пользование  всех трудящихся. Декрет о социализации земли  1918г, им была закреплена всенародная соб-сть на землю, трудовой хар-р землепользования, учреждено равное право на пользование землей, исходя из потребительско - трудовой нормы землепользования на землях с/х значения. А положения “О социалистическом землеустройстве” и “О мерах перехода к соц-кому землепользованию” 1919 года закрепили две основные формы :  гос. и коллективную.

4. Особенности регулирования аграрных отношений  в  период  НЭПа.  Зем. кодекс РСФСР 1922 г. Закон о трудовом землепользовании 1922 г. ЗК подробно  регулировал  землепользование совхозов,  с/х  артелей  и  коммун, товариществ по общественной обработке  земли,  регулировал  землепользование единоличных крестьянских хозяйств, правовое положение зем. общества  и крестьянского  двора,  допускал  в  виде  исключения   трудовую   аренду   и вспомогательный наемный труд, закрепил право гос собственности  на  землю  и установил зем. категории в  зависимости от их  целевого  назначения:  1- луговой (для с/х) фонд, 2- лесной фонд, 3- гос имущества, вводил единый  с/х налог, который взимался  в  зависимости  от  количества  и  качества  земли. Налогоплательщиком признано крестьянское хозяйство.

5. Особенности регулирования аграрных отношений  в  период  коллективизации. Примерный устав колхоза 1935г. 15 декабря 1928 г.  «Общие  начала землепользования и землеустройства». В  постановлении  преобладающей  формой с/х  производства  названы   колхозы   (объединение   крестьян   на   основе обобществлении земли и орудий труда и скота).

6.  Особенности  регулирования  земельных  отношений  в  период  целинных  и залежных земель. Преобразование колхозов в совхозы. Земельный  кодекс  РСФСР 1968г.  Он  сохранял  тенденцию  деления зем. фонда РФ на  категории  в  зависимости  от  их  целевого  назначения (-  земли  с/х  назначения, земли поселений, земли  промышленности, транспорта и связи, особо охраняемые территории (заповедники, парки),  земли лесного фонда,  земли водного фонда,  земли запасов).  Особенность ЗК 1968 г. – официальное признание правовой значимости фигуры землепользователя (граждане). Земля в  эти  годы  товаром  не  являлась.  Ее распоряжались.  Поэтому  доход  принадлежал  гос-ву  полностью. Поэтому   у колхозников и работников совхоза интереса к особому использованию  земли  не было, т.е. не было энтузиазма. 1968 г. ввод  зем.  кадастра  (нужна  была  инвентаризация  земель, главная задача – определить стоимость земли).

7. Особенности  регулирования  аграрных  отношений  в  период  перестройки. Закон СССР «О кооперации в СССР» 1988г. т. Восстановление  кооперативной  природы  колхозов   и   создание   системы межхозяйственной кооперации. Хозрасчет – самоокупаемость и самофинансируемость. Закон СССР  «об  аренде  и  арендных отношениях в СССР» 1989 г.предоставлял право сельским и городским  жителям  брать  землю  в  аренду  в наследованное пользование  на  срок  до  50  лет  со  свободой  распоряжения продукцией.

8. Правовые акты земельной реформы в 90-е г. На правовое обеспечение аграрной реформы на данном этапе были направлены принятые в 1990—1993 гг. ЗК РСФСР, Законы РФ “О зем. реформе”, “О предприятиях и предпринимательской деятельности”, “О собственности”, “О крестьянском (фермерском) хозяйстве”, “О соц. развитии села” и др. В них было впервые в России закреплено право частной соб-сти на землю, причем индивидуальной, коллективно-долевой и коллективной совместной. У хозяйств изымалась часть земли для создания в каждом районе фонда земли для наделения фермерских хозяйств. Был определен порядок выдела зем. доли и имущественного пая колхозников и работников совхозов. 25 апреля 1991г принят новый ЗК. Новизна - установление суд. разрешения всех зем. споров.  Указ Президента 1993г. о регулировании зем. отношений и развитии аграрной реформы. Закрепилось право частной собственности на землю.  Принятие на всенародном референдуме в декабре 1993 г. новой Конституции открыло новый этап развития аграрного зак-ва. При этом особо следует выделить нормы самой Кон., способствующие проведению аграрных преобразований в стране. Это прежде всего п. 2. ст. 8 Конституции, где признаются и защищаются частная, гос., мун. и иные формы соб-сти.  Развитию и совершенствованию аграрного зак-ва в определенной мере призвана способствовать “Фед. целевая программа стабилизации и развития агропромышленного производства в РФ на 1996—2000 годы”, утвержденная Указом Президента 1996 г. Целями названной программы являются: вывод аграрной экономики из кризисного состояния, возобновление роста производства сельскохозяйственной продукции и продовольствия, повышение эконом. эффективности агропромышленного производства, социальное обновление села. Принятием в 2001г. ЗК РФ и ФЗ «Об обороте земель с \х назначения от 24 июля 2002г.

9. Структура, субъекты, объекты и содержание внешних аграрных взаимоотношений.

Внешние аграрные правоотношения – совокупность аграрных отношений, которые возникают между сельскохозяйственными предприятиями, между сельскохозяйственными предприятиями и другими предприятиями, их органами, а также гражданами и соответствующими органами государственного управления. Внешние отношения регулируются нормами традиционных отраслей права, а в совокупности и комплексе – нормами аграрного права.

Внешние аграрные правоотношения:

1) отношения в сфере осуществления права собственности на движимое и недвижимое имущество;

2) договорные отношения (отношения, обусловленные спецификой сельского хозяйства, договор на поставку сельскохозяйственной продукции, о развитии сельскохозяйственного производства);

3) отношения налогов и приравненные к ним отношения, которые носят властно-организационный характер.

К ним также можно отнести государственное регулирование сельского хозяйства, правовое регулирование внешнеэкономической деятельности в сельскохозяйственной сфере.

Субъектами (участниками) аграрных правоотношений преж­де всего являются производители сельскохозяйственной продук­ции, обладающие соответствующей правоспособностью. Таковыми следует рассматривать все формы и виды сельскохозяйственных коммерческих организаций (сельскохозяйственные кооперативы, хозяйственные товарищества и общества, государственные сель­скохозяйственные предприятия и др.) и их объединений независи­мо от форм собственности, на которых они базируют свою деятель­ность; крестьянские (фермерские) и личные подсобные хозяйства граждан, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан; государственные, кооперативные и частные организации, призванные обслуживать сельскохозяйственное про­изводство.

Аграрные правоотношения возникают, прекращаются и из­меняются в силу различных обстоятельств, именуемых юриди­ческими фактами. Статья 8 ГК РФ устанавливает, например, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, пред­усмотренных законом и иными правовыми актами, а также из дей­ствий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотре­ны законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. По характеру происхождения юридические факты делятся на действия и события.

Под действиями понимаются такие юридические факты, в ко­торых выражено поведение людей или их коллективов. Действия (бездействие) могут быть правомерными, т. е. соответствующими требованиям закона, и неправомерными, т. е. противоречащими за­кону (правонарушения). Правомерные действия включают в свой состав юридические поступки, в силу закона вызывающие юриди­ческие последствия.

Основным видом аграрно-правовых (равно как и гражданско-правовых) актов являются сделки (договоры) — волевые действия граждан и (или) юридических лиц, направленные на достижение определенного правового результата, — установление, изменение или прекращение гражданами прав и обязанностей (ст. 153 ГК РФ).

Под событиями понимаются такие юридические факты, насту­пление которых происходит независимо от воли участников данно­го правоотношения (например, засуха, наводнение, землетрясение, пожар или иное стихийное бедствие).

Иногда для возникновения аграрного правоотношения необхо­дима совокупность юридических фактов, именуемая юридическим составом (например, при образовании крестьянского хозяйства требуется не только согласие членов семьи, но и решение местной администрации о предоставлении в собственность либо в аренду участка земли для ведения этого хозяйства).

Внешние отношения – это управленческие отношения органов государственной власти и местного самоуправления с сельскохозяйственными коммерческими организациями и крестьянскими (фермерскими) хозяйства. Внешние отношения в сфере управления сельскохозяйственными коммерческими организациями и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами урегулированы императивно (безусловное требование). Объектом правового регулирования в этой области являются вертикальные отношения, в которых положение субъектов определяется на основе известной формулы «власть – подчинение». 

1. Внешние аграрные правоотношения представляют собой опреде­ленную совокупность отношений сельскохозяйственных коммер­ческих и некоммерческих организаций (предприятий), их объеди­нений и других участников сельскохозяйственного производства между собой, а также с другими организациями, гражданами и со­ответствующими государственными органами власти, органами местного самоуправления.

Внешние отношения сельскохозяйственных коммерческих ор­ганизаций и индивидуальных предпринимателей регулируются прежде всего нормами традиционных отраслей права — граждан­ского, земельного, административного и финансового, а взятые в комплексе — и нормами аграрного права.

2. Важнейшую составную часть внешних аграрных правоотноше­ний образуют отношения в сфере осуществления права собственности (либо права хозяйственного ведения или оперативного управления), принадлежащего участникам сельскохозяйственного производства.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отноше­нии принадлежащего ему имущества любые действия, не противоре­чащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охра­няемые законом интересы других лиц. Он вправе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, свое право владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным способом (ст. 209 ГК РФ).

Владение, пользование и распоряжение землей и другими при­родными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается за­коном (ст. 129 ГК РФ), осуществляются их собственником свобод­но, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Однако специфика права собственности на землю настолько ве­лика, что в Гражданском кодексе РФ даже не отражена. Эту специфи­ку следует искать в земельном законодательстве. Так, Гражданский кодекс не определяет объем имущества, которое может находиться в собственности. Земельное законодательство регулирует нормиро­вание земельных участков. В целом для имущества не предусмот­рено строго целевое использование, тогда как для земли оно уста­новлено. Специальные обязанности возлагаются на собственников по охране земель. Иначе говоря, государство активно вмешивается в эту сферу общественных отношений. Во всех случаях, даже в ка­честве объекта недвижимого имущества, земля полностью не подпа­дает под гражданско-правовое регулирование, всегда сохраняя спе­цифику. Попытки разорвать земельные отношения на регулируемые земельным и гражданским правом непродуктивны¹.

Собственник может передать свое имущество в доверительное управление другому лицу (доверительному управляющему). Пере­дача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности к доверительному управляющему, который обязан осуществлять управление имуществом в интересах соб­ственника или указанного им третьего лица.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, а также риск случайной гибели или случайного по­вреждения имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 и 211 ГК РФ).

3. В числе важнейших слагаемых внешних аграрных отноше­ний наряду с отношениями собственности следует выделить от­ношения в сфере государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей и прежде всего в виде финансовой поддержки и помощи селу.

Как известно, сельское хозяйство несет значительные потери, связанные с диспаритетом цен на промышленную и сельскохозяй­ственную продукцию, неплатежами, неполным и несвоевременным бюджетным финансированием. Уровень доходов значительной ча­сти сельскохозяйственных товаропроизводителей не позволяет им вести производство на расширенной основе, поддерживать и обнов­лять материально-техническую базу и социальную инфраструкту­ру, своевременно рассчитываться с поставщиками, подрядчиками, банками по ссудам и с работниками по оплате труда и т. п.

Все это обусловливает необходимость оказания селу государ­ственной поддержки. Такая поддержка оказывается, как правило, посредством использования экономических методов регулиро­вания, но осуществляется она в определенных правовых формах (бюджетное финансирование, дотирование либо выплата компен­саций, льготное кредитование, конкурсное распределение ресурсов, заключение договоров залога, страхования сельскохозяйственных культур, товарного кредита, финансовой аренды (лизинга) и др.).

Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О разви­тии сельского хозяйства» (в ред. от 3 декабря 2008 г.) установил перечень основных направлений государственной поддержки про­изводства сельскохозяйственной продукции и устойчивого разви­тия сельских территорий. Пунктом 1 ст. 7 Закона юридически закре­плено выделение средств по 11 основным направлениям. При этом по всем этим направлениям предусмотрено финансирование меро­приятий поддержки в соответствии с законодательством субъектов Федерации. Средства федерального бюджета, закрепленные в феде­ральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год, на поддержку сельскохозяйственного производства предостав­ляются бюджетам субъектов Федерации в виде субсидий в порядке, определенном Правительством РФ. Регулированию наиболее важ­ных видов государственной поддержки посвящены самостоятель­ные статьи данного Закона: поддержке кредитования сельскохозяй­ственных товаропроизводителей — ст. 11; сельскохозяйственному страхованию — ст. 12; повышению плодородия и охране земель сель­скохозяйственного назначения — ст. 13; государственным закупоч­ным и товарным интервенциям — ст. 14, что позволило полнее рас­крыть содержательную составляющую этой поддержки.

Необходимо иметь в виду, что в мире существуют двойные стан­дарты в подходах к оценке государственной поддержки сельского хо­зяйства в разных странах. С особой силой это проявилось на перегово­рах о вступлении России во Всемирную торговую организацию (ВТО). «Запад требует от нас снижения и без того мизерного уровня поддерж­ки АПК, — пишет академик РАСХН В. В. Милосердов. — Сами же «раскочегарили» ее до невероятных размеров. Например, товаропро­изводители ЕС получают в 40 раз больше средств в расчете на гектар пашни, чем это позволяется в России. Их защитные меры превышают российские многократно (в частности, пошлины в 3-4 раза выше)».

4. Хозяйственно-производственные связи сельскохозяйственных коммерческих организаций и других субъектов аграрных правоотноше­ний с государственными, кооперативными и иными предприятиями, ор­ганизациями и гражданами осуществляются на договорных началах.

К внешним аграрным договорным отношениям относятся лишь те сельскохозяйственные договоры, которые обусловлены специ­фикой сельского хозяйства и юридически отражают и закрепляют ее. Это договоры аренды земли, контрактации сельскохозяйствен­ной продукции, на агрохимическое обслуживание, финансовой аренды (лизинга) с участием государства и др.

Основными элементами аграрных правоотношений являются:

субъекты правоотношения;

объекты правоотношения;

содержание правоотношения;

основания возникновения, изменения или прекращения правоотношений (юридические факты).

Субъектами аграрных правоотношений признаются физические и юридические лица, наделенные правами и обязанностями в сфере производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции. В качестве субъектов аграрных правоотношений могут выступать не только сельскохозяйственные товаропроизводители, но и государственные органы, различные коммерческие и некоммерческие организации, предприниматели и граждане, подпадающие под действие норм аграрного законодательства.

Объектами аграрных правоотношений являются разнообразные блага, на достижение, использование и охрану которых направлены интересы сторон правоотношения и ради чего они реализуют свои субъективные права и обязанности. Так как аграрные правоотношения не представляют собой единого, однородного правоотношения, разнообразием отличаются и объекты правоотношений в аграрном праве.

В зависимости от конкретного вида аграрных правоотношений, объектом может выступать, например, земля как основное средство производства и пространственный базис. Ее уникальные свойства (плодородие, ограниченность и неперемещаемость) оказывают существенное влияние на правовое положение субъектов, их специализацию и правоспособность.

Объектами аграрных правоотношений могут быть и другие природные ресурсы (леса, водоемы, полезные ископаемые). Одним из характерных объектов аграрных правоотношений являются животные. Примером объектов аграрных правоотношений могут служить также семена, селекционные достижения в области растениеводства и животноводства, трудовая деятельность, социальная сфера села и др.

Содержание аграрных правоотношений составляют права и обязанности его субъектов. Объем прав и обязанностей определяется нормативными правовыми актами и зависит от совокупности общественных отношений, участниками которых они становятся, а также от правового статуса самого субъекта. Так, являясь землепользователями, субъекты аграрных правоотношений имеют право самостоятельно хозяйствовать на земле, право собственности на посевы, посадки сельскохозяйственных культур и насаждений, произведенную сельскохозяйственную продукцию и доходы от ее реализации и многие другие права. Соответственно они наделяются и целым рядом обязанностей: эффективно использовать предоставленные им земельные участки, повышать их плодородие, применять природоохранные технологии производства, своевременно уплачивать земельный налог и др.

Внешние аграрные правоотношения представляют собой совокупность правоотношений, возникающих между сельскохозяйственными организациями и другими субъектами хозяйствования, гражданами и соответствующими органами государственного управления в процессе осуществления сельскохозяйственной деятельности. Внешние отношения регулируются нормами традиционных отраслей права (гражданского, земельного, административного, финансового и др.), а в совокупности и комплексе - нормами аграрного права.

Внешние аграрные правоотношения можно разделить на две группы:

а) участниками являются субъекты хозяйствования;

б) участником аграрного правоотношения выступает государство в лице соответствующих органов управления и должностных лиц.

К внешним аграрным правоотношениям относятся:

1) имущественные отношения, возникающие в процессе реализации права собственности на движимое и недвижимое имущество;

2) договорные отношения, которые являются преобладающей правовой формой осуществления экономических связей между субъектами хозяйствования. При этом можно выделить договоры, которые обусловлены спецификой сельского хозяйства (договор контрактации, договор поставки сельскохозяйственной продукции);

3) налоговые и приравненные к ним отношения, имеющие по своей природе властно-организационный характер;

4) отношения, связанные с государственным регулированием сельского хозяйства, реализацией сельскохозяйственной продукции.

10. Разрешительный и дозволительный методы регулирования аграрных отношений.

Правовое регулирование — это осуществляемое правовыми средствами упорядочение общественных отношений при помощи закрепления прав и обязанностей их участников и обеспечения их надлежащего выполнения. Правовому регулированию подлежат не все общественные отношения. В правовом регулировании используется большой арсенал способов (приемов) правового регулирования: 1) дозволения (состоят в предоставлении субъектам прав на совершение определённых позитивных действий); 2) обязывания (заключаются в возложении обязанности совершать определённые позитивные действия); 3) запреты (сводятся к возложению обязанности воздерживаться от запрещённых действий); 4) поощрения (выражаются в награждении субъектов за определённое положительное поведение); 5) рекомендации (состоят в предложении избрать наиболее целесообразный (оптимальный) вариант поведения).

В практике правового регулирования в различных сферах общественной жизни в определённом соотношении используются два типа регулирования: 3) общедозволителъный тип правового регулирования выражается в принципе: «Разрешено всё, что прямо не запрещено законом». Значит, субъекты вправе совершать любые действия, не попавшие в разряд запретов. Этот тип правового регулирования соотносится с действиями индивидов и их объединений; разрешительный тип правового регулирования выражается в принципе: «Запрещено всё, что прямо не разрешено законом». Следовательно, субъект вправе избрать только такие формы поведения, которые прямо предписаны правом. Такой тип регулирования свойственен деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Должностное лицо, государственный орган вправе действовать только так, как прямо предписано законом, должностной инструкцией, нормативным приказом.

В аграрном праве, предметом которого служит комплекс тесно связанных между собой отношений, используются различные методы правового регулирования, применяемые в различных отраслях права. Это такие общие способы воздействия, как: запрет, предписание (императивные), разрешение (диспозитивные), согласование. При этом отдельным группам отношений, регулируемых аграрным правом, присущи в большей степени свои специфические методы, например, управленческим отношениям - методы власти-подчинения, дозволения и координации, имущественным - методы равноправия сторон и свободы вступления ими в отношения друг с другом.

Говоря о методах регулирования АП, можно выделить.

Метод равноправия сторон в имущественных отношения.

Метод дозволения в хозяйственных отношения.

Метод власти-подчинения в управленческих отношениях.

Метод координации и субординации.

В зависимости от соотношений этих 4х способов воздействия различаются 2 типа правового регулирования аграрных правоотношений:

· Ограничительно-запретительный метод;

· Разрешительный метод.

Преобладает дозволение. Выбор метода зависит от факторов, от интересов государства.

11. Правовое регулирование социальной защиты сельского населения.

ФЗ «О социальном развитии сельских поселений».

Статья 2. Законодательство Российской Федерации о социальном развитии сельских поселений

Законодательство Российской Федерации о социальном развитии сельских поселений состоит из настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирующих отношения в области социального развития сельских поселений и способствующих созданию благоприятных условий жизнедеятельности сельского населения.

Статья 3. Цели и основные направления государственной политики в области социального развития сельских поселений

1. Целями государственной политики в области социального развития сельских поселений являются: обеспечение конституционного равноправия граждан в области охраны здоровья, образования, воспитания, культурного развития, а также установление иных гарантий социальной защиты; улучшение условий жизнедеятельности сельского населения; обеспечение приоритетности социального развития сельских поселений, создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в социальное развитие сельских поселений; сохранение исторического облика сельских поселений, создание в них благоприятных условий жизнедеятельности. Государство гарантирует приоритетность социального развития сельских поселений и обеспечивает проведение целенаправленной бюджетной, финансовой, кредитной, денежной, налоговой, инвестиционной и социальной политики в интересах решения социально-экономических задач и осуществление природоохранной деятельности в сельских поселениях. 2. Государственная политика в области социального развития сельских поселений осуществляется по следующим основным направлениям: создание правовой основы обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности сельского населения; разработка и реализация государственных целевых программ социального развития сельских поселений, направленных на создание в них объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур; совершенствование механизма оказания за счет средств федерального бюджета финансовой помощи субъектам Российской Федерации на социальное развитие сельских поселений; стимулирование привлечения в целях социального развития сельских поселений средств физических и юридических лиц, а также средств муниципальных образований, других не запрещенных законом источников; обеспечение аккумуляции и эффективного использования финансовых средств, предназначенных для социального развития сельских поселений; выделение отдельной строкой в бюджетах всех уровней расходов на государственную поддержку социального развития сельских поселений.

Статья 4. Полномочия федеральных органов государственной власти в области социального развития сельских поселений

1. К полномочиям федеральных органов государственной власти в области социального развития сельских поселений относятся: определение основных направлений государственной политики в области социального развития сельских поселений; регулирование правовых отношений в данной области путем принятия соответствующих федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации; формирование межбюджетных отношений федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в целях обеспечения финансирования социального развития сельских поселений; осуществление мероприятий по строительству автомобильных дорог общего пользования, магистральных газовых сетей, линий электропередачи, других инженерных сооружений федерального значения для решения задач социального развития сельских поселений; разработка и финансирование долгосрочных федеральных целевых программ социального развития сельских поселений в целях создания в них объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур; создание федерального целевого бюджетного фонда социального развития сельских поселений и организация его эффективного функционирования; осуществление финансовой (в области социального развития сельских поселений) поддержки субъектов Российской Федерации; финансирование расходов на восстановление объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур сельских поселений в регионах, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера в соответствии с законодательством Российской Федерации; классификация сетей энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения, канализации, связи, автомобильных дорог в сельской местности; определение порядка лицензирования отдельных видов деятельности по содержанию и развитию объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур сельских поселений в соответствии с законодательством Российской Федерации; определение, создание и обеспечение развития санаторно-курортных и лечебно-оздоровительных местностей федерального значения; организация и финансирование научно-исследовательских работ в области социального развития сельских поселений; организация международного научно-технического и экономического сотрудничества в области социального развития сельских поселений. 2. Федеральные органы государственной власти могут осуществлять кроме указанных в пункте 1 настоящей статьи полномочий также иные полномочия в области социального развития сельских поселений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.  

Статья 5. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области социального развития сельских поселений

     К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области социального развития сельских поселений относятся:      проведение государственной политики в данной области;      принятие законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирующих отношения в области социального развития сельских поселений;      разработка и финансирование долгосрочных целевых программ субъектов Российской Федерации в области социального развития сельских поселений, организация строительства объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур сельских поселений;      организация работ по созданию современного облика сельских поселений, превращение их в место жительства с благоприятными условиями жизнедеятельности сельского населения;      оказание содействия органам местного самоуправления в создании правовой, организационной и финансовой основ их деятельности в области социального развития сельских поселений:      иные установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации полномочия в области социального развития сельских поселений.

Статья 6. Полномочия органов местного самоуправления в области социального развития сельских поселений

     1. Полномочия органов местного самоуправления в области социального развития сельских поселений определяются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.      2. К полномочиям органов местного самоуправления относится рассмотрение вопросов социального развития сельских поселений в пределах полномочий, предоставленных органам местного самоуправления в соответствии со статьей 6 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Органы местного самоуправления могут осуществлять полномочия в области социального развития сельских поселений, переданные им федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, при условии передачи органам местного самоуправления необходимых материальных и финансовых средств.

Статья 7. Фонды социального развития сельских поселений

     1. В целях аккумуляции средств на социальное развитие сельских поселений создается федеральный целевой бюджетный фонд социального развития сельских поселений.      2. Порядок образования федерального целевого бюджетного фонда социального развития сельских поселений и порядок использования средств указанного фонда определяются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.      3. Порядок образования фондов социального развития сельских поселений субъектов Российской Федерации и порядок использования средств указанных фондов определяются законами субъектов Российской Федерации.      Органы местного самоуправления вправе образовывать фонды социального развития сельских поселений.

Статья 8. Финансирование социального развития сельских поселений за счет средств федерального бюджета

     1. Финансированию за счет средств федерального бюджета подлежат расходы на реализацию:      федеральных целевых программ, направленных на решение социально-экономических проблем развития субъектов Российской Федерации, в том числе сельских поселений;      федеральных целевых программ, направленных на развитие социальной, инженерной и транспортной инфраструктур сельских поселений;      федеральных целевых программ поддержки определенных групп сельского населения - лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера Российской Федерации, а также граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, молодых и малообеспеченных семей, вынужденных переселенцев, изъявивших желание обустроиться в сельской местности.      Порядок разработки и реализации указанных программ определяется Правительством Российской Федерации.      Финансированию за счет средств федерального бюджета также подлежат расходы на:      научно-исследовательские работы в области социального развития сельских поселений;      развитие профессионального образования по подготовке и переподготовке работников в области сельскохозяйственного производства и в области социального развития сельских поселений;      долгосрочное кредитование индивидуального жилищного строительства в сельской местности.      2. Для стимулирования привлечения дополнительных средств на финансирование социального развития сельских поселений предусматривается возмещение органам местного самоуправления дополнительно привлеченных средств на реализацию федеральных целевых программ социального развития сельских поселений за счет выделения из федерального бюджета одного рубля на каждый дополнительно привлеченный рубль.

Статья 9. Финансирование социального развития сельских поселений за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов

     1. Финансирование социального развития сельских поселений за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации может осуществляться в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.      2. Финансирование социального развития сельских поселений за счет средств местных бюджетов может осуществляться в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Статья 10. Финансирование социального развития сельских поселений за счет средств физических и юридических лиц

     Физические и юридические лица могут участвовать в финансировании социального развития сельских поселений посредством прямого финансирования или кредитования строительства и содержания объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур сельских поселений, добровольного внесения целевых средств в местные бюджеты в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.

Статья 11. Государственная политика в области совершенствования систем расселения сельского населения, планировки и застройки сельских поселений

     Государственная политика в области совершенствования систем расселения сельского населения, планировки и застройки сельских поселений предусматривает:      развитие сельских поселений независимо от численности их населения, создание в них благоприятных условий жизнедеятельности;      выделение в системе расселения в сельской местности сельских поселений, выполняющих функции центров социально-культурного обслуживания сельского населения:      учет мнения сельского населения при разработке и изменении схем и проектов развития социальной, инженерной и транспортной инфраструктур сельских поселений;      строительство преимущественно индивидуальных жилых домов с приусадебными земельными участками и надворными постройками для ведения личного подсобного хозяйства;      разработку и применение при застройке сельских поселений технологий строительства зданий, строений и сооружений, применение которых обеспечивает экономию средств на их обслуживание и создание благоприятных условий жизнедеятельности;      проектирование зданий, строений и сооружений с учетом мировых достижений в данной области;      строительство объектов транспортной инфраструктуры в целях создания доступа к местам учебы, работы и отдыха с учетом особенностей застройки сельских поселений;      учет перспектив развития социальной, инженерной и транспортной инфраструктур сельских поселений при осуществлении их планировки и застройки;      надежное снабжение электрической энергией и газом потребителей, проживающих в сельских поселениях;      сохранение и восстановление памятников истории, культуры и природы, природных ландшафтов в целях использования их в культурно-просветительских и туристических целях;      расширение индустриального домостроения в сельской местности.

Статья 12. Государственная политика в области развития инженерной и транспортной инфраструктур сельских поселений

     Государственная политика в области развития инженерной и транспортной инфраструктур сельских поселений предусматривает:      расширение использования для энергоснабжения сельских поселений возобновляемых источников энергии;      обеспечение сельского населения питьевой водой и водой для хозяйственно-питьевого водоснабжения в соответствии с нормативами качества воды;      оборудование вновь вводимых и реконструируемых зданий, строений, сооружений и объектов социальной инфраструктуры сельских поселений системами электро-, газо-, тепло- и водоснабжения, канализации, телевизионного вещания и радиовещания;      оказание сельскому населению услуг почтовой и телефонной связи, качество которой соответствует стандартам, техническим нормам;      разработку и применение принципиально новых технологий, обеспечивающих уменьшение их неблагоприятного воздействия на окружающую при родную среду, создание благоприятных условий жизнедеятельности и экономию материальных и финансовых средств;      расширение и повышение качества оказываемых сельскому населению услуг, связанных с перевозкой сельскохозяйственной продукции, кормов, скота, топлива, машинной обработкой приусадебных участков, посадкой, уборкой и переработкой выращенных в личных подсобных хозяйствах сельскохозяйственных растений;      полное удовлетворение спроса сельского населения на услуги транспорта общего пользования посредством расширения сети автомобильных дорог с твердым покрытием, развития системы транспортных организаций, введения дополнительных автобусных маршрутов в сельской местности.

Статья 13. Стимулирование проживания и работы в сельских поселениях

     1. Лицам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, постоянно проживающим и работающим в сельской местности не менее трех лет, молодым специалистам, а также гражданам, уволенным с военной службы и переселяющимся для постоянной работы в сельскую местность, за счет средств федерального бюджета в порядке, определенном федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год, долгосрочные кредиты на строительство, приобретение или реконструкцию индивидуальных жилых домов предоставляются на срок до 20 лет с возвратом основной части долга и процентов по таким кредитам начиная со второго года со дня получения указанных кредитов и возможным погашением их за счет произведенной кредитозаемщиком сельскохозяйственной продукции. Процентная ставка за пользование указанными кредитами определяется ежегодно федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год и не может превышать одну четвертую учетной ставки Центрального банка Российской Федерации.      2. Долгосрочные кредиты, предоставленные указанным в пункте 1 настоящей статьи лицам на строительство, приобретение или реконструкцию индивидуальных жилых домов, и проценты по таким кредитам при рождении каждого ребенка, а также при усыновлении (удочерении) ребенка уменьшаются на 25 процентов.      3. Порядок предоставления кредитов и компенсаций, предусмотренных пунктами 1 и 2 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Статья 14. Льготы и компенсации, предоставляемые работникам организаций, оказывающих социальные услуги сельскому населению, и работникам сельскохозяйственных организаций

     1. Работникам организаций, оказывающих социальные услуги сельскому населению, а также работникам государственных и муниципальных сельскохозяйственных учреждений (семенных инспекций, станций защиты растений, станций ветеринарной службы), работающим в сельской местности, устанавливаются за счет средств соответствующих бюджетов повышенные на 25 процентов оклады и тарифные ставки по сравнению с окладами и ставками работников аналогичных организаций, расположенных в границах городских поселений.      2. Работникам организаций, оказывающих социальные услуги сельскому населению, работникам сельскохозяйственных организаций, прибывшим после окончания образовательных учреждений среднего профессионального или высшего профессионального образования на работу в сельскую местность, а также гражданам, уволенным с военной службы, прошедшим профессиональную переподготовку по сельскохозяйственным специальностям и прибывшим на работу в сельскую местность в порядке и на условиях, которые предусмотрены договором переселения, могут предоставляться:      в первоочередном порядке жилые помещения в домах государственного и муниципального жилищных фондов, благоустроенные применительно к условиям данного сельского поселения, если эти работники нуждаются в улучшении жилищных условий. До предоставления таких жилых помещений указанным работникам возмещаются в полном объеме фактические расходы на найм жилых помещений в пределах социальной нормы;      оплата в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади) в домах государственного и муниципального жилищных фондов в пределах социальной нормы, установленной субъектами Российской Федерации, а также коммунальных услуг, в том числе приобретения топлива;      компенсации транспортных расходов при разъездном характере работы;      земельные участки из фонда перераспределения земель органов местного самоуправления для организации личных подсобных хозяйств.      На работников в области здравоохранения, образования, культуры, социального обслуживания, физической культуры и спорта, прибывших после окончания образовательных учреждений среднего профессионального или высшего профессионального образования на работу в сельскую местность, распространяются условия и порядок выдачи единовременных пособий на хозяйственное обзаведение, установленных для работников, окончивших сельскохозяйственные образовательные учреждения среднего профессионального или высшего профессионального образования.      3. Семьям работников при переезде в сельскую местность для постоянной работы по договору переселения, заключенному с территориальными органами службы занятости, в дополнение к указанным в пункте 2 настоящей статьи льготам предоставляется право на:      получение за счет средств федерального бюджета в порядке, определенном федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год, единовременного денежного пособия на каждого члена семьи в объеме не менее чем пятьдесят минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом на лень заключения договора, и оплату стоимости проезда и провоза домашнего имущества весом до пяти тонн на семью от прежнего постоянного или временного места жительства до места вселения.      Для создания крестьянских (фермерских) хозяйств единовременное денежное пособие семьям, переселяющимся в сельскую местность, в том числе семьям военнослужащих, уволенных с военной службы, устанавливается в размере не менее чем сто двадцать минимальных размеров оплаты труда на главу семьи и не менее чем двадцать пять минимальных размеров оплаты труда на каждого члена семьи;      получение жилого дома или квартиры с надворными постройками и приусадебным земельным участком на условиях, предусмотренных договором, который заключается между переселяющейся семьей и работодателем или органом местного самоуправления, а также обеспечение их бесплатным топливом в соответствии с установленными нормами на период двух лет работы по договору;      получение в течение первого года после переселения безвозмездной помощи для приобретения домашнего скота, птицы, кормов для организации личного подсобного хозяйства.      Членам семей, указанных в настоящем пункте, сохраняется непрерывность трудового стажа, если перерыв в работе не превышает одного месяца, не считая времени переезда, для получения процентных надбавок к заработной плате, расчетов на оплату больничных листов и других льгот. Порядок сохранения непрерывности трудового стажа определяется Правительством Российской Федерации.      4. Порядок предоставления льгот и компенсаций, предусмотренных пунктами 1, 2 и 3 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.      5. Лицам, осуществляющим производство сельскохозяйственной продукции в личных подсобных хозяйствах и не имеющим другой работы, а также регулярно уплачивающим страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, соответствующий трудовой период зачисляется в трудовой стаж, исчисляемый для назначения государственной пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации.      Порядок определения статуса лиц, указанных в настоящем пункте, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Статья 19. Вступление в силу настоящего Федерального закона

     1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением статей 7,8,9, 13, 14, 16, 17 настоящего Федерального закона.      Статьи 7,8,9, 13, 14, 16, 17 настоящего Федерального закона всыпают в силу с 1 января 2002 года.      2. Признать утратившими силу со дня вступления в силу настоящего Федерального закона:      Закон РСФСР от 21 декабря 1990 года ь 438-1 "О социальном развитии села" (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1990, ь30, ст. 411); статью 4 Закона Российской Федерации от 28 апреля 1993 года ь 4888-1"О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты в связи с принятием Закона РСФСР "О плате за землю" и налогового законодательства России" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, 21, ст. 748); постановление Верховного Совета РСФСР от 21 декабря 1990 года ь 439-1"О введении в действие Закона РСФСР "О социальном развитии села" (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1990, ь30, ст. 412).

http://ecoposelok.narod.ru/socraz.htm

Другим фактором должна стать забота государства о соци­альном развитии села, что получило юридическое закреплении в Законе РФ от 21 декабря 1990 г. № 438-1 «О социальном разви­тии села». Правда, в условиях поразившего страну экономическо­го кризиса основные положения этого Закона не были претвореныв жизнь.

В 2002 г. Правительство РФ утвердило федеральную целевую программу «Социальное развитие села до 2010 года», на реализа­цию которой, по данным Минсельхоза России, намечено выделить 178,7 млрд. руб.

Основными направлениями агропромышленной политики Правительства РФ на 2001-2010 гг., одобренными на заседании Правительства РФ 27 июля 2000 г., являются повышение качества жизни сельского населения, развитие социальной инфраструкту­ры села. Официально они признаны одной из стратегических за­дач агропродовольственной политики государства на ближайшую перспективу.

Решению задач будет способствовать создание в сельском хо­зяйстве равных с другими отраслями экономики условий полу­чения денежных доходов. Намечаются также освобождение сель­скохозяйственных предприятий от бремени затрат на социальную и инженерную инфраструктуру, возмещение расходов на содержа­ние социальных объектов, передаваемых в муниципальную соб­ственность, за счет региональных бюджетов и средств, предусмат­риваемых на эти цели в федеральном бюджете.

Для реализации задач обеспечения социального развития сель­ских поселений, направленного на постепенное улучшение условий жизнедеятельности сельского населения, расширение доступности социальных услуг на селе и повышение их качества, необходима го­сударственная поддержка в решении жилищной проблемы на селе, развитии сети сельских учреждений здравоохранения, общего об­разования, газификации, электрификации, дорожного строитель­ства, а также в обеспечении компьютерами общеобразовательных школ в сельской местности.

Для усиления социальной защиты сельского населения при­знано целесообразным законодательно установить правовой статус лиц, работающих на семейных подворьях, и условия их социально­го обеспечения и страхования в зависимости от характера личного хозяйства: потребительское или товарное, единственное (основ­ное) или подсобное место работы.

Большое внимание социальным проблемам современного села уделено и в Федеральном законе от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (в ред. от 3 декабря 2008 г.). Определяя в ст. 5 понятие государственной аграрной политики, Закон подчеркивает, что оно представляет собой составную часть государственной социально-экономической политики, направ­ленной на устойчивое развитие сельского хозяйства и сельских территорий. При этом под устойчивым развитием сельских тер­риторий понимаются их стабильное социально-экономическое развитие, увеличение объема производства сельскохозяйствен­ной продукции, повышение эффективности сельского хозяйства, достижение полной занятости сельского населения и повышение уровня его жизни, в том числе оплаты труда, рациональное ис­пользование земель.

13. Система курса аграрного права.

Аграрное право — это сложная, довольно разнообразная, научно обоснованная и логично, последовательно размешенная система институтов, нормы которых регламентируют всю совокупность правоотношений, складывающихся в процессе производства и использования сельскохозяйственной продукции, а также восстановления самой отрасли хозяйственного комплекса.

Поскольку аграрное право признается самостоятельной отраслью права, постольку оно подразделяется на две довольно обособленные части. Это обстоятельство, безусловно, не есть дань общему правилу, наоборот, тут содержится объективный смысл. За последние годы накопилось столько теоретических исследований нормативного материала, что только такое распределение является правильным и единственно возможным. Эта логика и диктует разделение материала в учебном процессе на общую и особенную части.

Структуру аграрного права составляют правовые институты и нормы.

Научно обоснованное расположение аграрно-правовых институтов в соответствии с их ролью в регулировании аграрных отношений составляет систему аграрного права.

Разделение аграрного права на институты осуществляется на основе аграрного и иного законодательства. Практически все институты аграрного права являются комплексными, как и отрасль в целом.

Система аграрного права состоит из Общей и Особенной части.

К Общей части относятся институты, характеризующие:

1) государственное регулирование сельского хозяйства;

2) правовое регулирование социальных отношений на селе;

3) правовые основы аграрной реформы;

4) правовое положение сельскохозяйственных организаций;

5) правовое положение крестьянских (фермерских) хозяйств;

6) правовое положение личных подсобных хозяйств граждан.

В Особенную часть включены институты, определяющие:

1) правовой режим имущества сельскохозяйственных организаций;

2) права и обязанности сельскохозяйственных организаций по использованию земли и других природных ресурсов;

3) особенности правового регулирования в сельском хозяйстве:

а) финансовых отношений;

б) трудовых отношений;

в) договорных отношений;

4) право предпринимательской деятельности (в том числе по отраслям сельского хозяйства – в области семеноводства, племенного дела, ветеринарного дела, селекционной деятельности);

5) ответственность за нарушения аграрного законодательства.

Таким образом, аграрное право следует рассматривать как комплексную специализированную отрасль права, которая представляет собой обусловленную внутренним единством систему взаимосвязанных правовых норм, регулирующих аграрные общественные отношения в сфере сельскохозяйственной и связанной с ней деятельности.

14. Понятие аграрных правоотношений.

В ходе организации и осуществления сельскохозяйственной деятельности возникают и развиваются земельные, имущественные, трудовые, организационно-управленческие, производственные и иные отношения. С учетом специфики ведения сельского хозяйства эти общественные отношения приобретают особое содержание, что позволяет выделить их в своей совокупности в новый вид общественных отношений – аграрные отношения, которые, в свою очередь будучи урегулированы нормами права, приобретают характер правовых отношений. Аграрные правоотношения – правовая форма, выражающая и закрепляющая аграрные общественные отношения как экономическую категорию и как разновидность производственных отношений, складывающихся и развивающихся в процессе организации и ведения сельскохозяйственного производства.

Специфика аграрных правоотношений обусловлена спецификой отрасли сельского хозяйства и определяется следующим:

• использованием земли не только в качестве территориального базиса, но и основного средства производства, при этом земля не является собственностью сельскохозяйственных товаропроизводителей; • разнообразие почвенных, природно-климатических условий оказывает существенное влияние на размещение и специализацию сельскохозяйственных организаций, требует разработки специальных мер по стабилизации рынка сельскохозяйственного сырья и продовольствия и государственной поддержке производителей сельскохозяйственной продукции; • использованием в качестве средства производства живых организмов; • сезонным характером труда в сельском хозяйстве. Особенности сельскохозяйственного производства оказывают влияние и на организационно-правовые формы хозяйствования. В аграрном секторе экономики наибольшее распространение получили кооперативная и семейная формы организации производства, не характерные для других отраслей (колхозы, крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства граждан). Специальное правовое регулирование аграрных отношений обусловлено необходимостью решения не только экономических задач, но и социальных. Различия между городом и деревней, слабо развитая инфраструктура, разбросанность деревень, особенности расселения, традиции и психология, сохранившиеся в сельской местности, требуют, с одной стороны, создания достойных социально-экономических условий проживания для крестьян, а с другой – сохранения деревни как определенного образа жизни, культуры, традиций, основы самобытности народа.

Основными элементами аграрных правоотношений являются:

субъекты правоотношения;

объекты правоотношения;

содержание правоотношения;

основания возникновения, изменения или прекращения правоотношений (юридические факты).

Субъектами аграрных правоотношений признаются физические и юридические лица, наделенные правами и обязанностями в сфере производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции. В качестве субъектов аграрных правоотношений могут выступать не только сельскохозяйственные товаропроизводители, но и государственные органы, различные коммерческие и некоммерческие организации, предприниматели и граждане, подпадающие под действие норм аграрного законодательства. Объектами аграрных правоотношений являются разнообразные блага, на достижение, использование и охрану которых направлены интересы сторон правоотношения и ради чего они реализуют свои субъективные права и обязанности. Так как аграрные правоотношения не представляют собой единого, однородного правоотношения, разнообразием отличаются и объекты правоотношений в аграрном праве.

В зависимости от конкретного вида аграрных правоотношений, объектом может выступать, например, земля как основное средство производства и пространственный базис. Ее уникальные свойства (плодородие, ограниченность и не перемещаемость) оказывают существенное влияние на правовое положение субъектов, их специализацию и правоспособность. Объектами аграрных правоотношений могут быть и другие природные ресурсы (леса, водоемы, полезные ископаемые).

Содержание аграрных правоотношений составляют права и обязанности его субъектов. Объем прав и обязанностей определяется нормативными правовыми актами и зависит от совокупности общественных отношений, участниками которых они становятся, а также от правового статуса самого субъекта.

Так, являясь землепользователями, субъекты аграрных правоотношений имеют право самостоятельно хозяйствовать на земле, право собственности на посевы, посадки сельскохозяйственных культур и насаждений, произведенную сельскохозяйственную продукцию и доходы от ее реализации, право использовать в установленном порядке для своих нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, торф, водные объекты, а также эксплуатировать другие полезные свойства земли и многие другие права. Соответственно они наделяются и целым рядом обязанностей: эффективно использовать предоставленные им земельные участки, повышать их плодородие, применять природоохранные технологии производства, не допускать ухудшения экологической обстановки в результате своей хозяйственной деятельности, своевременно уплачивать земельный налог и др.

В области семеноводства участники аграрных правоотношений имеют право производить, заготавливать, реализовывать, использовать для посева семена, организовывать выведение новых сортов и древесно-кустарниковых пород. Одновременно они обязаны использовать для реализации и посева только качественные семена, вести документацию на семена по установленной форме, соблюдать технологические и методические требования к семенам, по сохранению сорта, их биологических и урожайных свойств и посевных качеств. Не менее детально регламентируются права и обязанности субъектов аграрных правоотношений в процессе использования животных. Юридические и физические лица, занимающиеся животноводством, хранением и реализацией продуктов животного происхождения, обязаны соблюдать зоогигиенические нормы, ветеринарные правила и мероприятия, направленные на предупреждение заболеваний и падежа животных, соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные нормы и правила при строительстве и эксплуатации животноводческих помещений, других объектов и сооружений, связанных с содержанием животных, переработкой и хранением продуктов животного происхождения. Физические и юридические лица независимо от формы собственности имеют право заниматься племенным делом (самостоятельно выбирать формы осуществления указанной деятельности) при условии ведения учета происхождения и продуктивности племенных животных, которых они разводят; отчуждать и приобретать племенных животных и племенную продукцию при наличии на них племенных свидетельств и т. д.

Участники агарных правоотношений наделяются широкими правами в области производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции. Конкретизация прав и обязанностей содержится в специальных нормативных правовых актах, регламентирующих наиболее важные виды и стороны сельскохозяйственной деятельности. Основаниями возникновения, изменения и прекращения аграрных правоотношений могут выступать различные юридические факты (действия и события) в зависимости от вида рассматриваемых отношений: гражданско-правовые сделки, акты государственных органов, стихийные бедствия и др. Нередко для возникновения аграрных правоотношений требуется целая совокупность юридических фактов (юридический состав), например при предоставлении земельного участка для ведения сельского хозяйства, создании сельскохозяйственной организации, организации определенных видов сельскохозяйственной деятельности и т. д. Юридические факты, влекущие за собой возникновение, изменение и прекращение аграрных правоотношений, предусмотрены не только в нормах аграрного законодательства, но и других отраслей права.

В основе классификации аграрных правоотношений могут использоваться различные критерии. Например, в зависимости от объекта можно выделить земельные, трудовые, предпринимательские, финансовые, административные и другие правоотношения. Аграрные правоотношения могут быть классифицированы по видам деятельности, по организационно-правовой форме их участников.

Однако в аграрном праве наибольшее распространение получила классификация аграрных правоотношений в зависимости от сферы, уровня их возникновения применительно к основным субъектам рассматриваемых правоотношений: на внутренние (внутрихозяйственные), возникающие в рамках сельскохозяйственной организации, и внешние, возникающие в результате взаимодействия их с иными участниками аграрных правоотношений в процессе осуществления ими сельскохозяйственной деятельности. Данные группы аграрных правоотношений различаются по своему содержанию, субъектному составу, характеру нормативных актов, их регулирующих, методам правового регулирования.

Основная особенность аграрных правоотношений, как от­мечалось в гл. I, состоит в том, что они не представляют собой единого целостного отношения, а составляют органический комп­лекс земельных, имущественных, трудовых и организационно-управленческих отношений, складывающихся в процессе сельско­-хозяйственного производства и учитывающих его специфику.

Специфика сельского хозяйства — основной объективный фак­тор, обусловливающий в конечном счете политическую заинтере­сованность государства в самостоятельном регулировании обще­ственных отношений в сельском хозяйстве, что, в свою очередь, проявляется в накоплении обширного аграрного (сельскохозяй­ственного) законодательства, а также в соответствующих принци­пах регулирования этих отношений.

См. Классификация аграрных правоотношений – учебник Боголюбова.

15. Особенности правового положения арендаторов, занятых сельскохозяйственной деятельностью.

В соответствии со статьей 77 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В состав земель сельскохозяйственного назначения традиционно входят наиболее ценные, плодородные земли, которые, ввиду этого, подлежат особой охране со стороны государства. 

 

В настоящее время правовой режим земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон об обороте).

 

Согласно ст. 9 Закона об обороте в аренду могут быть переданы прошедшие государственный кадастровый учет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельные участки, находящиеся в долевой собственности.

 

В случае передачи в аренду находящегося в долевой собственности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения договор аренды земельного участка заключается или со всеми участниками долевой собственности, или с лицом, действующим на основании доверенностей, выданных ему участниками долевой собственности.

 

Договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения может быть заключен на срок, не превышающий 49 лет. Минимальный срок аренды земельного участка сельскохозяйственных угодий устанавливается законом субъекта Российской Федерации в зависимости от его вида разрешенного использования. Согласно Областного закона Ростовской области от 23.07.2003 № 19-ЗС «О регулировании земельный отношений в Ростовской области» минимальный срок аренды земельного участка сельскохозяйственных угодий в зависимости от разрешенного использования составляет: предоставленного под пашню - пять лет; предоставленного под сенокос - один год; предоставленного под многолетние насаждения - двадцать лет.

 

При этом в случае, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора аренды имеет при прочих равных условиях преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок. Площадь земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, одновременно находящихся в аренде у одного арендатора, не ограничивается.

 

Передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения может осуществляется в порядке, установленном ст. 34 ЗК РФ, только в том случае, если имеется одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом РФ. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования вышеуказанного сообщения не поступили иные заявления. В том случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду исключительно на торгах (п. 2 ст. 10 Закона об обороте).

 

Данные правила не распространяются на случаи, когда земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, передаются религиозным организациям (объединениям), казачьим обществам, научно-исследовательским организациям, образовательным учреждениям сельскохозяйственного профиля, общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, гражданам для сенокошения и выпаса скота в аренду.

 

За сельскохозяйственные земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. Она может быть установлена в виде: определенных в твердой сумме платежей, вносимых периодически или единовременно; установленной доли полученных в результате землепользования продукции, плодов иди доходов; представления арендатором определенных услуг; передача арендатором арендодателю обусловленной договором вещи в собственность или аренду; возложение на арендатора обусловленных договором затрат на улучшение земельного участка.

 

Договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения подлежит государственного регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

 

Государственная регистрация договора аренды земельного участка возможна при условии наличия зарегистрированного права арендодателя на объект в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – ЕГРП) (п. 2 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»). Исключение составляют земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности (п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации»), то есть регистрация аренды таких земельных участков не требует предварительной регистрации прав в ЕГРП.

 

С заявлением о государственной регистрации аренды может обратиться одна из сторон сделки.

 

Кроме заявления, на государственную регистрацию представляется договор аренды, подписанный сторонами (п. 2 ст. 434, п. 1 ст. 651 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ)), составленный не менее чем в двух экземплярах. Договор аренды должен содержать информацию о субъектах арендных отношений, об объекте, его технических характеристиках (площадь, адрес, категория земель, вид разрешенного использования и т.д.), о сроке аренды (ст. 610 ГК РФ), о размере и форме арендной платы (ст. 614 ГК РФ), иную информацию предусмотренную действующим законодательством.  

 

Так же согласно п.п.25 п.1 ст.333.33 Налогового Кодекса Российской Федерации одна из сторон уплачивает государственную пошлину за регистрацию договора аренды земель сельскохозяйственного назначения в размере 100 рублей.

 

В случае, если земельный участок сельскохозяйственного назначения находится в государственной или муниципальной собственности, кроме вышеперечисленных документов на государственную регистрацию аренды представляют протокол проведения аукциона о продаже права аренды на земельный участок и публикацию сообщения о проведении открытого аукциона о продаже права аренды на земельный участок, размещенную в средствах массовой информации (газета).

16. Предмет науки аграрного права.

Наука аграрного права — одна из специальных отраслей юридической науки. Ее предметом являются теории, представления и идеи, в которых отражается аграрное право как объективная реальность, сложившаяся на основе объединения взаимосвязанных норм, составляющих комплексную отрасль права. Правовые нормы, составляющие аграрное право, правовая наука изучает как целостную органическую систему, связанную внутренним единым, юридическим содержанием, для которой характерна дифференциация по правовым институтам и иным структурным подразделениям.

Правовая наука изучает также практику применений аграрного законодательства органами государственной власти и органами местного самоуправления, сельскохозяйственными предприятиями и объединениями, органами юстиции, судов и прокуратуры.

Аграрно-правовая наука прошла этап осмысления кардинальных проблем, относящихся к раскрытую сущности и основных принципов организации правового регулирования аграрных отношений. Многочисленные дискуссии по важнейшим теоретическим проблемам формирования аграрного (сельскохозяйственного) права позволили сформулировать основные понятия этой новой отрасли права, более четко определить предмет и систему аграрного права, системообразующие факторы его формирования, источники и принципы, а также основополагающие институты самого аграрного права. Было убедительно показано, что оптимальное правовое регулирование аграрных отношений может быть достигнуто только при полном учете всех особенностей сельского хозяйства, прежде всего многоукладности организационно-правовых форм сельскохозяйственного производства, базирующегося на многообразии форм и видов собственности.

Произошли изменения в методике аграрно-правовых исследований. Активнее стали использоваться методы сравнительного правоведения, конкретные социологические исследования. Материалы исследований юристов-аграрников изучаются и обобщаются экономистами, философами, социологами. Проводятся совместные обсуждения теоретических проблем развития сельского хозяйства и АПК в целом, ведется совместная подготовка проектов нормативных актов в области сельского хозяйства и АПК.

17. Правовое регулирование бюджетного финансирования сельского хозяйства.

Бюджетная политика оказывает существенное влияние на развитие сельского хозяйства, которое в силу производственно-экономических и природно-климатических условий, сезонности производства, низкой отдачи капиталовложений не может обходиться без поддержки государства. Необходимость бюджетной поддержки сельского хозяйства обусловлена также необходимостью обеспечения продовольственной безопасности страны.

Государственная поддержка сельского хозяйства в РФ регламентируется Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», в Республике Мордовия — Законом от 26 декабря 2001 г. № 63-З «О государственной поддержке сельского хозяйства». В системе государственной бюджетной поддержки сельского хозяйства в РМ можно выделить три направления получения сельскохозяйственными предприятиями средств из федерального, республиканского и местного бюджетов (рисунок).

В оказании сельскому хозяйству Мордовии государственной бюджетной поддержки за 2004—2008 гг. очевидна тенденция роста. Государственное финансирование из различных бюджетов увеличивается с каждым годом. Так, общий объем бюджетных средств в 2008 г. по сравнению с 2004 г. увеличился на 865 576 тыс. руб., или 33,5 % (таблица).

Удельный вес финансирования сельского хозяйства из федерального бюджета за 2008 г. составил 48,2 %, что на 42,4 % выше уровня 2004 г. За последние 5 лет существенно сократилась доля регионального бюджета в финансировании отрасли (почти 2 раза). Роль местных бюджетов в финансировании сельского хозяйства мала (в среднем за 5 лет — 5,7 %). Большее количество средств в виде субсидий предоставляет федеральный бюджет. Его средства идут на поддержку племенного животноводства, элитного семеноводства, производства конопли, шерсти; компенсацию части затрат, связанных с удорожанием промышленной продукции и услуг (компенсацию части расходов хозяйств на дизельное топливо, приобретение химических средств защиты растений, выплаты процентной ставки по кредитам, затраты на страхование посевов и др.).

Следует отметить, что уровень государственной поддержки из федерального бюджета по сравнению с 2004 г. увеличился в 11 раз. Большая часть средств федерального бюджета выделяется в виде субсидий. Их общий объем в 2008 г. составил 907 559 тыс. руб.

Анализ бюджетной поддержки развития животноводства из федерального бюджета свидетельствует о том, что пока она является недостаточной, но имеет выраженную тенденцию к росту. За период с 2004 по 2007 г. удельный вес расходов государства на мероприятия по развитию животноводства существенно не менялся (1,7 % — в 2004 г., 2,2 % — в 2005 г., 0,8 % — в 2006 г., 1,1 % — в 2007 г.). Но в 2008 г. произошло существенное увеличение бюджетного финансирования развития животноводства. Сумма средств на развитие животноводства за анализируемый период увеличилась в 56 раз (в 2008 г. были выделены 140 340 тыс. руб., что на 137 842 тыс. руб. больше, чем в 2004 г.). В 2008 г. из федерального бюджета были выделены субсидии на комбикорма в размере 120 979 тыс. руб.

Средства, выделяемые из федерального бюджета на развитие растениеводства, носят цикличный характер: 2004 г. — 13 048 тыс. руб., 2005 г. — 9 829 тыс. руб., 2006 г. — 14 064 тыс. руб., 2007 г. — 10 385 тыс. руб. и 2008 г. — 36 235 тыс. руб. За 2004—2008 гг. произошло увеличение финансирования этой статьи в 2,8 раза. Следует отметить, что величина субсидий на поддержку элитного семеноводства сократилась в 3 раза. На компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур из федерального бюджета в 2008 г. были выделены 30 549 тыс. руб., что в 18 раз больше, чем в 2004 г.

В республике действует Федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2010 года», в рамках которой финансируются мероприятия по развитию газификации и водоснабжения, а также общеобразовательных учреждений в сельской местности. В 2004 г. на развитие газификации были выделены 10 700 тыс. руб., в 2008 г. — всего 5 840 тыс. руб. Расходы на мероприятия по развитию водоснабжения в 2008 г. по сравнению с 2004 г. увеличились в 2,4 раза. С 2006 г. из федерального бюджета начинают выделяться средства на мероприятия по развитию сети общеобразовательных учреждений в сельской местности и по противопожарной защите сельского хозяйства.

В 2004—2005 гг. действовала Федеральная целевая программа «Повышение плодородия почв земель на 2002—2005 гг.». В рамках реализации этой программы были выделены средства на сумму 91 138 тыс. руб. С 2006 г. начала действовать программа «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006—2010 гг.». Из федерального бюджета в рамках программы были выделены средства только в 2008 г. в сумме 239 029 тыс. руб.

В структуре расходов федерального бюджета на сельское хозяйство наибольший удельный вес принадлежит субсидиям на поддержку сельскохозяйственного производства (в среднем за 5 лет — 66 %).

Закон РМ «О государственной поддержке сельского хозяйства» предусматривает категорию субсидий в рамках поддержки программ и мероприятий по развитию животноводства (поддержка племенного животноводства и производства животноводческой продукции), растениеводства (поддержка элитного семеноводства и производства продукции растениеводства). Из республиканского бюджета юридическим лицам и крестьянским (фермерским) хозяйствам предоставляются субсидии и на компенсацию части затрат по повышению плодородия почв, в том числе по известкованию кислых почв; проведению технических работ, агрохимического обследования почв сельскохозяйственного назначения; содержанию и ремонту внутрихозяйственных мелиоративных систем; проведению проектно-изыскательских работ.

Кроме того, следует отметить, что из республиканского бюджета предоставляется субсидия юридическим лицам и крестьянским (фермерским) хозяйствам, вынужденным вести производство в относительно худших природных условиях, на компенсацию части затрат по производству и реализации сельскохозяйственной продукции. В основу расчета субсидии закладывается размер средней дифференциальной ренты с 1 га пашни по группам почв с различными агропроизвод-ственными характеристиками. При этом правом на получение субсидий обладают юридические лица и крестьянские (фермерские) хозяйства, имеющие расчетную абсолютную отрицательную массу дифференциальной ренты по сравнению с дифференциальной рентой в среднем по Мордовии.

Общий объем средств, выделенных из регионального бюджета на развитие животноводства, в 2008 г. составил 124 211 тыс. руб., что в 1,5 раза больше, чем в 2004 г. Причем удельный вес этих расходов в общей совокупности расходов регионального бюджета на сельское хозяйство за анализируемый период заметно увеличился (с 3,5 % в 2004 г. до 13,5 %> в 2007 г.). В 2008 г. произошло снижение удельного веса этой статьи расходов в расходах регионального бюджета на сельское хозяйство в целом на 6 % по сравнению с 2007 г.

Субсидии на поддержку племенного животноводства за 2004—2008 гг. заметно уменьшились: в 2005 г. по сравнению с 2004 г. — на 44 %; в 2007 г. по сравнению с 2006 г. — на 39 %. В целом за 5 лет размер субсидий на поддержку племенного животноводства увеличился почти в 1,5 раза и составил в 2008 г. 24 467 тыс. руб.

Самый высокий уровень государственной поддержки программ и мероприятий по развитию растениеводства из регионального бюджета наблюдается в 2005 г. — 43 556 тыс. руб., что в 1,5 раза больше показателя 2008 г. — 28 658 тыс. руб. и в 1,4 раза больше показателя 2007 г. — 13 516 тыс. руб. С 2004 по 2008 г. сумма субсидий на поддержку элитного семеноводства сократилась в 1,5 раза.

Из регионального бюджета наибольшее количество средств на компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур было выделено в 2008 г. — 7 635 тыс. руб., что в 4 раза больше, чем в 2005 г. В 2004 г. субсидии не выделялись.

В рамках реализации программы «Социальное развитие села до 2010 г.» в 2008 г. были выделены 368 912 тыс. руб., что почти в 17 раз больше, чем в 2004 г. Значительное количество средств выделяется на мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности. Следует отметить, что наибольшее количество средств было выделено в 2006—2007 гг. (161 367 тыс. руб. и 157 955 тыс. руб. соответственно). В 2008 г. были выделены 91 590 тыс. руб. На мероприятия по развитию газификации и водоснабжения средства выделялись только в 2008 г. в сумме 14 257 тыс. руб. и 108 895 тыс. руб. соответственно. На мероприятия по обеспечению противопожарной защиты сельского населения средства были выделены только в 2007 г. в размере 2 340 тыс. руб. За другие годы финансирование этой статьи не осуществлялось.

В рамках Федеральной целевой программы «Повышение плодородия почв земель на 2002—2005 гг.» в 2004—2005 гг. было выделено средств на сумму 69 046 тыс. руб. По программе «Сохранение и восстановление почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006—2010 гг.» из регионального бюджета были выделены средства в размере 179 937 тыс. руб. Причем объем выделенных средств в 2008 г. вырос по сравнению с 2006 г. почти в 7 раз.

В целом в структуре государственной поддержки сельского хозяйства из регионального бюджета наибольший удельный вес в 2008 г. занимают субсидии на поддержку сельскохозяйственного производства (33,9 %), прочие субсидии (35,1 %) и расходы по целевым программам (30,9 %).

Помимо субсидий из республиканского бюджета, с 2002 г. в Мордовии реализуется практика финансирования сельского хозяйства за счет средств местных бюджетов. Так, из местных бюджетов республики предоставляются следующие виды субсидий:

— юридическим лицам и крестьянским (фермерским) хозяйствам (на сохранение и увеличение поголовья скота; поддержку производства животноводческой продукции, рыбы прудовой и реализацию этой продукции заготовительным и перерабатывающим организациям; компенсацию части затрат по приобретению зерновых культур, производству и реализации картофеля);

— владельцам личных подворий (за реализацию мяса крупного рогатого скота, мяса и молока, нетелей и телок для обновления дойного стада коров; содержание в личных подворьях дойного стада коров сверх установленного минимума; содержание в личных подворьях свиноматок; компенсацию части затрат граждан по приобретению зернофуража, осеменению скота, ветеринарному, зоотехническому обслуживанию скота). За 2004—2008 гг. объем средств, выделяемых сельскому хозяйству из местных бюджетов, увеличился в абсолютном значении на 15 978 тыс. руб.

Основной проблемой, связанной с распределением бюджетных средств, является определение необходимого уровня субсидирования сельского хозяйства. На наш взгляд, необходимо определять потребность в бюджетных субсидиях с учетом простого или расширенного воспроизводства по нормативу субсидий на 1 га сельскохозяйственных угодий, на поголовье или по нормативу от стоимости валовой продукции сельского хозяйства. Например, для обеспечения расширенного воспроизводства (10 %) объем бюджетного финансирования должен составлять 310—320 млрд руб., или 20 %, от стоимости валовой продукции сельского хозяйства. Фактический объем бюджетного финансирования сельского хозяйства страны составляет 60—80 млрд руб., что недостаточно для расширенного воспроизводства.

Если использовать предложенный норматив в размере 20 % от стоимости валовой продукции сельского хозяйства, то бюджетное финансирование отрасли в республике должно составлять в 2004 г. — 1,1 млрд руб., 2005 г. — 1,4 млрд руб., 2006 г. — 1,8 млрд руб., 2007 г. — 2.3 млрд руб., 2008 г. — 3,3 млрд руб. Только в 2004 г. и 2008 г. уровень бюджетного финансирования отрасли обеспечивал возможность осуществления сельскохозяйственными товаропроизводителями расширенного воспроизводства.

Таким образом, анализ уровня бюджетного финансирования сельского хозяйства в Республике Мордовия позволяет сделать вывод о том, что ситуация в регионе меняется в лучшую сторону: за последние годы увеличивается государственная поддержка. При этом в финансировании сельского хозяйства главную роль играют федеральный и региональный бюджеты. Однако государство не всегда способно вовремя и в полном объеме финансировать агарный сектор.

18. Понятие и организационно-правовые формы сельскохозяйственных предприятий.

Как же определить, какие организации относятся собственно к сельскохозяйственным? Определение понятия "сельскохозяйственный товаропроизводитель" дано в ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" (ст. 1 абзац 7): это "физическое или юридическое лицо, осуществляющее производство сельскохозяйственной продукции, которая составляет в стоимостном выражении более 50 процентов общего объема производимой продукции...". А Закон о несостоятельности (банкротстве) в п. 1 ст. 139 установил, что "под сельскохозяйственными организациями понимаются юридические лица, основным видом деятельности которых является выращивание (производство, производство и переработка) сельскохозяйственной продукции, выручка которых от реализации выращенной (произведенной, произведенной и переработанной) сельскохозяйственной продукции составляет не менее 50 процентов общей суммы выручки".

Все юридические лица разделяются на коммерческие и некоммерческие организации (ст. 50 ГК РФ). В отличие от коммерческих некоммерческие организации не имеют основной целью своей деятельности извлечение прибыли (хотя они могут вести предпринимательскую деятельность) и, если какую-то прибыль получают, не распределяют ее между участниками. К ним относятся сельскохозяйственные потребительские кооперативы; финансируемые государством или другим собственником учреждения аграрного профиля (например, научные, учебные); союзы и ассоциации сельскохозяйственных кооперативов, возможны и другие формы некоммерческих организаций в сельском хозяйстве.

Коммерческие организации (с момента вступления в действие части первой ГК РФ) могут создаваться только в следующих организационно-правовых формах: хозяйственные общества и товарищества, производственные кооперативы, государственные и муниципальные унитарные предприятии. Процесс реорганизации сельскохозяйственных предприятий проходил в основном в начале 90-х гг., когда действовал Закон о предприятиях и предпринимательской деятельности, предусматривавший такие формы предпринимательства, как акционерные общества (открытого или закрытого типа), товарищества с ограниченной ответственностью, коллективные предприятия. На них и ориентировались колхозы и совхозы при преобразовании. Однако в Законе о предприятиях не были упомянуты производственные кооперативы, и хотя эта форма была вполне законной (действовал Закон о кооперации в СССР), их практически перестали создавать; лишь в последние годы стали предприниматься активные меры по возрождению сельскохозяйственной кооперации в России.

Большую популярность в то время приобрели также ассоциации крестьянских хозяйств, создание которых было предусмотрено Законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве. Они представляли собой обычное крупное реорганизованное хозяйство, а крестьянскими хозяйствами в них считались внутрихозяйственные подразделения (бригады, звенья и т. п.), которым предоставлялась определенная самостоятельность. Кроме того, как уже отмечалось, постановлением Правительства РФ от б марта 1992 г. колхозы и совхозы (по решению их трудовых коллективов) имели право сохранить прежнюю форму хозяйствования. При этом приватизация земли и раздел имущества на паи осуществлялись в этих хозяйствах в общем порядке. Такие колхозы и совхозы до последнего времени составляли весьма значительную часть всех сельскохозяйственных предприятий. Следует отметить, что с момента принятия ГК РФ их существование (в прежнем виде) противоречит законодательству; все они должны изменить учредительные документы и перерегистрироваться. Так, любые ассоциации и союзы в настоящее время могут выступать только в качестве некоммерческих организаций; колхозы — только как форма сельскохозяйственной кооперации; такая форма, как совхозы, вообще не предусмотрена законодательством; они могут быть преобразованы в унитарные предприятия. При этом вполне допустимо, когда в названии сельскохозяйственной коммерческой организации после указания зарегистрированной организационно-правовой формы записывается и прежнее фирменное наименование, что дает узнаваемость уже зарекомендовавшим себя сельским товаропроизводителям, например: АО — комбинат "Московский", ООО — совхоз "Заря". Согласно Федеральному закону "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" товарищества всех видов должны были привести свои учредительные документы в соответствие с законом до 1 июля 1995 г. Это связано с тем, что не предполагалось издания специальных актов о товариществах — их статус достаточно полно определен Кодексом. В отношении же обществ (как, кстати, и производственных кооперативов) во Вводном законе прямо сказано, что порядок и сроки приведения их документов в соответствие с ГК будут определены при принятии законов о них. Поэтому соответствующие нормы содержатся в ФЗ "Об акционерных обществах", "Об обществах с ограниченной ответственностью", "О сельскохозяйственной кооперации".

Правоспособностью юридического сельскохозяйственных лица называется способность иметь организаций гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Все коммерческие организации (кроме унитарных предприятий) обладают общей правоспособностью (абзац 2 п. 1 ст. 49 ГК РФ), то есть имеют право осуществлять любые виды деятельности, не запрещенные законом. При этом на некоторые виды деятельности, перечень которых устанавливается законом, нужно специальное разрешение — лицензия1. По лицензии осуществляется, к примеру, ветеринарная деятельность; проектно-изыскательские работы, связанные с использованием земель; деятельность по закупке, поставке, переработке, хранению и реализации зерна и продуктов его переработки для государственных нужд. Из сказанного, в частности, следует, что в учредительных документах (уставе, учредительном договоре) хозяйственных обществ, товариществ и производственных кооперативов не обязательно указывать их предмет и цели деятельности (абзац 1 п. 2 ст. 52 ГК РФ). В то же время специфика сельскохозяйственных организаций (особенности правового статуса, собственность на землю, определенные льготы) требует указания и в учредительных документах, и даже в самом названии на сельскохозяйственный характер их деятельности. Но это не будет означать, что данная организация не может заниматься, скажем, строительством, торговлей и т. п. Если объем производимой ею сельскохозяйственной продукции, устанавливаемый по бухгалтерской и иной документации, станет ниже предусмотренного соответствующими нормативными актами, к этой организации будут неприменимы установленные для сельскохозяйственных организаций и крестьянских хозяйств нормы по налогам, страхованию, финансированию, банкротству и т. п. Также не имеет смысла перечисление в учредительных документах конкретных правомочий хозяйственного общества, товарищества, таких, как право заключать договоры, открывать счета в банках, осуществлять рекламную деятельность и т. п. Все ограничения, какие на этот счет существуют, закреплены в законодательстве: это, например, запрет на выпуск акций для всех коммерческих организаций, кроме акционерных обществ. Возможна ситуация, когда участники организации ограничили сферу своей деятельности, о чем сделали соответствующую запись в уставе: все равно заключенная данным юридическим лицом сделка, выходящая за пределы установленного ограничения, будет действительной.

В учредительных же документах сельскохозяйственных некоммерческих организаций и унитарных предприятий (а также в некоторых других предусмотренных законом случаях) обязательно должны быть определены предмет и цели их деятельности.

Что же представляют собой учредительные документы юридического лица? Для разных видов организаций законом установлены: либо только устав, либо учредительный договор и устав, либо только учредительный договор. При этом независимо от вида учредительные документы должны содержать ряд обязательных сведений, к которым относятся, в частности, наименование организации, место ее нахождения, порядок управления ее деятельностью. Каждое юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму. Коммерческие организации имеют фирменные наименования: это означает, что они обладают исключительным правом использовать такое наименование и всякое другое лицо, по требованию обладателя исключительно права, обязано прекратить его использование (если оно это сделало) и возместить причиненные убытки. Юридическое лицо приобретает гражданские права и обязанности через свои органы. Поэтому большое внимание в законодательстве уделяется порядку формирования и деятельности органов управления коммерческих организаций; целый ряд вопросов, связанных с такой деятельностью, решается самими членами (учредителями) организации и фиксируется в ее учредительных документах. Если учредительные документы сельскохозяйственной организации не соответствуют закону, ей может быть отказано в государственной регистрации. Однако нельзя отказать в регистрации по мотивам нецелесообразности. Хозяйственные общества и товарищества, а также производственные кооперативы могут быть преобразованы из одного вида в другой (но не в иные организационно-правовые формы, такие, как унитарные предприятия, некоммерческие организации). Этой возможностью следует пользоваться тем аграрным структурам, участники которых убедились, что выбранная в период реорганизации форма оказалась несоответствующей содержанию их деятельности.

19. Развитие теории кооперации и её законодательное закрепление.

Кооперация рассматривается, как третий сектор экономики (народного хозяйства), наряду с частным (индивидуальным) и государственным (централизованным) секторами экономики. В рыночной экономике кооперация выступает в качестве «третьей силы» или «третьей альтернативы» частному и государственному производству. Кооперация объединяет в себе экономическую деятельность и общественное движение. В основе деятельности кооперации лежат кооперативные принципы, принятые Международным Кооперативным Альянсом.

Кооперация (лат. cooperatio — сотрудничество) — форма организации труда, при которой определенное количество людей совместно участвует в одном или в разных, но связанных между собой процессах труда, или система, состоящая из кооперативов и их объединений, целью которой является содействие членам кооперации в сфере производства, торговли и финансов.

Основные формы кооперации — кредитная кооперация, страховая кооперация, потребительская кооперация, производственная кооперация (маслодельническая кооперация, сельскохозяйственная кооперация, строительная кооперация).

Возникновение кооперативного движения и кооперативов было обусловлено становлением и развитием буржуазного общества. Основными причинами, побудившими людей к созданию кооперативов, явились экономические и социальные последствия перехода к капитализму.

Основными факторами, способствующими возникновению кооперативного движения принято считать следующие:

Бурный рост городского населения. Он сопровождался значительным увеличением спроса на потребительские товары, жилища, транспортные и иные услуги. А повышение спроса над предложением в условиях рынка приводило к росту цен.

Отставание темпов развития сферы услуг от темпов роста крупной промышленности. Аппарат личного потребления в больших городах принадлежал купцам и ростовщикам. Будучи владельцами мелких магазинов, трактиров, ремонтных и т.п. заведений, они привычно обслуживали состоятельных потребителей и имели приличные прибыли, а строить аналогичные предприятия для обслуживания хлынувшей в города новой клиентуры – рабочих и членов их семей – не спешили.

Выдача заработной платы рабочим товарами из так называемых фабричных лавок. Открыв лавку при своей фабрике или заводе, промышленные капиталисты навязывали своим рабочим вместо денег товары, причем не, всегда качественные по завышенным ценам. Они же строили и сдавали рабочим в наем дома. Зависимость рабочих от предпринимателей усиливалась.

Ухудшение экономического положения ремесленников, кустарей, крестьян как мелких товаропроизводителей. Их мелкое индивидуальное производство теперь не выдерживало конкуренции, и эти слои стали делать выбор в пользу создания собственных, но уже совместных предприятий на кооперативной основе. Кустари, ремесленники, крестьяне испытывали острую нужду в денежных средствах для поддержания своего хозяйства, в выгодном приобретении орудий труда и выгодном сбыте своей продукции.

Приведенные здесь экономические причины побуждали промышленных рабочих и мелких товаропроизводителей к объединению в различные кооперативы.

Таким образом, возникшие при капитализме кооперативы явились порождением не просто бедности, а потребностей, вернее, необходимости кооперативных способов их удовлетворения.

Ранние кооперативные общества, бесспорно, возникали стихийно и разрозненно, но это происходило не на пустом месте и, конечно, не вдруг. Опыт коллективного быта, совместного труда и управления хозяйством люди накапливали постепенно с незапамятных времен.

Зарождению кооперативного движения способствовали объективные предпосылки, связанные с развитием капитализма: экономические, финансовые, правовые, идеологические.

Основоположниками, идеологами и пропагандистами кооперативной мысли являются известные социалисты-утописты Р. Оуэн и Ш. Фурье. Многочисленные последователи основоположников внесли значительный вклад в разработку теории кооперации и ее практическое воплощение в разных странах мира. Среди наиболее известных ученых - кооператоров доктор У.Кинг (США), Ф. Бюше (Франция), Дж. Ледлоу, Ч. Кингсли, Д.Морис, Э. Ванситарт-Нил (Великобритания), Г. Шульце-Делич, В. Райфайзен, В.-Э. Хубер (Германия). Среди российских последователей кооперативных идей - теоретики и практики кооперативного движения: А.И. Герцен, Н.Г. Чернышевский, Н.И. Зибер, Н.П. Баллин, С.Ф. Лугинин, В.Ф. Лугинин, Н.П. Колюпанов, Н.В. Верещагин, Н.Н. Фирсов, А.И. Васильчиков и мн. Другие.

20. Правовая природа примерных уставов колхозов (исторически-правовой аспект).

ПРИМЕРНЫЙ УСТАВ КОЛХОЗА (СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВЕННОГО КООПЕРАТИВА) 13 февраля 1992 года.

I. Общие положения

1. Колхоз (сельскохозяйственный производственный кооператив)

образован на добровольной основе крестьянами в соответствии с

действующим законодательством Российской Федерации.

------------------------------------

Именуемое в дальнейшем "Хозяйство".

2. Хозяйство является правопреемником колхоза или совхоза, на базе которого оно создано.

3. Хозяйство действует в условиях рыночной экономики, полной

самостоятельности и самоуправления согласно Уставу, утвержденному

на собрании его учредителями. Оно является юридическим лицом,

имеет расчетные и другие счета в банках, круглую печать и другие

реквизиты.

4. Хозяйство регистрируется в порядке, установленном

законодательством для предприятий.

5. Юридический адрес Хозяйства

__________________________________________

__________________________________________________________________

___________

II. Цели и задачи Хозяйства

6. Хозяйство создается в целях повышения благосостояния его

членов, совместного производства сельскохозяйственной и другой

продукции, ее переработки и реализации на основе рационального

использования земли и других ресурсов, для улучшения условий труда

и быта членов коллектива.

Основными задачами Хозяйства являются:

- создание для членов Хозяйства благоприятных экономических

условий деятельности и повышения их благосостояния; коллективное

регулирование внутрихозяйственных взаимоотношений;

- объединение усилий членов Хозяйства для производства

конкурентоспособной продукции; внедрение эффективных форм

кооперации во всех сферах деятельности;

- формирование сбалансированной материально-технической базы и

социальной инфраструктуры на селе;

- обобщение и внедрение передового отечественного и зарубежного

опыта, использование достижений науки и техники в производстве;

- развитие деловых контактов с советскими и иностранными

предприятиями, фирмами, отдельными гражданами;

- содействие повышению уровня профессиональной подготовки

членов коллектива;

- коллективная защита законных интересов и прав членов

Хозяйства перед другими предприятиями, организациями и

объединениями.

III. Членство в Хозяйстве, права и обязанности членов

7. Членами Хозяйства могут быть граждане, достигшие 16-летнего

возраста, изъявившие желание и имеющие способности принимать

активное участие в выполнении целей и задач Хозяйства. Прием в

члены Хозяйства производится в месячный срок правлением с

последующим утверждением на собрании (конференции) коллектива.

8. Работники коллектива, на базе которого создается новое

Хозяйство, принимаются в члены Хозяйства на ранее занимаемое место

по личному письменному заявлению. Члены Хозяйства, имеющие

имущественный и земельный паи, передают их в качестве

вступительного взноса в Хозяйство.

9. На каждого члена Хозяйства ведется "Трудовая книжка" единого

образца.

10. Член Хозяйства имеет право:

- получать работу в Хозяйстве по специальности и квалификации с

учетом потребностей Хозяйства, а также оплату труда в соответствии

с качеством и количеством вложенного труда;

- пользоваться имуществом коллектива, льготами,

предусмотренными для членов Хозяйства;

- получать дивиденды на стоимость земельного и имущественного

паев и на их прирост от ежегодного чистого дохода (прибыли),

определяемых по итогам деятельности Хозяйства;

- вступать в арендные, подрядные, кооперативные и другие

договорные отношения с Хозяйством;

- получать от Хозяйства помощь в случае производственной

необходимости в повышении производственной квалификации и

приобретении профессии;

- на культурно-бытовое обслуживание и удовлетворение других

нужд в порядке, установленном собранием (конференцией) членов

Хозяйства;

- на отдых, обеспечиваемый предоставлением выходных дней, а

также ежегодных отпусков продолжительностью не менее установленной

законодательством для соответствующих категорий рабочих и

служащих;

- на социальное обеспечение и государственное социальное

страхование;

- участвовать в деятельности Хозяйства и управлении его делами,

избирать и быть избранным в органы управления и контроля, вносить

предложения об улучшении производственной деятельности Хозяйства;

- обжаловать неправомерные действия должностных лиц Хозяйства;

- на пользование сенокосами и пастбищами для личных нужд, в

порядке, предусмотренном Земельным кодексом РСФСР;

- выкупать жилой дом, квартиру, построенные на средства

Хозяйства, на условиях, определенных Правлением Хозяйства;

- на материальное возмещение за ущерб, причиненный ему увечьем

или иным повреждением здоровья, связанным с исполнением трудовых

обязанностей;

- на выплату среднего заработка за время вынужденного прогула

по причине необоснованного освобождения от работы, но не более чем

за три месяца;

- выходить из Хозяйства.