13 Соблюдение профессиональной этики должностными лицами налоговых органов

С целью соблюдения профессиональной этики, недопущения случаев компрометации и обеспечения собственной безопасности проверяющий должен:

- немедленно сообщать непосредственному руководителю в случае, если ему будет поручено проверить организацию, где работают его родственники, или о наличии иных оснований, могущих повлиять на объективность проверки, с целью замены объекта проверки;

- проводить прием посетителей и консультации плательщиков (иных обязанных лиц), обращающихся в инспекции МНС, только на служебных местах;

- обращать внимание по завершении приема посетителей на то, чтобы ими не оставлялись личные вещи в служебных помещениях инспекции МНС;

- не принимать от посторонних лиц любые вещи для передачи другим должностным лицам налогового органа, в том числе и под предлогом их отсутствия;

- не оставлять посторонних лиц в служебных помещениях одних без присутствия других работников налогового органа;

- не вести телефонных разговоров с проверяемым плательщиком (иным обязанным лицом) или его представителями, не касающихся вопросов проведения проверки;

- производить вручение акта проверки, изъятие у плательщика (иного обязанного лица) документов с участием других должностных лиц налогового органа (либо с привлечением представителей правоохранительных органов);

- немедленно сообщать руководителю налогового органа о случаях угроз, шантажа и попыток подкупа со стороны плательщика (иного обязанного лица) (его представителей);

- выполнять другие обязанности, установленные законодательством и (или) утвержденные руководителем налогового органа.

14 Привлечение к проверке экспертов и специалистов

Налоговые органы могут на договорных условиях привлечь к проверке эксперта или специалиста. Эксперт привлекается для разрешения возникающих в ходе проверки вопросов, специалист - для оказания содействия или участия в конкретных действиях.

Эксперты, специалисты - это не заинтересованные в результатах проверки физические лица, имеющие специальные знания, опыт в соответствующей сфере науки, техники, иной сфере деятельности, которые привлекаются налоговыми органами для производства экспертизы, участия, оказания содействия в проведении контрольных мероприятий.

При этом проверяемый плательщик вправе:

- заявить отвод эксперту или специалисту. Например, отвод может быть заявлен плательщиком, полагающим, что эксперт (специалист) заинтересован в результатах проверки либо не обладает необходимыми знаниями для проведения экспертизы (оказания содействия проверяющим);

- просить о назначении эксперта или специалиста из числа указанных им лиц;

- представить дополнительные вопросы для получения по ним заключения эксперта или специалиста;

- присутствовать при проведении экспертизы и давать объяснения эксперту (с разрешения должностного лица налогового органа);

- знакомиться с заключением эксперта или специалиста;

- по заключению эксперта дать свои объяснения и заявить возражения, а также просить о постановке дополнительных вопросов эксперту и о назначении дополнительной или повторной экспертизы.

Ходатайство проверяемого субъекта о назначении эксперта или специалиста из числа указанных им лиц, а также о постановке дополнительных вопросов для получения по ним заключения эксперта или специалиста удовлетворяется или мотивированно отклоняется руководителем налогового органа. В случае удовлетворения ходатайства в решение вносятся соответствующие изменения и дополнения.

Оплата за проведение экспертизы и услуги специалиста производится налоговым органом. Плательщик будет оплачивать соответствующие услуги в случае, если по результатам проверки будут установлены нарушения по вопросам, по которым назначалась экспертиза или привлекался специалист.

Привлечение к проверке эксперта

Экспертиза назначается решением руководителя налогового органа, в котором указываются:

- основания для назначения экспертизы;

- фамилия эксперта или наименование учреждения, которым будет проведена экспертиза;

- вопросы, поставленные перед экспертом, и материалы, предоставляемые в его распоряжение.

Плательщика ознакамливают с решением о назначении экспертизы, разъясняют его права, о чем делается запись в решении о назначении экспертизы.

Эксперт проводит по поручению налогового органа исследование представленных ему материалов и сведений и на основе такого исследования делает в письменном заключении выводы об обстоятельствах, значимых для выведения результатов проверки.

Экспертиза оформляется в виде письменного заключения от имени эксперта, в котором излагаются сведения о проведенных им исследованиях, сделанные в результате них выводы и обоснованные ответы на поставленные вопросы (п. 5 ст. 72 НК). Заключение эксперта или его сообщение о невозможности дать заключение предъявляются плательщику.

При недостаточной ясности или полноте заключения, возникновении новых вопросов в отношении ранее исследованных обстоятельств назначается дополнительная экспертиза, которая поручается тому же или другому эксперту. В случае необоснованности заключения эксперта или сомнений в его правильности назначается повторная экспертиза, которая поручается другому эксперту.

Привлечение к проверке специалиста

Специалиста для участия в проведении проверки направляет компетентный орган на основании письменного обращения проверяющего налогового органа.

В отличие от эксперта, специалист не проводит никаких исследований, а только оказывает проверяющим содействие (советами, пояснениями, собственными действиями) при осуществлении ими контрольных мероприятий. Например, специалист в соответствующей области может оказать содействие в доступе проверяющих к информации, содержащейся в электронно-вычислительной технике, разъяснить технологию конкретного производства, охарактеризовать объекты, находящиеся на осматриваемых территориях, в помещениях плательщика. Специалист всегда работает вместе с должностными лицами налогового органа, проводящими проверку.