11.4.Отраслевая структура и специфика расходов на физическую культуру и спорт.

Специфика услуг отрасли «физическая культура и спорт» обусловлена выполняемыми различными экономическими и социальными функциями: воспитательной, лечебно-оздоровительной, воспроизводственной, информационно-развлекательной, развивающей, национально-патриотической, оборонной, рекламной. В зависимости от характера услуг их можно сгруппировать по видам или направлениям.

Первая группавключает в себя предоставление услуг государственной значимости. В нее входят спорт высших достижений, включая подготовку спортсменов для сборных команд страны; физическая подготовка военнослужащих и кадров правоохранительных органов; услуги физического воспитания в системе государственного здравоохранения, обязательного медицинского страхования, санаторно-курортного обслуживания; развития массовой физической культуры спорта среди населения.

Ко второй группеотносится добровольно-общественный сектор, в котором предоставляются спортивные услуги ограниченного доступа. К числу добровольно-общественных некоммерческих организаций относятся спортивные клубы, физкультурно-спортивные общества, федерации по видам спорта, ассоциации, союзы и другие организации, ставящие своей целью развитие физической культуры и спорта на добровольной основе.

Третья группа представляет собой предприятия и организации смешанных форм собственности. В нем наряду с коммерческими организациями могут представляться социально-значимые услуги физической культуры и спорта.

Основу четвертой группы составляет частный капитал. Товары и услуги здесь производятся и реализуются на коммерческой основе. В состав этой группы включаются организации профессионального спорта, спортивно-зрелищные предприятия, индивидуальная предпринимательская деятельность спортсменов и тренеров. В данном секторе физической культуры и спорта функционируют прибыльные предприятия, имеющие различные организационно-правовые формы (товарищества, общества, малые предприятия, совместные предприятия). К ним относятся профессиональнее клубы, коммерческие спортивные сооружения, фирмы спортивного шоу-бизнеса, спортивное спонсорство и др.

Классификация услуг позволяет определить границы государственного финансирования физической культуры и спорта. Важное значение имеют правовые основы, в которых закреплена степень государственного участия в финансировании отрасли. Согласно Федеральному закону от 29 апреля 1999 г. № 80-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», государство берет на себя обязанности обеспечивать развитие физической культуры и спорта, поддерживать физкультурное движение и олимпийское движение и с этой целью обеспечивает:

• финансирование за счет средств бюджета мероприятия в области физической культуры и спорта, в том числе мероприятия по подготовке и участию спортсменов в Олимпийских играх, других международных спортивных соревнованиях;

• содержание физкультурно-оздоровительные, спортивные и спортивно-технические сооружения, находящиеся в государственной собственности;

• создание условий для строительства и содержания спортивных сооружений по месту жительства граждан, физкультурно-оздоровительных сооружений в каждом муниципальном образовании для оказания на основе таких сооружений физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг населению.

Более конкретный характер с точки зрения степени государственного финансирования отрасли носят программы развития физической культуры и спорта всех уровней, утвержденные в установленном порядке соответственно Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ.

Значительные объемы ассигнований выделяются Госкомспорту России в рамках целевых федеральных программ «Физическое воспитание и оздоровление детей, подростков и молодежи в РФ»; «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиков и их незаконному обороту»; «Старшее поколение» и т.д.

В соответствии с объемом утвержденных по бюджету ассигнований на физическую культуру и спорт Госкомспорт России ежегодно разрабатывает и утверждает Единый календарный план Всероссийских и международных спортивных и физкультурно-оздоровительных мероприятий. Этот план формируется с учетом предложений субъектов РФ, федераций по различным видам спорта, общественных физкультурно-спортивных организаций.

Порядок планирования и финансирования расходов на проведение спортивных мероприятий на уровне субъектов РФ и муниципальных образованию аналогичен вышеизложенному. Оплата расходов осуществляется за счет региональных и местных бюджетов. При этом должен обязательно составляться календарный план и сметы расходов на каждое мероприятие.

Основная доля финансирования физической культуры учитывается по разделу «Образование». Расходы, производимые медицинскими, оздоровительными, военными организациями, учитываются в соответствующих отраслях. В каждой отрасли помимо законодательства о физической культуре и спорте действуют профильные законы. Деятельность спортивных школ, колледжей и вузов регулируются помимо отраслевого закона законами от13 января 1996 г. № 12-ФЗ «Об образовании» и от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании».