Глава 6. Расходы бюджета

6.1.Экономическое содержание и структура расходов бюджетов различных уровней.

Формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году за счет средств соответствующих бюджетов.

В зависимости от экономического содержания расходы подразделяются на текущие и капитальные .

Текущие расходы бюджетов – это часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, местного самоуправления , бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее финансирование.

Во всех звеньях бюджетной системы текущие расходы являются преобладающей частью.

Капитальные расходы бюджетов – это часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность. Они включает в себя статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, бюджетные кредиты, на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального ремонта и иные расходы, связанные с расширенным производством;

В составе капитальных расходов может быть сформирован бюджет развития. Порядок и условия его формирования определяются федеральным законом.

Закрепление бюджетных расходов по уровням бюджетной системы зафиксировано в ст. 84 «Расходы, финансируемые из федерального бюджета»; ст. 85 «Расходы, совместно финансируемые из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и бюджетов муниципальных образований»; ст. 86 «Расходы, финансируемые исключительно из бюджетов РФ»; ст. 87 «Расходы, финансируемые исключительно из местных бюджетов». БК РФ регламентирует виды расходов, которые могут финансироваться из соответствующих бюджетов. Однако не устанавливает принципы распределения расходов по уровням бюджетной системы, не дает четкого разграничения полномочий и ответственности органов власти разных уровней по осуществлению этих полномочий.

Анализ структуры расходов консолидированного бюджета РФ в 2001-2004г. показывает, что национальная оборона, международная деятельность и судебная власть, обслуживание государственного долга, финансируемые только из федерального бюджета, составляют более пятой части расходов консолидированного бюджета. Часть расходов - развитие рыночной инфраструктуры, жилищно-коммунального хозяйства, содержание и строительство дорог регионального значения – финансируется только из региональных и местных бюджетов. Их доля составляет менее 15%. Большая часть расходов финансируется совместно из бюджетов всех трех уровней. Причем это крупные и важные разделы расходов, такие как образование, здравоохранение и физическая культура, социальная политика. На их долю приходится около 70% расходов консолидированного бюджета. Из совместно финансируемых расходов на долю федерального бюджета приходится значительная доля расходов по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий – 80%; фундаментальные исследования и содействие НТП – также около 80%; правоохранительную деятельность и безопасность государства – более 70%. Эти расходы, безусловно, общегосударственные, поэтому их доля в расходах консолидированного бюджета весьма значительна. Что касается социальных расходов, то их большая часть приходится на бюджеты субъектов РФ. Незначительная доля федерального бюджета в финансировании здравоохранении и социальной политики – это функция прежде всего федерального правительства. Данные представлены в та блице10.

Распределение расходов оп уровням бюджетной системы в 2004 году, в % к общему объему расходов консолидированного бюджета Российской Федерации Таблица № 10

Расходные обязательства	Федеральный бюджет
А	6	7
Государственное управление и местное самоуправление	36,2	63,8
Судебная власть	88,2	10,8
Международная деятельность	100,00	-
Национальная оборона	100,00	-
Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства	82,7	17,3
Промышленность, энергетика и строительство	20,7	79,3
Сельское хозяйство и рыболовство	44,5	55,5
Транспорт, связь и информатика	14	86
Развитие рыночной инфраструктуры	-	100,00
Жилищно-коммунальное хозяйство	-	100,00
Образование	19,5	79,5
Культура, искусство и кинематография	22,6	77,4
Здравоохранение и физическая культура	13,2	86,8
Социальная политика	38	62
Обслуживание государственного и муниципального долга	88,8	11,2
Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы	98	2
Всего	57,7	42,3

Анализ динамики распределения расходов между уровнями бюджетной системы РФ за 2003-2004г.г. свидетельствует об увеличении расходов в консолидированных бюджетах субъектов федерации по следующим направлениям расходов: на государственное управление и местное самоуправление на(4%), промышленность энергетика и строительство на (8%), развитие рыночной инфраструктуры на(4%), социальная политика на (20%), обслуживание государственного и муниципального долга на (6%)

Согласно Бюджетному кодексу РФ из федерального бюджета финансируются:

• общегосударственное управление;

• федеральная судебная система;

• международная деятельность;

• национальная оборона и правоохранительная деятельность;

• фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;

• государственные инвестиции в промышленность, энергетику, строительство, сельское хозяйство, транспорт;

• ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;

• исследование и использование космического пространства;

• федеральные бюджетные учреждения социальной сферы;

• обслуживание и погашение государственного долга РФ;

• компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и пособий;

• формирование федеральной собственности;

• реализация решений федеральных органов власти, приведших к увеличению расходов или уменьшению доходов бюджетов других уровней, а также осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

• выборы и референдумы РФ;

• финансовая поддержка субъектов РФ;

• другие расходы.

Аналогичные мероприятия финансируются совместно федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ. При исполнении федерального бюджета ассигнования, предусмотренные на финансирование указанных объектов, передаются бюджетам субъектов РФ и местным бюджетам в порядке межбюджетных отношений.

При реализации федеральных целевых программ допускается финансирование из федерального бюджета закупок товаров для учреждений, находящихся в ведении субъектов РФ и муниципальных образований.

Расходы Федерального бюджета за 2003-2004 гг. по разделам функциональной классификации.

Таблица №11

Показатели	2003г.		2004г.
	Млрд. руб.	в % к итогу	Млрд. руб.	в % к итогу
1	2	3	4	5
Расходы, всего, в том числе:	2345,6	100	2659,4	100
-государственное управление и местное самоуправление	66,5	2,8	77,0	2,9
-федеральная судебная система	25,5	1,1	33,5	1,3
-международная деятельность	44,3	1,8	45,1	1,7
-национальная оборона	344,5	14,7	411,5	15,5
правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства	244,8	10,4	310,6	11,7
-фундаментальные исследования	40,2	1,7	46,2	1,7
-промышленность, энергетика, строительство	63,4	2,7	67,6	2,5
-сельское хозяйство и рыболовство	31,2	1,3	29,6	1,1
-транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика	6,1	0,2	5,6	0,2
-социальная политика	150,7	6,4	161,2	6,1
-обслуживание государственного долга	277,5	11,8	287,6	10,8
-охрана окружающей среды	10,8	0,5	12,4	0,5
-предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий	21,2	0,9	26,3	1,0
-образование	97,7	4,2	117,8	4,4
-культура, искусство и кинематография	14,1	0,6	16,1	0,6
-средства массовой информации	12,0	0,5	10,9	0,4
-здравоохранение и физическая культура	39,3	1,7	47,1	1,7
-финансовая помощь бюджетам других уровней	714,6	30,5	813,9	30,6
-утилизация и ликвидация вооружения, включая выполнение международных договоров	10,8	0,4	10,4	0,4
-исследование и использование космического пространства	7,7	0,3	12,0	0,4
-военная реформа	15,8	0,7	7,2	0,3
-прочие расходы	7,7	-	4,3	-
-расходы целевых бюджетных фондов	14,1	0,6	14,1	0,5