6.4.Расходы на судебную власть

Согласно ст. 10 Конституции РФ, государственная власть в России «осуществляется на основе разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную». Судебная власть в Российской Федерации на практике осуществляется через федеральную судебную систему. С учетом специфики вопросов, рассматриваемых судами, федеральная судебная система разделяется на следующие основные ветви: общие суды военные суды – ветвь, возглавляемая Высшим арбитражным судом РФ; арбитражные суды – ветвь, возглавляемая Высшим арбитражным судом РФ; Конституционный Суд РФ и конституционные суды республик в составе РФ.

Высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и другим делам, подсудным судам общей юрисдикции является, согласно Конституции, Верховный Суд РФ.Он осуществляет в предусмотренных законом процессуальных формах судебный надзор над деятельностью судов общей юрисдикции и дает разъяснения по вопросам судебной практики. Высший Арбитражный Суд РФ является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами. Конституционный Суд РФ является высшим судебным органом, осуществляющим конституционный контроль и принимающим окончательное решение о конституционности нормативно-правовых актов.

• Расходы на судебную систему в 2004г., согласно Закону «О федеральном бюджете на 2004 год», составили 33392,6 млн руб. 133% к уровню 2003года. Постоянный рост расходов объясняется увеличивающейся нагрузкой на судебную систему и проведением судебной реформы.

Контрольные вопросы

1.Перечислите основные виды расходов на управление

2.Основы планирования и финансирования бюджетных расходов.

3.Каковы особенности расходов на обеспечение правопорядка и безопасности страны?

4.Назовите основные разделы и статьи расходов на судебную власть.

Глава 5.Межбюджетные отношения.

Межбюджетные отношения– это отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления при осуществлении бюджетного процесса. Межбюджетные отношения реализуются в любом государстве, имеющем административно-территориальное деление, но развиваться они могут на основе разных принципов. Различают унитарные и федеративные бюджетные системы. Унитарным бюджетным системам соответствуют высокий уровень централизации бюджетных средств, отсутствие или незначительный объем бюджетных прав нижестоящих органов власти. Федеративным бюджетным системам соответствует высокая степень самостоятельности территориальных бюджетов при соблюдении единства общегосударственных интересов. Принципы, на основе которых функционируют бюджетные системы, называют принципами бюджетного федерализма.

Бюджетный, илифискальный(от слова «фиск» - казна),федерализм– это система управления общественными финансами, основанная на разграничении между различными уровнями власти бюджетных прав и полномочий в области формирования и расходования бюджетных средств при сочетании интересов участников бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системы страны и интересов всего общества в целом . Основная задача бюджетного федерализма заключается в том, чтобы в конкретных экономических и политических условиях выбрать наиболее эффективную модель бюджетных отношений. Для этого прежде всего необходимо четко распределить расчетные функции между уровнями власти, закрепить соответствующие им источники финансирования, сформировать систему оказания финансовой помощи финансово неблагополучным регионам.

Межбюджетные отношения основываются на следующих принципах:

• распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы Российской Федерации;

• разграничения (закрепления на постоянной основе и распределения по временным нормативам) регулирующих доходов по уровням бюджетной системы Российской Федерации;

• равенства бюджетных прав субъектов РФ, равенства бюджетных прав муниципальных образований;

• выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований;

• равенства всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с этими принципами отдельные виды бюджетных расходов могут передаваться из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ и из бюджетов субъектов РФ – в местные бюджеты.

В основе процесса распределения расходов и доходов между звеньями бюджетной системы заложен принциправенства бюджетовсубъектов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом и местных бюджетов с региональными бюджетами, который предполагает использование единой методики расчета нормативов финансовых затрат на предоставление государственных и муниципальных услуг, норматив расчета финансовой помощи территориальным бюджетам, а также единый порядок уплаты федеральных и региональных налогов.

С принятием нового Федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений» от 20.08.04 г. №120-ФЗ определены новые подходы к формированию федеральной нормативно-правовой базы по регулированию системы межбюджетных отношений, принципы и основные элементы которой были определены Программой развития бюджетного федерализма РФ на период 2005 года, одобренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.01 г. № 584. В 2004-2005 гг. .

Новая редакция БК РФ, реализуя принципы и требования, сформулированные в законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», содержит более детальное регулирование межбюджетных отношений в субъектах РФ, в том числе целый ряд норм и требования прямого действия. В то же время для регионов сохраняется достаточно широкая сфера регулирования, включая определение порядка (методик) соответствующих расчетов, в значительной степени влияющих на качество межбюджетных отношений.

В части, касающейся разграничения доходных источников, за местными бюджетами БК закреплены местные налоги – земельный налог, налог на имущество физических лиц и минимально гарантированные, единые для всех муниципальных образований определенного типа нормативы отчислений - для поселений- 10% НДФЛ, 30% единого сельхозналога;

- для муниципальных районов-20%НДФЛ, 90% единого налога на вмененный доход, 30% единого сельхозналога;

- городские округа – 30%НДФЛ, 90% единого налога на вмененный доход.

В бюджеты муниципальных районов и городских округов переданы неналоговые доходы-40% платы за негативное воздействие на окружающую среду. В законе сделана попытка закрепления кодексом за местными бюджетами нормативов по некоторым федеральным налогам, однако такое незначительное закрепление лишает местное самоуправление стимулов для увеличения налогооблагаемой базы. Положения нового ФЗ являются нормами прямого действия и не требуют дополнительного регулирования субъектами Федерации.

Субъект Федерации обязан передать местным бюджетам сверх минимальных нормативов не менее 10% налога на доходы физических лиц. При этом ему предоставлено право выбора между зачислением этих доходов в бюджеты поселений или муниципальных районов (либо разделения их между этими бюджетами), а также установлением единых (без указания срока) или дополнительных (на соответствующий финансовый год) нормативов.

В случае принятия решения о передаче 10 или более процентов налога на доходы физических лиц местным бюджетам по дополнительным нормативам, субъект должен будет выполнить требования по их расчету в рамках распределения дотаций регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов и городских округов. Таким образом, в этом случае применяется расчет дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц по подушевому принципу (что может рассматриваться в качестве аналога зачисления части этого налога в местные бюджеты по месту жительства граждан). Федеральное законодательство вводит обязанность субъекта Федерации о создании двух фондов – фонда финансовой поддержки поселений, распределяемого только по подушевому принципу, и фонда финансовой поддержки муниципальных районов, распределяемого по усмотрению субъекта Федерации по принципу выравнивания бюджетной обеспеченности (аналогично федеральной методике трансфертов Фонда финансовой поддержки регионов) или по подушевому принципу. Кроме того, субъект Федерации должен определить принципы формирования и распределения дотаций районных фондов финансовой поддержки поселений .

Бюджетным кодексом РФ (ст. 48) установлено, что при распределении налоговых доходов по уровням бюджетной системы налоговые доходы бюджетов субъектов РФ должны составлять не менее 50% от суммы доходов консолидированного бюджета РФ.

Начиная с 2005года в соответствии с новой редакцией Бюджетного кодекса РФ и постановлением Правительства РФ от 22 мая 2004года № 249 « О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» средства финансовой помощи и бюджетных компенсаций из федерального бюджета предоставляются в рамках нового раздела расходов «Межбюджетные трансферты» и подразделов « Финансовая помощь бюджетам других уровней», «Фонды компенсаций», «Фонд регионального развития» и «Трансферты внебюджетным фондам» Основу раздела составляют Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ (ФФПР) -средства фонда распределяются в форме дотаций , Фонд регионального развития , Фонд компенсаций – средства данного фонда распределяются в форме субвенций и Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов . ФФПР на 2005г. сформирован в объеме 189 875 млн. руб.- на уровне 2004г., с учетом роста потребительских цен в 2005г. на 8%. В соответствии с новым законодательством средства ФФПР будут предоставляться только в виде дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности и повышение доходов наименее обеспеченных регионов..

В состав Фонда компенсаций в 2005году включены расходные обязательства Российской Федерации передаваемые для исполнения регионам – в части предоставления льгот по оплате жилья и коммунальных услуг. Распределение средств Фонда компенсаций осуществляется в виде субвенций в соответствии с единой методикой – пропорционально численности соответствующих категорий получателей бюджетных средств и нормативных расходов на реализацию передаваемых обязательств.

Фонд регионального развития – основой его формирования является реализация цели повышения уровня социально-экономического развития субъектов РФ и муниципальных образований, в том числе улучшение обеспеченности инженерной и социальной инфраструктурой. В основе методологии определяющей направления финансирования из данного Фонда должен быть задействован механизм оценки результативности программно-целевых расходов.

Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов будет распределяться между отобранными на конкурсной основе субъектами РФ число участников в 2005 году будет увеличено до восьми а в 2006г. к числу получателей Фонда добавятся восемь муниципальных образований.

Распределение средств Фонда регионального развития в 2000-2004 гг. ( тыс.руб.)Таблица №9

	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г.
Фонд регионального развития	2 542482	3 335000	17491700	25 072010	25 072010
в том числе:
дополнительная финансовая помощь высокодотационным субъектам РФ	342 482
субсидии на реализацию федеральных программ развития регионов	2 200000	3 335 000	17491700	25 072010	25 072010
из них:
Федеральная целевая программа(ФЦП)«Развитие Калининградской области в период до 2010 г.»			490 000	560 000	560 000
ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 г.»			681 000	971 000	971 000
ФЦП«Социально-экономическое развитие Курильских островов Сахалинской области (на 2002-2006 гг.)»			221 000	241 000	241 000
ФЦП «Юг России» (на 2002-2006 гг.)			1834900	2054900	2054900
ФЦП «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов РФ» (2002-2010 гг. и до 2015 г.)			2000000	2630000	2630000
ФЦП «Социально-экономическое развитие республики Татарстан до 2006 г.»			12264800	11264800	1124800
ФЦП«Социально-экономическое развитие республики Башкортостан до 2006 г.»				7350310	7350310

Контрольные вопросы

1. Основные принципы межбюджетных отношений

2.Сущность бюджетного федерализма

3.Как и в каком порядке распределяются дотации из федерального бюджета?

4.Как и в каком порядке производятся субвенции из федерального бюджета?