31.07.1995Г. Впервые был принят фз «Об основах гос.Службы рф», который установил правовые основы организации гос.Службы, основы правового положения госслужащих и порядок прохождения или гос.Службы.

Основная цель Закона – создание единой общефедеральной правовой базы гос.службы, придание ей профессионального характера. Это должно было способствовать утверждению единой системы гос.службы в стране, стать одной из важных опор её государственной целостности.

Закон был базовым (до его отмены 27.07.2004г.) для законодательных и других нормативно правовых актов, обеспечивал реализацию его положений как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации. В период с 1995 по 2003г. была проделана значительная работа по реализации требований ФЗ «Об основах гос.службы РФ» и созданию такой правовой базы, которая позволяла бы осуществлять практические меры по дальнейшему укреплению органов гос.власти, и прежде всего органов исполнительной власти, гос.служащими,

Однако ряд запланированных к принятию федеральных законов разработан не был. Были приняты десятки федеральных законов, касающихся отдельных категорий гос.служащих: (федер.конституционный закон от 17.12.97г. «О Правительстве РФ», ФЗ от 17.11.95г. «О прокуратуре РФ», от 28.03.98г. «О воинской обязанности и военной службе» и др.), для практической организации и повседневного функционирования гос.службы были изданы указы Президента РФ, многие вопросы федеральной гос.службы были урегулированы дисциплинарными уставами, положениями о конкретных органах и нормативными правовыми актами Правительства, министерств и ведомств.

Однако накопленный за предыдущие годы опыт работы с кадрами госаппарата и правового регулирования гос.службы в условиях, по сути нового строя не имеет не только положительную, но и отрицательную составляющую: к 2001 ещё не была создана эффективная госслужба. поэтому для устранения имевшихся недостатков была разработана Концепция реформирования системы гос.службы РФ, утверждённая Президентом 15.08.2001г. Целями дальнейшего реформирования гос.службы являются кардинальное повышение её эффективности в интересах развития гражданского общества и укрепления государства, создание целостной системы гос.службы с учётом исторических, культурных, национальных и иных особенностей РФ, а также проводимых в стране административной, судебной, военной т других реформ.

Главными направлениями дальнейшего реформирования гос.службы являются:

- создание комплексной нормативно правовой основы регулирования гос.службы;

- разработка эффективных механизмов проведения кадровой политики в целях оптимизации состава гос.служащих;

- выработка мер по совершенствованию оплаты труда гос.служащих, финансово-экономического и материально-технического обеспечения гос.службы РФ;

- внедрение программ подготовки кадров для гос.службы и проф. развития;

- реформирование системы управления гос.службой РФ;

Ожидается, что результатами реализации Программы станут:

- приведение нормативно правовой базы системы гос.службы в соответствие со сложившимися общественными отношениями и новыми экономическими условиями;

- создание проф.гос.службы на основе принципов учёта и оценки результатов служебной деятельности гос.служащих;

- внедрение должностных регламентов гос.служащих;

- достижение качественного уровня исполнения гос.служащими должностных обязанностей и оказываемых ими гражданам и организациям гос.услуг;

- создание основы для совершенствования финансово-экономического обеспечения федеральной гос.службы;

- повышение проф.уровня гос.служащих;

- оптимизация численности федеральных гос.служащих и др.

Итогом решения перечисленных наиболее острых и других проблем в ходе дальнейшего реформирования гос.службы в ближайшие годы должно быть приведение нормативной правовой базы системы гос.службы в соответствие со сложившимися общественными отношениями и новыми экономическими условиями, повышение эффективности гос.службы в интересах укрепления гос-ва и гражданского общества.

50. Российское избирательное право и избирательные системы: понятие и виды.

В юридической литературе термин «избирательное право» применяется в двух смыслах: объективном и субъективном.

Объективное избирательное право– это система правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с выборами органов гос-ва и МСУ. Эти нормы бывают как материальными, закрепляющими принципы выборов, так и процессуальными, регулирующими процедуру выборов. Источниками избирательного права могут быть Конституция, законы и положения о выборах различных органов власти, в случае пробелов в законодательном регулировании – отдельные акты Центральной избирательной комиссии.

Субъективное избирательное право – это гарантированная гос-ом возможность для гражданина избирать и быть избранным в различные государственные и местные органы.

Основополагающим законодательным актом, регулирующим избирательный процесс в РФ (как на федеральном, региональном, так и на местных уровнях), является 67-ФЗ от 12.06.2002г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ». О выборах и избирательных правах граждан сказано и в Конституции Российской Федерации:

- статья 3, часть 3, говорит о  том, что высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы,

- статья 32, части 2 и 3, которая гласит: «Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме … Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда».

Конституция РФ в ст. 32 и 81 закрепляет следующие принципы избирательного права:

1.Всеобщее- в выборах участвует все взрослые граждане РФ (с 18 лет). Данное право называетсяактивным, то есть это право избирать.Пассивное же избирательное право, то есть право избираться, граждане получают с определенного возраста, установленного для различных выборных должностей в различных нормативных актах (например, минимальный возраст для кандидата в Президенты РФ установлен в 35 лет, для депутата Государственной Думы - 21 год, для члена законодательного органа субъекта РФ - 21 год, для главы исполнительной власти субъекта РФ - 30 лет, для главы местного самоуправления - 21 год). Избирательное право не зависит от пола гражданина, его возраста, национальности, языка, места жительства, отношения к религии. Ограничения могут устанавливаться законами (например, депутат не может находиться на государственной службе).

2.Равное- законом установлено, что один избиратель имеет один голос. Голосовать можно только лично, нельзя передавать это право другому лицу (например, по доверенности). Избиратель включается только в один избирательный список. У всех избирателей равные основания для участия в голосовании или выборах, то есть закон ко всем избирателям и кандидатам подходит с единой меркой.

3.Прямыевыборы - избиратели голосуют за или против кандидата непосредственно.

4.Тайное голосование- во время избирательного процесса должна исключаться какая-либо возможность оказывать воздействие на избирателей или кандидатов с целью принудить их к участию (а равно и к неучастию) в выборах, а также повлиять на свободу их волеизъявления.

5.Добровольноеголосование- нельзя никого принуждать силой (физически или психически) к участию или неучастию в выборах. С этой целью закон устанавливает запрет на проведение агитации в день выборов в помещении для голосования.

6.Граждане за пределами Российской Федерации имеют такие же избирательные права, как если бы они находились на территории России. Это означает, что и за пределами государства на гражданина этого государства распространяется его суверенитет, и он обладает такими же правами и обязанностями, как и внутри (на территории) страны. При этом дипломатические и консульские учреждения должны помогать гражданину в осуществлении им своего избирательного права.

Избирательная система —это совокупность правил, приемов и процессов, обеспечивающих и регулирующих легитимное ста­новление государственных представительных органов политиче­ской власти. В каждой стране избирательная система формируется на основе законодательства, которое детализирует основные поло­жения относительно данной системы, зафиксированные в консти­туции страны. В законодательстве отражены положения о порядке выдвижения кандидатов, требования к кандидатам, процедура голосования и подсчета голосов, возможности пользования услу­гами средств массовой информации, а также источниками финан­сирования. Две основные формы участия граждан в формировании органов гос.власти и МСУ:мажоритарнуюипропорциональнуюизбирательные системы. На их основе в современных условиях применяются и смешанные формы.

Исторически первой избирательной системой стала мажоритарная,в основе которой лежал принцип большинства: избранными считались такие кандидаты, которые получили установленное большинство голосов.В зависимости от того, как закон определяет большинство голосов, выделяют:

1) система относительного большинства – побеждает тот кандидат, который получил больше голосов, чем его соперники;

2) система абсолютного большинства – для победы необходимо абсолютное большинство голосов. При этой избирательной системе побеждает тот кандидат, который получил большинство голосов – 50% + 1 голос;

3) система квалифицированного большинства – требуется квалифицированное большинство (в 2/3, ¾ и др.). Она применяется в основном при избрании глав государств и иных должностных лиц. Пропорциональная избирательная системаозначает, что мандаты распределяются четко пропорционально числу поданных голосов. Эта система распространена в современном мире более широко, нежели мажоритарная. При использовании пропорциональной избирательной системы преследуется цель обеспечения широкого и пропорцио­нального представительства в органах власти политических пар­тий, а также социальных и национальных групп. Данная система способствует развитию многопартийности.

Российская избирательная система представляет собой смешанный вариант мажоритарной и пропорциональной. Суть смешанной избиратель­ной системызаключается в том, что определенная часть депутат­ских мандатов распределяется в соответствии с принципами мажо­ритарной системы. Это способствует формированию устойчивого правительства. Другая часть мандатов распределяется в соответ­ствии с принципами пропорциональной избирательной системы. Гос.Дума - нижняя палата Федерального Собрания РФ - избирается на основе сочетания мажоритарной и пропорциональной избирательной системы: 225 депутатов избирается по одномандатным округам и столько же по партийным спискам. Выборы по территориальному, равно как и по общефедеральному, избирательному округу при выборах в Гос. Думу признаются состоявшимися, если в них приняли участие как минимум 25 % от общего числа зарегистрированных избирателей, а при выборах Президента - 50 %. В противном случае выборы признаются несостоявшимися.При выборах в Гос.Думу по общефедеральному избирательному округу выборы признаются несостоявшимися, если ни одно избирательное объединение (блок) не получило 5 % голосов избирателей, принявших участие в голосовании, при условии наличия избирательного кворума. Если только одно избирательное объединение (блок) получит свыше 5 % голосов избирателей, к нему переходят все 225 депутатских мест.

Результаты выборов в общефедеральном округе определяются ЦИК на основе протоколов участковых избирательных комиссий по итогам голосования.

51. Правительство России и система федеральных органов исполнительной власти в России.

Система высших органов государственной власти РФ. Правительство РФ

Система органов гос.власти в России строится в соответствии с конституционно закреплёнными принципами: демократия, гуманизм, принцип разделения властей, верховенство Конституции и федерального законодательства на всей территории России, федерализм включающий государственную целостность России, единство системы гос.власти, разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными госорганами и органами гос.власти субъектов РФ; открытость в деятельности органов власти.

В систему высших органов гос.власти входят:

- Президент РФ (осуществляет власть главы государства),

- Федеральное Собрание РФ (Совет Федерации и Государственная Дума – законодательная власть),

- Правительство РФ (высший орган исполнительной власти), федеральные органы исполнительной власти и их территориальные органы, федеральные суды (судебная власть).

3) Правительство РФ и система федеральных органов исполнительной власти. Высшим исполнительным органом гос.власти является Правительство РФ – коллегиальный орган, возглавляющий единую систему исполнительной власти России.

В состав Правительства входят назначаемые Президентом РФ Председатель Правительства РФ (с согласия Госдумы), его заместители и федеральные министры (по предложению Председателя Правительства РФ). Общие полномочия Правительства РФ включают: разработку, представление в Госдуму и исполнение федерального бюджета; организацию процесса реализации внутренней и внешней политики; регулирование социально-экономической сферы; осуществление управления федеральной собственностью; координацию и контроль деятельности органов системы исполнительной власти; формирование и реализацию целевых программ и т.д. согласно ст. 114 Конституции РФ.

Форма деятельности – заседания, проводятся не реже одного раза в месяц.

Для решения оперативных вопросов формируется Президиум Правительства РФ. Полномочия Правительства РФ прекращаются в следующих случаях: Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом; Правительство может подать в отставку, которая принимается Президентом РФ (или отклоняется); освобождения от должности Председателя Правительства РФ – по личному заявлению Председателя Правительства об отставке либо в случае невозможности исполнения им должностных обязанностей; по решению Президента об отставке Правительства, по следующим основаниям: по инициативе Президента; при повторном в течение 3 месяцев выражении Госдумой недоверия Правительству РФ; в случае, если Председатель Правительства РФ ставит перед Госдумой вопрос о доверии Правительству РФ и Госдума отказывает в доверии Правительству РФ.

52. Президент РФ: организационно-правовой статус

Система государственного управления складывается из институциональной, нормативно-правовой, функционально-структурной, кадровой, коммуникативной и профессионально- культурной подсистем. Основу институциональной системы составляет государственный орган– это учрежденное в установленном порядке образование, выполняющее от имени государства одну или несколько функций, обладающее организационным единством, собственной компетенцией и полномочиями.Характеристика органа государственной власти включает следующие составляющие:

1) статус- это юридически закрепленное место конкретного органа в единой системе органов государственной власти России;

2) компетенция- нормативно зафиксированный перечень вопросов, решать которые орган государственной власти имеет право (уполномочен);

3) полномочия- совокупность возможных действий конкретного органа, то, что он имеет право и (или) обязан делать;

4) функции- это объективно обусловленные виды управленческой деятельности государственного органа, его роль в системе государственного управления;

5) задачи- набор конкретных действий, выполнение которых сопряжено с выполнением функции государственного органа. Система органов государственной власти в России строится в соответствии с конституционно закрепленнымипринципами:демократия; гуманизм; принцип разделения властей; верховенство Конституции и федерального законодательства на всей территории России; федерализм, включающий государственную целостность России, единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными государственными органами и органами государственной власти субъектов РФ; открытость в деятельности органов власти. Система органов государственной власти Российской Федерации включает федеральные органы государственной власти, вопросы формирования которых находятся в ведении Российской Федерации, и органы государственной власти субъектов РФ, система которых устанавливается субъектами самостоятельно в соответствии с Конституцией и Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

В систему высших органов гос.власти входят: Президент РФ (осуществляет власть главы государства), Федеральное Собрание РФ (Совет Федерации и Государственная Дума – законодательная власть), Правительство РФ (высший орган исполнительной власти), федеральные органы исполнительной власти и их территориальные органы, федеральные суды (судебная власть).

Роль Президента РФ.

Статус Президента России: во-первых, власть главы государства организационно выделена в отдельный вид государственной власти, во-вторых, объем президентских полномочий чрезвычайно широк. Статус и полномочия Президента РФ регламентирует Конституция, порядок выборов – Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации». Конституционный статус Президента слагается из четырех составляющих: глава государства; гарант Конституции, прав и свобод человека и гражданина; Верховный Главнокомандующий; субъект законодательного процесса.

Согласно ст. 80-93 Конституции РФ Президент РФ является главой государства, Он является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией РФ порядке он принимает меры по охране суверенитета РФ, её независимости и гос.целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов гос.власти. Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства Президент избирается на 4 года гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Президент назначает с согласия Гос.Думы Председателя Правительства РФ, принимает решение об отставке Правительства РФ, представляет Гос.Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя ЦБ РФ, представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда, Высшего арбитражного Суда, кандидатуру Генерального прокурора РФ, вносит в Совет Федерации предложение об освобождении от должности Генерального прокурора РФ, назначает судей других федеральных судов, утверждает военную доктрину РФ и т.д. согласно ст. 83 Конституции РФ. Президент РФ осуществляет руководство внешней политикой РФ, ведёт переговоры и подписывает международные договоры. Президент РФ является Верховным Главнокомандующим Вооружёнными Силами РФ. Президент РФ сочетает два качества: органа государства (президентство федеративной республики) и высшего должностного лица. Как орган государства, Президент РФ, например, подписывает или отклоняет законы, распускает при определенных условиях Государственную Думу (с назначением даты выборов), назначает судей, осуществляет помилование). В качестве высшего должностного лица он председательствует на заседаниях Совета Безопасности, является Верховным главнокомандующим, руководит государственной службой.

Президент РФ выполняет особые функции, которые не могут осуществлять другие органы государства.

Во-первых, Президент РФ — официальный и постоянный представитель государства внутри Федерации и вовне.Внутри страны он имеет полномочных представителей в семи федеральных округах, объединяющих группы субъектов РФ, в важнейших органах государства (палатах парламента, Конституционном Суде и др. Эти представители обеспечивают осуществление полномочий Президента). Он назначает в другие страны и международные организации дипломатических представителей, действующих от имени РФ.

Во-вторых, Президент РФ является гарантом Конституции РФ. Действуя в этом качестве, Президент следит за соблюдением Конституции, в том числе и при подписании законов, принятых парламентом.

В-третьих, он — гарант прав и свобод человека и гражданина. Он является, в частности, последней инстанцией, куда может обратиться осужденный для помилования.

В-четвертых, Президент РФ принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности. Выполняя эти задачи, Президент действует, в частности, в качестве Верховного главнокомандующего, в случае угрозы безопасности государства он вводит военное и чрезвычайное положение.

В-пятых, Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. В этих целях он обращается с ежегодными посланиями к Федеральному Собранию. Право определять основные направления внешней и внутренней политики государства — излишне широкое полномочие Президента РФ. Правда, Президент должен делать это в соответствии с Конституцией и федеральными законами (ч. 3 ст. 80).

В-шестых, Президент РФ обеспечиваетсогласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Он приступает к исполнению полномочий с момента принесения их присяги и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом. Прекращает исполнение досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья. Президент может быть отрешён от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого Гос.Думой обвинения в гос.измене или совершении иного тяжкого преступления, подтверждённого заключением Верховного Суда о наличии в действиях Президента признаков преступления и заключением Конституционного Суда о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.

Как глава государства, Президент обладает неприкосновенностью (ст. 91). Против Президента нельзя возбудить уголовное дело (оно может быть возбуждено только после отрешения Президента от должности), он не может быть задержан, подвергнут личному досмотру, принудительно доставлен в суд, например в качестве свидетеля, он не подлежит административной ответственности. Дисциплинарная ответственность вообще исключена, так как Президент РФ в иерархии самое высшее должностное лицо.

53. Федеральное Собрание Российской Федерации в системе органов государственной власти

Система органов гос.власти в России строится в соответствии с конституционно закреплёнными принципами: демократия, гуманизм, принцип разделения властей, верховенство Конституции и федерального законодательства на всей территории России, федерализм включающий государственную целостность России, единство системы гос.власти, разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными госорганами и органами гос.власти субъектов РФ; открытость в деятельности органов власти.

В систему высших органов гос.власти входят:

- Президент РФ (осуществляет власть главы государства),

- Федеральное Собрание РФ (Совет Федерации и Государственная Дума – законодат. власть),

- Правительство РФ (высший орган исполнительной власти),

федеральные органы исполнительной власти и их территориальные органы, федеральные суды (судебная власть).

Федеральное Собрание РФ как высший законодательный орган выполняет функции представительства интересов граждан.Согласно ст. 94-109 Конституции РФ Федеральное Собрание состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы.

Верхняя палата - Совет Федерации - постоянно действующий орган, в состав которого входят по два представителя от каждого субъекта.

К ведению верхней палаты относятся такие вопросы, как: назначение выборов Президента РФ и его отрешение от должности; утверждение границ между субъектами Федерации; назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ (по представлению Президента), заместителя Председателя Счётной палаты и половины состава её аудиторов; назначение на должность судей Высших судов РФ (по представлению Президента); утверждение указов Президента о введении чрезвычайного и военного положений на территории страны или отдельных её частях и т.д. согласно ст. 102 Конституции РФ.

Нижняя палата Федерального Собрания –Государственная Дума, состоит из 450 депутатов, избирается сроком на 4 года. К её ведению относятся вопросы одобрения предложенной Президентом кандидатуры на должность Председателя Правительства; решение вопроса о доверии Правительству; выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности; назначение на должность и освобождение от неё Председателя ЦБ РФ, председателя Счётной палаты и половины её аудиторов, Уполномоченного по правам человека и т.д. согласно ст. 103 Конституции РФ.

Палаты российского парламента являются основными субъектами законодательного процесса: Госдума принимает федеральные конституционные и федеральные законы, Совет Федерации одобряет или не одобряет их.

Роспуск Госдумы осуществляется Президентом в следующих случаях: трёхкратное отклонение представленных кандидатур Председателя Правительства РФ, повторное в течение 3-х месяцев выражение недоверия Правительству, отказ в доверии Правительству, когда вопрос о доверии поставлен по инициативе Председателя Правительства РФ. Госдума не может быть распущена: в течении года после её избрания; с момента выдвижения ею обвинения против

Президента до принятия соответствующего решения Советом Федерации; в период действия на территории государства военного или чрезвычайного положения; в течении 6 месяцев до окончания срока полномочий Президента назначает дату выборов, чтобы вновь избранная Дума собралась не позднее чем через 4 месяца с момента роспуска.

54. Система государственной службы РФ. Виды государственной службы и особенности их правового регулирования

ФЗ №58 от 27 мая 2003г. «О системе государственной службы Российской Федерации».

Система гос.службы включает в себя 3 вида:

1. государственная гражданская служба(ГГС) – это вид гос.службы, представляет собой профессональную служебную деятельность граждан на должностях гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий фед.гос.органов, гос.органов субъектов РФ и лиц замещающих гос.должности и субъектов.

2. военная служба- это вид фед.гос.службы, представляет собой профессональную деятельность граждан на военных должностях или не военных должностях в случаях и на условиях, предусмотренных фед.законами и нор-прав.актами РФ, в Вооруженных Силах РФ, других войсках, осущ.функции по обеспечению обороны и безопасности гос-ва.

3. правоохранительная служба – это вид фед.гос.службы, представляет собой профессональную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в гос.органах, служебных учреждениях, осущ. их функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка по борьбе с преступностью и по защите прав и свобод человека и гражданина.

В настоящее время в РФ сформирована достаточно обширная правовая база гос.службы, это:

- Конституция РФ (она закрепляет единство системы гос.власти (ст,5); разделяет законодательную, исполнительную и судебную власть (ст. 10); обеспечивает равный доступ граждан к гос.службе (ст. 32)

- ФЗ от 27.05.2003г. № 58 « О системе гос.службы в РФ» (определяет правовые и организационные основы системы гос.службы в РФ; содержит общие условия гос.службы; устанавливает систему управления гос.службой)

- ФЗ от 27.07.2007г № 79 « О ГГС в РФ» (устанавливает правовые организационные и финансово-экономические основы ГС)

- Указы Президента РФ («О конкурсе на замещение вакантной должности ГГС в РФ от 01.02.2005г.»; «О проведении аттестации ГГС»; «О порядке сдачи квалификационных экзаменов ГГС» и т.д.)

- Постановления Правительства РФ. На правительство возложено принятие правовых и организационных мер по исполнению законов и указав Президента РФ в сфере гос.службы «Об утверждении Положения о гос.законе на проф-ю переподготовку и повышении квалификации гос.служащих федеральных органов исполнительной власти».

- Иные нормативно-правовые акты.

Основные принципы построения и функционирования системы гос.службы:

- федерализм, обеспечивающий единство системы гос.службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между фед.органами гос.власти и органами гос.властисубъектов РФ;

- законность;

- приоретет прав и свобод человека и гражданина, их непостредственное действие, обязаность их признания, соблюдения и защиты;

- равный доступ граждан к гос.службе;

- единство правовых и организац.основ гос.службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации гос.службы;

- взаимосвязь гос.службы и муниципальной службы;

- открытость гос.службы и ее доступность общ.контролю, объективное информиров. общества о деятельности гос. служащих;

- профессионализм и компетентность гос.служащих;

- защита гос.служащих от неправомерного вмешательства в их профессонал.сулужбную деятельность как гос.органов и должностных лиц, так и физич. и юридич.лиц.

55. Система органов государственной власти субъектов РФ и принципы их функционирования.

Федеральный закон от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» устанавливает, что систему органов государственной власти субъекта РФ составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ; высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ; иные органы государственной власти субъекта РФ, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ. Конституция (устав) субъекта РФ устанавливает должность высшего должностного лица субъекта РФ. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ. Представляет собой формируемый населением путем выборов постоянно действующий высший и единственный орган государственной власти субъекта РФ, призванный осуществлять законодательную власть в субъекте РФ. Законодательные органы субъектов РФ отличаются наименованием - государственное собрание, законодательное собрание, парламент, областное собрание, краевые, областные думы и др. К числу полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти относятся: утверждение бюджета субъекта РФ; структуры управления органов исполнительной власти субъекта РФ; установление основ организации и деятельности органов местного самоуправления; установление отнесенных к ведению субъекта РФ налогов, сборов, тарифов, платежей, а также порядков их взимания, образования и деятельности внебюджетных, валютных и иных фондов субъекта РФ, предоставления и изъятия земельных участков, использования природных ресурсов, охраны объектов природы и культурного наследия, управления и распоряжения собственностью субъекта РФ; установление порядка назначения и проведения референдума субъекта РФ, основ административно-территориального устройства субъекта РФ и др. Законодательный орган субъекта РФ дает толкование конституции (устава) субъекта РФ, осуществляет право законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания и др. При осуществлении указанных полномочий законодательный (представительный) орган власти принимает законы и постановления. Постановлением определяется порядок деятельности указанного органа; назначаются: отдельные должностные лица субъекта РФ, в том числе судьи конституционного (уставного) суда субъекта РФ; дата выборов в законодательный орган государственной власти субъекта РФ и выборов высшего должностного лица субъекта РФ; референдум субъекта РФ в случаях, предусмотренных законом субъекта РФ; оформляется решение о недоверии (доверии) высшему должностному лицу субъекта РФ, а также решение о недоверии (доверии) руководителям органов исполнительной власти субъекта РФ, в назначении которых на должность законодательный орган государственной власти принимал участие в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ; утверждается соглашение об изменении границ субъектов РФ.

Полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации могут быть прекращены досрочно в случае:

а) принятия указанным органом решения о самороспуске, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;

б) роспуска указанного органа высшим должностным лицом субъекта РФ;

в) вступления в силу решения высшей судебной инстанции (верховного суда республики, суда края, области и т.д.) субъекта РФ о неправомочности данного состава депутатов законодательного (представительного) органа власти. Роспуск законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ есть принудительное досрочное прекращение полномочий законодательного (представительного) органа власти по основаниям и в порядке, предусмотренным законом. Система исполнительных органов государственной власти субъекта РФ. Представляет совокупность органов государственной власти, призванных обеспечивать, реализовывать исполнительную власть в субъекте РФ посредством государственного управления и наделенных в этих целях государственно-властными полномочиями, которые закреплены в Конституции РФ, федеральных законах, законодательстве субъекта Федерации, соглашениях с федеральными органами исполнительной власти в рамках предметов ведения данного субъекта и совместного ведения Федерации и ее субъектов.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ - это постоянно действующий орган исполнительной власти субъекта РФ, призванный обеспечивать исполнение законодательства на территории данного субъекта. Наименование высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации, его структура, порядок его формирования устанавливаются конституцией (уставом) и законами субъекта Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта РФ. В субъектах РФ высшим исполнительным органом власти является правительство или администрация. К функциям высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ относятся разработка и осуществление программ по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта РФ, участие в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии. Высшее должностное лицо субъекта РФ. Им является руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, избираемый населением, проживающим на территории данного субъекта. Высшее должностное лицо субъекта Федерации избирается на срок не более 5 лет и не может избираться на указанную должность более двух сроков подряд. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ вправе выразить недоверие высшему должностному лицу в случае:

1) издания им актов, противоречащих федеральной Конституции, федеральным законам, конституции (уставу) и законам субъекта РФ, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а высшее должностное лицо не устранит указанные противоречия в течение месяца со дня вступления в силу судебного решения;

2) иного грубого нарушения Конституции РФ, федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, конституции (устава) и законов субъекта РФ, если это повлекло за собой массовое нарушение прав и свобод граждан.

При досрочном прекращении полномочий высшего должностного лица в установленном порядке назначаются внеочередные выборы. В соответствии с Федеральным законом от 29 июля 2000 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) исполнительных органов государственной власти субъекта РФ» с изменениями и дополнениями во всех случаях, когда высшее должностное лицо не может исполнять свои обязанности, их временно исполняет должностное лицо, установленное конституцией (уставом) или законом субъекта РФ. В случае отрешения высшего должностного лица от должности, если порядок временного замещения должности не определен законодательством субъекта РФ, Президент РФ может назначить временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта РФ на период до вступления в должность вновь избранного высшего должностного лица субъекта РФ.

При наступлении определенных государственно-правовых (юридических) фактов возможно отрешение от должности высшего должностного лица субъекта РФ, т.е. принудительное досрочное прекращение его полномочий. Основаниями отрешения от должности такого лица называет:

а) издание высшим должностным лицом субъекта РФ противоречащего федеральным законам нормативного правового акта,

б) уклонение высшего должностного лица в течение 2 месяцев со дня издания указа Президента о приостановлении действия нормативного правового акта данного лица либо нормативного правового акта органа исполнительной власти субъекта РФ от издания акта, При наличии этих условий Президент РФ выносит предупреждение высшему должностному лицу. Срок вынесения такого предупреждения не может превышать 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда или со дня официального опубликования указа Президента РФ о приостановлении действия нормативного акта. В том случае, если в течение месяца со дня вынесения Президентом РФ предупреждения высшему должностному лицу указанное лицо не приняло в пределах своих полномочий мер по устранению причин, послуживших основанием для вынесения ему предупреждения, Президент РФ отрешает высшее должностное лицо от должности.

Система органов исполнительной власти в РФ строится и функционирует на основе следующих принципов, определяющих Конституцией РФ.

1. Принцип народовластия. (ст. 3 Конституции). Этот принцип означает, что народ является единственным источником власти, он осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти, одной из ветвей которой является исполнительная власть.

2. Принцип гуманизма. Принцип гуманизма в формировании и деятельности органов исполнительной власти зиждется на том понимании, что Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на удовлетворение духовных и материальных потребностей личнос­ти, обеспечение благосостояния человека и общества.

Конституция РФ в статье 2 впервые в ос­новах конституционного строя провозгласила: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, со­блюдение и зашита прав и свобод человека и гражданина — обя­занность государства». Это конституционное требование обра­щено ко всем без исключения органам государства, к каждому государственному служащему.

3. Принцип федерализма. Принцип федерализма в системе органов исполнительной власти обусловлен государственным устройством России. В структурном плане он проявляется в том, что в общую систему этих органов входят:

а) федеральные органы исполнительной власти

б) органы исполнительной власти субъектов РФ - республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов.

В пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ (ст. 77 Конституции РФ). Органы исполнительной власти субъектов РФ, созданные по другим предметам ведения, уже не входят в единую систему исполнительной власти. Вместе с тем, федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ, в силу особенностей, присущих статусу РФ и ее субъектов, представляют собой относительно самостоятельные системы.

4. Принцип сочетания централизации и децентрализации. Данный принцип тесно связан с принципом федерализма, но не тождественен ему. Он оказывает большое влияние на функционирование всей системы исполнительной власти. Централизация вытесняет из единства этой системы, обусловленного наличием предметов и полномочий, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, их совместного ведения с органами исполнительной власти субъектов РФ.

Централизованное осуществление исполнительной власти может сосредотачиваться в руках федеральных органов и субъектов РФ в пределах, определенных законодательством. В общегосударственном масштабе более высокая степень централизации проявляется по предметам ведения РФ, она несколько ослабляется в отношении предметов совместного ведения. За пределом этих видов ведения субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73 Конституции РФ).

В данном случае соотношение централизации и децентрализации в осуществлении исполнительной власти определяется самими субъектами РФ. Таким образом, сочетание централизации и децентрализации в осуществлении исполнительной власти позволяет реализовывать ее единство в многообразии.

5. Принцип законности (ст. 15 Конституции). Для функционирования органов исполнительной власти особое значение имеет принцип законности. Этот принцип в силу своего понятия тесно связан с неуклонным соблюдением требований закона и установленного им порядка осуществления властных полномочий.

6. Принцип конституционного разграничения полномочий.

Система органов исполнительной власти создается в соответствии с конституционным разграничением полномочий в этой области между РФ и ее субъектами. К ведению РФ относится установление системы органов исполнительной власти, порядка их организации и деятельности, формирование федеральных органов исполнительной власти (п. "г" ст. 71 Конституции РФ).

В совместном ведении РФ и ее субъектов находится установление общих принципов организации системы государственных органов государственной власти (п. "г" ст. 71 Конституции РФ). На уровне РФ по данному вопросу должны приниматься федеральные законы (п. "н" ст. 72). Система органов государственной власти субъектов РФ устанавливается этими субъектами самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации исполнительных органов государственной власти, установленных федеральными законами.

Принцип гласности. Предполагает открытость законодательства, доступность и подотчетность государственных учреждений и должностных лиц. Все, что делается в центре и на местах, должно находиться под контролем общества. на виду у него.

56. Система управления персоналом организации. Кадровая служба организации

Система управления персоналом – это совокупность приёмов, методов, технологий, процедур работы с кадрами.

В систему управления персоналом включаются следующие элементы кадровой работы: кадровое планирование; определение потребности в найме; набор, отбор, найм; адаптация; обучение; карьера; оценка; мотивация; нормирование труда; высвобождение. Это лишь неполный перечень используемых кадровых технологий, но он позволяет представить диапазон работы с персоналом.Все элементы системы управления персоналом условно можно разделить на 3 блока:

1) технологии формирования персонала, к которым относятся кадровое планирование, определение потребности в найме, набор, отбор, найм, высвобождение, иногда сюда включают адаптацию работников;

2) технологии развития персонала, объединяющие обучение, карьеру и формирование кадрового резерва;

3) технологии рационального использования персонала, включающие оценку, мотивацию, нормирование труда.

Система управления персоналом это подсистема общего и линейного руководства, которая осущ. Следующие функции: управление организацией в целом, управление отдельными функциональными и производственными подразделениями. Рассмотрим их более подробно:

- подсистема планирования и маркетинга персонала выполняет следующие функции: разработка кадровой политики и стратегии УП, анализ кадрового потенциала, анализ рынка труда, организация кадрового планирования.

- подсистема управления и учёта персонала осущ.: организацию найма персонала, организацию собеседования, оценки отбора и приёма персонала, учёт приёма, перемещений, поощрений и увольнения работников, управление занятостью, делопроизводственное обеспечение системы УП.

- подсистема управления трудовыми отношениями производит: анализ и регулирование групповых и личностных взаимоотношений, анализ и регулирование отношений руководства, управление производственными конфликтами и стрессами, управление взаимодействия с профсоюзом.

- подсистема обеспечения нормальных условий труда выполняет такие функции, как соблюдение требований психофизиологии и экономики труда, соблюдение технической эстетики, охраны труда и окружающей среды.

- подсистема управления развитием персонала осущ.: обучение, переподготовку и повышение квалификации, введение в должность и адаптацию новых работников, реализацию деловой карьеры и служебно-проф.продвижения.

- подсистема управления мотивацией поведения персонала выполняет следующие функции: управление мотивацией трудового поведения, нормирование и тарификация трудового процесса, разработка систем оплаты труда, разработка морального поощрения персонала и др.

- подсистема управления соц.развитием осущ.: организацию общественного питания, управление жилищно-бытовым обслуживанием, развитием культуры и физического воспитания, обеспечение охраны здоровья и отдыха, организацию соц.страхования

- подсистема развития организационной структуры управления выполняет такие функции, как анализ сложившейся организационной структуры управления, разработка штатного расписания.

- подсистема правового обеспечения осущ.: решение правовых вопросов трудовых отношений.

Ещё одним подходом к определению системы УП является представление системы УП с организационной точки зрения. Исходя из данной позиции, система УП – совокупность организационных структур, выполняющих функции УП. Сюда включают руководителей, службу УП, т.е. всех так или иначе реализующих функции УП. В данном случае выделяют: кадровое, нормативно-методическое, делопроизводственное, организационное, информационное, материально-техническое обеспечение системы УП. Система УП только тогда будет эффективна, когда все её элементы станут применяться во взаимосвязи, в совокупности.

В условиях становления рыночной экономики открывается новый этап в развитии кадровых служб. Постоянные перемены в политической, экономической и социальной жизни общества вынуждают отделы персонала постоянно изменять и свою работу. Эти изменения выглядят как решение кадровыми службами проблем организации. Например, такие проблемы, как падение спроса на продукцию организации, трудности с контрагентами по договорам, убытки – это всегда кадровые проблемы. Организация прежде всего решает такие проблемы заменой кадров, повышением их квалификации и т.д. Другая задача кадровых служб состоит в повышении их профессионализма.

Службы персонала являются функциональными подразделениями, участвующими совместно с руководством организации в решении вопросов о приёме на работу, увольнениях, перемещениях и т.д. Развитие кадровой службы происходит одновременно с развитием самого предприятия, социального законодательства, изменением отношений с профсоюзными организациями. На крупных предприятиях наблюдается централизация служб. Общим для всех является освобождение руководителей предприятий от повседневных тактических кадровых забот и волнений.

Исходя из сложившихся условий и развития новых функций, кадровая служба рассматривается в качестве серьёзной профессиональной службы, т.к. для реализации этих функций нужны соответствующие специальные знания, навыки и умения. Учитывая многообразие функций кадровой службы, на предприятиях происходит специализация подразделений внутри этой службы. Профессиональными задачами руководителя службы персонала считаются: развитие персонала, планирование штатного расписания, подбор кадров и их адаптация, организация оплаты труда, расстановка и обучение кадров, консультирование руководителей подразделений по кадровым вопросам. Высокие требования предъявляются и к референтам служб персонала. Они занимаются мероприятиями по подбору, расстановке и обучению кадров. Для этого они должны иметь разностороннюю подготовку, в том числе и по коммерческим вопросам.

В последнее время методы и формы работ служб персонала на предприятиях претерпевают существенные преобразования, связанные, прежде всего с широким внедрением информационных технологий.

57. Современная бюджетная система России.

Бюджетная система - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве, регули­руемые нормами права, совокупность федерального бюджета, бюджеты СФ, местных бюджетов и бюджетов внебюджетных фондов.

Структура бюджетной системы:

1. федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов.

2. Бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов.

3. Местные бюджеты.

Государственный бюджет, являясь главным звеном финансовой системы, выполняет две основные функции.

- Распределительная функция предполагает концентрацию денежных средств в государстве через различные каналы поступления и их использование для выполнения государственных целей и функций. Эту функцию выполняет государственное казначейство через свои органы.

- Контрольная функция проявляется в проведении контрольных мер за процессом формирования и использования денежных средств в различных структурных звеньях экономики. Ее осуществляют налоговые инспекции и налоговая полиция, государственные казначейства, Центральный банк и другие органы.

Государственный внебюджетный фонд- фонд денежных средств, предназначенный для реализации кон­ституционных программ на пенсионное обеспечение, соц. страхование, соц. обеспечение в случае безра­ботицы, охраны здоровья и медицинскую помощь. Федеральный бюджет утверждается в форме ФЗ, бюджеты СФ - закона СФ, местные бюджеты в форме правовых актов ОМСУ.

Принципы:

• единство бюджетной системы

• ограничение доходов и расходов между организациями бюджетной системы

• самостоятельность бюджета

• полнота отражения доходов и расходов, сбалансированность бюджетов

• эффективность и экономичность использования бюджетных средств

• общие (совокупные) покрытия расходов

• гласность, достоверность

• адресность и целевой характер бюджетных средств

Свод бюджетов в целом по РФ или соответствующей территории носит название консолидированных бюджетов.

Федеральный бюджет РФ является основным финансовым планом государства, утверждаемым ФС РФ (принимается ГД РФ и одобряется СФ РФ) и имеющим статус ФЗ. Через ФБ мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для последующего их распределения и использования для целей государственного регулирования экономического развития страны и реализации соц. политики на территории всей РФ. Составление и исполнение бюджета базируется на бюджетной классификации, в которой выделяются целевые направления государственной деятельности, вытекающие из основных функций государства.

Доходы: закрепленные и регулирующие. Закрепленные - налоги, поступающие в соответствующий бюджет. Регулирующие - дополнительные средства в различных формах, поступающие из вышестоящего бюджета нижестоящему для покрытия его расходов.

Налоги - в соответствие с законом РФ, в распоряжение органов гос. власти РФ, субъектов РФ и органов самоуправления.

Доходы бюджета образуются за счет налоговых видов доходов, неналоговых видов доходов и безвозмездных перечислений.

К налоговым доходам относятся обязательные безвозмездные платежи в пользу государства. К ним относятся федеральные, региональные и местные доходы, а также штрафы и премии, уплаченные за нарушение налогового законодательства. К неналоговым относятся доходы от имущества, находящегося в гос. собственности, доходы, поступающие от приватизации, внешней экономической деятельности, доходы целевых бюджетных фондов.

Налоги – обязательные индивидуальные и безвозмездные платежи, взимаетмые государством с физических и юридических лиц.Под сбором понимается обязательный взнос, уплачиваемый юр. и физ. лицами, независимо от факта ведения ими хозяйственной деятельности. В результате чего плательщику государство предоставляет определенные права или выдается лицензия. Сущность налогов проявляется в 2-х функциях: фискальная и регулирующая. Фискальная функция реализует основное предназначение налогов, формирование ресурсов государства. Регулирующая функция связана с вмешательством государства в процесс воспроизвод

Основные элементы налогов:

1) субъект – лицо, которое по закону является плательщиком налогов;

2) объект – имущество, на стоимость которого начисляется налог (земля, з/п);

3) налоговая ставка – размер налога на единицу обложения (ед. - 1 руб. дохода): прогрессивные, пропорциональные, регрессивные.

Налоги соответственно бывают регрессивные–процент изъятия налогов уменьшается при возрастании доходов; пропорциональный – взимается одна и та же ставка налогов, независимо от размеров дохода; прогрессивный – ставка налогов повышается при возрастании налогов. Для прогрессивных налогов большое значение имеют средняя и предельная налоговая ставка.

Средняя налоговая ставка– отношение суммы налогов к величине облагаемого им дохода.Предельная налоговая ставка– ставка обложения налогом дополнительной единицы налога.

По характеру взаимоотношений между государством и субъектами различают:

– прямые налоги, которые устанавливаются непосредственно, как доход или имущество налогоплательщика. Налог на прибыль, налог на имущество, земельный налог и др.;

– косвенные налоги – включаются в виде надбавки в цене товара или тариф на услугу, и оплачиваются конечными потребителями. Акцизы;

В РФ устанавливаются следующие виды налогов и сборов:

1) федеральные (налог на добавленную стоимость, акцизы, налог на доходы физ. лиц, налог на прибыль организаций, налог на добычу полезных ископаемых, водный налог, сбора за пользование объектов животного мира и за пользование объектов водных биологических ресурсов, государственная пошлина);

2) региональный (налог на имущество организации, налог на игорный бизнес, транспортный налог);

3) местный (земельный налог, налог на имущество физ. лиц).

58. Сущность и содержание государственного управления

Государственное управление– это деятельность органов государственной власти и их должностных лиц по практическому воплощению выработанного на основе соответствующих процедур политического курса (политики).

Государственное управление– подзаконная, исполнительно-распорядительная деятельность, осуществляемая в процессе повседневного и практического руководства экономической, административно-политической и социально-культурной сферами жизни общества, когда осуществляется целенаправленное воздействие со стороны субъекта управления (государства и его специальных органов или должностных лиц) на управляемый объект (общество, граждан и др.) с использованием имеющихся ресурсов, форм и методов.  Сущность государственного управления проявляется в его необходимости, общественной обусловленности и целевой направленности.

Необходимость государственного управления вытекает из необходимости обеспечения реализации политики государства, направленной на эффективное использование природных, трудовых, материальных, информационных ресурсов, гарантирование прав и свобод человека.

Общественная обусловленность государственного управления объясняется тем, что его цели и содержание зависят, с одной стороны, от состояния и структуры управляемого общественного отношения, а с другой — от места и роли государства в обществе, а также от взаимоотношений и характера деятельности отдельных государственных органов.

Целевая направленность государственного управления означает необходимость достижения максимальных результатов при минимальном использовании материальных, трудовых, финансовых и других средств.

Уяснение сущности государственного управления невозможно без определения целей.

Цель гос.управления –создание условий достижения определенного уровня, состояния общества и государства в соответствии с намеченными перспективами развития.Классификация целей:

1)по уровню гос.управления: федеральные и региональные.

2) по времени достижения: краткосрочные, среднесрочные, долгосрочные.

3) по характеру решения задач: тактические, стратегические.

4)Наиболее распространенной является классификация в зависимости от содержания управленческой деятельности:

— социально-экономические цели, то есть упорядочение общественной жизни и удовлетворение публичных интересов, достижение экономического благополучия, создание и поддержка определенных экономических отношений;

— политические цели, то есть вовлечение в управление политических структур государства, поддержка политических процессов в государстве и обществе;

— обеспечительные цели, то есть обеспечение прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности в обществе, общественного порядка и т. д.;

— организационно-правовые цели, то есть формирование правовой системы, которая способна реализовать основные функции государства и решить его задачи с помощью механизма правового государства.К функциям гос.управления относят виды деятельности органов гос.власти и управления и их должностных лиц, совершаемые в определённом нормативном порядок, направленные на регулирование общественных процессов и отношений и необходимые для достижения поставленных целей. Выделены следующие функции: анализ, целеполагание, прогнозирование, планирование и программирование, организация, координация, мотивация, контроль, регулирование.

Многообразие функций гос.управления сопряжено с использованием различных методов их реализации. Исходя из способов и приёмов, которые используются субъектами гос.управления для достижения поставленных целей и выполнения функций, выделяют следующие группы методов:

1) административные методы- нормативные требования гос., обязывающие и субъектов, и объектов гос.управления поступать определённым образом.

2) экономические методы– это способы создания гос. определённых условий, в которых управляемому объекту выгодно поступать так, как того хочет гос.

3) идеологические методы– это целеноправленное моральное и нравственное воздействие гос. на сознание людей, пропаганда и агитация со стороны гос.

4) правовые методы– это способы гос.управления, совершаемые в пределах и в соответствии с процедурой, установленной Конституцией, законами и иными правовыми актами, действующими на территории страны.

5) неправовые методы– среди них выделяют 2 подгруппы: организационно-технические, которые совершаются в соответствии с правовыми нормами, и противоправные, которые совершаются в нарушение действующего законодательства. любая упрал.деятельность осущ. по логической схеме: осознание целей и задач - выбор метода управления - разработка и реализация инструментов управления.

Под инструментами гос.управления понимаются средства практической реализации управленческого решения. Среди инструментов гос.управления выделяют 2 подгруппы: общие и локальные.

Общие – это существующие, закреплённые в правовых актах нормы и правила управленческой деятельности, имеют форму законов, уставов, инструкций и т.д.

Локальные инструменты носят частный характер, подкрепляя выполнение боле значимого управленческого решения и могут иметь форму постановлений, приказов, распоряжений, сделок, контрактов и т.п. формулирование целей гос.управления, процесс их достижения посредством использования методов и инструментов управления, выполнения определённых функций органами гос.власти и управления основывается на ряд принципов.

Принципы гос.управления – это, как правило, законодательно закреплённые, базовые положения, в соответствии с которыми формируется и функционирует система гос.управления. Принципы подразделяются на 3 блока:

- общие– они касаются содержания целей системы гос.управления;

- организационно-технологическиесовокупность которых представлена 4 группами: структурно-целевые (иерархия целей гос.управления, последовательность достижения целей), структурно-организационные (единство системы гос.управления, сочетание коллегиальности и единоначалия в деятельности органов гос.власти), структурно-функциональные (закрепление управленческих функций в компетенцию соответствующего гос.органа), структурно-процессуальные (принцип соответствия методов управления функциям гос.органа);

- использование частных принципов ориентировано на повышение значимости человеческого фактора в процессе гос.управления

59. Оценка эффективности деятельности органов государственного и муниципального управления.

60. Сущность, особенности целевых программ.

Целевые программы регионального развития:

- Федеральные программы развития регионов (разрабатывается федеральным органом исполнительной власти, определенным Правительством Российской Федерации)

- Региональные программы (разрабатываются и реализуются субъектами РФ)

Основные Цели разработки и реализации федеральных программ регионального развития

- формирование нормативно-правовой базы;

- обеспечение экономических, социальных, правовых и организационных основ федерализма в РФ, создание единого экономического пространства;

- обеспечение единых государственных минимальных социальных стандартов и равной социальной защиты, гарантирование социальных прав граждан независимо от экономических возможностей субъекта;

- выравнивание условий социально-экономического развития субъектов и обеспечение равноправного доступа к государственному финансированию;

- предотвращение загрязнения окружающей среды, а также ликвидация последствий ее загрязнения, комплексная экологическая защита субъектов;

- приоритетное развитие субъектов, имеющих особо важное стратегическое значение;

- максимальное использование природно-климатических особенностей субъектов;

- объединение государственного финансирования развития субъектов с внебюджетными ресурсами;

- обеспечение прозрачности при распределении бюджетных и внебюджетных средств;

- развитие самоокупаемости в тех сферах, где для этого существуют необходимые предпосылки, и образование в результате проведения программных мероприятий источников накопления внутри региональных инвестиционных ресурсов для дальнейшей реализации целевых программ в регионе.

Цель программы

• Главная цель программы – комплексное видение удовлетворения выявленной потребности, отвечающее существующим требованиям (качественное выполнение плана по затратам и срокам) и соответствующее ожидаемым результатам.

• Формулировка цели должна быть увязана с выявленной социальной проблемой и/или выявленными возможностями.

Задачи программы

Задачи программы — конкретные действия, которые предстоит осуществить. Задачи прямо вытекают из цели проекта. Если цель имеет вид «дерева целей», то задачами заканчивается дробление цели.

Конкретность и обозримость результата реализации — отличительная сторона и главное требование к формулировке задач.

Результат – измеряемое достижение проекта. Оценивается с помощью целевых индикаторов

Примеры

Программа «"Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года» Целью Программы является формирование необходимой инфраструктуры и благоприятного инвестиционного климата для развития приоритетных отраслей экономики Дальнего Востока и Забайкалья с учетом геостратегических интересов и обеспечения безопасности Российской Федерации. Задачами Программы являются: закрепление населения в регионе путем сохранения и создания новых рабочих мест; снятие инфраструктурных ограничений развития экономики на региональном уровне;реализация ряда проектов, связанных с развитием инженерной инфраструктуры и социальной сферы.

Программа "Юг России (2008 - 2013 годы)"

- основной целью Программы является повышение благосостояния и качества жизни населения республик, входящих в состав Южного и СевероКавказского федеральных округов, обеспечивающее сокращение их отставания от среднероссийского уровня. Для реализации этой цели необходимо решение следующих задач: снятие инфраструктурных ограничений для развития экономики региона (на федеральном, региональном и местном уровнях); - развитие стратегически приоритетных направлений на территории республик юга России (туристско- рекреационный комплекс, промышленный и агропромышленный комплексы), обеспечивающих высокие темпы экономического роста, увеличение доходов населения;

- повышение доступности и качества социальной инфраструктуры на региональном и местном уровнях;

- повышение занятости населения.

Этапы формирования Целевых программ регионального развития

1. отбор проблем для программной разработки;

2. принятие решения о разработке проекта региональной программы и его формирование;

3. проведение предусмотренных законодательством Российской Федерации экспертиз проекта региональной программы;

4. утверждение региональной программы;

5. утверждение перечня объектов региональной программы, включаемых в федеральную адресную инвестиционную программу либо предлагаемых к финансированию из фонда развития регионов;

6. регистрация региональной программы в Министерстве экономического развития Российской Федерации;

7. управление реализацией региональной программы и контроль за ходом ее выполнения;

8. подведение итогов реализации региональной программы.

Субъекты подготовки и реализации целевых программ

• Государственный заказчик – высший орган исполнительной власти субъекта РФ или орган исполнительной власти РФ назначенный Правительством РФ. Он несёт ответственность за своевременную и качественную подготовку, и реализацию региональной программы, подготавливает исходное задание на её формирование, управляет действиями разработчиков. После утверждения программы Законодательным собранием региона он предоставляет её на согласование полномочному представителю Президента РФ в федеральном округе и заинтересованным федеральным органам. После доработки программа утверждается и регистрируется Министерством экономического развития. ГЗ организует конкурс, приглашает экспертов, а после выявления победителя заключает с ним контракт. В ходе реализации программы ГЗ осуществляет мониторинг и контролирует качество выполнения программных мероприятий.

• Разработчик – орган исполнительной власти возможно привлечение специалистов в области, в которой планируется реализация программы, представителей общественных организаций, бизнеса, науки и образования.

• Исполнитель – организация, победившая в конкурсе и отвечающая за качественное и своевременное выполнение предмета конкурса.

• Эксперты – специалисты в сфере оценки программ, представители общественных организаций, бизнеса, науки и образования.

Основные параметры целевых программ

• Наименование программы

• Основание для разработки программы (наименование, номер, дата нормативного акта)

• Заказчик программы

• Основные разработчики программы

• Анализ социально-экономического положения субъекта РФ

• Основная цель программы

• Основные задачи программы

• Сроки и этапы реализации программы

• Перечень подпрограмм и основных мероприятий

• Заказчики подпрограмм и основных мероприятий

• Объёмы и источники финансирования

• Система организации контроля над исполнением программы

• Целевые индикаторы

• Ожидаемые конечные результаты

Инициирование - Инициаторами могут выступать любые юридические и физические лица, органы власти

Предложения направляются заинтересованному органу исполнительной власти

Сбор и анализ данных - Характеристика социально-экономического развития; Оценка перспектив и проблем развития региона; Принятие решения о начале разработки программы.

Разработка концепции - Обоснование целесообразности решения проблемы с помощью ЦП ; Цели, задачи и основные этапы программы.

Утверждение концепции - Проект концепции вносится в Минэкономразвития; Оценка концепции заинтересованными ведомствами и Минфином; В случае положительного заключения Концепция направляется в Правительство для утверждения; Правительство устанавливает объёмы финансирования и определяет госзаказчика

Разработка программы - Госзаказчик подготавливает исходное задание на разработку ЦП и перечень индикаторов; Госзаказчик координирует действия разработчиков; Разработка перечня мероприятий, оценка затрат и эффекта от реализации программы.

Утверждение программы - Первоначальный вариант согласуется с Минэкономразвития, Минфином и Минобрнауки (по поводу НИОКР); Доработка проекта Госзаказчик с разработчиками; В случае утверждения проект предоставляется в Правительство; Проведение специализированной и независимой экспертиз; Окончательное утверждение Правительством.

Промежуток времени между моментом появления концепции программы и моментом её завершения составляет жизненный цикл программы.

Методы коллективной работы над проектом:

1. Мозговая атака. Метод мозговой атаки представляет собой способ коллективной мыслительной работы, имеющей целью нахождение нетривиальных решений обсуждаемой проблемы и строящийся на снятии барьеров критичности и самокритичности участников.

• Обязательные требования к мозговой атаке, вытекающие из сути метода, — равенство статусов участников, ограниченность работы во времени, запрет на взаимную критику в любой форме. Участники заранее знают, что никакой ответственности за выполнение своих конструктивных предложений они не несут (здесь не действует часто применяемый принцип «инициатива наказуема»).

• Технология мозговой атаки может быть представлена следующим образом.

• Участники мозговой атаки (лучше всего числом в пределах 10 человек) располагаются в помещении по определенному плану, обычно лицом друг к другу и на таком расстоянии, чтобы возможен был контакт, но и сохранялась определенная автономия участников (дистанция — около 1—1,5 м). Затем ведущий в течение примерно 15 минут вводит участников в курс дела: ставит перед группой проблему и просит членов группы предложить как можно больше вариантов решения без предварительного обдумывания за небольшой промежуток времени. Атака длится от нескольких минут до часа и состоит в том, что участники поочередно высказывают приходящие им в голову идеи и предложения относительно решения поставленной проблемы. Поощряется всякое высказывание (в том числе неполное, невнятное), стимулируется выдвижение необычных и нереальных идей.

2. Деловая игра. Деловая игра — это имитация принятия управленческих решений в различных ситуациях путем игры (проигрывания, разыгрывания) по заданным или вырабатываемым самими участниками игры правилам11. Использование деловых игр для выработки и принятия управленческих решений позволяет применять эту методику при составлении целевой программы.

- Метод контрольных вопросов - представляет собой работу со списком специально подобранных вопросов, которые помогают точно определить суть выполняемой задачи.

- Метод создания сценариев — это представление социального программы в виде описания последовательного развития событий, которые им предусматриваются или из него могут следовать, с увязкой по ресурсам.

Основные принципы Программно - Целевого Подхода

• Целенаправленность - целевая ориентация программ на обеспечение конечных результатов.

• Системность - разработка совокупности мер, необходимых для реализации программ во взаимосвязи с поставленной целью и концепцией развития страны в целом.

• Комплексность – достижение частных целей в соответствии с общими целями.

• Обеспеченность ресурсами – все мероприятия должны быть обеспеченны всеми видами ресурсов

• Эффективность – описание поддающихся количественной оценке ожидаемых результатов, включая как сами услуги, так и эффект для их получателей

• Предварительная оценка эффективности программ

• Контроль и мониторинг – контроль над выполнением программы и оценка степени достижения намеченных целей и запланированных результатов в ходе выполнения программы.

Виды целевых программ

По масштабности:

- межгосударственные

- федеральные

- региональные

- муниципальные

По срокам реализации

- краткосрочные (до 3 лет)

- среднесрочные (3-5)

- долгосрочные (свыше 5 лет)

По видам целей

- соц –экономические – целенаправленное преобразование социальных и экономических отношений общества

- социальные – удовлетворение материальных и духовных потребностей общества, повышение качества жизни.

- научно – техническое (инновационное) – нацелены на развитие фундаментальных и прикладных научных исследований и их применение в производстве

- инвестиционные программы – связаны с долговременным, стратегическим вложением капитала с целью обеспечения устойчивого развития.

- экологические – ориентированные на бережное использование природных ресурсов

- программы безопасности – военной, экономической и финансовой, а также предотвращение и ликвидация последствий ЧС

По способу действий

- производственные – решают задачи подъема, расширения и увеличения производства

- ресурсные – направлены на эффективное использование трудовых, материальных, финансовых, информ-х ресурсов

- отраслевые – развитие определенных отраслей экономики

- территориальные (региональные) – ориентированы на развитие конкретной территории с учетом ее особенностей

- организационно – управленческие – направленны на преобразование и качественное совершенствование управления экономическими объектами, процессами, отношениями, модернизация хоз. Механизма

- внешнеэкономические – представляют программы развития внешней торговли, внешнеэкономического сотрудничества и углубление мировых интеграционных процессов.

61. Территориальное общественное самоуправление.

Согласно ФЗ №131 от 06.10.03 «Об общих принципах организации МСУ в РФ» ст. 27, ТОС – это самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниц.образ. для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.. Закон выделяет несколько уровней ТОС: это многоквартирный дом, двор, улица, квартал, микрорайон, небольшой посёлок. ТОС – это добровольная форма самоорганизации граждан. Основные элементы системы ТОС:

- собрание (конференция) жителей, как высший руководящий орган

- исполнительные органы ТОС (комитеты, правления и т.п.)

- ассоциации органов ТОС.

К исключительным полномочиям собрания (конференции) жителей относятся:

- установление структуры органов ТОС

- принятие Устава ТОС

- избрание органов ТОС

- определение основных направлений деятельности ТОС

- утверждение сметы доходов и расходов ТОС

- рассмотрение и утверждение отчётов о деятельности органов ТОС

Органы субъекта ТОС создаются по инициативе жителей соответствующей территории. Выборы органов ТОС проводятся на общем собрании или конференции жителей. Границы территории, на которой осуществляется ТОС, устанавливается представительным органом МСУ по предложению жителей. Положение Тольяттинской городской Думы «О территориальном общественном самоуправлении в г. Тольятти от 16.07.97» закрепляет следующие полномочия органов ТОС:

- защита прав и законных интересов жителей в органах гос.власти области и в органах МСУ.

- содействие правоохранительным органам в поддержании общественного порядка

- организация клубов по интересам

- содействие жителям в решении жилищных проблем

- оказание помощи органам МСУ в решении вопросов капитального ремонта жилых помещений

- контроль за качеством уборки территорий

- благоустройство территорий и т.п

Деятельность органов ТОС осущ-ся на основании Устава. Субъект ТОС в соответствии с уставом может являться юридическим лицом и в таком случае подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.

Согласно ФЗ №131 в уставе ТОС в обязательном порядке устанавливаются: территория, цели, задачи, формы и основные направления деятельности, порядок формирования и прекращения полномочий, права и обязанности органов ТОС, порядок принятия решений, порядок приобретения имущества и пользования финансовыми средствами, порядок прекращения деятельности ТОС.

К собственности органов ТОС относят денежные средства и имущество, передаваемые им органами МСУ, иными субъектами, а также имущество создаваемое или приобретаемое за счёт собственных средств.

Источниками формирования имущества являются:

- добровольные взносы и пожертвования

- доходы от предпринимательской деятельности

- доходы от гражданско-правовых сделок

- другие не запрещённые законом поступления.

Финансовые средства могут состоять из собственных средств, заёмных, средств передаваемых по договорам органами МСУ, а также средств из иных источников, не запрещённых действующим законодательством.

Собственные финансовые ресурсы образуются за счет доходов от экономической деятельности исполнительных органов ТОС, добровольных взносов и пожертвований предприятий, учреждений, организаций и граждан.

И в заключении следует отметить, что ТОС по своей сути – это наиболее подвижная и оперативная форма самоорганизации граждан, в силу следующих причин:

- ТОС максимально приближено к жителям

- возможности ТОС гораздо шире, чем у других самоуправленческих систем

- численность населения, с которыми работают ТОС, несоизмеримо меньше чем в муниц. образовании

62. Технологии и методы управления персоналом

К технологиям и методам управления персоналом относят:

Формирование персонала содержит в себе такие мероприятия как прогнозирование структуры предприятия; определение потребностей и планирование персонала; привлечение, подбор, расстановка персонала; заключение трудовых договоров.

Технологии формирования персонала

- Набор (подбор) кадров- мероприятие, предпринимаемое организацией с целью привлечения работников, обладающих необходимыми навыками и взглядами, нужными организации для достижения стоящих перед ней целей.

- Отбор персоналаявляется следующим этапом процесса найма. Целью процедур отбора служит выявление оптимального кандидата из числа заявителей.

- Под наймом(в узком значении этого термина) понимается документальное оформление взаимоотношений между работником и работодателем, как правило, в форме трудового договора.

- Под трудовой адаптациейперсонала понимается процесс приспособления работника к новой для него социально-производственной сфере.

- Высвобождение персонала- это один из методов совершенствования качества персонала предприятия (организации), состоящий в устранении излишней численности персонала и его качественного несоответствия предъявляемым требованиям.

- Использование (способы поддержания) персонала включает – создание постоянных кадров; улучшение морально-психологического климата; обеспечение рабочих мест; управление карьерой сотрудников. Стабилизация персонала в свою очередь состоит из совершенствования процесса планирования подбора, расстановки и перемещений персонала; развития персонала и оценки результативности труда работников.

Технологии развития персонала.

Развитие персоналарассматривается как постоянный процесс, направленный на непрерывное совершенствование как профессиональных, так и личностных характеристик рабочей силы, ориентированный не столько на конкретное рабочее место, сколько на потребности предприятия в целом.

Деловая карьера — поступательное продвижение личности в какой-либо сфере деятельности, изменение навыков, способнос­тей, квалификационных возможностей и размеров вознагражде­ния, связанных с деятельностью; продвижение вперед по однаж­ды выбранному пути деятельности, достижение известности, славы, обогащения.

В современной научной литературе выделены две группы условийформирования карьеры: объективные – не зависящие от человека, и субъективные.

По среде рассмотрения карьеру традиционно делят на профессиональную и внутриорганизационную.

По содержанию происходящих в процессе карьерного движения изменений можно выделить такие виды карьеры, как властная (рост влияния), квалификационная, статусная, монетарная (карьера дохода).

Властная карьера связана либо с формальным ростом влияния в организации посредством движения вверх по иерархии управления, либо с ростом неформального авторитета работника в организации.

Квалификационная карьера предполагает профессиональный рост, движение по разрядам тарифной сетки той или иной профессии.

Статусная карьера - это увеличение статуса работника в организации, выражаемое либо присвоением очередного ранга за выслугу лет, либо почетного звания за выдающийся вклад в развитие фирмы.

Монетарная карьера - это повышение уровня вознаграждения работника, а именно: уровня оплаты труда, объема и качества предоставляемых ему социальных льгот.

Управление деловой карьерой представляет собой комплекс мероприятий проводимых кадровой службой организации, по планированию организации, мотивации и контролю служебного роста работника, исходя из целей, потребностей и возможностей организации и самого работника.

Мероприятия по управлению деловой карьерой повышают преданность работника интересам организации; повышают производительность труда; уменьшают текучесть кадров и более полно раскрывают способности человека.

Обучение персонала. Организация процесса обучения во многом определяется размером организационной структуры. Крупные организации обычно имеют специализированные подразделения, занимающиеся обучением персонала. В штате этих подразделений могут работать как методисты, так и преподаватели. Небольшие организации решают проблемы обучения собственно силами службы управления персоналом.

Рассмотрим некоторые из методов обучения.

1. Ученичество(наставничество) – это метод тренинга и обучения, включающий как формальное аудиторное обучение, так и практический тренинг на рабочем месте (комбинация обучения на рабочем месте и вне работы).

2. Предварительное обучение – метод обучения в обстановке, имитирующей рабочую.

3. Обучение на рабочем месте – метод обучения в реальной рабочей ситуации с опытным работником или мастером.

4. Обучение вне рабочего места – метод обучения, который происходит в классных комнатах или где-либо еще.

5. Стажировка – метод обучения, который используется для обучения специалистов и руководителей навыкам и знаниям, необходимым для выполнения новой работы.

6. Рабочая ротация – метод обучения, заключающийся в перемещении рядового работника, специалиста или руководителя с одного участка работы на другой внутри организации с целью ознакомления с новыми направлениями работы и разными подразделениями организации.

Оценка персонала.Под оценкой персонала понимается целенаправленный процесс установления соответствия качественных и количественных характеристик персонала требованиям должности или рабочего места. По своей сущности она представляет собой соотнесение какой-либо идеальной модели (желаемого состояния) объекта оценки с его реальным состоянием.

Основная цель оценки персонала состоит в объективном определении степени соответствия работника занимаемой или проектируемой должности.

Оценка персонала – это всегда система - совокупность различных элементов (субъектов, объекта, предмета, критериев, методов). Наиболее известен подход, согласно которому в составе оценки выделяют содержание оценки (личные качества, процесс труда, результативность труда); методы оценки; процедуру оценки (субъект оценки, место оценки, периодичность оценки, последовательность оценки).

Выбор методов оценки для каждой организации является уникальной задачей. Это один из наиболее ответственных этапов в процессе оценки персонала, так как от степени соответствия выбранных методов целям оценки зависят достоверность и точность получаемой информации. Методы оценки разнообразны.

63. Трудовой договор: содержание, порядок заключения

Трудовой договор – это письменное соглашение между работодателем и работником, по которому работник обязуется лично за плату выполнять определенные трудовые функции (работу по определённой должности, квалификации согласно штатному расписанию), подчиняться правилам внутреннего трудового распорядка, а работодатель обязуется обеспечить необходимые безопасные условия труда в соответствии с ТК, законами и иными нормативно правовыми актами РФ, а также своевременно выплачивать з/плату работнику.

Содержание трудового договора составляет совокупность его условий, определяющих права и обязанности работника и работодателя. Они могут быть обязательными и дополнительными.

К обязательным условиям ТД относят:

- наименование организации с указанием Ф.И.О. работодателя, его должности, ИНН;

- Ф.И.О. работника, его места жительства;

- место работы с указанием конкретного структурного подразделения;

- дата начала работы и окончания (при необходимости);

- наименование должности, специальности с указанием квалификации в соответствии со штатным расписанием;

- права и обязанности работника и работодателя;

- заработная плата с указанием размера должностного оклада, а также размера премии, различных надбавок и.т.д.;

- режим рабочего времени;

- режим труда и отдыха;

- виды и условия соц.страхования.

К дополнительным условиям ТД относятся:

- установление испытательного срока;

- установление срока отработки в связи с заключением с работником ученического договора на обучение;

- и т.д. согласно ст. 57 ТК РФ.

Существует два вида ТД: на неопределённый срок (бессрочный) и на определённый срок (срочный) на срок до 5 лет.

Заключение ТДдопускается с лицами, достигшими возраста16 лет(ст. 63 ТК). Согласно ст. 64 ТК запрещается необоснованный отказ в заключении ТД.При заключении ТД лицо, поступающее на работу, предъявляет работодателю: паспорт или иной док-т удостоверяющий личность, трудовую книжку, страховое свидетельство гос.пенсионного страхования, документы воинского учёта – для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу, документ об образовании (согласно ст. 65 ТК).

Трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр перелаётся работнику, другой храниться у работодателя.

Изменениями ТД могут служить:

- перевод на другую постоянную работу и перемещение (ст. 72)

- изменение существенных условий ТД , согласно ст. 73

- временный перевод на другую Ра боту в случае производственной необходимости (ст. 74)

- отстранение от работы работника в случае алкогольного, наркотического или токсического опьянения, не прошедшего в установленном порядке обучения и проверку знаний и навыков в области по ОТ и т.д. согласно ст. 76 ТК.

Основаниями прекращения ТД являются:

- соглашение сторон (ст. 77.1)

- по инициативе работника (ст. 77.3)

- по инициативе работодателя (ст. 77.4)

- перевод работника по его просьбе или с его согласия к другому работодателю или перевод на выборную должность (ст. 77.5)

- отказ работника от продолжения работы в связи со сменой собственника имущества организации (ст. 77.6) и т.д. согласно ст. 77 ТК РФ.

64. Условия поступления на государственную гражданскую службу.

1.На государственную службу по контракту вправе поступать граждане, владеющие государственным языком Российской Федерации и достигшие возраста, установленного федеральным законом о виде государственной службы для прохождения государственной службы данного вида.

Федеральным законом о виде государственной службы или законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительные требования к гражданам при поступлении на государственную службу по контракту.

2.Условия контрактов, порядок их заключения, а также основания и порядок прекращения их действия устанавливаются в соответствии с федеральным законом о виде государственной службы.

3.В соответствии с федеральным законом о виде государственной службы контракт может заключаться с гражданином:

• на неопределенный срок;

• на определенный срок;

• на срок обучения в образовательном учреждении профессионального образования

• и на определенный срок государственной службы после его окончания.

4.Федеральным законом о виде государственной службы определяется предельный возраст пребывания на государственной службе данного вида.

5. Прохождение государственной службы включает в себя назначение на должность, присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания, аттестацию или квалификационный экзамен, а также другие обстоятельства (события) в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральными законами о видах государственной службы и иными нормативными правовыми актами Российской

Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

6.Основания прекращения государственной службы, в том числе основания увольнения в запас или в отставку государственного служащего, устанавливаются федеральными законами о видах государственной службы.

Право поступления на гражданскую службу

На гражданскую службу вправе поступать граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным законом.

Предельный возраст пребывания на гражданской службе - 65 лет.

Поступление на гражданскую службу и замещение должности гражданской службы по конкурсу

Поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы.

Конкурс не проводится:

1)при назначении на замещаемые на определенный срок полномочий должности гражданской службы категорий "руководители" и "помощники (советники)";

2)при назначении на должности гражданской службы категории "руководители", назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации;

3)при заключении срочного служебного контракта;

4)при назначении гражданского служащего на иную должность гражданской службы в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 28, при которой по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением не может исполнять должностные обязанности по замещаемой должности гражданской службы, предоставляется соответствующая его квалификации и не противопоказанная по состоянию здоровья иная должность гражданской службы, а также

и частями 1, 2 и 3 статьи 31 настоящего Федерального закона, где:

1. При сокращении должностей гражданской службы государственно-служебные отношения с гражданским служащим, замещающим сокращаемую должность гражданской службы, продолжаются в случае:

1) предоставления гражданскому служащему с учетом уровня его квалификации, профессионального образования и стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности возможности замещения иной должности гражданской службы в том же государственном органе либо в другом государственном органе;

2) направления гражданского служащего на профессиональную переподготовку или повышение квалификации.

2.При реорганизации государственного органа или изменении его структуры государственно-служебные отношения с гражданскими служащими, замещающими должности гражданской службы в этом государственном органе, могут быть прекращены в случае сокращения должностей гражданской службы.

3.При ликвидации государственного органа государственно-служебные отношения с гражданским служащим могут быть продолжены в случае:

1) предоставления гражданскому служащему с учетом уровня его квалификации, профессионального образования и стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности возможности замещения иной должности гражданской службы в государственном органе, которому переданы функции ликвидированного государственного органа, либо в другом государственном органе;

2) направления гражданского служащего на профессиональную переподготовку или повышение квалификации.

4.В случае отказа гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы, в том числе в другом государственном органе, либо от профессиональной переподготовки или повышения квалификации гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы. В этом случае служебный контракт прекращается в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 33 настоящего Федерального закона.

5.При сокращении в государственном органе должностей гражданской службы представитель нанимателя за два месяца до сокращения сообщает об этом в письменной форме гражданским служащим.

6.В течение срока, указанного в части 5 настоящей статьи, в государственном органе может проводиться внеочередная аттестация гражданских служащих в соответствии со статьей 48 настоящего Федерального закона. По результатам внеочередной аттестации гражданским служащим, имеющим преимущественное право на замещение должности гражданской службы, могут быть предоставлены для замещения иные должности гражданской службы, в том числе в другом государственном органе.

7.Преимущественное право на замещение должности гражданской службы предоставляется гражданскому служащему, имеющему более высокие квалификацию, уровень профессионального образования, большую продолжительность стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности и более высокие результаты профессиональной служебной деятельности.

8.Представитель нанимателя с письменного согласия гражданского служащего вправе расторгнуть с ним служебный контракт без предупреждения об освобождении от замещаемой должности гражданской службы за два месяца.

9. При увольнении с гражданской службы в связи с реорганизацией государственного органа или изменением его структуры, ликвидацией государственного органа либо сокращением должностей гражданской службы гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания. При этом выходное пособие не выплачивается;

при назначении на должность гражданской службы гражданского служащего (гражданина), состоящего в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе.

3. Конкурсможет не проводиться при назначении на отдельные должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, по перечню должностей, утверждаемому указом Президента Российской Федерации.

4. По решению представителя нанимателя конкурс может не проводиться при назначении на должности гражданской службы, относящиеся к группе младших должностей гражданской службы.

5. Претенденту на замещение должности гражданской службы может быть отказано в допуске к участию в конкурсе в связи с несоответствием квалификационным требованиям к вакантной должности гражданской службы, а также в связи с ограничениями, установленными настоящим Федеральным законом для поступления на гражданскую службу и ее прохождения.

6. Претендент на замещение должности гражданской службы, не допущенный к участию в конкурсе, вправе обжаловать это решение в соответствии с настоящим Федеральным законом.

7. Для проведения конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы правовым актом соответствующего государственного органа образуется конкурсная комиссия.

8. В состав конкурсной комиссии входят представитель нанимателя и (или) уполномоченные им гражданские служащие (в том числе из подразделения по вопросам государственной службы и кадров, юридического (правового) подразделения и подразделения, в котором проводится конкурс на замещение вакантной должности гражданской службы), представитель соответствующего органа по управлению государственной службой, а также представители научных и образовательных учреждений, других организаций, приглашаемые органом по управлению государственной службой по запросу представителя нанимателя в качестве независимых экспертов - специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой, без указания персональных данных экспертов. Число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов конкурсной комиссии.

9. Состав конкурсной комиссии для проведения конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которой связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, формируется с учетом положений законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

10. Состав конкурсной комиссии формируется таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликтов интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые конкурсной комиссией решения.

11. Претендент на замещение должности гражданской службы вправе обжаловать решение конкурсной комиссии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

12. Положение о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, определяющее порядок и условия его проведения, утверждается указом Президента Российской Федерации.

Механизм прохождения государственной службы. Критерии оценки профессиональной деятельности государственных служащих.

Должностной регламент

Профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя и являющимся составной частью административного регламента государственного органа.

В должностной регламент включаются:

1) квалификационные требования к уровню и характеру знаний и навыков, предъявляемые к гражданскому служащему, замещающему соответствующую должность гражданской службы, а также к образованию, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности;

2) должностные обязанности, права и ответственность гражданского служащего за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей в соответствии с административным регламентом государственного органа, задачами и функциями структурного подразделения государственного органа и функциональными особенностями замещаемой в нем должности гражданской службы;

3) перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие и иные решения;

4) перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений;

5) сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов управленческих и иных решений, порядок согласования и принятия данных решений;

6) порядок служебного взаимодействия гражданского служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей с гражданскими служащими того же государственного органа, гражданскими служащими иных государственных органов, другими гражданами, а также с организациями;

7) перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям в соответствии с административным регламентом государственного органа;

8) показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.

3. Положения должностного регламента учитываются при проведении конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы, аттестации, квалификационного экзамена, планировании профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.

4. Результаты исполнения гражданским служащим должностного регламента учитываются при проведении конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы или включении гражданского служащего в кадровый резерв, оценке его профессиональной служебной деятельности при проведении аттестации, квалификационного экзамена либо поощрении гражданского служащего.

5. Примерные должностные регламенты утверждаются соответствующим органом по управлению государственной службой.

65. Факторы экономического роста в регионе. Экстенсивный и интенсивный рост.

Экономический рост – это количественное и качественное совершенствование общественного продукта за определённый период времени.

Экономический рост определяется рядом факторов. Факторы взаимосвязаны и переплетены. Так, по внешне и внутриэкономическим элементам можно выделить внешние и внутренне факторы. Также существует деление факторов в зависимости от характера роста количественного и качественного.

1) Интенсивные факторы:ускорение научно-технического прогресса (внедрение новой техники, технологий, путём обновления основных фондов и т.д.); повышение квалификации работников; улучшение использования основных и оборотных фондов; повышение эффективности хозяйственной деятельности за счёт лучшей её организации.

2) Экстенсивные факторы: увеличение объёма инвестиций при сохранении существующего уровня технологии; увеличение числа занятых работников; рост объёмов потребляемого сырья, материалов, топлива и других элементов оборотного капитала.

Интенсивные факторы ещё называют факторами совокупного предложения. От них зависит производство национального продукта.Экстенсивные факторы ещё называют факторами совокупного спроса. От этих факторов зависит реализация выросшего национального продукта т.е. они должны обеспечивать полную занятость всех увеличивающихся ресурсов. Важнейшим из факторов являются затраты труда.Этот фактор прежде всего определяется численностью населения страны. Другим важным фактором экономического ростаявляется капитал– это оборудование, здания и товарные запасы. Также фактором экономического роста является земля, а точнее количество и качество природных ресурсов.

Экономический рост бывает двух типов: экстенсивный и интенсивный.

Экстенсивным называется, если он осуществляется за счёт привлечения дополнительных ресурсов и не меняет среднюю производительность в обществе. Другими словами – экономический рост происходит благодаря наращиванию применяемых факторов – средств производства и рабочей силы.

При экстенсивном экономическом росте выпуск продукции повышается в той же степени, в какой возрастают величины используемых производственных фондов, материальных ресурсов и численности работников. Экстенсивный тип экономического роста позволяет быстро осваивать природные ресурсы. Но вследствие того, что использования этих ресурсов при экстенсивном типе идёт нерационально происходит быстрое истощение рудников, пахотного слоя земли, полезных ископаемых. При экстенсивном росте такой показатель как материалоёмкость остаётся фактически неизменной, а так как производство растёт, то неизбежно истощается невосполнимая сырьевая база.

При интенсивном типе роста главное – повышение производственной эффективности, рост отдачи от использования всех факторов производства, хотя количество применяемого труда, капитала и другого может оставаться неизменным. Важнейший фактор интенсивного экономического роста – повышение производительности труда. Интенсивный тип экономического роста характеризуется увеличением масштабов выпуска продукции, который основывается на широком использовании более эффективных и качественно совершенных факторов производства. Рост масштабов производства, как правило, обеспечивается за счёт применения более совершенной техники, передовых технологий, достижений науки, более экономичных ресурсов, повышения квалификации работников. За счёт этих факторов достигается повышение качества продукции, рост производительности труда, ресурсосбережения и т.п.

Следовательно, качественный экономический рост в дальнейшем возможен только при условии, когда будет прослеживаться чёткий динамический процесс, выражающийся в изменении качественных показателей экономики, в использовании научно-технический достижений, позволяющих поставить природные силы и ресурсы на службу человеку.

66. Федеративное государство: понятие, признаки, виды.

Федерация — это устойчивый союз государств, самостоятельных в пределах распределения между ними и центром компетенций, имеющих собственные законодательные, исполнительные и судебные органы и, как правило, конституцию, а часто и двойное гражданство. Такое устройство объясняется различием в этническом составе населения государства, историческими процессами и географическим положением. По своему устройству федерации очень различны, но существует ряд характерных признаков для большинства федераций.

Федерация  - объединение двух или нескольких государственно-территориальных (или национальных) образований (штатов, земель, краев, областей, республик и т.п.) в единое государство при сохранении за ними политической самостоятельности.

Фед. гос. — достаточно распространенная форма государственно-территориального устройства. Семь из восьми крупнейших государств мира имеют федеративное устройство. Их общая территория охватывает половину всей площади Земли, а население превышает 1,5 млрд. человек. Всего в мире насчитывается 24 Ф.г., занимающих 51,8% поверхности Земли, жители которых составляют 39% мирового населения. Среди них два крупных североамериканских государства — США и Канада, европейские — ФРГ, Австрия, Швейцария, Бельгия, ряд государств Афро-Азиатского региона (Индия, Танзания, Объединенные Арабские Эмираты, Папуа — Новая Гвинея и др.).

Все Ф.г. характеризуются следующими юридическими признаками:

1) двухуровневой системой органов государственной власти (федеральная система органов власти и система органов власти субъекта федерации). Федерализм изначально опирается на строгое двухуровневое разделение властей и полномочий. По этой причине различные уровни власти должны иметь свои ключевые органы и располагать определенными финансовыми средствами, достаточными для осуществления своих задач;

2) наличием федеральной правовой системы и правовой системы субъектов федерации;

3) принципом бикамерализма в построении союзного парламента (двухпалатное строение парламента, при котором одна из палат, как правило верхняя, представляет интересы субъектов федерации);

4) верховенством федерального права;

5) непризнанием за субъектами федерации суверенитета (хотя они обладают некоторыми его признаками);

6) финансовой зависимостью субъектов федерации от федеральной власти (субъекты лишены реальной финансовой власти: права чеканить монету, права эмиссии банковских билетов и других денежных знаков), посредством которой создается механизм подчинения себе центральной властью субъектов федерации;

7) принципом двойного гражданства;

8) отсутствием у субъектов федерации права сецессии, т.е. выхода из состава федерации. Такое право за субъектом федерации не признает ни одна из современных конституций Ф.г. Более того, предпринимавшиеся когда-либо попытки сецессии подавлялись силой оружия. Подобное имело место в 1861—1865 гг. в США в ходе Гражданской войны Севера и Юга, когда силой оружия 11 штатов были "возвращены" в состав федерации; в 1847 г. — в Швейцарии; сравнительно недавно — в Нигерии, в некоторых штатах Индии. В то же время в 1965 г. мирно из состава Малайзии вышел Сингапур; в 1971 г. от Индии отделился Восточный Пакистан, образовав государство Бангладеш; таким же способом распалась Чехословацкая Социалистическая Федеративная Республика. Крайне болезненно сецессия протекала в бывшей Социалистической Федеративной Республике Югославии.

От федерации необходимо отличать унитарные государства с элементами политической автономии, децентрализованное государство, иные виды образований, использующих принципы федерализма. К таким образованиям относятся: конфедерация, отличающаяся от федерации более высокой степенью концентрации власти не на уровне центрального правительства, а на уровне составляющих федерацию частей. В федерации составляющие ее части отказываются от собственного суверенитета по ряду вопросов (международные отношения, оборона и др.); в конфедерации государства-члены сохраняют большую независимость и делегируют значительно меньше власти центральным органам управления. Более слабым (по сравнению с конфедерацией) образованием с обладающим минимальной властью центром и государствами-членами, оставляющими за собой широкий суверенитет, является лига, создаваемая с очень ограниченными целями. Ситуация, при которой два государства совместно осуществляют контроль над третьим, предоставляя последнему определенную степень автономии, именуется кондоминиумом (например, Андорра, находящаяся под совместным контролем Франции и Испании).

На федеративный характер современного Российского государства указывают следующие его юридические признаки:

- территория РФ состоит из территорий субъектов Федерации, которые представляют собой ограниченно правоспособные государственные образования, обладающие определенной учредительной властью;

- компетенция между Федерацией и ее субъектами разграничивается федеральной Конституцией;

- верховная законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит федеральным государственным органам;

- субъекты Федерации обладают правом принятия собственной конституции (устава), имеют свои высшие законодательные и исполнительные органы; в России существует единое гражданство;

- в российском парламенте имеется палата, представляющая интересы субъектов Федерации (Совет Федерации);

- внешнеполитическую деятельность осуществляют федеральные органы государственной власти, которые официально представляют РФ в межгосударственных отношениях.

67. Финансово-экономические основы местного самоуправления в России

Финансово-экономическая основа МСУ – это совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с формированием и использованием муниципальной собственности, местных бюджетов и иных местных финансов в интересах населения муниципального образования. Финансово-экономические основы обеспечивают хозяйственную самостоятельность органов МСУ, служат удовлетворению потребностей населения, способствуют социально-экономическому развитию муниципального образования.

Согласно ФЗ №131 (ст.49) экономическую основуМСУ составляют находящиеся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

В собственности муниципальных образований могут находиться:

1) имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (имущество предназначенное для электро-, газо- и водоснабжения, автомобильные дороги общего пользования, жилищный фонд, пассажирский транспорт, земельные участки, обособленные водные объекты на территории муниц.образования и т.п.);

2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных гос.полномочий, переданных органам МСУ;

3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов и должностных лиц МСУ, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений (ФЗ №131 (ст.50);

Наиболее распространенными способами формирования муниципальной собственности являются:

- безвозмездная передача или выкуп имущества из гос. и частной собственности в муниципальную собственность;

- покупка;

- дарение;

- строительство новых объектов;

- передача по судебному решению;

- захват бесхозных объектов и т.п.

Органы МСУ вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физ.и юр. лицам, отчуждать имущество и совершать иные сделки. Органы МСУ могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе и межмуниципальных. Доходы от использования муниц.имущетсва поступают в местный бюджет.

Финансовую основу МСУ составляют финансовые средства муниц.образования, в основе которых лежит местный бюджет. Каждое муниц.обраование имеетсобственный бюджет.Согласно ФЗ №131 (ст. 55)к собственным доходам местных бюджетов относятся:

1. средства самообложения граждан (это разовые платежи граждан, осущ-ые для решения конкретных вопросов местного значения);

доходы от местных налогов и сборов (налог на имущество физ. лиц, земельный налог, налог на рекламу, налог на наследие и дарение, местные лицензионные сборы);

2. доходы от региональных налогов и сборов;

доходы от федеральных налогов и сборов;

3. безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней (дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности);

4. доходы от имущества, находящиеся в муниц.собственности;

5. часть прибыли муниц.предприятий;

6. штрафы;

7. добровольные пожертвования;

8. иные поступления.

Расходная часть местного бюджета предусматривает:

1. расходы на решение вопросов местного значения;

2. расходы на осущ отдельных гос.полномочий, переданных органам МСУ;

3. расходы на погашение долга по муниц.займам;

4. расходы на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц МСУ, мунц.служащих, работников муниц.предприятий и учреждений;

5. ассигнования на страхование объектов муниц.собственности и муниц.служащих;

6. иные расходы, предусмотренные Уставом муниц.образования.

ФЗ №131 (ст. 75) предусматривает возможность проведения банкротства муниц.образования: если долги превышают 30% собственных доходов, то на основании решения арбитражного суда в муниц.образовании вводится временная финансования администрация.

Таким образом, признание и гарантированность гос. МСУ, предполагает, что гос. берёт на себя определённые обязательства по созданию необходимых экономических, финансовых и иных условий и предпосылок для развития МСУ.

68. Финансовые результаты деятельности предприятий. Валовой доход и прибыль. Функции прибыли. Максимизация прибыли. Точка безубыточности.

Финансовый результат — это

1. выраженный в денежной форме экономический итог хозяйственной деятельностиорганизации в целом и её отдельных подразделений;

2. прирост или уменьшение стоимостисобственного капитала организации, образовавшийся в процессе её предпринимательской деятельности за отчётный период.

В бухгалтерском учётефинансовый результат определяют путёмподсчётаибалансированиявсехприбылейиубытковза отчётный период.

Финансовый результат деятельности предприятий характеризуется показателями прибы­ли (убытка). Задача улучшения финансового результата является жизненно важной для хозяйствующего субъекта. В условиях нестабильной, изменчивой среды большое значение в бизнесе имеет оперативная отдача капитала в виде денежных потоков. Поэтому у предпринимателей особый интерес вызывает информация об объектах вложений капитала с точки зрения их текущей эффективности.

Валовой доход- это суммарный  годовой доход предприятия, полученный в результате производства и продажи продукции, товаров, услуг, т.е. это  разность между денежной выручкой от продажи товаров и материальными затратами на их производство. Валовой доход равен сумме заработной платы и чистого дохода (прибыли).

Валовой доход торговли: показатель, характери­зую­щий финансовый результат торговой деятельности и определяемый как превышение выручки от продажи товаров и услуг над затратами по их приобретению Размер валового дохода является главным источником финансирования торговой деятельности. От него зависит размер прибыли и рентабельность организации. Основным показателем, определяющим размер валового дохода, является торговая надбавка к себестоимости товаров. Уровень надбавки устанавливается в зависимости от покупательского спроса, выраженного рыночными ценами на данный товар, себестоимости и издержек обращения этого товара.

Важнейшим источником формирования прибыли является валовой доход от продаж. В промышленности он равен выручке за минусом материальных затрат на производство. Валовой доход торговли: показатель, характеризующий финансовый результат торговой деятельности и определяемый как превышение выручки от продажи товаров и услуг над затратами по их приобретению Прибыль или убыток предприятия является главным показателем, отражающим финансовый результат, слагаемый из совокупности доходов и расходов, возникающих в результате осуществления хозяйственных операций. Предусмотрено пять основных показателей прибыли: валовая прибыль, прибыль от продаж, прибыль до налогообложения, прибыль от обычной деятельности, чистая (нераспределённая прибыль).

Управление валовым доходом - это:

1. формирование ценовой политики предприятия, т.е. обоснование уровня торговых надбавок на отдельные товары и разработка мероприятий по оперативной корректировке их размеров в зависимости от ситуации на потребительском рынке;

2. анализ и планирование доходов.

Валовая прибыль – это сумма, которая остается у производителей после вычета расходов, связанных с оплатой труда и налогов ( кроме налога на прибыль), т.е. это разность между денежной выручкой  от всех видов деятельности предприятия и совокупными издержками на осуществление этой деятельности.

Прибыльопределяется как разни­ца между выручкой от реализации продукции и экономическими издержками. В форме выручки формируется доход фирмы. Ве­личина выручкизависит от цены и количества реализуемой про­дукции.Умножая количество проданной продукции на цену, мы получим величину совокупной выручки фирмы, или валового дохо­да (TR): TR = P_xQ_x.Прибыль фирмы — разница между валовым доходом и валовыми издержками — в этом случае будет описы­ваться следующим образом: π = TR - ТС.

В зависимости от соотношения показателей валового дохода и валовых издержек значения величины πмогут быть как поло­жительными, так и отрицательными. Если TR > ТС, то значения π > О и производитель получает экономическую прибыль. С эко­номическими убытками предприниматель столкнется, когда TR < ТС, а π< 0. Возможна также ситуация, когда совокупная выручка полностью покрывает совокупные издержки и TR = ТС, а π = 0. Подобное положение означает, что фирма функциониру­ет в точке безубыточности, т. е., с одной стороны, не получает экономической прибыли, но, с другой стороны, и не несет эко­номических убытков. При этом данная фирма остается на рынке и продолжает производство, ведь факт того, что все экономиче­ские издержки покрываются за счет выручки, означает, что про­изводитель покрывает как внешние, так и внутренние издержки, а значит, получает нормальную прибыль. Последняя как раз и является обстоятельством, удерживающим производителя в дан­ной отрасли. Понятно, что осуществляющая производство того или иного материального блага или услуги фирма будет стре­миться не только получить, но и максимизировать экономиче­скую прибыль. При этом она должна определить объем произ­водства (Q_x), обеспечивающий достижение максимальной при­были. Данное значение Q_xможно признатьоптимальным объемом производства.

Существуют два способа определения оптимального объема производства, при котором достигается максимальная прибыль. Один из них основан на сопоставлении совокупной выручим и со­вокупных издержек. Оптимальный объем производства, максими­зирующий прибыль фирмы, будет достигаться при таком значе­нии Q_x, для которого разница между совокупным доходом и со­вокупными издержками (TR - TC) будет достигать своего максимального значения из всех возможных. Второй способ ос­нован на сопоставлении предельных показателей —предельного дохода (MR) и предельных издержек (МС).Предельный доход (пре­дельная выручка)— дополнительный доход, получаемый фирмой от производства и реализации каждой следующей (дополнитель­ной) единицы продукции, т. е. предельная выручка отражает прирост совокупной выручки от дополнительно реализованной единицы данного товара: MR =^ΔTR/_ΔQx . Предельную выручку можно определить и несколько иначе — как первую производную функции совокупной выручки:TR' =^dTR(Q_x⁾/_dQx= MR. Суть же самого метода заключается в сравнении величин предельного до­хода и предельных издержек. Предприниматель будет расширять производство до тех пор, пока дополнительный доход от каждой следующей единицы продукции будет превышать дополнитель­ные издержки на производство этой дополнительной единицы, т. е. пока MR > МС; как только эти показатели сравняются, даль­нейшее наращивание производства следует прекращать. Даль­нейшее увеличение объемов выпуска действительно не имеет смысла, поскольку производство каждой дополнительной едини­цы продукции будет приносить фирме больший прирост издер­жек по сравнению с приростом выручки, т. е. будет иметь место ситуация, характеризующаяся неравенством МС > MR. Следова­тельно, оптимальным является объем производства, при котором значения предельной выручки и предельных издержек равны; π = max при MR = МС.

Подчеркнем, что применение как первого, так и второго подходов к выявлению объема производства, обеспечивающего фир­ме получение максимальной прибыли, даст один и тот же результат. Кроме того, описанные выше правила «работают» и в ситуа­ции, когда фирма сталкивается с экономическими убытками; тогда производитель также решает вопрос, какой объем произ­водства выбрать, чтобы минимизировать убытки. В данном случае оптимальный объем производства, обеспечивающий наименьшие убытки, будет достигаться при таком значении Q_x, для которого разница между совокупным издержками и совокупной выручкой (ТС - TR) будет наименьшей. То есть если TR< TС, а π <0, то наименьшие убытки будут иметь место при ТС - TR = min. При этом окажется, что данный объем выпуска обеспечивает равенст­во MR = МС. Однако это правило не работает в случае, когда в силу негативного изменения рыночной конъюнктуры фирма вынуждена сократить объемы производства до нуля и покинуть отрасль.

Функции прибыли:

1. Оценочная функция – прибыль характеризует эффект, полученный в ходе хозяйственной деятельности, но т.к. прибыль не является универсальным показателем, при планировании используется система показателей (относительных и абсолютных), которые влияют на прибыль, как на эффект. Значение прибыли проявляется в том, что это конечный финансовый результат. А на ее динамику влияют как зависящие от деятельности предприятия, так и не зависящие факторы. Кроме того, часть факторов влияет прямо, а часть косвенно.

2. Стимулирующая функция состоит в том, что прибыль является основным элементом финансовых ресурсов предприятия, реально обеспечивает принцип самофинансирования (из-за этого также необходима реальная оценка прибыли и реальное планирование). Только чистая прибыль показывает реальный источник финансирования, который может быть направлен на определенные цели.

3. Основной доходный источник бюджетных средств государства – доходный источник бюджетов: 12% -федеральный бюджет, до 20% - бюджеты субъектов РФ.

Максимизация прибыли - представляет собой разницу между предельным доходом от продажи дополнительной единицы продукции и предельными издержками.

Предельные издержки - дополнительные издержки, приводящие к увеличению выпуска на одну единицу блага. Предельные издержки целиком представляют собой переменные издержки, ибо постоянные издержки не изменяются вместе с выпуском. Для конкурентной фирмы предельные издержки равны рыночной цене товара.

В случае максимизации прибыли разница между выручкой от его продажи и совокупленными затратами достигает максимума. Максимизация общей прибыли предприятия имеет место, когда цена продукции становится равной предельным издержкам ее производства и обращения.

Точка безубыточности — минимальный объём производства и реализации продукции, при котором расходы будут компенсированы доходами, а при производстве и реализации каждой последующей единицы продукции предприятие начинает получать прибыль. Точку безубыточности можно определить в единицах продукции, в денежном выражении или с учётом ожидаемого размера прибыли.

69. Фискальная политика: цели и инструменты. Механизм действия фискальной политики: автоматические стабилизаторы и дискресционная политика

Государственное управление финансовыми ресурсами гос-ва (государственной казной) сопряжено с формированием и реализацией фискальной политики. Этот вид экономической политики гос-ва включает такие направления, как бюджетная политика, налоговая, политика доходов и расходов.

Фискальная политика представляет собой меры, которые предпринимает правительство с целью стабилизации экономики с помощью изменения величины доходов и/или расходов государственного бюджета. (Поэтому фискальную политику также называют бюджетно-налоговой политикой.) 

Целямифискальной политики как любой стабилизационной политики, направленной на сглаживание циклических колебаний экономики,являются обеспечение:

1) стабильного экономического роста;

2) полной занятости ресурсов (прежде всего решение проблемы циклической безработицы);

3) стабильного уровня цен (решение проблемы инфляции).

Фискальная политика – это политика регулирования правительством прежде всего совокупного спроса.

Инструментами фискальной политики являются:

1-налоги,

2-государственные расходы (закупки),

3-трансферты, посредством которых государство регулирует величину и вектор денежных потоков, влияет на совокупный спрос и предложение, противодействует чрезмерным колебаниям основных экономических параметров.

Различают автоматическую и регулируемую стабилизационную фискальную политику.В первом случае действуют автоматические стабилизаторы – это законодательно закреплённые нормы, позволяющие без вмешательства гос-ва реагировать на отклонения от устойчивого состояния экономики. Автоматическая фискальная политика связана с действием встроенных (автоматических) стабилизаторов. Встроенные (или автоматические) стабилизаторы представляют собой инструменты, величина которых не меняется, но само наличие которых (встроенность их в экономическую систему) автоматически стабилизирует экономику, стимулируя деловую активность при спаде и сдерживая ее при перегреве.

К автоматическим стабилизаторам относятся:

1) подоходный налог (включающий в себя и налог на доходы домохозяйств, и налог на прибыль корпораций);

2) косвенные налоги (в первую очередь, налог на добавленную стоимость);

3) пособия по безработице;

4) пособия по бедности.

Если действие автоматических стабилизаторов не обеспечивает необходимого уровня стабилизации, тогда гос-во вводит новые правила (дискретные меры) – стабилизация становиться регулируемой.

Примерами регулируемых стабилизаторов являются изменение налоговых ставок, реализация программ социальной поддержки (государственные жилищные субсидии) и т.д. дискретные меры стабилизационной фискальной политики, т.е. регулируемые стабилизаторы, могут стать автоматическими, поскольку отмена каких-либо льгот, пособий вызывает определённые трудности.

В целом, фискальная политика представляет собой совокупность инструментов финансирования, бюджетирования, налогообложения.

70. Формирование государственной политики и ее реализация.

Государственная политика формируется преимущественно государством. Процесс формирования и реализации гос.политики называется «политическим циклом» и включает несколько этапов. Содержание первого этапа составляют анализ ситуации, выбор приорететных общественных проблем, принятие решения о разработке политики в конфликтной сфере, определение основных её целей и направлений. Второй этап включает разработку целевых программ, их согласие, принятие официального документа о политике/программе с определением источников финансирования. На третьем этапе происходит непосредственная реализация политики/программы, осуществляется мониторинг и контроль. И четвёртый этап составляют оценка результатов и последствий.

Основным механизмом реализации политики является программный подход. Производной программного подхода можно считать практику разработки и реализации национальных проектов, посредством которых предлагается решить проблемы в указанных сферах. Идея национальных проектов – президентская инициатива, озвученная в начале сентября 2005г. Основная работа по их реализации возложена на Правительство РФ, контроль за деятельностью которого будет вести Совет при Президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов. Реализация национальных проектов, начавшаяся 1 января 2006г. финансируется из федерального бюджета. Содержание национальных проектов заключается в следующем:

1) Здравоохранение. Направления- повышение эффективности первичной медицинской помощи; профилактика заболеваний; освоение новых технологий в медицине. Результаты: повышение з/п некоторым категориям медперсонала на 5 и 10 тыс.руб; замена около 25 тыс. машин –«неотложек»; финансирование закупок медикаментов, машин скорой помощи на сумму 3,5 млрд.руб.; комплекты современного диагностического оборудования за этот период получили более 10 тыс. поликлиник.

2) Образование.Направления – формирование сети национальных университетов; информатизация отрасли; поддержка талантливой молодёжи; развитие проф.системы подготовки в армии. По результатам конкурса инновационных образовательных программ 30 вузов страны и 6 тысяч школ ежегодно будут получать денежные гранты; дополнительные выплаты будут получать учителя за классное руководство, ежегодное повышение оплаты труда учителей, научных сотрудников, увеличатся надбавки за учёные степени.

3) Доступное жильё.Основное внимание сосредоточено на увеличении объёмов ипотечного кредитования и жилищного строительства. Посредством снижения ставки рублёвых кредитов и повышения сроков их выплат планируется увеличение количества ежегодно выдаваемых ипотечных кредитов. К 2010 планируется введение встрой порядка 80 млн. кв.м нового жилья, доля воспользовавшихся ипотекой семей должна увеличиться с 8% до 30%.

4) Сельское хозяйство. Направления – развитие животноводства, поддержка малых и средних хозяйств. Россельхозбанк сформулировал условия для предоставления кредитов субъектам малого агробизнеса, выдача которых началась с января 2006г.

Помимо обеспечения реализации национальных проектов Правительство РФ будет осуществлять меры: по повышению эффективности программ в области социальной политики, совершенствованию существующих механизмов предоставления социальной помощи, по созданию условий для вовлечения бедных трудоспособных граждан в экономическую деятельность, по обеспечению координации деятельности всех органов осуществляющих предоставление жилищных субсидий и иных форм социальной помощи при реализации программ помощи бедным, по содействию повышения региональной и межрегиональной трудовой мобильности др.