7. Общая характеристика процесса расширения Европейских сообществ и Европейского Союза. Афинский договор о присоединении 2003 года.

После подписания Декларации о будущем союзе было принято решение образовать временный представительный орган – Евр. конвент.

В 2003 г. в Афинах был подписан д-р между гос-ми-членами ЕС и 10 гос-ми-претендентами, кот. получил название Д-р о присоединении или Афинский д-р. Этот д-р представляет собой логическое продолжение реформ, начатых в Ницце. важной частью д-ра явл-ся акт, относительно условий присоединения и изменения д-ров, на кот. функционирует ЕС. Кроме того в д-р включены 18 приложений, 10 протоколов, 44 декларации и так называемый обмен письмами.

На новых учстников (10 гос-в) в полном объеме распространяются положения шенгенских соглашений. Новые гос-ва-члены становятся автоматически участниками всех соглашений, заключенных Союзом с 3-ми странами.

8. Проект Договора, учреждающего Конституцию для Европы. Европейский конституционный кризис.

Логическим завершением работы Евр. конвента было принятие в июле 2002 г. проекта д-ра, учреждающего Конституцию для Европы.

Конституция ЕС состояла из преамбулы и около 450 статей, разделенных на 4 части (1. конституционное развитие. 2. включала текст Хартии ЕС об основных правах. 3. политика и функционирование союза. 4. общие и заключительные положения). Изменения, вносимые Конституцией: 1. ликвидация 3 опор ЕС. 2. предусматривалось создание новых органов (Президент ЕС, Министр иностранных дел ЕС и т.д.). 3. перестройка системы правовых актов (Евр. законы и Евр. рамочные законы). 4. предусматривалась возможность добровольного выхода из ЕС.

В 2004 г. проект Конституции был окончательно утвержден и передан для ратификации гос-вам-членам, однако на референдумах во Франции и Нидерландах Конституция была отклонена с преимущественным большинством.

Для того, чтобы развиваться далее необходимо было серьезно упростить структуру органов ЕС, а также порядок принятия ими решений.

9. Лиссабонский договор 2007 года (Договор о реформе).

Изменения: 1. ЕС становится правосубъектным. 2. д-р изменяет ценности и цели ЕС. 3. изменения в структуре и порядке функционирования институтов ЕС: а) Евр. парламент – вводится новая система распределения голосов и мест (750+1; принцип снижающейся пропорциональности); Парламент осуществляет законодательные функции связанные с бюджетом вместе с Советом ЕС. б) Евр. Совет – становится полноценным институтом ЕС, состоит из глав гос-в или правительств, Председателя Евр. Совета и Председателя Евр. Комиссии. в) Совет ЕС – изменения в порядке принятия решений: квалиф. большинством явл-ся 55% членов Совета, представляющих не менее 65% населения. Блокирующим меньшенством становятся 4 гос-ва (с 2014 г.). г) Евр. Комиссия – с 2009 по 2014 г. формируется в порядке 1 представитель – 1 гос-во, с 2014 г. планируется сократить численность членов Комиссии до 2/3. д) вводится пост Высокого представителя по внешней политике и политике безопасности. е) Суд ЕС состоит из Суда, Суда 1-ой инстанции и специализированных судов. 4. д-р расширяет перечень вопросов, голосование по кот. проводится по принципу квалиф. большинства. Единогласно принимаются решения по вопросам налогообложения, внешней политики, политики безопасности, принятия новых членов, распределения мест в институтах, принятия новых учредительных д-ров. 5. граждане ЕС получают право выступать с предложением к Евр. Парламенту или Совету изменить законодательство (1 млн чел). 6. текст Хартии ЕС об основных правах не включен в д-р, но явл-ся юридически обязательным. 7. решения по вопросам политики обороны принимаются единогласно, компетенция Суда на эту область не распространяется. 8. оговаривается возможность и процедура выхода из состава гос-в-членов ЕС.